Paaizow. Aktensiûcket H, p. XII

triomphe des Russes. On craignait que leurs flottes, s*unissant à celles de la France, ne ravissent aux Anglais la domination de la mer * . La France, en efiet, sous Charles X, qui avait des sympathies personnelles pour le czar Nicolas, était même venue en aide aux Russes contre la Porte, en protégeant avec sa flotte la Morée, contre une répétition de Tattaque des Egyptiens. La Prusse, dont la politique avait toujours été inféodée à celle de la Russie, n'avait d'ailleurs en Orient, aucun intérêt qui la poussât à s'opposer à la marche victorieuse des Russes. Si ces deux puissances étaient disposées à laisser à la Russie, liberté entière d'action contre les Turcs, l'Angleterre et l'Autriche étaient décidées au contraire, à s'y opposer de toutes leurs forces ; la première, pour les raisons déjà indiquées, la seconde, par crainte que les Russes n'étendissent leur domination sur les principautés.

Les Russes, qui connaissaient et craignaient les intentions hostiles de ces deux dernières puissances à leur égard, se trouvaient fort embarrassés par leur propre victoire. Car, si les Turcs refusaient de céder, même après la prise d'Andrinople, force leur était de se diriger vers la capitale ; mais ici, ils se heurtaient contre les Anglais et les Autrichiens. D'autre part, ils ne pouvaient, à aucun prix, prendre l'initiative des propositions de paix, sans perdre tout l'avantage de leur position victorieuse. Voilà pourquoi la Russie désirait, et avec sincérité, la conclusion de la paix, lors même qu'elle n'aurait pas complètement répondu à ses désirs. Les Turcs, de leur côté, étaient tellement effrayés par l'entrée des Russes dans Andrinople, qu'ils étaient aussi très disposés à cesser les hostilités. On comprend que, dans de pareilles circonstances, l'intervention du général de Miiffling, envoyé spécial du roi de Prusse à Constantinople, ait été favorablement accueillie par les deux antagonistes, et la paix promptementconclue. Le traité d'Andrinople futsigné le Useptembre 1829 ; il stipulait les conditions suivantes : Les provinces, occupées par les armées russes pendant la guerre, sont restituées à la Sublime Porte, y compris la Valachie et la Moldavie, de sorte que le Pruth continuera à former la limite des deux empires. Mais la Russie étend sa domination en Europe, sur le delta entier du Danube, jusqu'à deux lieues au sud du bras de S*-Georges, ainsi qu'en Asie, sur plusieurs territoires nécessaires à la Russie, pour

1. Pozzo di Borffo à Neeseirode, 28 Not. 1828. Liéven à Nesseirode, 1" juillet 1829, dans Paaizow, AktenstUcke^ HI» p. 28 et 47.

établir une ligne de démarcation plus précise entre les deux empires. La Russie obtient en outre, le droit de libre passage des navires marchands de toutes les nations européennes, à travers le Bosphore et les Dardanelles, tant pour entrer dans la mer Noire que pour en sortir. Relativement aux principautés roumaines, le traité stipule le respect des privilèges et immunités qui leur ont été accordés, soit par les capitulations, soit par les traités conclus entre les deux empires (art. V). Une convention spéciale, considérée comme faisant partie intégrante de l'acte, apporte aux traités antérieurs les modifications suivantes : la durée du gouvernementdes Hospodars, ne sera plus limitée à sept années comme parle passé ; mais ils seront dorénavant investis de cette dignité, à vie, sauf le cas d'abdication volontaire ou de destitution, pour cause de délits, prévus par la convention d'Akcrmann. La Porte restitue à la Valachie tous les points fortiliés qu'elle détenait sur son territoire. Le gouvernement des deux principautés jouira de tous les privilèges, d'une administration intérieure indépendante ; il pourra librement établir des cordons sanitaires et des quarantaines le long du Danube ; il pourra entretenir un certain nombre de gardes armés, pour la surveillance de la sûreté de l'intérieur et pour celles des frontières. La Valachie et la Moldavie paieront le tribut convenu à la Sublime Porte ; mais elles seront pour toujours dispensées de fournir des provisions en nature ; toutes ces obligations seront remplacées par le paiement d'une somme d'argent, dont la quotité sera déterminée ultérieurement ; il ne sera jamais exigé du pays, ni des Hospodars, aucun autre tribut, redevance ou cadeau, sous quelque prétexte que ce soit. En conséquence de ces dispositions, les habitants des principautés jouiront de la pleine liberté de commerce, pour toutes les productions de leur sol et de leur industrie. Enfin — et ce point est capital — la Porte, désirant assurer de toutes façons le bien-être futur des deux principautés, s'engage solennellement à confirmer les règlements administratifs qui, durant l'occupation de ces deux provinces par les armées de la cour impériale, ont été établis, d'après le vœu exprimé par les assemblées du pays.

