CHAPITRE IV. — Services monicipaiix
Section L — Extension territoriale de Paris.
Napoléon III rompt avec une tradition trois fois séculaire, que son oncle avait consacrée. — Motifs vrais de l'extension résolue. — Vive opposition. — Prétextes allégués devant le Corps législatif .... 284
Section IL — Mairie centrale et mairies d'arrondissement.
Ilaussmann conserve l'organisation et le personnel des bureaux de la préfecture. — Mérite relatif de
cette attitude ; éloges que se décerne l'ancien préfet du second Empire. — Elan qu'il imprime à son administration ; effets. — Destruction de l'unité des cadres, en 1862, pour préparer un ministère. — Stimulants et récompenses. — Aggravation des atteintes antérieures, à l'égard de la Caisse des retraites. — Développement de l'assiette matérielle des services intérieurs. — Centralisation du personnel des mairies. — Complément des mesures déjà prises, pour procurer des locaux définitifs aux mairies. — Marche progressive des dépenses du personnel, pour la préfecture et les mairies 286
Section III. — Administration de l'octroi.
Changements opérés dans le haut perisonnel. — Attitude envers les redevables. — Lutte avec les usiniers de la banlieue annexée. — Casernes d'octroi . . . 290
Section IV. — Approvisionnement de Paris.
Protection et liberté, tour à tour en honneur. — Opinion de Biot reprise et amendée par Haussmann ;* langage libéral de ce dernier; réserve illogique pour la boulangerie dont le régime est soumis incidemment au Conseil d'Etat ; premier rapport de Frédéric Le Play ; enquête ; nouveau rapport de Le Play. — Assemblées générales du Conseil présidées par l'Empereur. ~ Transaction admise. — Dernier mot de la question par Léon Cornudet 292
S i«'. Halles et marchés. — Plan d'ensemble pour les lieux destinés à recevoir et distribuer les denrées. —
Halles centrales ; conflit entre les deux préfets; polémique curieuse; prétentions étranges et aveux importants de la police. — L'intérêt politique l'emporte. — Projet malheureux du Conseil municipaf. — Halle aux cuirs; nouvelles études; concession sans monopole. — Suppression des marchés de Sceaux et de Poissy; établissement d'un marché à la Viliette ; concession ; ingérence de la police dans les conditions du travail. — Développement des marchés de quartier, la plupart concédés ..... 297
§ 2. Magasins de réserve. — Maintien et extension du système établi sous le premier Empire. — Revirement dans les idées goipernementales. — Persistance du Conseil municipal. — Abolition de la réserve; critiques de Rouher 303
§ 3. Caisse et régime de la boulangerie. — Crise des céréales en 4853; anxiété du gouvernement; solutions diverses entre lesquelles il y a lieu d'opter. — Comparaison du déficit à celui d'autres années de disette ; atténuation de durée par les transports rapides; rintérét politique fait verser dans le socialisme municipal. — Création d'une Caisse de la boulangerie; mécanisme; dette flottante; régularisation; importance des émissions; emploi; importance des services de la Caisse jugée par Rouher ; réflexions complémentaires. — Dédommagement stipulé par le législateur, au profit des contribuables ; on en fait litière. — Demande de la Cour des comptes^ afin de vérifier la gestion ; résistance d'Haussmann ; la juridiction financière obtient gain de cause. ^ Taxe illégale autorisée de l'avis du Conseil d'Etat. — Limitation du nombre des boulangers. — Défense
d' imparler ou exporter du pain. — Revendicatioufl nouvelles du syndicat ; avis favcrable du Conseil municipal, sur la plupart des points ; sa théorie sur la liberté des professions ; elle est réprouvée par le pouvoir central, qui émancipe l'état de boulan* ger 305
§ 3. Caisse de Poissy et régime de la boucherie. — Contraste des résolutions du Conseil municipal, au sujet de la . boulangerie et de la boucherie ; critérium. — Suppression de la Caisse de Poissy ; efforts de Rouher, pour en justifier la fondation et en critiquer le maintien; prétendu accroissement, dans la quantité de viande consommée, par tôte, à Paris et à la campagne.— Griefs de toutes les catégories d'intéressés. Tentatives de la corporation des bouchers, pour ob* tenir une indemnité, puis pour constituer un syndicat .... âii
