APPLICATION DES PRINCIPES D'URBANISATION AUX VILLES DÉVASTÉES

SOMMAIRE. — Opportunité des réformes. — Opérations préliminaires. — Le plan d'ensemble indispensable. — Étude rapide des projets. — Extensions. Déplacements de population. — Revision des anciens plans. — Notre époque commémorée par l'embellissement urbain. — Conservation des ruines, reconstruction des édifices historiques. — Reconstruction des édifices publics.

Les principes directeurs et les indications générales que nous avons réunis dans les chapitres précédents doivent indiscutablement être mis en pratique dans la reconstruction des Vflles détruites ou partiellement atteintes par la guerre.

^ .,, , Nous devons combattre tout de

Opportunité des .,,.,, . . ,

,, suite 1 laee suivante qui essaie de

se faire jour : qu'en un moment où les villes ont souffert les affres de la guerre, on ne saurait penser à leur imposer de nouvelles entraves, même pour leur amélioration, pour leur régénération, et que le mieux serait de se contenter tout d'abord de légères réformes, quitte à entreprendre par la suite la transformation et l'extension souhaitées d'après des plans dont on poursuivrait l'étude à loisir. Nous déplorerions tout délai inutile empêchant les habitants des régions dévastées de prendre possession de leurs nouvelles demeures ; mais ce serait pourtant une erreur presque

ga LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE

irréparable que de ne pas améliorer les habitations et les villes au moment où celles-ci vont être reconstruites et alors que les améliorations nous sont rendues précisément plus faciles par l'état de délabrement posl bclhim.

Les personnes qui préconisent la reconstruction précaire et immédiate et la solution d'attente quant aux aménagements ne voient pas le problème sous son angle véritable. Au sortir de cette guerre, la position mondiale de la France sera très changée, son crédit moral sera considérable, il importe donc qu'une organisation plus parfaite de nos cités permette d'exploiter la situation nouvelle dans laquelle le pays va se trouver; c'est ainsi seulement que nos populations arriveront dans un avenir prochain à se récupérer des dommages subis.

Cette politique d'attente, en supposant que l'on remette à plus tard la transformation des villes sinistrées, laisserait dans l'état anti-hygiénique et souvent anti-économique d'avant la guerre des agglomérations entières, car il va de soi que de longues années s'écouleront avant que les municipalités ne se résolvent à imposer aux habitants qu'ils supportent les nouveaux tracas qu'entraînent fatalement les transformations urbaines. En outre, elle donnerait lieu à une double dépense. Que la ville soit ou non transformée, remarquons que la durée de la reconstruction des habitations et des édifices de la collectivité sera d'ailleurs, à peu de chose près, la même dans les deux cas.

^ . . ... . . Ce qui importe dans le cas pré-

Operations prehmmaires ' . i ;• -, 7 7

^ ^. sent, c est de limiter le temps des

a la reconstruction. . .... .

opérations préliminaires qui sont :

l'élaboration des programmes, la confection des plans, puis leur approbation, la procédure d'expropriation.

Les travaux préparatoires à la confection des plans, les enquêtes, l'élaboration du programme, sont indispensables, même dans le cas des villes détruites ou abîmées. La disparition des archives, des bibliothèques administratives, créera certaines difficultés, mais la consultation de personnalités éminentes et qualifiées y suppléera dans une grande mesure, parce que la plupart des renseignements à recueillir sont des faits d'observation.

PRINCIPES d'urbanisation APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES f)3

Pour ce qui a trait à la confection même des plans, nous donnons au chapitre m de la 2° partie les indications utiles pour la formation d'un service spécial temporaire, qui réduirait au minimum le coût et le temps nécessaires, tout en assurant les conditions les meilleures pour obtenir un très bon travail.

Dans les circonstances actuelles, de nouvelles méthodes devront être adoptées, afin que rapprobation des plans et les décrets d'utilité pidylique qui les rendront exécutoires soient obtenus dans un laps de temps déterminé qui devrait être très limité, les sages lenteurs de l'administration ne pouvant être de mise ici.

Dans ce but, nous recommandons d'élargir les pouvoirs de la commission supérieure qui siégera à Paris ' .

Nous croyons, en effet, qu'il est absolument nécessaire de soumettre, sans aucune exception, tous les plans d'aménagement, d'embellissement et d'extension des villes à cette commission qui devra, par définition, réunir, en dehors des compétences administratives et politiques, un nombre suffisant de spécialistes particulièrement avertis des questions d'Urbanisme.

Pour le fonctionnement rapide des services, cette commission qualifiée pourrait servir en quelque sorte d'antichambre au Conseil d'Etat, préparant et simplifiant les travaux de l'honorable compagnie qui n'aurait plus qu'à examiner les dits projets au point de ~vue strictement légal.

