CONSULATS
Origine des consuls de commerce. — Magistrats 'commerciaux à Venise. — Consuls de m^r à Barcelone. — Conservateurs des Foires de Lyon. — - Bourse des marchands à Toulouse. — Consuls de Paris. — Origine des lois nautiques de la Mëditerrane'e ; Loi Rhodienne ; Livre du Consulat de mer, revendiqué par les Catalans. — Règles d'Oie'ron. — Lois de Wisby. — Consulats dans rOrient; leur origine. — Magistrats maritimes chest leS' Maures , au moyen âge. — Consulats marseillais en Syrie aux douzième et treizième siècles , à Tyr, à Saint-Jean-d'Acre , à Bérithe ; consuls vénitiens à Tyr, a Byblos , à Antioche. — Rivalité des consuls de Venise et de Gènes en Chypre. — Leurs consuls en Crimée , en Egypte. — Consuls catalans à Alexandrie. — Consulats à Séviile. — Fondes ou loges des chrétiens en Orient. — Fondes d'Alexandrie. — Droits consulaires.
J Jans la multitude daflaires commerciales qui avaient lieu entre TOrient et l'Occident, et entre les IL • . 1
peuples latins eux-mêmes^ il y en avait nécessairement qui donnaient lieu à des contestations et à des procès: or^ les contestations des nëgocians et marchands sont de nature à ne pouvoir être jugées toujours par des juges civils , et à exiger une magistrature particulière, ainsi que des réglemens spéciaux. Athènes et Rome avaient des juges pour les corporations d arts et métiers; en Grèce, il y avait des arbitres pour les différends résultant de la navigation ^ Les empereurs romains avaient investi des juges particuliers du droit de juger tous les différends qui s'élèveraient entre les artisans ou entre les commerçans. Un rescrit de Fempereur Anastase défend à ces deux classes de se soustraire à la juridiction qui avait été instituée exprès pour eux ^. Ulpien s explique clairement sur la compétence de ces magistratures spéciales. Partout où il y avait des corporations de marchands et négocians dans l'empire , il existait donc probablement aussi un juge ou un tribunal de la même espèce.
Cette institution nécessaire a dû survivre à la décadence de fempire, lors de l'invasion des barbares ; les
(1) Voyez ies Dialogues de Lucieiii ia Harangue de Dëmosthène contre Apaturios. Lucien parie des t^cLUToS^i^, ou juges des nautouniers. — Comparez Toubeau , Institutes du droit consulaire; — et Baumstark , De Curatoribns emporii et nautodicis apud Athenienses; Fribourg, 1838 , in-8®.
(9) Lex ult. cod. de furidict. omnium jndicnm.
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Visigoths mêmes protégeaient^ par une magistrature spéciale^ les marchands qui voyageaient au-dehora ^ : comment donc les nations plus civilisées auraientelles pu laisser périr une institution protectrice de leur industrie et de leur commerce 7 Ce qu'il y a de certain , c'est qu'aussitôt que nous voyons en Italie les villes se rendre indépendantes, se donner des lois, et se gouverner à l'instar de l'ancienne république ro^ maine , nous y retrouvons les marchands sous une juridiction spéciale, et à leur tête nous apercevons des juges uniquement institués pour eux; il en est fait mention dans une charte de Pistoie, de l'an 1 1 07. Roger I, roi de Sicile, les institua en 1 128, à Messine*. Par une charte de la ville de Sienne, de l'an 1145^ les consuls des marchands sont appelés dans le conseil municipal; ils auront dix sous pour leur consulat , et autant pour leur conseil ^ Les statuts de la ville de Pise, dont une partie est de fan 1161^, parient des audiences que les consuls des marins et des marchands avaient coutume de tenir auprès de
(1) Leg. Visigoth. , «Y. m , S. 8.
(S) Voyez Brevis Histor. libérât. Messanœ, dans !e tome VI des Miscellanea de Baluze.
(3) « Habebo in communi consilio omnes consnles negociato-; mm quorum unicuiiibet dabo viginti solidos , decem pro eorum consulatu, et decem pro consilio* . . Factum anno 1145. » Dans Muratori, Antiq. italic. ; tome IV, dissert. 47.