§ 4. Entrepôts. — Magasins de Bercy ; précarité de leur existence,depuis l'annexion de la commune à Paris. Manœuvre d'Haussmann,pour déprécier la valeur des entrepôts ; échec devant le Conseil d'Etat. — Cession à la Ville. — Police de l'entrepôt Saint Bernard ; excès de pouvoirs de Pietri (Jean-Marie), relativement aux conditions du travail ; son frère (Joseph- Marie) rapporte Tacte illégal . 314
Section IV. — Eaux de Paris
Haute importance de ce service ; conditions qu'il exigeait, pour sa réforme. — Remarquables qualités que montre Haussmann ; obstacles qu'il rencontre ; appel au concours de Belgrand ; programme de ce
dernier ; adoption immédiate et grands éloges. — Agitation champenoise ; inconstitutionnalité prétendue de Tacte autorisant à capter les sources de la Dbuys ; — rejet despétitions, par le Sénat. — Volume d'eau disponible et longueur des tuyaux, à Paris, en 1854 ; augmentation obtenue en 1860 et après les dérivations. — Double canalisation ; service public et service privé. — Concours de Tindustrie, dans la distribution des eaux ; elle dessert la zone annexée ; arrangements inévitables, pour créer l'unité de service, dans tout Paris ; régie intéressée. — Paroles d'Haussmann au Conseil municipal, en méditant sur les avantages procurés. — Revendications du ministre des finances ; rejet par le Conseil d*Etat . . 316
Section. — Abattoirs.
Création d*abattoirs généraux à la Villette ; fermeture des anciens établissements 322
Section VI. — Inhumations.
Reprise du projet de cimetière^ parisien au sud-est; situation où l'agrandissement territorial de 1859 place la Ville de Paris ; disposition dérogatoire. — Expédients transitoires ; démembrement du cimetière Montmartre ; effervescence que provoque la mesure ; débats parlementaires. — Enquête sur le projet de création d'un vaste cimetière, à Méry-sur- Oise ; nouvelle émotion. — Ajournement indéfini.On en revient au système des extensions, — Police des cimetières ; pbotograpbie des monuments ; double
excès de pouvoirs d'Haussmann . — Pompes funèbres ; résiliation des traités avec les communes supprimées ; procès et condamnation de la Ville de Paris 322
Section VII. — Travaux de Paris.
Rapide coup d*œil sur le passé. — Napoléon III et le plan de Pari« ; méthode fautive et onéreuse ; exagération, dans la largeur donnée à certaines voies ; gra ves inconvénients. — Erreur du vulgaire .... 325
§ i«f. Percements et xélargissements, — Nouvelle croisée de Paris.— Origines i^ de la rue de Rivoli prolongée ; 2<> du boulevard de Sébastopol. — Avantages des deux grandes voies se coupant au milieu de Paris. — Rues reliant les gares de chemins de fer à la zone centrale ; précédents. — Embellissements autour de la place de l'Etoile. — Critique des sacrifices superflus dont on avoue le but luxueux. -- Allégation d'un intérêt stratégique, pour justifier le concours financier de l'Etat.dans de nouvelles opérations ; TËmpereur et le préfet de la Seine ne donnent point la préférence aux travaux subventionnés. — Maximum de la dépense prévue^en 1858, dépassé de 208 0/0. — Causes de l'excédent.— Impressions du jury.— Subventions pour voies de simple lotissement ; absence de toute réclamation pour plus-value. — Voies livrées gratuitement. — Détournement de pouvoirs commis par Haussmann, pour empêcher des constructions sur le trajet de toute voie projetée, censuré par le Conseil d'Etat. — Inachèvement du programme arrêté ; pourquoi le fait n'aurait pas dû se présenter
et pourquoi il se produisit. — Satisfactions données
aux populations du nouveau territoire 328
§ 2. Viabilité. — Ëmpierremeht. — Ilaussmann le restreint. — Augmentation progressive de la dépense d'entretien des chaussées ; contribution de ]*Etat ; règles successives, pour en fixer la quotité. — Classement des rues comprises dans ia zone annexée ; Condition fiscale, pour la mise en état du sol ; inadmissibilité de son caractère absolu ; restriction notable par la jurisprudence. — Régime spécial des boulevards et avertues, jadis appelés rempaHs ; tentative pour rétendre ; échec. — Egouts ; projection des eaux jpluviales et ménagères ; avantages. — Utilisation agricole des eaux d'égouts. — Dissensions, dans les services techniques : graves inconvénients ; solution empirique adoptée, dans l'organisation . . 333