Un autre acte séparé stipulait que, la cour impériale garderait en dépôt la Valachie et la Moldavie, jusqu'à l'entier acquittement de l'indemnité de guerre de 10,000,000 de ducats*, ce qui retarda de

1. Le texte du traité d'Andrinople a été publié dans une foule de collections, eo

DK 1822 A 1829 4()o

beaucoup Tévacuation des principautés, qui furent détenues pendant six ans par les Russes, jusqu'en 1834. Pendant tout ce temps, les Russes travaillèrent à la réorganisation des pays, par Tintroduction d'une constitution tout à fait nouvelle, qui prit le nom de règlement organique. Nous verrons comment, par cette constitution, la Russiechercha à obtenir une influence directe et toute puissante, sur la marche des aflaires dans les principautés, et à remplacer ainsi la protection que la Porte Ottomane avait exercée jusqu'alors.

La Russie se félicitait beaucoup du résultat obtenu par ses armes. Le ministre, Nesselrode, dans une dépêche au grand-duc Constantin, dit que la paix d'Andrinople a augmente la prépondérance de la Russie en Orient, a affermi ses frontières, dégagé son commerce et assuré ses intérêts. Le fait, que la Turquie est forcée d'exister seulement sous la protection de la Russie, qu'elle doit toujours prêter l'oreille à ses revendications, est bien plus conforme aux intérêts politiques et commerciaux des Russes que toute autre combinaison qui les aurait forcés d'étendre leur domination par des conquêtes, ou de remplacer l'empire Ottoman par des états nouveaux, qui auraient bientôt rivalisé avec la Russie, en force, en civilisation, en activité et en richesses. En ce qui concerne la Serbie, la Porte s'est empressée de faire droit aux exigences de la Russie. Il est vrai que la Valachie et la Moldavie sont restituées; mais leur conquête est d'autant moins nécessaire à la Russie, qu'elle y domine maintenant, sans être obligée d'y entretenir des troupes*. Et en effet, le règlement organique, dont la Russsie dote les deux pays roumains, y établit sa prépondérance d'une façon presque absolue.

Avant d'entreprendre l'étude de cet instrument de la domination russe dans les principautés, jetons un coup d'œil rétrospectif sur les progrès qu'elle y avait faits.

Par le traité de Caïnargi, 1774, la Russie obtenait un droit toutà-fait vague de protection sur les pays roumains. L'ambassadeur russe de Constantinople pouvait parler en leur faveur, en cas de besoin. Le hattischérif de 1802 obligeait indirectement la Porto à quelque chose de plus précis, l'acquiescement de la Russie à la destitution des princes. La convention d'Akermann, 1826, change

dernier lieu dans les Acte si documente relative la istoria renasterei Romaniei publicate de Ghenadie Petrescu episcop de Arges, Dimitrie A. SUirza meinbru Academiei romtne si Dimitrie G. Sturza, I, 4888, p. 318 et suiv. 1. Fr. von Hagen, Geschichte der orientalischen Frage^ Frackf. s. .M, 1877, p. 23.