Pour les procédures d'expropriation, on doit escompter que l'Etat, comme il vient de le faire pour la réparation des dommages et la répartition des indemnités, inaugurera les moyens nouveaux capables de faciliter les opérations et de réduire cette période transitoire.

Nous reviendrons sur cette question dans la 3" partie pour suggérer quelques simplifications qui, mises en pratique, atteindraient le but désiré.

Qu'il s'aeisse de villes entière- Le plan d'ensemble . i^ •

... ., ment détruites, — ce qui, nous

indispensable. ' ,, ^ .

voulons 1 espérer, sera 1 exception,

— qu'il s'agisse au contraire de villes partiellement atteintes,

1. Voir plus loin le projet de loi Cornudet (igiS) sur l'aménagement et lextension des villes.

gi LE CAS DES AGGLOMlîa.VTIONS DÉVASTÉES l'AU LA GUERRE

il importe qu'un plan d'ensemble, d'aménagement, de réforme et d'embellissement, comprenant même l'extension, puisque le cas sera prévu par la loi, soit établi avant toute étude de détail. Chacun des quartiers atteints ou détruits pourra être ensuite l'objet d'une étude complète, mais qui sera, par ce fait, en liaison avec les autres quartiers de la ville et avec la banlieue. Procéder autrement serait un non-sens sur lequel nous croyons avoir assez insisté précédemment.

A. . .^ j Afin de gagner du temps, nous

Etude rapide des .,, " ° , , ^ , ,

. . conseillons de procéder aux études

projets. , , , ,

a ensemble de la manière suivante :

Le plan d'ensemble et d'extension serait traité de façon schématique, n'insistant que sur les caractères dominants et les grandes lignes des divers quartiers. Sur le dit plan figureraient surtout les principales voies de liaison et d'extension. Ce travail servirait de guide à l'urbaniste et devrait figurer dans le dossier des plans d'aménagement à titre consultatif seulement; seules les parties de ce plan marquées comme devant être réalisées d'urgence motiveraient des études poussées qui seraient soumises au décret d'utilité publique.

Nous ferons remarquer que les parties marquées d'urgence peuvent être non seulement celles qui ont souffert de la guerre, mais également les parties laissant à désirer au point de vue de la circulation ou de l'hygiène et dont la transformation pourrait être entreprise par la même occasion.

Par la suite, et après la reconstruction dans un temps donné des parties sinistrées, les villes seraient tenues de soumettre aux décisions de la commission supérieure et du Conseil d'Etat les aménagements et développements des parties du plan laissées en attente.

„ ^ . ^ D'autre part, il serait dangereux.

Extensions urgentes. , . ° ,

dans certains cas, sous prétexte

d'aller vite, de négliger tous les secteurs d'extension d'une

ville dont le noyau ou les quartiers centraux seulement

auraient souffert de la guerre.

Dans beaucoup de nos villes de France, spécialement dans

le Nord et dans l'Est, des quartiers industriels ou des magasins

PRINCIPES d'urbanisation APPLIQUÉS AUX VILLES DÉVASTÉES 05

usiniers se trouvent placés dans le centre. Pour des raisons dhygiènc, de bienséance, d'aspect, de commodité, de rendement industriel, sur lesquelles il est inutile d'insister, ces quartiers, surtout dans le cas où ils doivent être reconstruits, seront déplacés avec avantage et répartis sur la périphérie en des endroits plus économiquement favorables.

Ce genre d'opérations sera d'ailleurs financièrement si avantageux, par suite de la plus-value des terrains revendus, que les industriels et les propriétcdres verront en général ces déplacements avec satisfaction.

Ce sera le cas de Reims, dont le quartier de l'industrie textile (magasins de laines et tissus), situé en plein centre de la ville, loin de l'eau et du rail et dans les plus mauvaises conditions hygiéniques, a sérieusement souffert du bombardement; ce quartier devra évidemment être reconstruit sur un emplacement plus adéquat ' .

L'exemple d'une transformation de quartiers rendue également absolument nécessaire à la suite d'un bombardement nous est fourni par la ville de Lille, qui possédait en plein centre, entre la gare et la préfecture, tout un conglomérat d'habitations surpeuplées, desservi par des ruelles sinistres et devenu un véritable foyer d'épidémies. Cette ville se trouvera dans l'obligation, aussitôt la fin des hostilités, de transformer le dit quartier de façon totale. Il est évident qu'entre autres aménagements, un boulevard allant de la gare à la préfecture s'impose ; mais il faudra dès lors prévoir ce que deviendra la population de l'ancien quartier, le propre des nouveaux aménagements urbains, en accordant plus d'air et d'espace moyen à chaque habitant, étant de contraindre à l'exode les anciennes populations des quartiers intéressés. Celles-ci se dirigent généralement vers la périphérie, d'oii nécessité, tout en aménageant les quartiers du centre, de songer aux quartiers excentriques et de surveiller l'extension urbaine.

