II. — Les assignats sous la Constituante

Première émission d'assignats (décret du 17-22 avril 1790). — Ces deux objections ramenèrent la question du papier-monnaie à la tribune et renouvelèrent les débals lorsque le comité des finances vint présenter (9 avril) le rapport attendu depuis quelques jours sur les plans proposés par le ministre et par la municipalité. Aux deux grandes objections se joignait une troisième difficulté : les assignats porteront-ils ou ne porteront-ils pas intérêt? Depuis le mémoire de Necker, la question était agitée dans un grand nombre de brochures. Le triomphe des assignats semblait assuré ; mais on ne savait pas encore quelle forme ils revêtiraient.

Le 9 avril, le comte de Toustain de Viray, député de Lorraine, proposa de porter l'émission à un milliard, sans intérêt et sans cours forcé, pour rembourser immédiatement les anticipations et dettes à gros intérêts ; de déclarer à cet effetqu'on ne recevrait que des assignais en payement des biens nationaux, que les assignats seraient brûles après la vente. « On me dira : Diminuez la masse des biens du clergé qui seule était le gage des frais du culte. Je répondrai qu'un bon père de famille qui a beaucoup de dettes doit, en bon économe, commencer par se libérer... » Il essaya ensuite de fondre son projet avec celui du comité.

« Vous devez, disait Anson, rapporteur du comité, 170 millions à la Caisse d'escompte, vous avez cette année, en supprimant les anticipations, un déficit de 300 millions. Tous les anciens expédients de la finance, toutes les demi-mesures qu'on vous a proposées ou qu'on pourrait vous proposer ne sauraient sauver l'Etat . Nous vous offrons une ressource nouvelle, une opération hardie, mais simple ; nous rejetons les mesures compliquées, les palliatifs impraticables, et qui perpétueraient le discrédit... Que le numéraire se soit enfui ou qu'on Tait caché ; que la crainte ou la malveillance l'ait fait disparaître, il est certain qu'il a disparu et que les billets de caisse ne peuvent en tenir lieu. Il faut donc remplacer le numéraire : plus d'hésitation, plus de retard; la perte d'un jour deviendrait funeste... Il est temps de poser sur la base d'un crédit vraiment national le type du remboursement de la dette publique ; montrons enfin à l'Europe entière que nous apercevons nos ressources et reprenons bientôt la vaste route de notre libération, au lieu de nous traîner dans les gentiers tortueux et obscurs des emprunts morcelés. »

L'assignat était ce talisman qui devait remplacer le numéraire et ouvrir au crédit une ère nouvelle. Il fallait bien se garder de le confondre avec le papier-monnaie. « Le papier-monnaie a une hypothèque générale ; il s'agit ici d'une hypothèque spéciale, affectée sur des im-

meubles certains. » Point de papier municipal, la nation n'a besoin de personne pour assurer son crédit. Les municipalités ne doivent lui servir que d'intermédiaires pour la vente. Point de charges qui effrayeraient les acheteurs ; que les assignats portent intérêt, afin que les créanciers de l'État ne subissent aucune perte : mais que cet intérêt ne soit pas supérieur à 4 1/2 pour ne pas faire une concurrence funeste aux lettres de change du commerce. II n'y aura pas de billets moindres de deux cents livres, afin de ne pas chasser le numéraire des relations journalières, et l'émission ne sera que de 400 millions, afin de ne pas encombrer la place d'une monnaie qui s'avilirait. Dans une pareille mesure, quelle injustice, quel danger peut-on voir à la création des assignats? « C'est une grande famille où les créanciers et les débiteurs négocient et se donnent des contrats sur des immeubles jusqu'à ce qu'ils aient pu vendre ces immeubles ; ce pacte est très légal... Ces assignats auront la valeur monétaire que leur imprimera le sceau de l'État ; ils auront une valeur immobilière que n'a jamais eue jusqu'à présent le papier d'aucun État... Tout nous annonce que \ la circulation des assignats est la meilleure des opérations... Uneder- \ nière considération doit sans cesse être présente à votre esprit : cette \ opération va lier tous les citoyens à la chose publique ; chacun désirera que l'aliénation des biens domaniaux et eccclésiastiques soit accélérée, et vous savez que le désir de tout un peuple laisse à peine entrevoir l'intervalle de sa volonté au moment de l'exécution. » Anson proposait d'attribuer aux assignats un intérêt de4 p. 100, afin que chacun eût avantage à les garder en portefeuille, de ne pas faire de coupure inférieure à 200 francs afin de ne pas chasser la monnaie d'argeni, et de limiter l'émission à 400 millions. Il y avait dans ce rapport bien des illusions ; mais l'Assemblée partageait la confiance du rapporteur et couvrit son discours d'applaudissements.

