CHAPITRE VI
LE DUC ET LES OFFICIERS INFÉRIEURS DE i/ADMlNISTRATION PROVINCIALE.
A la tête de l’administration provinciale était placé un gouverneur militaire qui, généralement, portait le nom de duc, parfois aussi celui de magister militum. Assurément , à prendre les choses strictement, il y a entre ces deux titres une assez grande différence (1). Le magister militum est essentiellement un chef militaire ; il a un grade dans l’armée , non point une fonction administrative; il commande les troupes cantonnées dans une ville (2) ou dans une province (H) , il n’a aucune part dans le gouvernement civil de la région ; au septième siècle il semble même avoir perdu tout droit de juridiction sur ses soldats (4). Le duc au contraire, est, en même temps, chef militaire et administrateur civil. En second lieu , tandis qu’il n’y a qu’un seul duc par province , il n’est point rare de trouver , dans la même circonscription, plusieurs magistri militum (5), commandant les divers détachements stationnés dans la région, et placés sans doute sous les ordres du duc provincial.
Toutefois, de même qu’il arrive que le duc, quittant son duché, cesse parfois d’être administrateur pour faire simplement office de général (6), inversement il se trouve que le magister militum , officier essentiellement militaire, peut ajouter à son commande-
(1) Cf. Calisse, l. I., 309-310, qui fait fort exactement la distinction.
(2) Paul Diac., III, 27.
(3) Greg. M., Ep., II, 3, 29, 30.
(4) Migne, LXXX, 482.
(5) Ainsi, en 592, on en trouve quatre dans le district romain : un à Rome (Greg. M., Ep., II, 29), trois dans les villes voisines ou à la tête des troupes qui tiennent la campagne (II, 3, 29, 30).
(6) Ainsi le duc de Pérouse commande les troupes byzantines à l’attaque de Bologne (Paul Diac., VI, 54).
l’exarchat de ravenne.
ment des fonctions administratives. De même que le tribun joint souvent le' gouvernement d’une cité à l'autorité qii’il a sur les troupes, de même le magister militum , officier d’un grade supérieur à celui de tribun (1), peut être chargé de l’administration d’une grande ville (2) ou bien d’une province. Dans ce cas il ajoute généralement à son grade de magister militum , le titre administratif de dux (3)’; mais dans la pratique, il n’est point rare de voir les deux termes indifféremment employés l’un pour l’autre. Ainsi Grégoire le Grand appelle Théodore, gouverneur deSar daigne en 591 , tour à tour duc et magister militum (4) : même chose à Naples , où le magister militum Maurentius remplit , on l’a vu, toutes les attributions d’un duc, et où les textes désignent indifféremment le gouverneur par les deux titres en question (5) : même chose encore à Ravenne, ou un même personnage est appelé une fois du nom de duc, et plus loin de celui de magister militum (6). Ce n’est pas tout. Certaines provinces de lTtalie byzantine paraissent avoir été pendant fort longtemps administrées par des fonctionnaires uniquement revêtus du titre de magister militum : ainsi la Vénétie , où des gouverneurs de cette sorte remplacèrent les ducs en 727 (7) ; ainsi l’Istrie, où le gouvernement leur fut confié depuis le sixième jusqu’au huitième siècle (8). Encore une fois, entre lesdeux titres l’identité n’est pas absolue : au grade de magister militum la fonction de duc n’était pas nécessairement jointe, et l’on rencontre, dans plus d’une province , à Venise, à Ravenne , à Rimini , à Rome (9), des magistri militum dont les attributions semblent exclusivement militaires. Mais rien n’était plus fréquent que la réunion des deux dignités , et s’il ne faut point voir un duc dans tout magister militum , du moins ne doit-on jamais s’étonner de rencontrer des magistri militum investis de toutes les attributions des ducs. On peut donc , pour rendre compte de la compétence du gouverneur de province, faire également usage de ce que nous savons sur les
(1) Dandolo, p. 136.
(2) Cf. livre II, ch. 3, et p. ex. Jaffé, 2035 (cf. Ficker, II, 362, n. 3). Cod. Bav., 71.
(3) Greg. M., Ep., I, 49.
(4) Ibid., I, 48, 61. Cf. IX, 6, et XII, 18.
(5) Lib. pontif., 181. Gest. ep. Neap. (SS. rer. lang ., p. 424).
(6) Fantuzzi, I, p. 111.
(7) Dandolo, p. 136.
(8) Greg. M., Ep., IX, 93. Ughelli, V, 1097.
(9) Dandolo, p. 130. Marini, 94, 90. Cod. Bav., 23, 24, 53, 61. Greg. M., Ep., II, 29; III, 52; V, 30, 40.
magistri militum et de ce que les textes nous apprennent sur le duc. Dans cette étude , on retrouvera encore une fois le double caractère, déjà signalé, de l'administration byzantine en Italie : réunion des pouvoirs civils et militaires, dépendance étroite du gouvernement central.