(4) Masi , DelIa navigazione e commercio délia repubi. pisana,
l'église de Saint-Michel*; ce qui fait supposer qiie ce tribunal existait depuis long-temps. Les mêmes statuts attribuent formellement aux consuls de mer la connaissance de toutes les affaires litigieuses , relatives à la navigation^ aux nolis^ aux avaries et à la perte des marchandises. Modène et Lucques avaient des consuls de marchands en 1182, époque où les deux viiles firent un pacte dans lequel les grands consuls et les consuls des marchands de chacune des deux villes sont nommés ^ Dans le royaume de Naples, les marchands et changeurs d'Amalfi obtinrent^ par une charte de Tan 1190^ la faculté d avoir un consulat. Gènes institua^ en 1250^ quatre consuls de mer^ : ce n'étaient probablement pas les premiers consuls marchands qu'eut cette ville.
p. 96; ^- Comp. Azuni, Système du droit maritime /tome I, section Pise; — et Raumer, Uber einen ungedrfickten Codex &c. ; Berfin, 1838,in-4o.
(1) « Excipimus consules marinariorum et mercatornm, qui apud ecclesiam sancti Michaêlis curiam tenere consueverunt. » Chap. :De pidicibuB, reciamatoribus et reis. — « Statuimus etiam ut questio marinarii et nauii et de mercibus amissis seu deterioratis in navi, yei iigno , à consulibus ordinis maris summatim et extra ordinem secundum )ustitiam dirimatur. « Chap. : De modo cognoscendi et judicandi; ibid.
(9) Pacta concordiœ initse inter consules majores et consules mercatorum Mutin» , et consules majores et consules mercatornm Lucœ, anno 1183; pièce des archives de Modène, publiée par Muratori, Antiq. Italie. , tome II , dissert. 30.
(3) Foglieta , Annai. genuens. , tiv. V.
Si nous ne trouvons cette institution dans d'autres villes de l'Italie qu'un siècle plus tard, c'est vraisemblablement parce que les documens qui constataient son existence sont perdus. II fallait qu'elle fut assez ancienne à Rome, puisqu'il est dit de Paul III qu'il confirma la très-ancienne juridiction de ses consuls du corps des marchands drapiers*. A Florence, le consulat de commerce ne fut pourtant institué formellement qu'en 1421 ; il fut composé de six membres, dont quatre étaient pris dans le corps des grands métiers, et deux dans le corps des petits; on les élisait tous les ans. Les six consuls résidèrent d'abord tous à Florence; mais, en 1426, on arrêta que la moitié du tribunal siégerait à Pise , et l'autre moitié resterait à Florence. Cette institution dura peu de temps : déjà en 1481, le consulat fut supprimé, et ces fonctions réunies à celles des capitaines de ports ^.
C'était surtout à Venise qu'une magistrature spéciale était nécessaire pour tant de corporations d'artisans, et pour la multitude d'affaires commerciales qui s'y traitaient. Le gouvernement n'avait pas manqué d'instituer diverses espèces de juges , d'inspecteurs , de fonctionnaires pour les arts et métiers, la navigation, le trafic, &c. Dès l'an 1195, il y eut un bureau de
(1) Voyez Marqnard, De Jurç mercatorum et commerciorum singuiari; Francfort, 166d.
(2) Scip. Ammirato , Storia fiorentina , liv. XVIIL
viedomini de ia douane, appelés officiers à la table de mer, et chargés de percevoir les impôts sur les marchandises qu'on importait de l'étranger par la voie de la mer. Un autre bureau avait la perception des entrées du côté de la terre ferme ; c'était ce qu'on appelait le bureau des trois tables, parce qu'il se composait de trois sections, dont Tune s'occupait de la grosse draperie, la seconde, de toute autre espèce de marchandise, et la troisième, des fers^.
Ce fut vers le commencement du treizième siècle que l'on institua à Venise le conseil supérieur des pregndi, et la magistrature des étrangers et des consuls de marchands^. Le consulat même est probablement plus ancien. Les consuls avaient diverses attributions; ils faisaient la police chez les marchands; ils empêchaient que les navires marchands et les barques, dans TAdige et le Pô, ne fussent chargés outre mesure. Ils étaient les juges civils des banques particulières, des faillites, des fabriques de soie, tissus d'or et de soie, et, par suite, des filatures de soie. Ils |t^eaient au criminel, dans le cas de vol commis sur les galères de commerce; ils prononçaient l'arrestation des débiteurs , sur les instances des créanciers. Des
(1) Voyez Marin , Storia del commercio de* Veneziani , tome V, iiy. II , chap^ ii.
