X)NTRAT ENTRB LES VILLES ET LES CAMPAGNES

avec les Waldstaetten, mais avec tous les huit cantons. Cependant, à bien des égards, ils avaient une position inférieure à celle des anciens cantons. A Fadmission de Friboui^ et de Soleure, en 1481, les huit cantons limitèrent le cercle de Tassistance des confédérés; les deux nouveaux cantons ne pouvaient faire des alliances étran* gères sans le consentement des autres, et dans la i>aix comme dans la guerre, ils durent se soumettre à la majorité des huit cantons. Cette règle fut appliquée aussi à Bâle, Schaffhouse (1501) et à Appenzell (1513). Outre ces treize membres de la confédération, il y avait encore d'autres pays, dits amis, qui n'étaient alliés qu'avec certains membres de la confédération ; ils ne prenaient point part aux discussions de la diète, n'y étaient que faiblement représentés (par un délégué au lieu de deux) et, pour cette raison, étaient tenus à l'écart. Tels étaient l'abbé de Saint-Gall (ligué depuis 1451 avec les quatre cantons de Zurich, Lucerne, Schwitz et Glaris), la ville de Saint-Gall, Bienne (liguée seulement avec Berne, Soleuie et Fribourg), les Grisons, les Valais, les comtes de Neufchâtel, Mulhouse et Rothweil.

A l'intérieur de la confédération, se montra au xv siècle un contraste frappant entre les villes et les campagnes, contraste que les dififérences des constitutions et la marche de la politique ont rendu encore plus saillant. Les villes tendaient de plus en plus à faire régler les affaires de l'État par le conseil, qui ne dépendait point de la commune, se complétait lui-même et décidait des questions appartenant ordinairement à la commune (l)i surtout là où n'existait pas de constitution de métiers à Berne, Soleure, Fribourg, Lucerne). A Berne, le conseil

(1) Segesser, Histoire du droit à Lucerne, III, 90.

général 8*assemblait rarement. Dans les campagnes, au contraire, la commune avait plein pouvoir et intervenait directement dans toutes les affaires politiques, tandis que le conseil ne réglait que les affaires courantes et surveillait la police, l'administration et la justice. La puissance des villes s'accrut considérablement au xv® siècle par droit de conquête, d'achat et d'héritage. Luceme, Zurich et Berne acquirent ainsi non-seulement la plus grande partie de leur territoire actuel, mais aussi des pays éloignés (Zurich acquit Stein sur le Rhin ; Berne, une grande partie de TArgovie, Zofingen, Aarbourg, Aarau, Lenzbourg, Brugg). Les campagnes, au contraire, ne s'agrandirent pas sensiblement; seulement Schwitz et Uri suivirent l'exemple des villes. Uri devint propriétaire d'Urseren et de la Léventine, Schwitz d'Einsiedeln, de la Marche, de Kilssnacht, des bourgs sur le lac de Zurich. Mais le contraste se fit surtout sentir en ce que les Waldstaetten qui avaient occupé la première place dans la confédération, étaient menacés de la perdre par la puissance croissante des villes. Il y eut souvent des collisions entre les intérêts des villes et ceux des campagnes, entre autres, dans les guerres'du Valais où les Waldstaetten soutinrent les Valaisans et Berne, leurs adversaires, les Raron, et dans la « vieille guerre de Zurich », où Zurich et les campagnes se disputaient l'héritage des Toggenbourg; Zurich, s'appuyant sur ses droits de ville impériale, et ne voulant pas se soumettre au jugement des confédérés que son chanoine Haemmerlin insultait par des pamphlets. Les guerres de Bourgogne augmentèrent encore ce contraste, car Berne s'y posa en directrice de la politique suisse, et Berne et Fribourg recueillirent la plus grosse part, en acquérant les fiefs vaudois. La réunion de Fribourg et de Soleure à la