Avant toute chose , le duc était, comme autrefois (1), le commandant des forces militaires cantonnées dans la province ; sans doute, il avait souvent à côté de lui , pour l’aider dans sa tâche, des magistri militum détachés dans les villes où il ne résidait pas lui-même ; dans la capitale de la province il était assisté par des maîtres de la milice , et plus souvent par des tribuni (2) , mais il n’en gardait pas moins le commandement suprême (3) et la direction effective de toutes les opérations militaires (4). Il veillait à la sécurité de toutes les places de la province, et, seul, il pouvait dispenser les habitants de l’obligation de la murorum vigilia (5). Outre le commandement , il avait naturellement juridiction sur les soldats placés sous ses ordres (6) : toutes les affaires civiles ou criminelles , où les deux parties étaient militaires , étaient portées devant son tribunal; il en était de même quand l’accusé appartenait à l’armée. Enfin , toutes les affaires de ce genre qui se produisaient dans la province étaient évoquées devant lui ; le magister militum , commandant un corps de troupes détaché, portait devant le dux le jugement des causes survenues dans sa circonscription (7).
A cela se bornaient, au temps de Justinien, les attributions des judices militares (8)1; la réforme de l’Italie byzantine avait singulièrement étendu leur pouvoir (9). Maintenant le dux nommait
(1) Cassiod., Var., VII, 4.
(2) A Rimini, Ravenne, Naples (Greg. M., Ep., II, 31).
(3) Greg. M., Ep., IX, 73. Cf. VIII, 19; X, 11.
(4) Paul Diac., VI, 40. Lib. pontif., 181.
(5) Greg. M., Ep., IX, 73. Cf. IV, 24; XII, 20, pour les relations que le duc a avec les ennemis de l’empire.
(6) Cod. Just., 3, 13, 6. Cf. Bethmann-Hollweg, Civilprocess , III, 84-85. Greg., Ep., XIV, 10.
(7) Migne, LXXX, 482.
(8) Pragm., 23.
(9) Bethmann-Hollweg (Ursprung , 18) croit, à tort, que les ducs étaient uniquement chargés du commandement des villes : on a vu plus haut que ce rôle était réservé aux tribuns. Muratori estime ( Ant . It., 1 , 167) que les Byzantins eurent, comme les Lombards, deux sortes de ducs : des ducs provinciaux et des ducs urbains. La multiplication du titre de duc semble , en effet, avoir produit ce résultat au huitième siècle; on n’en trouve nul
lui-même tous les officiers inférieurs de sa province, civils ou militaires; il surveillait leur administration (1) et recevait les appels de leurs jugements (2). Sa compétence s’étendait à toutes les parties du gouvernement; on lui confiait civitatem regendam , cum omnibus ei pertinenlibus (3). C’était lui qui convoquait dans les villes les assemblées générales du peuple ( consensus ) (4) , soit pour l’élection épiscopale (5), soit pour toute autre publica causa (6) ; c’était lui qui faisait respecter les privilèges des cités, empêchant par son autorité judiciaire toute modification de l’antique consuetudo (7). Le duc en effet, possède, malgré l’existence du judex, la juridiction civile et criminelle (8). Tantôt on le voit régler à son tribunal un procès en validité de testament (9), ou juger une affaire pour usurpation de propriété; tantôt il intervient entre l’évêque et les autorités municipales et accommode le différend par sa décision judiciaire (10) ; ailleurs il siège à côté de l’évêque et du sous-diacre pontifical dans une cause ecclésiastique (11) ; parfois même on le voit prononcer des peines afflictives (12).
Sa compétence s’étendait aussi aux matières financières. Il s’occupait d’établir l’assiette de l’impôt (13), et il pouvait même, de son autorité privée, imposer à la province des contributions extraordinaires (14); il veillait à ce que les sujets ne fussent pas in justement surchargés (15); enfin c’est à lui que l’empereur ou l’exarque
exemple pour le sixième et le septième. C’est donc à tort que Gregorovius (II, 69) place au sixième siècle un duc à Népi. Il a pris, ce semble, pour un administrateur civil un visiteur ecclésiastique remplaçant l’évêque absent (Greg. M., Ep., II, 11).
(1) Greg. M., Ep., IX, 69.
(2) Dandolo, p. 129.
(4) Ughelli, V, 1098.
(5) Greg. M., Ep., I, 58. SS. rer. lang., 424.
(6) Dandolo , p. 129.
(7) Greg. M., Ep., IX, 69 : « Quae esset ratio dicere... et reservari quod longa sibi consuetudo jure vindicat facere. »
(8) IbicL., I, 61.
(9) Ibid., I, 48.
(10) Ibid., IX, 69.
(11) Ibid., X, 41.
(12) Ibid., I, 48. Cf. Muratori, Ant. It., I, 150.
(13) Ibid., X, 27. Le magister militum Zittanus se plaint au pape que : « religiosa loca responsum juri publico de rebus ei competentibus reddere contemnunt. » Cf. IX, 69.
(14) Ibid., I, 48, 61; V, 41.