% 3. Promenades et plantntions. — Etat du service avant 1852 ; extension des voies plantées ; création de jardins publics. — Embellissements du bois de Boulogne ; Hittorf, Alphand et Barillet. — Hippodrome de Longchamp — Amélioration desChamps Elysées; ouverturede l'avenue du boisde Boulogne. — Embellissement du bois de Vincennes. — Parcs des Buttes Chaumont et de Montsouris. — Mutilation des jardins du Luxembourg ; incorporation au domaine municicipal d'une partie de l'avenue de l'Observatoire . . 341
I 4. Ouvrages décoratifs , — Pauvreté des talents, pour l'œuvre architecturale. — Construction de théâtres municipaux. — Décoration intérieure des édifices. — Prétentions artistiques de Napoléon III ; comment elles s'exercèrent aux dépens de la Ville de Paris. — Vues esthétiques d'Haussmann, pour les maisons
neuves; réprobation par le Conseil d'Etat; motif probable de cette jurisprudence 345
§ 5. Travaux dans la zone annexée, -^ Améliorations réalisées, avant 1859 ; efforts postérieurs ; mise en relief dans les écritures: comptes fictifs 347
Section VIIT. — Enseignement primaire.
Essor des écoles communales, depuis 1852 ; résultats particulièrement remarquables, à dater de 1865 ; M. Octave Gréard. — Extension des matières enseignées. — Création de bourses dans les écoles supé* Heures. — Etablissement de Técole Colbert. — Multiplication des classes d'adultes et des encouragements aux cours libres. — Remarque sur les soustitres donnés aux écoles communales, d'après les méthodes en usage. — Dévolution aux préfets de rautorité sur les instituteurs publics ; mesures d'exécution prises par Haussmann.Celui-ci,bien que secondant l'essor des écoles communale6,proteste,en 1859, contre les sacrifices imposés ; observation à ce sujet 348
Section IX. — Assistance Publique.
Organisation plus autoritaire que sous le Consulat et TEmpire. — Conséquences ;'violations de la loi. — Restriction du rôle des bureaux de bienfaisance; atteintes à leurs droits. — Dépendance plus étroite du directeur, vis-à-vis du préfet. — Haussmann souffre de son rôle limité ; tentative pour supprimer
rautorité directoriale ; résistance d'Armand Husson.
— AJiëoation de biens immobiliers. Haussmann en atténue les effets, mais sacrifie, parfois, les intérêts des pauvres à ceux de la voirie. Transfert du siège de Tadministration centrale, de divers hospices et maisons de retraite ; agrandissement d'hôpitaux ; création d'un asile à Ménilmontant. — Reconstruction de THÔtel-Dieu ; pourquoi elle eut lieu sur place. — Convention avec la Ville ; affectation, à cette oeuvre, d'une partie du produit de Temprunt municipal con« tracté en 1865. — Estimations notablement dépassée^; récriminations mal fondéesde l'Assistance publique ; comment celle-ci pensait payer i«s travaux,que la guerre suspendit ; indemnités aux entrepreneurs.
— Prix de revient d'un lit au nouvel Hôtel-Dieu. — Nouveaux hôpitaux pour enfants, à Berck, Forges, Laroche-Guyon. — Fondation des époux Cbardon- Lagache. — Gestion hospitalière : services d'approvisionnement ; critique du mode suivi, depuis 1850.
— Retour au système de prestations alimentaires, pour le personnel administratif. — Abus constatés officiellement par Davenne ; voitures de transports ; règlement des comptes ; rapports des agents avec les malades et les fournisseurs ;reproches encourus par les médecins et internes. — Admission des malades ; errements suivis ; Davenne veut les détruire. — Sa circulaire sur le maintien forcé des pensionnaires. — Intérêts moraux ; mesures prises.— Asiles des ouvriers convalescents ; conventions avec l'Assistance publique. — Frais de séjour dans les hôpitaux ; règles anciennes et nouvelles. — Statistique médicale. — Principales libé-
ralités, en faveur des pauvres» de 1852 à 1869. — Diminution du revenu en rentes sur l'Etat ; causes.