406 HISTOIHK DES ROUMAINS

cette obligation indirecte en une stipulation obligatoire. Or, le partage d'un pareil droit, entre deux états d*une force aussi inégale, ne signifiait rien autre que, la prépondérance du plus fort. La voix de la Russie était toujours d*un grand poids à Constantinople. Les princes qui, par leur conduite, étaient entrés dans les bonnes grâces de cette puissance, pouvaient seuls conserver leur pouvoir et espérer être réélus à l'expiration du terme de sept ans. Aussi voyons-nous l'ambassadeur Ribeaupierre, écrire à Grégoire Ghica, prince.de Valachie, en 1827 : « Je place ma confiance dans votre zèle, à remplir fidèlement les fonctions honorables que la Porte vous a confiées et que la Russie voudrait sanctionner par ses suffrages. Plus Tépoque approche, où un changement du chef de l'administration pourra avoir lîeUjplus je voudrais vous devoir de la reconnaissance pour vos soins assidus. » * Mais la nomination des princes pour sept ans, ne convenait guère à la Russie, car la Porte mettait trop souvent en application son droit de suzeraineté sur les principautés. Aussi la Russie, par le traité d'Andrinople, stipule-t-elle la nomination à vie des Gospodars, ainsi que la sanction, de la part de la Porte, d'une constitution destinée à enlever aux Turcs, la faible part d'autorité qu'ils conservaient encore sur leurs provinces vassales, et à soumettre celles-ci, sans réserve, à la domination de la Russie.

1. Félix GoUon, De VEtat prisent et de Vavenir des principautés^ VeLvis^ IS.'JO, p. 43.

Occupation des pays roumains Règlement organique

Occupation russe. — La nouvelle prise en possession des principautés Danubiennes par les Russes, ramena sur leur territoire toulesles calamités, qui accompagnaient toujours le contact des Roumains avec leurs protecteurs. Valaques et Moldaves, sachant, par les occupations antérieures, ce à quoi ils devaient s'attendre, considéraient avec horreur la rentrée des Russes dans leur pays. Ce qui ne pouvait surtout s'effacer de leur mémoire, c'était la perte de deux considérables portions de territoire, la Bukovine et la Bessarabie, ravies, Tune, avec l'assentiment de la Russie, l'autre, par la protectrice même des pays roumains.

Li'occupation russe vint avec tout le cortège des maux qu'elle entraînait fatalement après elle : les exactions intolérables, la demande continuelle de charriots pour les transports, les brutalités et les mauvais traitements qui pleuvaient sur le peuple. Lorsque les bœufs manquaient, le général Joltuchin, qui avait renaplacé Pahlen à la tête de l'administration, ordonnait que les transports fussent faits à bras d'homme. A ces souffrances insupportables, vinrent s'ajouter bientôt d'autres fléaux : une mortalité terrible parmi les bestiaux, la peste, et, comme conséquence tout aussi cruelle, une famine qui éclaircit encore les rangs déjà si éprouvés de la malheureuse population. « Les souffrances, dit S^ Marc Girardin, sont au-dessus de toute description ; jamais on n'a vu une pareille destruction de créatures vivantes *. »

i . Souvenirs de voyage, I, p. 225. Comp. Elias Reffnault, Histoire politique et sociale des principautés danubiennes^ Paris, 1855, p. 160 ; Draghici, Istoria Moldovei,

Il faut reconnaître que tout ce qui était arrivé, ne répondait nullement aux intentions de Tempereur Nicolas, qui désirait, au contraire, gagner les sympathies des Roumains, sur qui le succès de ses armes lui avait conféré la domination presque sans partage *. Aussi, après la conclusion de la paix, en 1829, voyons-nous Tadministration russe changer de caractère, et devenir douce et humaine, de cruelle et oppressive qu'elle avait été jusqu'alors. Les Russes pensaient que « la réorganisation des pays roumains est une chose indispensable, pour la prospérité des régions qui nous sont voisines et une mesure qui affirmera notre influence politique en Orient ' ». Par bonheur pour les principautés, le czar avait eu la main très heureuse, dans le choix de l'homme auquel il allait confier la mission, aussi belle que difficile, de sauver l'existence d'un peuple entier. Ce fut le comte Paul de Kisseleff, esprit large et libéral, caractère droit, ferme, doué d'une activité et d'une force de travail véritablement hors ligne.