CONTRAT ENTRB LBS VILLBS ET LES GAMPAeNBS 119

confédération, après les guerres de Bouji^ogne, parut augmenter encore Tinfluence des villes. Dans ces conditions, un incident, peu important en lui-môme, fut l'occasion d'une scission grave. Les guerres de Bourgogne avaient puissamment surexcité les forces vives du peuple ; elles lui avaient inspiré le goût des aventures, quelquefois amené des mouvements insurrectionnels (1), et surtout dans les campagnes, relâché les liens de la discipline et de l'obéissance. En février 1477, des soldats des Waldstaetten^tinrent une assemblée à Art, et à Tinsu des autorités , ils résolurent d'aller chercher eux-mêmes une contribution que Grenève devait aux confédérés (2). Dans leur ardeur belliqueuse, ils prirent pour enseignes une crosse et un porc et la devise de « folle vie » ; ils parcoururent ainsi Lucerne, Berne et Fribourg, se faisant hébei^er partout et ne voulant pas se décider à rentrer chez eux. Les magistrats du pays n'ayant pris aucune mesure pour réprimer ces désordres, les cinq villes de Zurich, Berne, Lucerne, Friboui^ et Soleure s'unirent pour se garantir de ces attaques licencieuses, et conclurent, le 23 mai 1477, une ligue particulière (perpétuel droit de citoyen). Les campagnes défiantes s'irritèrent principalement contre Lucerne, à qui elles contestaient le droit de se liguer sans leur consentement; les gens d'Obwalden essayèrent de soulever Entlebuch contre les Lucernois qui firent décapiter (1478) Pierre Amstalden, un des principaux révoltés. Plusieurs diètes s'efforcèrent d'opérer une réconciliation ; à la dernière réunion décisive de Stanz (3), le 22 décembre 1481, l'exaspération et

(1) Anshelm, Chronique bernoise, I, 244.

(2) Qenëye avait promis cette contribution aux confédérés, lors de leur expédition dans le pays de Vaud, pour les détourner de son territoire.

(3) D'après de nouvelles informations, il n*y était pas question du partage du butin bourguignon.

la désuDioQ furent au comble. Déjà les délégués s'étaient séparés avec colère, et une guerre civile aurait infailliblement éclaté si Nicolas de la Fluë n'avait réussi à faire cesser cette division impie. C'était un vénérable patriote qui avait quitté sa femme et ses enfants (1467) pour ser^ virDieu dans la solitude de Ranft en Obwalden. 11 jouissait de la plus haute considération, non-seulement en Suisse mais encore au-delà des frontières; aucun affligé ne le quittait sans consolation; il donnait à tous d'affectueux conseils, et le peuple le vénérait comme un être possédant le don des miracles. Lorsqu'il eut appris les dissensions de la diète, il fit offrir sa médiation aux confédérés par le curé de Stanz, Henri Imgrand, chargé de leur communiquer son avis. Le respect pour sa personne était si grand que les délégués des confédérés se réconcilièrent sans qu'il eût besoin de paraître (1). Les villes cédèrent et renoncèrent à leur ligue particulière, et les campagnes de leur côté consentirent à recevoir dans la ligue perpétuelle Fribourg et Soleure, mais sous des conditions limitées. Pour prévenir de nouvelles contestations et fortifier l'alliance, on posa de nouveaux principes dans la convention de Stanz. Les villes et les campagnes devinrent égales en principe, à l'égard des conquêtes, des partages de butin, etc., etc. Ainsi, ce que les villes avaient voulu obtenir par leur ligue particulière devint la règle de toute la confédération. Chaque canton s'en-

(Ij Les plus anciens rapports ne parlent pas de l'apparition de Nicolas à la diète; il ne négocia que par le curé de Stanz. Les procès-verbaux de la diète se terminent toujours par la formule : « Les délégués feront savoir chez eux quelle fidélité, quels etforts montra le pieux homme dans ces choses, et combien tous lui doivent de reconnaissance. » Une lettre du pieux ermite à Berne manifeste son intention : u La paix se trouve toujours en Dieu, car Dieu est la paix, et la paix ne peut être détruite ; mais la discorde sera détruite. >

CONVENTION DK STANZ 121

gageait à ne pas soulever les sujets d'un autre (comme on avait soulevé ceux d'Entlebuch) et à ne pas porter préjudice à leurs domaines. On interdit les associations dangereuses (telles que celle d'Art qui dégénéra en folle vie, et l'on promit de se prêter secours contre leurs attaques. Pour mieux graver ces engagements dans la mémoire, on décida que, tous les cinq ans, la lettre de Sempach et la convention de Stanz seraient renouvelées et qu'on prêterait de nouveau serment de fidélité.

