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-{. Ibid.

.■>. Douze hailiiai,'os seulement étaient convoqués, les cinq de Normandie, cinq de France sur huit, et deux de Champagne sur huit. Le mandement ne parait pas avoir été adressé aux bailliages de C.liaumont et de Vitry, sans doute à cause des all'aires de Champagne; quant aux hailliages de Tours et de Bourges, ils furent convo(|ués à Bourges avec les villes de langue d'oc.

C. V. Ilcrvicu, liechcrckes sur les premiers États rjcnéraux, p. 1-27 sqq.

demandé au roi de « faire exercer bon droit et bonne justice clans le l'oyaume, de maintenir le peuple en paix en la manière qu'il fut maintenu au temps de monseigneur saint Louis, et de leur fournir le moyen de repousser la force par la force' ». Philippe le Long, heureux de se les attacher, leur accorda ce qu'ils demandaient', et par l'ordonnance du 12 mars 1317 (n. s.)"', il essaya d'organiser une sorte de garde nationale sédentaire, ou plus exactement de sainte Hermandad, soutien du pouvoir royal contre les « alliés » et autres barons rebelles.

Cette institution est des plus intéressantes : « les manans des villes, chatellenies et vicomtes de chaque bailliage, soigneusement recensés par le bailli et par les preud'hommes de chaque ville, auront à s'équiper et à s'armer, chacun selon son état, c'est-à-dire que les plus riches serviront à cheval et équiperont des gens d'armes, les petites gens (les « menus ») serviront comme gens de pied » . Seulement pour les empêcher de se servir de leurs armes hors de propos ou de les vendre dans des moments de pénurie, elles seront déposées en lieu sûr, dans la ville ou dans le château, de manière à pouvoir être distribuées en cas de besoin.

Le roi entretiendra à ses frais dans toute ville ou tout château où il sera nécessaire un capitaine « bon et suffisant », sorte de commandant de place'' qui devra se renfermer uniquement dans ses attributions militaires, c'est-à-dire ne s'occuper ni de justice, ni d'impôts. Les habitants lui obéiront, et lui s'engagera par serment à les défendre. Un capi-

1. Expression à rapprocher de celle de GcITroi de Paris. « Liciliim est vi riiii rcpellere. » Bibl. nat., ins. liO, fol. .49; cl'. Dulayard (op. cil., t. LV, j). •208).

•2. « Ob obviamhim qiiorumdam maliciis conalibimiue perversis, qui, statui paciftco regni iioslri ac suhdilormn noslronim quicti plnrimuin invidenles, adversum nos in rcbe/lioiie se ponere non vcrenlur {Ordonn., t. 1, p. 630).

:i. .IJ ."^4, A, n' ^2-21; — .1.1 ;;:;, n" i. — Ordonnances, t. I, p. 03."i ; — Ilervieu, op. cit., p. Ii9.

4. « Gardiator cl capilancus », par exemple un sergent d'armes (Kx. : J.I oo, n" 23). Le nombre de ces capitaines fut certainement considérable : on peut l'évaluer à plusieurs centaines, rien que pour les douze bailliaKcs où il est sûr qu'ils lurent établis (en eiïct les 4:i villes représentées à l'assemblée sont loin d'être les seules qui obtiennent des capitaines : le roi en établit, par excm))le, non seulement à l'.ouen (la seule ville représentée, mais aussi à l'ont-di-l'-Vrclie, à l'ont-Audenier, à Pont-l'Évèque, à Hobec, etc.).

taine général sera établi dans chaque bailliage et tous les autres capitaines lui obéiront.