(15) Ibid., I, 61 ; IX, 69.
confiaient le soin de régler les diminutions d’impôts (1). En matière commerciale, c’est lui qui accorde les licentiae navigandi (2). Enfin, il a même quelque autorité en matière religieuse : comme le dit saint Grégoire, il ne faut pas seulement qu’il sache remplir vis-à-vis de l’Etat ses obligations terrestres , mais encore témoigner à Dieu son respect pour la patrie céleste : qui sic sciât quae terr'ena sunt reipublicae exsolvere , ut bene etiam noverit Deo obsequia patriae coelestis exhibere (3). Il joue un rôle dans les élections épiscopales (4); il s’inquiète des ordinations de prêtres et de diacres (5); il s’occupe de rétablir l’autorité ecclésiastique dans les villes où elle a disparu (6), de protéger les missionnaires (7), de ramener à l’orthodoxie les schismatiques qui s'en sont écartés (8), et à la foi chrétienne les païens qui l’ignorent encore (9). Il est si étroitement mêlé aux affaires de l’Eglise que celle-ci prend parfois ses sûretés contre lui ; elle lui fait promettre de respecter ses privilèges (10), elle lui demande de faire profession de sa foi (11), et un duc de Rome se trouva chassé de sa capitale pour avoir manqué au souverain pontife (12).
Un exemple concret fera mieux encore comprendre les multiples attributions des ducs byzantins. Prenons le gouverneur de l’une des provinces grecques les plus considérables, le duc de Rome. Quoique son autorité fût singulièrement limitée par le pouvoir pontifical (13), quoique sa compétence fût, au moins en matière de juridiction criminelle, bornée par les attributions réservées au préfet de la ville, il conservait cependant une autorité considérable. Choisi assez fréquemment parmi les officiers de la cour impériale (14), il joignait à ses fonctions de duc la dignité
(1) Greg. M., Ep., I, 49 : il doit « submovere gravia capitula. »
(2) Ibid., XII, 26.
(3) Ibid., IV, 29.
(4) Ibid., I, 58.
(5) Ibid., IX, 34.
(6) Ibid., IX, 89.
(7) Ibid., IV, 24.
(8) Ibid., IX, 93.
(9) Ibid., IV, 24.
(10) Lib. pontif., 176.
(11) Ibid.
(12) Ibid., 184 : « Dicentes contra pontificem imperatori scripsisse. »
(13) Lib. pontif., 213, où Stephanus patricÀus et dux semble un véritable officier pontifical.
l’exarchat de ravenne.
aulique de patrice (1) que, seul avec lui parmi les fonctionnaires byzantins d'Italie , l’exarque semble avoir portée ; représentant du pouvoir impérial, il habitait au palais des Césars , bâti sur le Palatin (2); chef militaire, il commandait à Yexercitus Romanus (3), c’est-à-dire à la garnison byzantine et aux milices urbaines, et, de même qu’il les conduisait en temps de guerre (4), ainsi il avait sur elles juridiction en temps de paix; enfin, administrateur civil, il centralisait entre ses mains tout le gouvernement de la cité. Quand le pape Zacharie s’en alla à Ravenne, il laissa l’entière administration de la cité au duc Etienne : relicta Romana urbe ad gubernandam (5). Pendant la vacance du siège pontifical , le duc jouait dans la ville un rôle plus considérable encore; il était chargé à la fois d’assurer le maintien de l’ordre et la tranquillité de l’élection, et plus d'une fois il profitait de son autorité pour intervenir activement dans le choix du nouveau pontife (6).
Telle était, pendant l’époque de la domination byzantine, la compétence des ducs provinciaux. A côté de ce puissant chef militaire , qui centralisait entre ses mains tous les pouvoirs , ce qui subsistait de l’administration civile s’effacait chaque jour davantage. Les textes qui parlent fréquemment des ducs de Venise ou de Rimini, de Rome ou de Naples , ne mentionnent à côté d’eux nul fonctionnaire civil, et de même que dans la société il n’existe plus que deux grandes catégories de personnes , le clergé et l’armée , de même on ne rencontre plus dans l’administration que deux pouvoirs : celui des évêques et celui des ducs (7).
Les ducs étaient, dans chaque province , les représentants du pouvoir central dont ils dépendaient étroitement. Au moment où l’Italie avait été reconquise , la loi de Justinien avait établi un double principe : 1° les gouverneurs provinciaux devaient être choisis parmi les gens de la province même qu’ils allaient administrer, ex ipsis provinciis , quas administraturi sunt ; 2° les judices provinciarum devaient être élus par les évêques et les primates de
(1) Ibid., 207, 213. Bull. Arch. Christ., 1882, p. 92, un sceau de plomb portant : « STe<pàv<}> 7caxpouto xal ôouxt ‘Pwjayjç. »
(2) Lib. pontif., 176.
(3) Ibid., 121.
(4) Ibid., 207.
(5) Ibid., 213.
(6) Ibid., 156, 157.
(7) Cf. Ord. Rom. I (Mus. Ital., II, 2), où militaris persona s’oppose à ecclesiasticus, et Greg. M., ep. V, 42. où duces est opposé à hostes.
chaque région ; l’empereur , ou plutôt le competens judex, se contentait de confirmer la nomination en envoyant aux élus les codicilles (1).