Contraste entre les anciennes et les nouvelles idées poli^ tiques. Pierre Kistler, Hans Waldmann. — La convention de Stanz était un progrès important pour la confédération et, en quelque sorte, une consolidation de son pouvoir: Elle mit des bornes légales à toutes les expéditions aventureuses , à l'arbitraire , aux corps francs, à la licence, à tous les abus du moyen âge. Il est vrai que plus tard ces règlements, établis pour le maintien de la paix, devenaient entre les mains des gou~ vemements un moyen de supprimer de simples assemblées populaires et d'obtenir le secours des confédérés contre les justes réclamations du peuple. On s'appuya pour cela sur l'interdiction des assemblées « dangereuses » ; mais, dans cette expression, on n'avait primitivement visé que les assemblées tumultueuses, telles que l'assemblée d'Art, et non les assemblées régulières (1). Mais cette extension du pouvoir central était conforme à celle qui lui était attribuée aussi en Espagne, en Allemagne et en Angleterre (2). Cependant la convention de Stanz ne portait pas remède aux troubles intérieurs de

(1) Les recez de la diète désignent en effet ces réunions comme des assemblées clandestines des communes. Recez, t. I, p. 651,

(ï) Voyez V Histoire générale^ p . 224 .

122 LA SUISSB ÉTAT MIUTAIRX (1400-1516)

la confédération qui avait pris un tout autre caractère par l'annexion de nouveaux pays sujets des divers cantons, et par Taugmentation du nombre des villes. Il n'y avait plus alors, comme à Tépoque des batailles de Morgarten et de Sempach,une égalité presque parfaite des droits du peuple; déjà s'était accomplie la séparation entre les maîtres et les sujets. Dans les villes et, en particulier, à Berne et à Zurich, avait prévalu Tidée d'un pouvoir central unique, tel qu'il s'était établi dans les grandes monarchies; un sentiment dynastique se manifestait dans les gouvernements des cités qui cherchaient à dominer les campagnes par une puissance sans contrôle. Et, pour Texécution de ce dessein, on travaillait, en se servant des artisans, à agrandir le pouvoir des bourgmestres et des chefs de corporation. Des faits analogues se présentaient dans les villes allemandes, mais avec moins de résultats, parce qu'elles avaient en même temps à se défendre contre les seigneurs. A Berne, c'était Pierre Kistler qui poursuivait ce nouveau but. Devenu magistrat, après avoir été boucher, il enleva aux uges des campagnes (1470) leur juridiction particulière et fonda ainsi l'unité politique. Dans les affaires des villes, il se mettait énergiquement du côté de la démocratie et des artisans, tandis qu'il ne tenait aucun compte des campagnes quand il s'agissait de les soumettre à la tyrannie des citadins. Ses desseins furent réalisés après lui : les communes des villes et surtout celles des campagnes perdirent tout pouvoir. Les mêmes tendances se firent encore sentir plus puissamment à Zurich sous Hans Waldmann. Celui-ci était venu de Zug s'établir à Zurich ; la fortune qu'il acquit comme tanneur, ses talents extraordinaires et son infatigable énergie, relevèrent rapidement malgré l'inimitié des aristocrates»

PIBRRB KISTLBR ET ZURICH 123

qui le considéraient comme un parvenu (de bailli à chef des corporations , maître constructeur, jusqu'à la dignité de bourgmestre) après les guerres de Bourgogne où il s'était distingué (1483). Appuyé sur les corps de métiers, opposés au conseil des aristocrates, il transforma en peu de temps le système du gouvernement. Il enleva aux nobles de la ville le droit d'occuper autant de sièges au conseil que tous les artisans ensemble. Il limita aussi les privilèges du clei^é et le soumit à l'administration et à la juridiction civiles. Le clergé et la noblesse furent forcés de se conformer aux prescriptions que Pierre Kistler avait essayé d'appliquer aux vêtements et aux mœurs. Dans l'administration, les diverses institutions du moyen âge devaient faire place à l'unité et à l'égalité; à cet effet, Waldmann abolit les tribunaux inférieurs, leva une contribution régulière (comme dans les monarchies de cette époque] et fonda une caisse militaire. La ville de Zurich» maîtresse souveraine des campagnes, devait avoir le monopole du commerce et de l'industrie. Les communes rurales furent fort mal traitées : leurs assemblées furent dissoutes et leurs affaires confiées à des comités de douze. Ce fut là le point faible de l'œuvre de Waldmann, car il porta ainsi une grave atteinte à la liberté nationale, et plus tard il dut la payer cher. Luceme obéit au même mouvement, et les conseils se fortifièrent aux dépens des communes.