(9) Sandi, Storia civile delIa republ. di Venezia , tome I , part. II livre V.
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juges suppléans^ appelés sopra'-consuli , accordaient des sauf-KTonduits aux faillis non frauduleux; mais seuiement avec approbation du conseil des quarante. Ife avaient la surveillance des jui&^ des banques du Ghetto, et des prêts sur gage. Au quatorzième siècle ^ on créa un tribunal dit des cinq pour les affiiires du commerce^.
L état avait encore ses préposés à la fonde des Alle^ mands et à celle des Lombards, sous le titre de visdomini, au nombre de trois pour chaque naticm, et il entretenait des officiers publics pour empêcher la contrebande, pour les dépots des marchandises du Levant*, &c.
A Barcelone, on prit des mesures semblables pour la sûreté du commerce et pour la garantie des négocians et fabricans vis-à-vis du gouvernement. En 1 2 79, ia ville eut une junte municipale, composée d'experts, qui prononçaient sur la partie contentieuse de la navigation mercantile; mais on ignore si cet établissement était permanent, ou seulement temporaire; il subsista jusqu'en 1347 : cette année, le roi d'Aragon Pierre IV créa formellement un tribunal consulaire^;
(1) Sandi, Storia cÎTile &c., I. c. — Voyes aussi Marin , Storia del commercio , I. c.
(2) Ibid.
(3) Capmany, Memor. histor. sobre ei commercio de Barceiona , tome II , cbarte 73*'.
8 HISTOIRE DU COMMERCB
cependant les consuls de mer existaient déjà aupaia* vant. Dans une sentence de la chancellerie angonaî^e de Fan 1282, quatre bourgeois sont désignés contane « procureurs ou consuls de Barcelone pour lesafl^res 1» de mer;» et au commencement du quatorzième siècle, Barcelone élisait tous les ans deux citoyens, en qualité de consuls du commerce. Ces magistrats prêtaient serment entre les mains des chefs de la municipalité^. D après la cédule de Pierre FV, la ville de Barcelone devait élire chaque année deux consuls de mer, à f instar de ceux de May orque, qui par conséquent sont antérieurs en date. Son prédécesseur, Pierre III, avait institué de même un consulat de mer à Valence, en 1 2 8 3 . Cette ville est la première d'Espagne qui ait eu, autant que Ton sache, une juridiction consulaire, en vertu dun privilège du roi^. Des ordonnances royales, qui ont été conservées , déterminèrent clairement les droits et les devoirs des consulats de mer qui venaient detre créés ^.
Selon une vieille coutume , la bourse connaissait des naufrages, et nommait des curateurs pour prendre soin des biens jetés sur la côte; elle étendait sa juri-
(1) Capmany, Memor. histor. , tomes I et III.
(3) Ibid.
(3) Ordenftnzas de la antigua forma |ndiciaria de! consuiado de mar; dans Capmany, Godigo jde ias costumbr. maritim. de Barcei. , page3âl.
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diction. sur les bateliers et déchargeurs du port; Tous les diiTérends entre ces derniers et leurs patrons étaient du ressort des consuls. Par privilège de Tan 1432^ ceux-ci eurent la juridiction sur les dettes frauduleuses et sur les cautions en matières commerciales.
Cet établissement possédait des fonds considérables, où Ion prenait l'argent pour les fêtes, les grandes cérémonies, les salaires des employés. Quelquefois aussi on faisait des avances au roi; dans ce cas, les bourses de plusieurs villes se réunissaient. C'est ce qui arriva en 1401 , lorsque les syndics des consulats de Barcelone, de Valence, deMayorque et de Perpignan se réunirent pour s entendre sur le prêt ou l'abandon d'un de leurs revenus, qu'ils allaient faire pendant trois ans au roi D. Martin. J'ai déjà dit ailleurs que c'était toujours parmi les bourgeois marchands que 1 on prenait les consuls ^.