L'une et l’autre règle avaient cessé d’être appliquées dans l’Italie byzantine. Beaucoup de fonctionnaires étaient d’origine grecque : sans parler de l’exarque, qui était toujours choisi à Byzance, parmi les hauts dignitaires du palais impérial, nous trouvons dans Grégoire le Grand maint exemple d’officiers notoirement venus d’Orient en Italie (2); de même Marinus spathaire impérial, avait été, dit le Liber pontificalis, a regia missus urbe (3); de même ce Platon, vir illustris , dont nous avons déjà fait connaître l’épitaphe (4) ; de même ce Theodorus vir clarissimus, qui mentionnait avec soin sur sa tombe qu’il était Graecus Vizanteus (5). Sans doute ce n’était point là une règle générale ; bien des fonctionnaires étaient de naissance italienne (6) , mais alors ils se rattachaient étroitement à la hiérarchie byzantine par les titres dont ils étaient décorés. Un dux était toujours consul (7), quelquefois patricius (8); les duces ou magistri mililum de Venise recevaient de l’empereur de Constantinople les dignités d’uTOXToç ou de TrptoTocrcraôapKx; (9); les tribuns d’Istrie avaient les mêmes titre honorifiques (10). En satisfaisant ainsi la vanité des fonctionnaires , on s’assurait davantage de leur dévouement. D’ailleurs , avant de leur confier les fonctions si importantes de dux , on avait fait l’épreuve de leur fidélité. Avant d’être duces , tous les personnages étaient ou magistri militum ou chartularii (11); on savait donc ce qu’ils valaient et ce qu’on pouvait attendre d’eux.
La manière dont les fonctionnaires étaient nommés achevait de les mettre dans la dépendance du gouvernement. Ils n’étaient plus élus, comme au temps de Justinien, par l’évêque et les primates ;
(1) Pragm., 12.
(2) Greg. M., Ep., IV, 24; IX, 89, 93, 124; X, 27.
(3) Lib. pontif., 183.
(4) Marini, p. 367-368.
(5) Lupi, Epitaphium Severae martyris, p. 25.
(6) De même en Afrique des judices provinciarum et même le préfet Innocent semblent nés dans le pays (Greg., Ep I, 76; X, 37). Grégoire, écrivant à ce dernier, appelle saint Augustin patriota vester.
(7) Lib. pontif., 291. Cod. Carol., 61, 68, 74; peut-être Lib. Diurn., p. 118,
(8) Ibid., 207. Paul Diac., IV, 38.
(9) Armingaud, l. I., 321-329.
(10) Ughelli, V, 1099.
(11) Lib. pontif., 269. Théoph., I, 612, éd. Bonn.
Sans doute le pape pouvait encore employer son influence et désigner à l’empereur ou à l’exarque le gouverneur que la province souhaitait (1); mais plus d’une fois il lui arrivait de n’être pas écouté , et Grégoire le Grand déjà hésitait à s’entremettre pour de semblables recommandations (2). Deux choses décidaient de presque toutes les nominations: l'argent et la volonté de l’exarque. En vain, Justinien avait ordonné ut judices absque suffragio fiant (3), le mal n’avait point cessé : on achetait toujours les charges, et, pour payer la somme promise, on pressurait les provinciaux (4). En second lieu , toutes choses se faisaient à Raven ne. C’est à l’exarque qu’on s’adressait pour briguer les charges administratives (5), et, comme il nommait les tribuns dans les villes , de même il choisissait les ducs placés à la tête des provinces (6). C’est entre ses mains que les fonctionnaires nouveaux prêtaient serment (7), à lui qu’ils remettaient les cautiones qui garantissaient par écrit leurs engagements (8) ; enfin c’est à Ravenne qu’étaient payés, généralement sur les revenus mêmes de la province, les officiers de l'administration byzantine (9). Quand l’Italie, sous Grégoire II , se souleva contre l’autorité byzantine, le premier soin des provinciaux fut de renverser les chefs nommés par l’exarque, et, revenant à l’ancien système, méprisant les nominations faites à Ravenne, spernentes ordinationem ejus , ils élurent eux-mêmes leurs ducs , sibi omnes ubique in Italia duces elegerunt (10).
Les choix faits par l’exarque avaient toujours besoin de la confirmation impériale(l 1) ; mais pendant longtemps le gouvernement central fit, à ce qu’il semble, rarement usage de ce privilège. Un moment vint pourtant , à la fin du septième siècle , où le pouvoir exorbitant de l’exarque inspira quelques inquiétudes aux empereurs byzantins ; c’est à ce moment que furent créés les duchés
(1) Greg., Ep., X, 51.
(2) Ibid., XII, 27.
(3) Nov. 8.
(4) Greg., Ep., V, 41.
(5) Lib pontif., 176.
(6) Ibid., 157.
(7) Nov. 8, c. 7.
(8) Greg., Ep., X, 51 : « cum qua obligatione ad praefecturae dignitatem Libertinus accesserit. » Cf. X, 52, et Nov. 8, c. 14.
(9) Greg., Ep., XII, 5, 6. Cf. XII, 49, et sur les fonds employés à ces paiements, Cod. Just., I, 27, 2, n° 18. Greg., Ep., IX, 124.
(10) Lib. pontif., 184. Sur le sens du mot ordinatio, cf. Greg., Ep., IX, 99.