Le comte recula d'abord devant l'énormité de sa tâche, et il no l'entreprit que sur les instances personnelles de l'empereur. Kisseleff avisa d'abord au besoin le pluspressant, celui dedélivrer les pays de la peste. Il eut à lutter principalement contre l'apathie et le fatalisme des populations, qui ne voulaient exécuter aucune des mesures prescrites, l'opinion générale étant que « les s-^ins humains ne pouvaient arrêter le fléau '. » Kisseleff, profitant des dispositions du traité d'Andrinople, installa un cordon sanitaire le long du Danube ; puis il organisa le service médical, qui manquait complètement dans les deux pays, désinfecta les villes et les villages, en fit sortir la population, qui dut habiter dans les champs, sous des tentes, et parvint après des efforts surhumains, à maîtriser l'épidémie.

Mais à peine les deux principautés avaient-elles échappé à la poste, que le choléra commença à sévir avec tout autant do fureur. La population fut consternée. Tout autre que Kisseleff eût été frappé de découragement. Caractère fait pour la lutto, il entreprit de combattre le nouveau fléau, comme il avait com-

11, p. m ; Félix Coiflon, De tétat présent et futur des principautés, p. 451. Etai actuel de la Valachie dans le Portofolio 1836, p. 163.

1. Voir l'ordre de l'empereur au général Witt^eosteiD 1878, Uricarul, IX, p. 350.

2. Compte- rendu du général Paul de Kisseleff de son administration en Moldavie et en Valachie du 15 novembre 1825 au !«•• janvier 1834, contenu dans le 1«'' volume de la publication de Zablotzkii-Depiatovskii, Le comte Paul de Kisseleff et son temp^. Saint-Pétersbourg 1882, 4 vol., qui contient des actes en russe et en français.

3. Kisseleff à Nesselrode, 10 juin 1831. Le comte Paul Kisseleff et son temps, IV, p. 59. Cf. le compte-rendu cité.

REGLEMENT ORGANIQUE îftt)

battu Tancien; il ne quitta pas son poste, quoique tous les médecins se fussent enfuis ; il disposa seulement, qu'en cas de mort, il serait remplacé par le général Dietrich. Ses efforts furent couronnés de succès ; le ciel se rasséréna et la mortalité ne tarda pas à reprendre son cours normal. Kisseleff dut bientôt penser aux moyens de combattre la troisième calamité qui frappait le pays, la famine ; il fit distribuer aux habitants la farine de la réserve de l'armée, fit venir des provisions de Russie, et une riche récolte ramena bientôt l'abondance dans les pays épuisés. Pour prévenir le retour de la disette, KisselolT établit des greniers do réserve, dans lesquels chaque paysan était obligé de déposer quelques boisseaux de grains, en prévision d'une mauvaise récolte. On a suspecté sans raison les intentions de Kisseleff, disant que cette mesure était prise dans l'intérêt des Russes, pour qu'ils eussent toujours des provisions toutes prêtes, dans le cas où ils viendraient dans les principautés *.