Ces deux villes, Reims et Lille, nous ont permis de montrer sous une forme concrète ce qu'il importe de faire dans deux

I. Les nouveaux quartiers industriels entraînent généralement la création d'habitations ouvrières plus ou moins groupées. 11 importe également de se soucier d'un tel sujet qui peut donner lieu à des quartiers d'extension.

f)6 LE CAS DES AGGLOMÉRATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE

cas particuliers; il serait facile d'étendre la démonstration à d'autres villes.

INous avons voulu attirer l'attention, à l'aide de ces exemples, sur ce fait que l'exécution des plans d'aménagement et de réforme à l'intérieur des agglomérations, quels que soient les quartiers touchés, provoque toujours des déplacements et des répartitions nouvelles de population qui ont pour résultat un mouvement d'extension plus ou moins considérable des villes. Ce mouvement d'extension, répercussion fatale de tout aménagement nouveau, doit, dans tous les cas, être contrôlé, dirigé et régularisé; c'est l'un des buts primordiaux des plans d'extension.

Mais le déplacement de classes de population ou de catégories de commerce, qui ont pris, au cours des âges et dans certains endroits déQnis des villes, une forme stable et bien établie, ne doit pas être fait à la légère; dans bien des cas, même, il faudra l'éviter à tout prix.

De même, si le sol ou le sous-sol des rues d'un quartier détruit n'ont pas été bouleversés et si ce quartier ne doit pas être transformé par de grandes voies nouvelles, il convient de respecter, autant que possible, les anciens travaux de voirie. Dans de tels quartiers, que nous supposons reconstruits sur les mêmes alignements, les améliorations hygiéniques désirables devront cependant être imposées par un règlement spécial de construction différant au besoin de celui du reste de la ville (limitation plus sévère de la hauteur des maisons, élargissement et désencombrenient des cours, quelquefois groupement d'îlots, etc.).

D'autres cas particuliers peuvent se présenter en grand nombre, pour lesquels il faut se garder de préciser les solutions par avance. Dans les recherches d'urbanisme, les problèmes se présentent toujours avec des données différentes dont les réponses sont à déterminer sur place.

D'une façon générale, les questions d'ordre budgétaire interviendront toujours comme un facteur à considérer, mais il ne faudra jamais oublier que des dépenses momentanément lourdes peuvent se justifier non seulement par un bénéfice concret et immédiat, mais par une économie sérieuse dans les dépenses de l'avenir et par un bénéfice social indéniable ;

PRINCIPES D URBANISATION APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES 97

qu'en tout cas, si le contribuable est appelé à participer à des frais de cette sorte, il vaut mieux qu'ils soient justifiés par des améliorations prochaines, qui porteront certainement leurs fruits, que par des réparations tardives, toujours très coûteuses, nécessitées par un manque de prévoyance dans lapasse.

Le même sentiment de prudence Revision des , . .

que nous avons pose en principe anciens plans. ^ , /. • i •

pour les Iransiormations des parties

agglomérées des villes nous fait écarter de suite cette idée que nous avons entendu émettre, qu'il suffirait pour les villes détruites d'appliquer, là où ils existent, les plans d'alignements anciens déjà établis et approuvés avant la guerre.

Ces plans, prévus parcimonieusement pour des réformes partielles et onéreuses en temps de paix, se sont révélés tellement insuffisants dans toutes les villes oîi ils ont été exécutés, qu'il n'est plus possible de les accepter tels quels. Ils doivent être soumis à une revision, au nouveau crible de l'étude et des diverses formalités(approbations, décret d'utilitépublique, etc.). Leur incorporation dans un plan d'ensemble permettra seule de reconnaître dans quelle mesure ils répondent aux besoins de notre époque.

L'embellissement urbain a une

Notre époque ^ n ' • i- ' x

telle repercussion sur 1 agrément commémorée par ,, ^. , . , , . i ,

„ . „. ^ , . et 1 enrichissement eeneral des

l'embellissement urbain. ,•■ ,. , •

villes qu il faut souhaiter, pour

autant que les quartiers détruits le comportent, que leur

reconstruction et leur transformation soient conçues dans un

véritable esprit architectural.