(11) Ibid., 176.
de Venise et de Calabre, et qu’un changement considérable s’établit dans le mode de nomination des ducs. Les plus importants d’entre eux, ceux de Naples, de Rome, de /Venise , et sans doute de Calabre, sans être soustraits à l’autorité de l’exarque, furent institués directement par l’empereur lui-même. Constant II , en 661, nomma à Naples le duc Basilius (1) ; au commencement du huitième siècle , le duc de Rome était envoyé de Constantinople (2) ; à Venise enfin, où quelque place était laissée à l’élection , le choix fait par le peuple était toujours approuvé, non par l’exarque, mais par l’empereur (3).
C'était là un changement important pour l’exarque dont il diminuait la puissance ; il ne modifia pas sensiblement la situation des ducs: ils continuèrent à dépendre étroitement du pouvoir central. Au dixième siècle, dans tout l’empire, les stratèges n’avaient d’autre supérieur hiérarchique que l’empereur (4), et l’autorité suprême ne s’en trouvait point diminuée ; de même, en Italie, le principe de la centralisation administrative ne fut point ébranlé par cette réforme.
Le dux avait pour l’aider dans ses fonctions un certain nombre d’employés formant son officium (5). Il est assez difficile d’étudier d’une manière complète les fonctionnaires qui en faisaient partie; nous connaissons les noms et les titres de quelques-uns seulement d’entre eux, et , bien souvent, le même titre aies sens les plus variés; enfin , pour compléter ces indications, pour démêler cette confusion , nous ne trouvons aucun secours dans les textes législatifs du cinquième et du sixième siècle : Yofficium , tel qu’ils le font connaître autempsmême de Justinien, a subi de profondes transformations dès la fin du sixième siècle.
Au cinquième siècle , Yofficium d’un gouverneur de province comprenait les personnages suivants : le princeps officii , le cornicularius , Yadjutor, deux tabularii ou numerarii, un commentariensis , un ab actis , un sub adjuva , des exceptores et d’autres employés inférieurs (6). Les gouverneurs militaires avaient leurs
(1) Capasso, Monum. , p. 7. Cf. l’épitaphe du duc Caesarius, également nommé par l’empereur ( Arch . Stor. per le prov. iVeap., 1879, p. 537) et Mommsen ( Neues Archiv , III, 403).
(2) Lib. pontif., 183.
(3) Gfrôrer, Gesch. Venedigs, p. 43.
(4) Rambaud, l. I., 187.
(5) Greg. M., Ep ., I, 48.
(6) Not. Dign. Occid., 43. Cf. Bethmann-IIollweg, Civilprocess, III, 133 e* suiv.
l’exarchat de rayenne.
officia spéciaux , composés d’un princeps, de plusieurs numerarii , d’un commentariensis , d’un adjulor , d’un suscribendarius ou regerendarius , d ’exceptores et d’autres officiales (1). Dès le sixième siècle, Yofjiciumdes duces avait changé. Quand Justinien réorganisa l’Afrique reconquise, il voulut que le dux eût à côté de lui un assessor (qui 11e faisait point proprement partie de Yofficium), un primicerius , un numerarius , quatre ducenerii , six centenarii, huit biarchi, neuf circitores et onze semissales (2). L 'officium du gouverneur civil subit sans doute de semblables modifications ; la loi justinienne ne nous apprend rien à cet égard : pourtant on peut croire, si l’on étudie la liste des officiales attachés au préfet du prétoire d’Afrique (3), que les bureaux d’un consularis comprenaient alors, outre un consiliarius et un cancellarius , qui en étaient les principaux personnages , un adjulor , des numerarii ou commentarienses , des ab actis et d’autres employés inférieurs. A la réforme administrative qui réunit entre les mêmes mains les pouvoirs civils et militaires correspondit nécessairement un changement dans Y officium du dux : en devenant gouverneur de la province , il dut avoir des employés chargés des affaires civiles , mais il ne semble pas qu’on ait alors, comme au cinquième siècle (4) , simplement réuni à son officium propre celui du consularis supprimé : du moins, à la fin du sixième siècle, retrouve-t-on en bien petit nombre les noms des anciens officiales. Ceux que l’on appelait les primates officii (5), c’est-à-dire le princeps , le cornicularius, Yadjutor ont complètement disparu; aucune mention n’est plus faite du commentariensis (6) ni de Yab actis . A leur place, des titres tout différents apparaissent, les uns déjà connus dans la législation de Justinien (consiliarius , assessor) , d’autres désignant, sous des noms anciens , des fonctions toutes nouvelles (cancellarius , chartularius) , quelques-uns, enfin, qui n'étaient jusque-là mentionnés dans aucun officium (scholasticus , scribo). Il n’est point aisé de déterminer les attributions de chacun de ces fonctionnaires; nous essaierons d’en donner une idée sommaire.
A côté du dux, le plus important personnage, et qui ne faisait point proprement partie de Yofficium (7), était Y assessor ou consi -
(1) Not. Dign. Orient., 38; Occid., 33.
(2) Cod. Just., I, 27, 2.
(3) Ibid., 1.
(4) Cf. Not. Orient., 37.
(5) Cod. Theod., 16, 5, 46.
(6) Peut-être a-t-il pris le nom de chartularius. Etymol. Magn., 527-531.