Le Livre du Consulat de mer, dont il sera question plus bas, contient, dans les quarante -trois pre* miers articles, un règlement de la procédure consu-
laire; on présume que cette partie a été composée au treizième siècle sous le règne de Jacques d'Aragon. Les charges et attributions des consuls y sont spécifiées; deux tribunaux y sont investis, en première et en seconde instances, du jugement des différends mari-
(1) Capmany, Memor. hist., tom. I et IIL
timesî les membres du premier tribunal sotlt les consuls; ceux du second s appellent juges ^
II est probable que la France a eu des ji^es et des cours maritimes depuis la seconde race : les Assiêes de Jérusalem, rédigées par les Francs qui étaient partis pour les croisades avec Godefroi de Bouillon^ reconnaissent la compétence d'une cour de mer pour les af&ires pécuniaires des marchands ^ et admettent dans ces cours les témoignages écrits ou verbaux, au lieu des combats judiciaires qui étaient usités dans (es causes civiles*. Peut-être pratiquait-on déjà en France la coutume de faire juger par exception les contestations des marins par des jurés spéciaux^ ne pouvant soumettre les gens dé mer aux épreuves judiciaires de ces temps barbares.
Dans ia Fmnce méridionale, il y avait au moyen âge des consuls de toute espèce; ceux des C(H*ps mu-
(1) Capmany, Codigo de las costumbres maritim. de Bareeîona; 1791 , m-4«.
(3) « Bien sachiez sil homes qui vont sur mer, se il ayient que li aient acan coDtrast o leurs mariniers de gâter pour mautensou pour acun autre chose dou vaisel , la raizon coumande que ce soit jugië par ia court de ia mer, pour ce que en la court de la mer n*a point de bataiii« pour preuye ne pour demande de celui veage , et en ia court des bourgeois doit avoir bataille , se ia quereiie passe un marc d'argent. » Assises de la basse-cou|^jde Jérusaiem, chap. xl; manuscrit de ia Bibliothèque du Roi. — Voyez aussi Pardessus , Collection de lois maritimes, tome I , chap. vu.
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nicipaux avaient, entre autres fonctions, la police des marches , sans être spécialement institués pour le commerce et f industrie. Les lettres du rot Jean , de Tan 1 3 & 1 , parlent des Consuls des tailleurs de Montpellier ^
Dans cette ville > il y avait même un consul des marchands de balais^. Mais indépendamment des con* suis majeurs ou municipaux, et des consuls des arts et métiers , Montpettier avait des consuls de mer, dont ressortissaient les consuls marchands qui veillaient sur le port de La tes , et qui concluaient des traités de commerce avec les villes de France, d'Italie et d'outremer. On les voit intervenir dans un grand nombre de transactions relatives aux intérêts de leur ville ^. Marseille, dans le temps de son indépendance, presque républicaine, avait parmi ses officiers municipaux, élus par le peuple, des magistrats chargés de la daverie , ou douane , et des préposés ou chefs des arts et métiers. Les consuls sont très -anciens dans cette ville maritime, ainsi que le prouvent ses statuts, ré. digés au treizième siècle. Pour le port d'Aigues-Mortes, Philippe III ordonna de désigner, pour chaque navire,
(1) Encyclopédie méthodique, article Consuls. — Savary, Dictionnaire dn Commerce , même article.
(2) D'AîgrefenilIe , Histoire de la vilîe de Montpellier; p. 686 et suivantes : ie Consulat de mer.
(3; Ibid.
un juge qui. prononcerait sur les xontestattons des
marins ^,
Pour les foires de Champagne , le roi nommait un * conservateur : aussi Ibrsque ces foires furent transférées à Lyon , où s'étaient établis beaucoup de négocians italiens^ la magistrature du conservateur, ou gardien des privilèges des marchands^ suivit naturellement cette translation. Les lettres -patentes de Philippe de Valois, de Tan 1349, portent que les foires de Lyon seront privilégiées, comme Tétaient celles de Brie et de Champagne^.