Les docunncnts d'archives montrent que cette ordonnance fut exécutée en partie : les capitaines furent nommés', et les milices organisées dans les villes où elles étaient utiles. Sans doute ces mdices ne composaient pas une armée capable de faire campagne, bien qu'il eût suffi de les mobiliser pour avoir une réserve analogue aux Francs-Archers de Charles VII, mais, telles qu'elles étaient, elles rendaient des services sur des remparts; composés d'hommes de la môme localité, elles pouvaient former de petits corps compacts, habitués à leur terrain et faciles à discipliner; villes et châteaux étaient au moins à l'abri d'un coup de main; la présence d'un capitaine royal dans leurs murs assurait à la fois leur salut et leur fidélité.

Ce qui aurait pu faire la force des ligues dites provinciales, c'eût été l'alliance des nobles avec les villes; l'institution des capitaines et des milices, créée sur la demande de l'assemblée de Paris, montrerait à elle seule de quel côté est le peuple; loin d'aider à la réaction féodale, il demande à la combattre et se distingue par son dévouement en contribuant à la pacification de l'Artois, de la Picardie et de la Flandre.

Il est clair que l'institution des milices et des capitaines fut saluée avec joie par le peuple, comme une institution antiféodale, comme un progrès. Son exécution intégrale eût été même une révolution. Il était naturel qu'elle soulevât des protestations parmi les nobles^, surtout parmi les barons batailleurs et pillards. Aussi devait-elle être abandonnée par les rois tels que Philippe VI et Jean le Bon, pour être reprise

l. Ex. : Ordoiui., l. I, p. G3,"i ; — .1.1 ,■;.■;, n°' ï) et 8. l'ni' cxcinplc le capitaine et gouverneur de la ville de Lyon est en même temps le capitaine général de la sénéchaussée; les documents nous montrent que ce fut le sénéchal de Lyon en personne (.1.1 55, n° G, 23 mars 1317, n. s.) : c"est bien un des capitaines nouvellement créés : en eilct, la pièce est au milieu de pièces relatives aux capitaines des bonnes villes, et il y est question de c. iordenancc fait dcrrcnement ».

ii. Philippe le Long prend la précaution d'explicjuer aux seigneurs (le tJI avril 1317), qu'en établissant les capitaines des villes, il n'entend pas porter fillointe à leurs droits (.1.1 55, n" !l ; — Ordonn.. t. I, p. G3G), mais il était plus Tlifficile de convaincre ceux (|ui l'egrettaienl l'anarrliic féodale.

avec les modifications par des rois tels que Charles Ml et Louis XI.

La réforme du Conseil Étroit, qui est un des grands événements politiques du règne, mérite, elle aussi, d'être détachée de l'étude minutieuse du mécanisme administratif pour être jointe aux mesures spéciales par lesquelles Philippe le Long releva l'autorité royale.

Du Grand Conseil de Philippe le Bel, conseil homogène, composé d'hommes dévoués à la couronne, le gouvernement était passé, sous Louis X, à un conseil moins nombreux et soigneusement trié, sorte de conseil de concentration, 011 l'élément féodal dominait l'élément royal, grâce à l'influence prépondérante de Charles de Valois; ce Conseil Étroit, composé de vingt-quatre personnes, n'était pas sans analogie avec le Conseil permanent du royaume d'Angleterre : comme lui, il partageait le gouvernement avec le roi amoindri et Louis X eût pu dire comme Jean Sans Terre après la Grande Charte : « Ils m'ont donné vingt-quatre rois ! »

Philippe le Long, en habile politique, se garda bien de supprimer ce Conseil Étroit par un coup d'État qui eût allumé de dangereuses révoltes comme l'avait fait la tentative malheureuse d'Edouard II à son avènement, dans des circonstances à peu près semblables. Il lui avait promis' de le consulter sur toutes les affaires importantes et de lui laisser une partie de l'administration. Mais il le transforma peu à peu par des modifications partiellesS auxquelles il procédait sans bruit « sine strepitu », pour employer une de ses expressions favorites; ainsi métamorphosé le Conseil Étroit était devenu en 1320 presque entièrement monarchique.

Philippe le Long n'attendit pas cette date pour gouverner