Nous souhaiterions que dans chaque ville, — et, nous irons plus loin, dans chaque bourg, dans chaque village, — proportionnellement à son importance, à son caractère, à ses ressources, quelque chose de remarquable fût fait dans ce sens, qui marquerait notre époque et ce moment si pathétique de notre histoire.

Plutôt que des monuments commémoratifs isolés, dont on a tant abusé, des œuvres utilitaires bellement conçues, places, groupements d'édifices, etc., seraient édifiées ; parfi-

aTES DETRUITES.

gS LE CVS DES AGGLOMÉRATIONS DÉVASTÉES PAR LA GUERRE

cipant dans la suite des temps à la vie active de la ville, elles repondraient à la fois à une fin pratique et esthétique, tout en perpétuant le souvenir d'un passé glorieux.

La reconstruction des édifices Conservation des ■• , • ^ i ii i •

historiques et des ensembles archiruines, reconstruction des ^ . ,

'J.C- i.- ^ ■ tecturaux anciens provoque actuel-

edifices historiques. .a i . .

lement des avis contradictoires.

Des personnalités éminentes veulent conserver les monuments et les édifices qui auront souffert de la guerre, dans l'état même où ils se trouveront à la fin des hostilités; d'autres pensent que la réparation ou la reconstruction de ces édifices dans leur état ante hélium s'impose comme une affirmation d'énergie et importe au plus haut point.

Si l'état de ruine et l'intérêt d'art de tous les édifices étaient les mêmes, on pourrait prendre une décision unique, mais il s'en faut qu'il en soit ainsi. D'autre part, la conservation de certaines ruines, dans l'état où la guerre les a laissées, pourra présenter de grosses difficultés pratiques ; des travaux de consolidation ou de protection pourraient les défigurer, ce qui serait également très loin du but recherché.

Entre la conservation pure et simple des ruines et la reconstruction totale de l'édifice, il existe toute une gamme de solutions qui pourront intervenir suivant les cas ; les administrateurs des villes s'inspireront, pour en décider, d'arguments qui varieront avec le but à poursuivre et les circonstances locales.

Reconstruction, restauration, aménagement des ruines... sont autant de programmes, — et il en est d'autres, — qui doivent, dans chaque ville et dans chaque cas particulier, faire l'objet de résolutions spéciales; nous ajoutons cependant que, là où les édifices ou les aspects d'ensemble n'avaient qu'une valeur relative, surtout dans le cas où la destruction est complète, c'est au contraire un devoir pour les Municipalités de laisser à notre génération le soin de se manifester.

En dehors des édifices histori- Reconstruction des . , .- j' »

noues ayant un caractère d art édifices publics. '■ , '',, .... , , •.'

marque, 1 attention des autorités

devra se porter sur la reconstruction des édifices publics

PRINCIPES D URBANISATION APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES 99

(hôpitaux, casernes, abattoirs, etc.) dont beaucoup auront directement souffert du bombardement ou de l'incendie.

Dans bien des cas, il y aura un intérêt évident à reporter ces édifices, lors de leur reconstruction, vers la périphérie. Leur suppression dans la partie dense de la ville devrait, le plus fréquemment, donner lieu à la création d'espaces libres qui font grand défaut dans toutes nos agglomérations.

Toutefois, si l'emplacement devait, pour une raison ou une autre, être utilisé pour des constructions nouvelles, il ne devrait en tout cas jamais être aliéné ou revendu pour l'édification de constructions privées.

Nous insisterons d'ailleurs pour que la reconstruction d'édifices publics modernes donne lieu à des compositions d'ensembles qui ajouteront au caractère et à la physionomie de la ville, compositions étudiées avec le souci de former pour l'avenir des centres généraux de la collectivité ou des centres de quartiers (centres topologiques) très caractérisés et que l'on a trop souvent négligés dans nos villes.

Des questions locales pourront Questions diverses , , .a. • , .

, ea;alement être envisagées suivant

et locales. ° , -. .^

les cas : déclassement de fortifications, réfection du réseau d'égouts ou établissement d'un système d'évacuation des eaux de pluie et usées, amélioration de l'approvisionnement de l'eau potable, création de services nouveaux de transports, d'éclairage électrique..., construction d'écoles, de marchés, d'édifices publics de toutes sortes, etc. Nous n'avons pas à les traiter ici. Une seule chose est essentielle, et nous y revenons après en avoir parlé au début de ce chapitre, c'est qu'il importe d'organiser les villes détruites en concevant d'ensemble leurs plans et en tenant compte dans tous leurs détails des problèmes locaux. Mais ceci nous ramène aux vues générales que nous avons exprimées dans la première partie du volume.

Nous trouverons au contraire matière plus nouvelle en ce qui concerne la reconstruction des villages et des bourgs dont nous allons parler.