« Des coquilles sont la seule monnaie de plusieurs peuples de l'Amérique et l'Angleterre a du papier-monnaie. Pourquoi nous serait-il défendu d'en avoir ? Si cette monnaie leur est avantageuse, pourquoi noiis serait-elle funeste? Si en Angleterre le seul crédit de la Banque suffit pour soutenir la valeur de ses billets au pair de l'argent, comment un papier-monnaie qui chez nous aurait pour gage des valeurs territoriales égales à la valeur numérique qu'on lui aurait assignée, comment un papier-monnaie destiné à être converti à des époques très prochaines soit en argent, soit en propriétés foncières, auquel le Corps législatif aurait, en attendant cette conversion, attribué toutes les fondions du numéraire métallique ; comment, dis-je, un tel papier-monnaie pourrait- il valoir moins que l'or, l'argent et le cuivre monnayés?1 » La discussion occupa les séances des 10, 15, 16 et 1? avril.

1. Le Mouvement religieux a Paris pendant la Révolution,, par le Dr Robinet.

432 LIVRE PREMIEIt. CHAPITRE VI

Divers projets furent proposés dans la presse l et à la tribune. Rœderer pensait que 400 millions seraient suffisants. Marti neau, s'appuyant sur le chiffre de la dette exigible que Ton évaluait alors à 789 millions, demandait 800 millions d'assignats et le cours forcé. « Le papier-monnaie, disait- il, dans les temps de despotisme est dangereux; il favorise les déprédations. Mais dans une nation constituée qui veille elle-même à l'émission des billets, qui en détermine la quotité et l'emploi, ce danger n'existe plus, v Le duc d'Aiguillon voulait aussi une émission plus considérable et le cours forcé. La Rochefoucauld, l'abbé Gouttes étaient du même avis au sujet de la circulation du papier.

Cette opinion avait pourtant des contradicteurs qui ne partageaient pas l'engouement de l'Assemblée pour les assignats. Dupont de Nemours, l'ancien ami de Turgot, démontrait que le papier n'était pas une monnaie. « Qu'est-ce qu'un assignat? C est une délégation sur une vente ; c'est une promesse ; c'est un engagement contracté à terme plus ou moins long. Il ne peut servir aux usages journaliers de la circulation ; et lui donner cours forcé, c'est ruiner le commerce avec l'étranger et appauvrir l'Étal qui ne recouvrera d'impôts qu'en papier. Laissez donc les assignats libres ; donnez-leur un intérêt modique; ne les imposez à personne, et ils seront recherchés par un grand nombre de vos créanciers. »

1 . Liberté constitutionnelle réclamée pour les assignats (probablement par Pbris*k- Di;luc). L'auteur déclare vouloir éclaircir les idées. 11 se prononce contre le cours force. Les assignats sont des mandats portant hypothèque sur des biens certains ; soit, mais l'échéance est éloignée. Le commerce ne veut pas de lettre de change à échéance lointaine. La monnaie doit avoir une valeur réelle pour offrir un objet

d'échange. « Les signes représentatifs ne manqueront jamais dans un pays où il

y a des valeurs réelles, mais la quantité des signes doit être proportionnée à la réalité pour que la représentation soit assurée... » — « La plus grande et la plus funeste erreur dans laquelle une nation puisse tomber est celle de croire que l'injustice peut lui être utile... »

En avril, Boislanory, dans ses Observations sur les dangers du papier-monnaie, supplie qu'on sépare l'arriéré à rembourser en assignats libres et les dépenses ordinaires à acquitter avec les recettes. — « Je conjure l'Assemblée nationale de proscrire à jamais toute émission de papier-monnaie, comme l'un des plus grands fléaux qui puissent affliger un peuple. »

Dans une réponse anonyme en trente pages a Périssc-Duluc, on lit : c Aujourd'hui que la nation a mis entre les mains du Trésor public des propriétés disponibles, aujourd'hui qu'il peut tirer des titres de change sur des propriétés dont la vente est aussi sûre que celle d'une cargaison sur le produit de laquelle un commerçant anticiperait ses payements, pourquoi n'uscrait-t-il pas incessamment de cette ressource pour rendre à la circulation tout ce qu'il doit ? » (p. 7) — « Papier pour papier, et, en temps de discrédit, le libre perd toujours davantage que le forcé. » (p. 10). — « Mais que prouve ce refrain sur la déroute des billets de Law? Que ces billets n'étaient pas hypothéqués sur les biens du clergé. » (p. 27).— L'opinion que l'estampille de l'Etat pouvait donner une valeur conventionnelle au papier était alors très répandue.