Outre ces efforts dynastiques, le système des pensions contribua aussi à la centralisation du pouvoir. Vers la fin du siècle, les villes de Zurich et de Berne prirent la direction de la politique des confédérés; pendant les guerres de Bourgogne, Berne y était le plus propre par sa position naturelle, Zurich dut son importance prépondérante à son puissant bourgmestre, le plus éminent

124 LA SUISSB BTAT MILITAIRE (1400-1516)

des confédérés. Pendant quelque temps, Waldmann fut Tarbitre de toutes les affaires diplomatiques de la Suisse. Les campagnes subissaient impatiemment le joug et se plaignaient des « grands Hans » (1) qui gouvernaient tout. A Lucerne aussi les chefs de TÉtat, qui touchaient des pensions considérables, furent plus d'une fois la cause de violentes dissensions. On appelait « coquins et scélérats » tous ceux qui recevaient l'or des rois, des empereurs et des princes. Celui qui les insultait le plus était Frischhans Teiling de Lucerne, à la fois drapier et soldat, qui s'était distingué à la bataille de Griornico, à la tète des Lucernois (2). Lorsqu'il fut venu à Zurich, à la foire d'automne, on lui intenta un procès par suite de son franc parler; il subit la peine de mort en 1487, comme un homme dangereux, parce qu'il avait proféré des outrages contre les autorités. Mais les germes de mécontentement se développaient dans les populations des campagnes qui voyaient leurs droits méprisés; le nouveau système de gouvernement des villes n'exaspérait pas moins les campagnes des pays confédérés que celles des cantons des villes; et les unes et les autres s'imirent dans un même but, celui de la résistance à la tyrannie des villes.

Les troubles se manifestèrent d'abord à Zurich; Waldmann, poursuivant audacieusement son idéal de l'unité de gouvernement, centralisa le pouvoir et souleva à la fois l'aristocratie de la ville et le peuple des campagnes. Ses ennemis se servirent de l'opposition des campagnes pour exciter une insurrection que les pays confédérés favorisèrent, et il fut renversé et massacré (en a\Til 1489).

(1) Chafison du frère Nicolas, Rochholz, Chronique des chants des confédérés, p. 316.

(2) Théodore de Liébenau, Frischhans Teiling.

WALDMANN 125

Mais, dans la ville, l'aristocratie espérait en vain de regagner ses anciens privilèges, les décrets de Waldmann assurèrent au peuple des campagnes des droits au préjudice du pouvoir absolu ; les plus importantes innovations de Waldmann furent abolies, les campagnes eurent une égale part au butin; les impôts furent diminués et Ton accorda aux communes sur le lac des assemblées politiques. La chute de Waldmann provoqua une grande agitation dans toute la confédération, et même plusieurs soulèvements. Le gouvernement de Luceme ne put échapper à Torage, le conseil dut s'engagera ne pas lever d'impôts, à ne pas conclure d'alliances, à ne faire ni paix ni guerre sans le consentement de la commune; la ville de Saint-Gall, la ligue de la maison de Dieu et les Appenzellois se révoltèrent en 1489, contre le cruel abbé Ulrich Roesch que Ton croyait être l'ami de Waldmann, et détruisirent le couvent de Rorschach qu'il avait commencé à bâtir. Le juge Fambûhler projetait déjà une grande confédération à l'est avec l'adjonction de la Thurgovie, sous la direction de la ville de Saint-Gall. Mais l'abbé, avec l'aide des confédérés, dompta l'insiurection, Fambûhler fut forcé de fuir, et les révoltés furent rigoureusement châtiés (1490). Cependant le calme ne se rétablit pas dans les affaires de la confédération. Les Lucernois proposèrent à la diète d'interdire les pensions et les soldes par lesquelles Waldmann avait fait tant de mal, et Schwitz fut d'avis d'assembler les communes de tous les cantons des villes pour discuter ces questions. Ils allèrent même jusqu'à demander la radiation de l'article qui, dans la convention de Stanz, défendait les réunions populaires; mais les villes et surtout celle de Berne s'y opposèrent, et par leur influence la convention resta telle qu^elle avait été établie en 1481.

Mal^é ces divergences, un vif sentiment patriotique se maintenait dans les divers États de la confédération. Il se montra dans la convention de Stanz et dans la motion faite à la diète de 1495, savoir : « Pour que nous, confédérés, vivions dans Taffection et Tunion fraternelles, et travaillions au bien de tous comme nos ancêtres, les délégués ont décidé que nous n'accepterions plus de pensions ni de dons et que nos serviteurs n'iraient plus à la solde des maîtres étrangers. »