Après avoir assuré Texistence matérielle du peuple, Tadmitrateur entreprend la réforme de ses institutions, complètement viciées par la longue période de désorganisation, par laquelle les pays avaient passé. Comme nous ne saurions exposer, toutes les amcl orations que Kisseleff apporta aux différentes branches de Tadrânistration, nous nous bornerons aux faits principaux. La Valachie et la Moldavie manquaient absolument d'une police préventive. Il existait bien un certain nombre de gendarmes placés, en Valachie sous les ordres du spatar, en Moldavie sous ceux du hetman ; mais ces gendarmes devaient payer pour être enrôlés, et on leur attribuait pour solde, la dixième partie des objets saisis par eux sur les voleurs. Les gendarmes avaient donc intérêt à ce qu'il y eût le plus de vols possible, afin d'augmenter leurs profits «."

Kisseleff institue, à la place de ce simulacre de police, un corps d'hommes armés, payés par l'Etat, composé en Moldavie, de 1,704 individus et en Valachie, de 4,470. H forme en outre un corps de gardes-frontières, ainsi qu'un noyau de force armée de 1,096 soldats en Moldavie, et de 4,587 en Valachie '. L'un des abus les plus criants de l'ancienne administration.

i. E. Regnault, Bistoîre, p. HS.

2. Compte-renda cité; Rapport de Barbe Stirbeiu sttr Vétal de la Valachie en i832 dans les Convorbiri literat*e,\X\l, p. 738.

3. Aujourd'hui la force armée des deux pays réunis, qui ont constitué la Roumanie, s'élève à 150,000 hommes.

avait été la collation des fonctions, à ceux qui offraient le plus d'argent. Ces fonctions étant en outre très faiblement rétribuées, les titulaires qui les avaient souvent payées très cher, étaient obligés de les passer à d'autres, après une seule année de service. On comprend à quelles rapines incroyables les fonctionnaires devaient recourir, pour retirer leur argent et les bénéfices qu'ils en espéraient*. Les fonctionnaires mettaient en œuvre deux moyens pour y arriver; ils pressuraient d'une part le peuple ; de l'autre, comme aucun contrôle n'existait, ils commettaient les malversations les plus criantes. Citons-en un exemple typique. L'administration centrale avait besoin d'une certaine quantité de foin, et elle enjoignait à un ispravnic (préfet) de la lui procurer. L'ispravnic ordonnait d'une manière expresse, aux villages les plus éloignés de la résidence, de fournir le foin demandé. Les paysans rachetaient cette obligation, difficile à remplir, à cause de réloignement, par une somme d'argent remise à rispravnic. Ce dernier envoyait ensuite le même ordre à d'autres communes plus rapprochées, qui se rachetaient également de la fourniture ; et ainsi de suite jusqu'aux villages les plus voisins du chef-lieu, qui étaient en définitive obligés de fournir le toin demandé*.

La rentrée des contributions, était en général, pour tous les agents, l'occasion la plus propice de s'enrichir. Chaque fonctionnaire encaissait 3, 4 et même 10 fois plus qu'il n'en avait le droit; aucune quittance n'étant délivrée, ceux qui avaient payé, étaient souvent obligés de payer une seconde et même une troisième fois. Les boyards, après avoir été peu à peu exemptés, de fait, de l'acquit des contributions, avaient fini par inscrire cette exemption parmi leurs privilèges, par le chrysobulle de Jean Stourza de l'année 1827. Ils jouissaient en outre du revenu des contributions d'un certain nombre de paysans, (qui payaient à leurs maîtres les sommes qu'ils auraient dû acquitter à l'Etat), les scoutelniks. Le nombre de ces derniers augmentant continuellement, et les boyards étant totalement exemptés des contributions, on comprend combien la charge des impôts dut s'aggraver, sur la partie du peuple qui la supportait !

Dans les afi'aires judiciaires, le prince prononçait en dernier

1. En dehors du rapport de Stirbeia et du compte-rendu de Risseleff, voir Con?Uu- Un Radovici din Golesti, Insamnarea calatoriei mêle in anii fW4, 2S si i6, Buda, 1826, ainsi qu'un ordre de l'empereur Nicolas au comte Pahlen, 1828, Documente, suppl., IV, p. 326.