(7) Cf. Nov. 24, 25, où il est toujours distinct de la cohors.
liarius. Au temps de Justinien, tous les fonctionnaires civils ou militaires avaient à côté d’eux un semblable conseiller (1) ; généralement cet assessor était un jeune jurisconsulte, qui se préparait, dans ces fonctions, aux charges importantes de l’administration : c’était parmi ces consiliarii qu’on choisissait souvent les gouverneurs de province (2). Quand le magistrat était absent, l 'assessor le représentait (3): quand il était présent, il l’assistait de ses conseils, et ses connaissances juridiques lui assuraient auprès du gouverneur une grande autorité (4). Pourtant cette charge n’était point un munus publicum (5); le magistrat choisissait lui-même son assessor suivant ses convenances : pourtant il recevait des appointements de l’Etat et avait le rang et les privilèges d’un fonctionnaire. Dans l’Italie byzantine, aucun texte ne mentionne formellement un consiliarius ou assessor à côté du dux : mais nous en trouvons un à côté de l’exarque (6) , et nous savons d'autre part qu’à tous les praetores créés par Justinien, un tel conseil était adjoint (7). Tout fait croire qu’il en doit être de même en Italie.
Au-dessous du consiliarius venait le cancellarius (8). Son importance s’était singulièrement accrue depuis le temps où il avait pour charge de garder l’accès ( cancelli ) du tribunal (9), et d’introduire devant le juge les accusés ou les suppliants (10). Il était devenu le secrétaire du gouverneur, et c’était un assez grand personnage pour qu’on lui recommandât d’importantes affaires. Sans doute, il n’était pas distinct du notarius, que nous voyons figurer dans Vofficium du magister militum (11).
Nous trouvons encore à côté du dux un major ou major do mus (12) , fonctionnaire assez important pour porterie titre de vir clarissimus.
Tels étaient , à ce qu’il semble , les principaux personnages de
(1) Cod. Just., 1, 51, 11; 1, 27, 2, n° 19. Cf. Béthmann-Hollweg, Civilprocess, III, 131.
(2) Cassiod., Var., VI, 12.
(3) Nov. 82, praef.
(4) S. Augustin, Confess., VI, 10.
(5) Cod. Just., 1, 51, 1.
(6) Marini , 123.
(7) Nov. 24, 25.
(8) Greg., Ep., I, 69.
(9) Agathias, I, 19, p. 55.
(10) Cassiod., Var., XI, 6. Cf. Godefroy, ad C. Th., 1, 12, 3.
(11) Greg., Ep., I, 44, et, sur le notarius, Agnell., .120.
(12) Ibid., XII, 19.
Y officium. Il comprenait en outre des numerarii (1), chargés, comme autrefois , de tenir et de régler les comptes , et des officiers appelés scribones , scholastici et chartularii , sur lesquels nous devons insister un moment.
On appelait d’habitude du nom de scribones des gardes du corps de l’empereur (2) ; mais ces personnages étaient fréquemment chargés par le souverain de missions spéciales dans les provinces. Tantôt ils y portaient les lettres impériales (3) ; tantôt ils allaient remettre, de la part du souverain, les dons qu’il faisait à telle ou telle personne (4) ; enfin ils recevaient même des missions militaires : l’empereur Maurice envoyait un scribo avec des navires pour faire repasser le Danube à l’armée byzantine (5) ; souvent ils étaient adjoints par l’empereur à un magistrat, dont ils exécutaient les sentences (6); et alors, ils faisaient, pour un temps plus ou moins long , partie de son officium. Ainsi le scribo Julianus était attaché à la personne de l’exarque (7); un autre accompagnait, à ce qu’il semble, le proconsul de Dalmatie (8); enfin les magistri militum avaient également parfois des scribones dans leur officium (9). Ils étaient chargés de la garde des prisonniers d’importance (10); plus souvent ils s’occupaient des affaires militaires. C’étaient eux qui faisaient le recrutement pour l’armée (11), et payaient la solde aux troupes (12). C’étaient, si Ton en juge par leur titre de vir mag ni ficus (13), d’assez importants personnages : pourtant ils étaient sévèrement contrôlés par le dux ou le magisler militum qu’ils accompagnaient : celui-ci assistait en personne à l’exercice de leurs principales attributions (14).
Les scholastici n’étaient, à l’origine, pas autre chose que des
(1) Greg., Ep., XII, 15, 16.
(2) Agath., III, 14 : « elç 8è ye vjv oStoç twv àp.91 xà (3a<riXeta ôopufoptov, 8uç ôV) (jxpiêwva; ôvopiàÇovatv. » Cf Theophyl. Simocatta, I, 4; VII, 3.
(4) Greg., Ep., V, 30.
(5) Theoph., I, 438.
(6) Agath., III, 14. Theoph., I, 429. Cf. Simocatta, VII, 3.
(7) Greg., Ep., IX, 41.
(8) Ibid., X, 36.
(9) Lib. pontif., 126.
(10) Ibid., 126.
(11) Greg., Ep., II, 32.
(12) Ibid., V, 30.
(13) Ibid., IX, 41.