Ledit de Louis XIV, de Tan 1669, rappelle les prérogatives accordées aux juges conservateurs par .ses prédécesseurs, depuis Philippe de Valois jusqu'à Louis Xin *. Ce même édit déclare que le tribunal des juges conservateurs de Lyon fut pris pour modèle quand les juridictions consulaires furent érigées à Paris et ailleurs : « Ayant été pleinement informé par » la discussion &c. , dit le roi , que la juridiction de
(1) Lettres de Philippe, de Fan 1379, dans le t. I des Ordonnances des rois de France, où, par erreur, ces lettres ont la date de 1079.
(3) Ordonnances des rois de France. — ^Voyez Girard , Troisième Livre des offices de France, titre XV: De la Juridiction des juges et consuls.
(3) Jousse , NouTeau Commentaire sur Fordonnance du commerce de 1673; Marseiiie , 1803 , titre XII : De la Juridiction des consuls.
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» la conservaflon desdits priviiëges est une des plus 9 anciennes et plus considérables justices de notre n royaume, sur le fait des foires et du commerce; » qu elle a servi d'exemple pour la création des jurin dictions consulaires de notre bonne ville de Paris et » des autres de nqtredit royaume , &c. »
Ce qui distinguait pourtant la magistrature de la conservation des foires de celles des consulats de commerce, c'est qu elle dépendait de la couronne au lieu d'être le résultat du choix des marchands ; c'était un commissaire royal et non un confrère qui prononçait sur les contestations commerciales. On donnait pour raison de cela , que les marchands fréquentant les foires, n'étant assemblés qu'accidentellement ^, et même étant étrangers, ne pouvaient pas nommer un conservateur.
Dans une mer comme la Méditerranée , où la navigation et les relations commerciales des peuples sont aussi anciennes , la législation maritime doit l'être aussi. Les Grecs avaient des lois particulières pour la navigation mercantile. Sans favoriser le commerce , les Romains avaient prévu dans leurs lois la plupart des différends auxquels les expéditions mercantiles peuvent
(1) Girard , Troisième Livre des offices de France, traitant des institutions et ëtabiissemens des baillis , sénéchaux , prérâts, &c. , le tout yérifié par édits et ordonnances des rois; par J. Joly ; Paris, 1647, in-folio, titre XV.
donner lieu. A cet égard , leur lëgîsIadBn était même si complète 9 qu'ils n ont laissé aux peuples modernes , suivant l'expression d'un savant jurisconsulte ^y que la gloire de les imiter. Ces lois protégeaient les naufragés ; elles inistituaient aussi un préteur, ou magistrat particulier pour les marchands du dehors ; mais on ne connaissait point à Rome l'institution des consulats à l'étranger, qui sont devenus un besoin pour f Europe. Beaucoup de dispositions législatives sur le commerce maritime chez les Romains étaient empruntées aux lois de file de Rhodes, oii la marine était florissante avant que Rome eût l'empire du monde. Aussi les lois rhodiennes sur la navigation étaient renommées dans l'antiquité ^ ; les auteurs latins en citent des dispositions ; mais ce recueil est perdu : ce qu'on a publié sous le nom de droit naval des Rhodiens ne parait pas venir de ce peuple ancien. II y a même des savans qui doutçnt que le code naval de Rhodes ait jamais été rédigé ^; ils pensent que sous ce nom on comprenait d'anciens usages que l'on pratiquait dans la Médi*
(1) Pardessus, CoIIect. de lois marit., tome I, chap. m, p. 49.
(9) Voyez les prétendues lois rhodiennes, dans Schardius, CoIIect. leg. nayal.; Bâie, 1661 , in-8<>, — et dans Pardessus, I. c. — Voyez aussi Scbomberg, Treatise on the maritime laws of Rhodes ; Londres, 1786, in-8o; — et Pastoret, Dissertation surf influence des lois maritimes de Rhodes.
(3) Elard. Mayer, De Historià legum maritimarnm medii sévi celeberrimarum Dissert.; Goettingue, 1834, in*4o.
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terranëe , depuis un temps immémorial , à l'égard du commerce maritime. Cette opinion parait aller trop loini et puisque les Romains , dans leurs transactions, citaient des textes de lois de Rhodes , il faut croire que cette iie avait possédé réellement un code digne d'être suivi par les maîtres du monde ^. Quoique le temps ne lait pas respecté, s^ principales dispositions vivent probablement encore dans ia législation qui sert de guide aux consulats et aux tribunaux du cornmercè maritime.