Boisselin, archevêque d'Aix, faisait à peu près les mêmes demandes, mais avec beaucoup moins de ménagements : « On a proscrit le nom de banqueroute, disait-il ; je croyais que vous aviez proscrit le papier-monnaie. Le papier-monnaie est l'effet du discrédit; il en est en même temps la cause : il annonce la difficulté des ressources présentes, le doute sur les ressources à venir. »

La droite était hostile au projet; non qu'elle fût composée d'hommes plus clairvoyants en matière de finances ; mais loin de se sentir, comme le reste de l'Assemblée, entraînée vers celte mesure par des considérations politiques, elle craignait de donner à la Révolution une arme puissante en consommant la spoliation du clergé. Elle faisait ressortir principalement la contradiction qui existait dans un papier destiné à servir de monnaie et portant en même temps intérêt. Elle représentait avec vivacité les effets probables d'un discrédit prochain. « Si Ton venait à vous, généreux représentants de la plus loyale des nations, s'écriait Maury, si Ton vous proposait la banqueroute, vous frémiriez d'horreur. Eh bien, c'est pis encore, c'est la mort publique qu'on vous propose ! Donnerez-vous un intérêt au papier monnaie ? S'il perd un pour cent, ce sera une banqueroute d'un vingtième. Il perdra ; il sera frappé dune perte inévitable, dès le premier jour de sa création. Il peut par la suite éprouver une perte incalculable qui le réduise à rien. Le débiteur sera donc autorisé à faire banqueroute à tous ses créanciers? Tout homme en France qui ne doit rien et à qui tout est dû est un homme ruiné par le papier-monnaie. »

« Cette loi, ajoutait Cazalès, qui forcerait tous les Français d'être banqueroutiers les uns envers les autres, qui ferait des Français le rebut de toutes les nations, ne serait rachetée par aucun avantage réel. Le gouvernement se verrait obligé de payer la même quantité de dettes. Ceux qui osent vous donner ce conseil ont-ils prévu que bientôt tous les impôts seront payés en papier-monnaie? Oseront-ils vous proposer de créer de petits billets, et d'associer ainsi au crédit public le petit peuple, toujours ou trop timide ou trop hardi dans ses démarches? Veulent-ils donc nous exposer à des insurrections de tous les jours, commandées parle désespoir et parla faim?.... Pour qu'un papier-monnaie reste à la hauteur du titre de la création, il faut un grand crédit dans le gouvernement ; il faut une grande confiance... Le crédit repose sur les bases du gouvernement, sur la liquidation de la dette, sur la perception des impôts. Vous ne pourrez assurer l'impôt tant que le peuple sera armé d'un bout du royaume à l'autre, tant que vous n'aurez pas rendu au pouvoir exécutif tout le ressort qu'il doit avoir. »

Ni les virulentes apostrophes de Maury, ni les arguments plus solides de Dupont et de Cazalès ne firent une grande impression sur

l'Assemblée, qui, préoccupée avant tout de la raison d'Étal, semblait avoir prisa l'avance son parti.

Ce fut encore Pétion qui eut l'honneur de clore la discussion. Son discours, empreint des idées des physiocrates, était loin d'être irréprochable au jugement d'une saine économie politique ; mais il était plein du sentiment de la situation révolutionnaire, et c'est par là qu'il triompha. « Les monnaies, disait-il, ne valent que parce qu'elles représentent ; ce sont des valeurs de convention : si le papier-monnaie est indispensable, il n'est point immoral ; ou bien le salut du peuple n'est pas la suprême loi.. . L'or a-t-il une valeur plus réelle que des biens mis en vente et des assignats sur la vente de ces biens? Si les assignats restent libres, la cupidité les menace d'une dépréciation considérable ; si leur cours est forcé, ils seront dispersés dans une foule de mains où ils trouveront des défenseurs ; le bienfait des assignats sera d'assurer la révolution, de rehausser le prix des ventes en multipliant les acquéreurs, de ranimer le commerce et les manufactures en ravivant une circulation devenue languissante par la privation de ses agents ; ces avantages peuvent ils être balancés par l'immoralité prétendue des assignats forcés ?... La loi forcera à prendre une valeur pour ce qu'elle vaut réellement ; est-ce une chose odieuse que de partager entre ses créanciers des prés, des terres, des vignes? »

Ces sophismes furent vivement applaudis. On passa immédiatement à la discussion des articles, et dans les séances des 16 et 17 avril, on vota le décret qui donnait aux assignats « cours de monnaie entre toutes les personnes dans tout le royaume » '. Il fut sanctionné le 22