(14) Ibid., V, 30,
avocats (1). De bonne heure, auprès de chaque tribunal, un certain nombre d’avocats avaient été institués (2), formant un collège à la tête duquel se trouvait un primus , désigné sous le nom iVadvocalus jisci. Ils avaient d’importants privilèges et jouissaient d'une grande considération : souvent ils reçoivent les titres de vir clarissimus (3) ou vir eloquentissimus (4). En réalité, ils dépendaient assez étroitement de l’Etat, et leur service était une véritable mililia (5); ils étaient nommés par le magistrat dans le tribunal duquel ils étaient inscrits, ils pouvaient être suspendus par lui (6) ; Vadvocatus fisci recevait même des appointements du gouvernement (7). A la fin du sixième siècle , les personnages désignés sous ce titre paraissent plus étroitement attachés encore à la personne des fonctionnaires (8) ; l’exarque a un scholasticus auprès de lui (9); il s’en rencontre un à côté du gouverneur d’Afrique (10); un autre porte le titre de scholasticus Siciliae (11). Ce ne sont plus seulement des avocats donnés aux parties par l’Etat, ce sont des conseillers juridiques assistant le gouverneur ; ils sont occupés, dit saint Grégoire, in ullione maleficorum (12). Eux aussi , comme les consiliarii , se préparaient dans ces fonctions à la pratique de l’administration ; de ce seminarium dignita tum (13) sortaient souvent les gouverneurs (14).
Enfin, nous trouvons, auprès des gouverneurs, des chartularii . Primitivement, on désignait sous ce nom des employés inférieurs de Voflicium (15), des adjutores du commentariensis, del’ ab aclis (16) ou même des numerarii. Ils ne se distinguaient pas des scriniarii avec lesquels Suidas les confond absolument (17) ; comme eux , ils étaient des greffiers employés dans les bureaux du magistrat.
(1) God., ad C. Th., 8, 10, 2.
(2) Bethmann-Hollweg, Civilprocess, III, 162 et suiv
(3) Greg., Ep., XII, 2.
(4) Ibid., IX, 58.
(5) Cod. Theod., 1, 29, 1.
(6) Bethmann-Hollweg, l. I., 165.
(7) Cod. Just., 2, 9, 1.
(8) Greg., Ep., I, 3.
(9) Ibid., V, 36.
(10) Ibid., IX, 58, 59.
(11) Ibid., XIV, 1.
(12) Ibid., XIV, 1.
(13) Nov. Valentin., 2, 2, par. 1.
(14) Amm,, XXVIII, 1.
(15) Lydus, De Magistr., III, 17-18.
(16) Ibid., III, 20, 27.
(17) Suidas, ed. Gaisford, 3347.
l’exarchat de ravenne.
C’est pour cela qu'on trouve, au temps de Justinien, une schola charlulariorum dans Yofficium du préfet du prétoire d’Afrique (1). A côté de ces chartularii , il en existait d’autres , les chartularii numerorum militarium (2), qui tenaient les registres où étaient inscrits les noms des soldats (3). Enfin , l'Eglise avait ses char tularii (4), souvent désignés aussi sous le nom de notarii (5). Il est assez difficile, entre tant de significations multiples (6), de démêler exactement les attributions des personnages que les textes désignent sous ce nom ; mais, à coup sûr, il se trouvait dans Yofficium du gouverneur de province de ces chartularii civils ou militaires, chargés de fonctions inférieures : tel était ce Thomas chartularius , chargé par un magister militum de conduire des prisonniers à Ravenne (7).
Mais à côté de ces chartularii qui servaient dans Yofficium , il s’en trouvait d’autres qui, sous l’autorité du dux , administraient des portions de la province et tenaient dans la hiérarchie militaire une place assez considérable. Dans une lettre du pape Etienne III (8), écrite en 756, se trouve une énumération qui semble complète des fonctionnaires résidant à Rome ; on y voit,, mentionnés dans l’ordre suivant : duces, cartularii, comités, tribunentes ( = tribuni). Ainsi, entre le dux, gouverneur de la province, et le cornes ou tribunus, gouverneur de la ville, prend place un fonctionnaire désigné sous le nom de chartularius. Nous savons , d’autre part , qu’un chartularius devenait dux par un avancement régulier (9). Nous connaissons , par les lettres de Grégoire le Grand, un certain nombre de ces personnages, et les renseignements que fournit cette correspondance marquent mieux encore l’importance de leurs fonctions. Ainsi on rencontre, en Sicile, un Stephanus, rnarinarum partium chartularius (10) : le pape se plaint qu’il fasse subir aux provinciaux tanta praejudicia tantasque oppressiones ; il envahit les biens des particuliers, et,
(1) Cod. Just., 1 , 27, l.
(3) Nov. 117, 11.
(4) Greg., Ep., II, 48; IX, 74, 79; XII, 28; XIII, 21, 34.
(5) Ibid., IX, 80.
(6) Nous ne parlons point des chartularii sacri cubiculi (Nov. 8 et 25, c. 6), ni de ceux qui servaient dans Yofficium des grands dignitaires de la cour (C. Th., 8, 7, 5. Not. Dign. Occid., 14).
(7) Lib. pontif., 126.
(8) Cod. Carol., 8.
(9) Lib. pontif. 269. Theoph., I, 612.