L'empire grec eut ses basiliques pour régler, daprès Rhodes et Rome , les transactions commerciales de ses sujets. Les peuples barbares qui avaient envahi l'empire romain avaient foulé aux pieds les droits sacrés du malheur, dans ia personne et les effets des naufragés ; Tempereur Andronic leur rendit Tinviola-* bilité que leur avaient accordée les lois romaines \ Quand les Français, après la conquête de la Pales^ tiue, rédigèrent les assises qui devaient leur servir de code en Orient, ils y consignèrent des dispositions claires et positives sur les affaires maritimes des mar-> ehands , ainsi que sur f organbation et la compétence de la cour de ccmijnerce ou cour de fonde, qu'ils établirent à Saint-Jean d'Acre ^. Ces dispositions, qui
(1) Voyez Pardessus, CoUect. de lois maritimes , tom. I, ch. i.
(9) Même recueil , tome I.
(3) Assises de la bassé-coar de Jérusalem.
eïisuite devinrent obligatoires aussi pour le royaume de Chypre ; s'appuyaient vraisemblablement sur des usages pratiqués dans la Méditerranée y et particulier» rement sur la côte de Provence et de Languedoc^ ainsi que sur ceux qui étaient en vigueur dans la Syrie.
li existe un vieux livre de droits et coutumes de mer, en catalan^ connu sous le nom du Consulat de mer : les lois et r^Iemens de ce recueil ont été adoptés au moyen âge par tous les peuples de ia Mé^ diterranée ^ et on a continué de s'y conformer jusqu'aux temps modernes. Quelle vilie^ quel I^islateur a ia gloire d'avoir rédigé ce code de la navigation dans la Méditerranée ? L'Italie , l'Espagne, la France , y prétendent. D'abord les Pisans produisent en jtémoignage les statuts de leur ville qui datent de Fan 1 1 60, à ce qu'ils supposent; or, ces statuts allèguent d'an* ciennes lois ou coutumes nautiques , qui , par con* séquent, doivent remonter à une haute antiquité ; mais ces coutumes, ces usages étaient-ils écrits et ressemblaient-ils au livre Idu consulat? voilà la question. Amalfi, dans la courte époque de sa splendeur maritime , avait ses lois de mer ; mais comme elles n'existent plus, on ne saurait décider si le livre du consulat en est une copie. L'antique Marseille a sans doute suivi dans sa jurisprudence maritime de vieilles traditions, des réglemens sanctionnés par le temps;
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quelques-uns des pius anciens manuscrits du livre du Consulat sont en provençal : ce livre était peut-être son ancien guide ; on retrouve du moins des dispositions semblables dans les vieux statuts de Marseifle ^
Les Espagnols revendiquent pour la ville de Bar^ celone l'origine du code nautique ou livre du Consulat de mer, dont beaucoup d'anciens exemplaires sont écrits en langue catalane ^ : ils soutiennent que ce (ut au treizième siècle que ce recueil fut compilé à Barcelone 9 par dé vieux prud'hommes de mer qui réunirent à cet efièt et coordonnèrent les coutumes de la Méditerranée et du Licvant ; voilà ce qui expliquerait pourquoi d'autres peuples maritimes y trouvent de l'analogie avec leurs propres institutions: en effet, ce n'étaient pas des lois particulières à Barcelone, c'étaient celles qui régnaient dans la Méditerranée, en partie depuis un temps immémorial. II &ut d'ailleurs distinguer dans ce livre plusieurs parties qui ne sont pas toutes de la même époque^. Les
(1) Voyez les Statuta civitatis Massilis , Iît. I à V. — Conf. Pardessus, Cours de droit commercial , tom. I, Disc, prëlim.
(3) Codigo de las costumbres maritimas , Discours préliminaire de Capmany. — Voyez aussi les Memor. hist« sobre la marina &c. du même auteur, tom. I, partie II, liy. II.
(3) Andrë Lange , Brevis introductio ad notitiam legum nauticamm, chap. iv. — Comparez Tédition hollandaise du Consulat de mer, par Abr. Westermann ; Leyde, 1704, cite' dans la Thémis, fi^rier 1835. — Meyer, De histor. legum maritimarumDissertatio.
