CHAPITRE X

LA RÉPUBLIQUE AFFAIBLIT MOINS LE POUVOIR EXÉCUTIF QUE LA MONARCHIE CONSTITUTIONNELLE.

Un autre caractère que Ton attribue généralement à la république, c'est de réduire le pouvoir exécutif presqu'à l'impuissance. C'est un des motifs pour lesquels le parti radical s'attache avec passion à cette forme de gouvernement; mais en cela encore il se trompe.

Un chef de république, quelque nom qu'on lui donne, de quelque façon qu'il soit élu, aura plus de pouvoir qu'un roi héréditaire dans une monarchie vraiment constitutionnelle. La raison en est simple.

Le chef de la république n'arrive à ce poste élevé que par sa valeur personnelle. 11 se sera distingué par son éloquence, par ses connaissances administratives, par son génie militaire. Pour s'élever, il aura fait usage de sa volonté, et il est habitué à la faire prévaloir. Il a des idées politiques arrêtées, connues. C'est môme en raison de ces idées qu'il aura été choisi. Arrivé au pouvoir, il se servira de ses talents, de son autorité personnelle pour faire triompher ces idées. Il ne craindra pas d'engager \a \u\Xe cotlVc^

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62 ESSAI SUil LES FORMES DE GOUVERNEMENT.

l'assemblée législative ou il la pliera à sa volonté par d'autres moyens. Au lieu de n'avoir que le prestige presque évanoui de la couronne, il disposera de la force vive du parti qui Ta porté au fauteuil. S'il est armé du veto, il en fera usage. Presque tous les présidents des États-Unis l'ont fait, et l'avant-dernier, Johnson, jusque sous le coup d'une accusation de haute trahison.

On aura beau faire élire le dépositaire du pouvoir exécutif par l'assemblée nationale et le déclarer toujours révocable, il n'en restera pas moins vrai qu'un mérite exceptionnel l'aura porté à la présidence et que, disposant en outre de l'autorité énorme du pouvoir suprême, il exercera une influence prépondérante.

Tant vaut l'homme, tant vaut le pouvoir dont il dispose. Nous en avons un exemple concluant sous les yeux. Voyez M. Thiers : il est impossible de rendre le chef de l'État plus dépendant de la volonté d'une assemblée quil ne l'est en ce moment. Un vote, une marque de défiance, moins que cela, le moindre symptôme de refroidissement suffit pour le renverser. Et pourtant jamais roi constitutionnel n'a joui d'une autorité qui approchât de la sienne. 11 n'est pas le dépositaire presque inerte du pouvoir exécutif, il a aussi le pouvoir législatif dans ses mains. En réalité il est tout-puissant, bien plus même que ne Test le tsar.

Considérez maintenant, à côté de la personnalité active, vigoureuse, entreprenante du chef élu, le rôle

effacé du souverain héréditaire dans une monarchie constitutionnelle. Son éducation, très-soignée peutêtre, sera en général très-molle, parce qu'il sera constamment entouré de prévenances, de soins et d'adulations. Il n'a pas à se conquérir une place dans la vie : cette place est toute faite et c'est la plus haute. L'apprentissage de ses fonctions de roi consistera, non à faire usage de sa volonté, mais à en faire le sacrifice; non à montrer ses préférences, mais à les dissimuler; non à produire ses idées et à en poursuivre la mise en pratique, mais à ne pas même les laisser deviner. Les souverains constitutionnels modèles, comme le roi Léopold I er ou la reine Victoria, n'ont jamais fait voir vers quel parti ils penchaient. Comme ils ne peuvent retremper leur popularité dans l'élection, ils ont besoin de la conserver par les plus grands ménagements.

On ne voit plus jamais se produire en Angleterre ces conflits entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif, si fréquents en Amérique. Il y a plus : on ne les croit même pas possibles. La raison en est, comme le dit M. Bagehot, que nul n'admet plus que la couronne puisse tenir le Parlement en échec; celui-ci est désormais le maître suprême et incontesté.

En 89 la France a fait une révolution pour ne pas accorder le veto au roi. Le veto remplissait d'épouvante tous les amis de la liberté: — craintes sans fondement. Les constitutions contemporaines accordent le veto au souverain; mais c'est une arme d'apparat ; il ne peut plus en faire usage.

Ainsi donc, adversaires du despotisme, voulez-vous que le pouvoir exécutif soit inerte et faible, remettez-le aux mains d'un monarque constitutionnel.

Entre celles d'un chef élu, il aura une tout autre énergie, parce que celui-ci, fûl-il nommé pour peu de temps ou môme révocable, jouit, pendant qu'il tient le pouvoir, de toute l'autorité que lui donnent une volonté ferme, l'habitude de la lutte et les passions du parti qu'il représente; et cette autorité il l'emploiera, tandis que le roi ne se servira même pas de toute celle qu'il lient de la constitution ou du prestige de la couronne.

En un mot, dans nos sociétés actuelles, le pouvoir exécutif sera débile, s'il est héréditaire; fort, s'il est électif.