(10) Greg., Ep ., V, 41.
sans jugement, attribue au fisc leurs maisons et leurs propriétés. Ailleurs (1), ce même personnage, qui reçoit le titre de magnifiais, est invité par le pape à réintégrer dans leur couvent des moines échappés et à juger un différend entre un abbé et un prêtre. Assurément, un tel personnage, qui parfois reçoit le nom de vir consularis(2), est bien autre chose qu'un des simples chartularii dont nous indiquions tout à l’heure les modestes attributions. Ailleurs le pape demande au scholastiais Siciliae de recommander fortement les besoins de Rome, urbis nécessitâtes , au vir magnificus domnus Maurentius chartularius (3) ; et quels sont ces périls que la venue de ce fonctionnaire doit conjurer? au dehors, l’attaque des Lombards ; au dedans, la sédition militaire. Enfin nous connaissons, par le Liber pontificalis , un autre chartularius, Maurice (4). On le voit à Rome soulever l’armée contre le pape, faire mettre les scellés sur le trésor pontifical, après quoi il adresse à l’exarque Isaac à Ravenne un rapport sur la conduite qu’il a tenue. Plus tard, le même personnage agit en maître à Rome (5); il soulève l’armée d’Italie contre l’exarque, forme un complot avec les principaux citoyens de la ville , et l’exarque dut réprimer, par de sévères exécutions, cette tentative d’insurrection. Si l’on rapproche ces différents textes, on voit un même personnage à la fois chef militaire et administrateur civil, gouvernant tantôt une ville, tantôt une partie de la province, et venant, dans la hiérarchie, immédiatement après le dux. Quelles étaient au vrai ses attributions? il est impossible de le dire d’une manière précise, mais il importe de remarquer la présence de ce fonctionnaire dans l’administration provinciale de l’Italie byzantine ; dans les thèmes, au dixième siècle, no.us trouverons au-dessous du stratège un chartulaire du thème (^apxouXapioç tou ôépLaxoç) (6), qui est un des plus importants officiers de l’administration provinciale.
Nous ne pouvons déterminer d’une manière complète quels étaient les officiales d’un gouverneur de province : tout au moins savons-nous que ses bureaux comprenaient un assez grand nombre d’employés. A la fin du quatrième siècle , Vofficium d’un
(1) Greg., Ep., II, 28.
(2) Ibid., II, 24.
(3) Ibid., I, 3.
(4) Lib. pontif., 121. Cf. 183.
(5) Ibid., 125.
(6) Rambaud, 204. Cf. Trinchera, Syll. graec. membranarum, p. 18, où on trouve, au onzième siècle, un chartulaire gouvernant une partie du thème, xapxouXapto; xou Maxeptxou (du pays de Matera).
l’exarchat de ravenne.
praeses , dans le diocèse d’Illyrie , sc composait d’au moins cent personnes (1); celui d’un vicarius en comptait deux cents ou trois cents (2), celui d’un proconsul d’Afrique quatre cents (3). Justinien réduisit un peu ces chiffres considérables : le préfet d’Afrique neut plus que trois cent quatre-vingt-seize officiales (4), chaque gouverneur du diocèse en eut cinquante (5). Enfin, et ceci peut nous donner une idée de Yofficium d’un duc, les préteurs nouvellement institués par Justinien eurent un officium de cent personnes (6).
Deux points doivent être remarqués à la fin de cette étude :
1° La dépendance étroite dans laquelle les officiales se trouvent vis-à-vis du gouvernement : nommés par l’empereur (7) , et peutêtre, à la fin du sixième siècle, directement par l’exarque (8), ils reçoivent leurs appointements de l’Etat (9); le magistrat qu’ils servent est leur unique juge en matière civile et criminelle (10) ; ils sont, en toute circonstance, protégés par lui et ne relèvent que de lui (11).
2° Le caractère militaire que Yofficium eut de tout temps, lors même qu’il s’agissait des bureaux d’un gouverneur exclusivement civil. Souvent les officiales portent le nom de milites ( 12) ; toujours leur service s’appelle militia (13), toujours ils portent le cingulum (14) , qui marque la condition militaire. Souvent, tout en faisant partie d’un officium , ils restent inscrits dans les cadres de l’armée : in numeris militât , dit la Notitia de plusieurs de ces fonctionnaires, et in officio deputatus ( 15).
Etroite dépendance du gouvernement central , caractère essentiellement militaire, ce sont, ici comme partout, les traits distinctifs de l’administration byzantine en Italie.
(1) Cod. Just., 12, 58, 9.
(2) Cod. Theod., 1, 15, 5 et 12.
(3) Ibid., 1, 12, 6.
(4) Cod. Just., 1, 27, 1.
(5) Ibid., 1, 27, 2.
(6) Nov. 24, praef. 25.
(7) Cod. Just., 12, 58, 1 et 7.
(8) Greg., Ep., IX, 9. Le pape demande à l'exarque la destitution de son major domus.
(9) Cod. Just., 1, 27, 1.
(10) Greg., Ep., 1, 48.
(11) Bethmann-Hollweg, l. 1, 139-140.
(12) Lactant., De mort, pers., 31. Symm., Ep., X, 43, 63.
(13) Cod. Theod., 16, 5, 48. Cf. Pseudo-Ascon., In ven., I, 28.
(14) Cod. Theod., 14, 10, 1.
(15) Not. Occid., 4, 7, 8.