Pofisessions communes, diète, ordonnances gouvernementales. — La confédération se fortifia notablement par l'acquisition de domaines seigneuriaux. Cette organisation distinguait Tunion suisse des autres ligues de rempire et contribuait à faire de la confédération un État particulier. On était alors loin de songer au principe libéral d'assimiler les habitants des terres conquises aux citoyens ordinaires. Les confédérés se les assujettissaient pour accroître leur force. En 1415, ils devinrent maîtres, en Argovie, des seigneuries de Baden,Mellingen, Bremgarten; en 1460, de la Thurgovie; en 1483, de Sargans et de la vallée du Rhin; en 1512, des pays du Tessin, de Lugano, Locarno, Mendrisio , Maggiathal. La plupart des grands cantons participaient au gouvernement des pays conquis. Chacun d'eux y envoyait à tour de rôle, tous les deux ans, un bailli pour y exercer le pouvoir. Toutefois ce pouvoir avait peu d'étendue ; dans quelques pays (la Thurgovie et la vallée du Rhin), les confédérés n'avaient que la haute juridiction (justice criminelle), la surveillance de l'administration de la commune et des relations commerciales, tandis que la basse juridiction était accordée à des nobles. Diverses villes jouissaient d'une assez grande liberté; Baden, Bremgarten, Mellingen, Frauenfeld, Diessenhofen, Lu-

POSSESSIONS GOMHUNBS 127

gano, etc., avaient un conseil élu et une juridiction propre. Les baillis touchaient les revenus (impôts, octrois, redevances, amendes), conduisaient dans la guerre le contingent des troupes et exerçaient la justice : lorsqu^il s'agissait de juger des crimes passibles de la peine de mort, on leur adjoignait un tribunal établi par les confédérés. Chaque année, ils étaient tenus de rendre compte à la diète des revenus perçus, et le solde restant après prélèvement des frais d'administration était partagé entre les divers cantons ; dans les cas douteux, les baillis devaient en référer à la diète. Dans les temps de l'absolutisme et des dissensions civiles, les baillis déshonorèrent la confédération; mais il n'en était pas encore ainsi au xv« siècle.

On voit par les attributions et les droits étendus de la diète combien la vie politique des confédérés s'était développée par les possessions communes et la participation aux guerres de l'Europe. Cette diète n'était cependant que la réunion des délégués (messagers) des divers cantons qui n'avaient pas plein pouvoir de décréter des lois. Ils en faisaient connaître les projets à leurs gouvernements respectifs dont ils énonçaient l'avis à la réunion suivante; alors la majorité des cantons, non celle des délégués, décidait, sans aller aux voix. D'ailleurs la diète n'avait pas une constitution^ nettement définie. Il n'y avait aucune époque ni aucun lieu de réunion fixes ; on s'assemblait au moins une fois par an, tantôt à Lucerne ou à Zurich, tantôt à Baden ou à Frauenfeld ; et c'était dans ces dernières villes qu'étaient présentés les comptes des bailliages d'Argovie et de Thurgovie. Mais il y avait en outre de nombreuses séances extraordinaires, et peu à peu la sphère d'activité de la diète devint plus étendue que celle d'un parlement fixe (1). Les débats

(1) Pfaff, le Droit politique de rancienne Confédération^ p. 33.

engagés dans son sein et les résolutions prises par elle concernèrent tout d'abord les affaires extérieures; la diète avait le droit d'envoyer des messages et des actes à l'empereur, au pape, aux princes et aux villes, de conclure des traités et d'ordonner le système de défense des frontières. Plus tard, elle discuta la police du commerce, des mœurs et de Thygiène dans le sens le plus large; elle rendait les décrets contre les vagabonds, les mendiants, les voleurs, les marchands ambulants, et en outre sur les mesures à prendre en cas d'épidémie, à l'égard des personnes et des communications ; elle interdisait les jurements et les vêtements indécents; elle veillait à l'entretien des routes principales dans tout le territoire de la confédération; elle réglait l'introduction des nouveaux octrois et l'augmentation des anciens; et plusieurs fois elle ordonna la centralisation du système des monnaies. Les affaires ecclésiastiques elles-mêmes étaient traitées par elle comme relevant de la confédération. Elle intervenait dans certaines contestations des cantons ou des particuliers; dans les cas importants, elle provoquait l'intervention des confédérés, comme dans la querelle du despote de Berne et dans l'insurrection qui éclata sous le gouvernement de Waldmann. Ainsi la diète était une assemblée dans laquelle les hommes éminents des divers cantons acquéraient la connaissance et l'expérience des affaires publiques; et en s'occupant de l'administration des propriétés communes, elle exerçait une influence bienfaisante sur les branches de l'administration qui, autrement, auraient été à peine remarquées. Il s'en fallait de beaucoup pour que les résolutions de la diète fussent partout exécutées; le plus souvent, il fallait les répéter, car elles, avaient plutôt le caractère de simples injonctions ou d'exhortations ami-