— Produit de la taxe des indigents. — Subvention '^ municipale ; chiffres moyens ; insuffisance compara- ' tivement aux besoins constatés. — Population des malades traités dans les hôpitaux ; prix de revient par journée et par lit. — Impression générale que laisse Texamen de la gestion charitable, sous lé second Empire : améliorations dans le service hospitalier ; rien dans celui des secours à domicile. -« Traitement des malades, chez eux, institué pour alléger les charges hospitalières ; réussite : en 1869,
le nombre des lits occupés est le même qu'en 1852.
— Dispositions prises, dans les hôpitaux, sans rap* port avec les progrès de la science ; boutade d'Haussmann, à propos des exigences médicales. — Mérite que s'attribue le préfet delà Seine, relativement à de prétendus efforts, pour obtenir la laïcisation des hôpitaux, hospices et maisons de secours. . • . 352
Section X. — Police municipale.
l^f Organisation intérieure et extérieure,-— Maintien du système. — Accroissement et démembrement des attributions du préfet de police 367
2. PnAection des personnes et des biens. — Vieille coutume de réglementer à tort et à travers.— Code de la circulation ; critique. — Liberté de l'industrie des loueurs ; confiscation partielle. — Contrats transformés en mesures d'ordre public. — Droit de circulation des voitures limité sur les Champs Elysées . . 368
3. Contrats administratif s, dans l'intérêt de la propreté et
762 HISTOIRE DE L'ADlONISTRilTION PARISIENNE
de la iûrêtédes voies de communication, — Eclairage au gaz. — Etudes, offres, principes, pour une nouvelie concession. —Traité avec les anciennes compagnies fusionnées. — Amendement après l'annexion. — Troisième traité à la fin du second Empire : motifs ; scrupules juridiques 370
§ 4. Contrats relatifs aux Htationnements et transports sur les voies de communication. — > Evolution, dans le rôle de la Ville, vis-à-vis de Tindustrie du louage des voitures. — Retour aux privilèges antérieurs à 1790. — Fusion des entreprises d*omoibus ; aggravation de leurs charges, après Tannexion des communes suburbaines. -—Traité avec une compagnie de capitalistes , pour les voitures de place et de remise. -^ Monopole conféré en 1862 ; vaines réclamations des loueurs ; remarque sur la jurisprudence. — Liberté des coalitions ; elle amène une grève des cochers et une résiliation du contrat, avec indemnité. — Rejet d'une demande de dédommagement introduite par des loueurs lésés . 372
§ 5. Police des constructions. — Maintien, par le législateur moderne, des règlements sur la solidité desédifices. — Départ des attributions, à Paris, entre les deux préfets, sous le Consulat. -- Système de Frochot ; variation de la jurisprudence sur le mérite des mesures adoptées. — Examen préventif consacré en 1852 ; autres pouvoirs recueillis par le préfet de la Seine (assainissement des habitations, édifices en péril). — Ordonnance de police sur la tenue générale des habitations, dans ses rapports avec la salubrité extérieure. — Commission des logements insalubres ; — Contrôle des plans de constructions ;
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pourquoi il n'eut pas de résultats pratiques. — Détournement des pouvoirs conférés. — Hauteur des naaisons ; principe scientifique ; dispositions légales. — Fixation d'un minimum, pour la hauteur des étages . 375
Section XL — Encouragements.
Notable augmentation du nombre d'œuvres subventionnées etde l'importancedes crédits ouverts. — Concession de vastes terrains et bâtiments à l'orphelinat du faubourg Saint Antoine. . , 379
Section XIL— Hommages et récompenses.
Sépultures perpétuelles et temporaires, à titre gratuit.
— Rétablissement d'une pension viagère .... 380
Résumé de la période (852-1870. — Mot de Thiers, en 1869, sur la plus-value des recettes municipales, depuis 1852. — Comment se propagèrent le luxe et lachertf^. — Comparaison des résultats utiles et de la dépense totale. — Effets produits sur les mœurs publiques. — Gaspillages. — Point d'originalité, dans les objets qui frappent la vue; rapidité d'exécution seule propre au second Empire; était-ce du génie ou de l'imprudence? Examen économique. — En quoi consiste la grandeur d'Iîaussmann. — Enseignement expérimental que ce dernier a donné, pour l'organisation d'une assemblée municipale . . . 382
Notes et renvois 389
Errata 764
