CHAPITRE XVI

Les partis dans l'Empire. — La réunion de tous les États en un seul empire aclieva la transformation politique commencée en 1866. Le Reichstag établi au-dessus des Landtags des États particuliers attira la plus grande part de l'activité politique, et les partis se formèrent sur les questions de politique nationale.

Le groupement resta à peu près le même qu'au temps de la Confédération du Nord, mais avec des proportions différentes. Comme avant 1870, le /ieichstag est resté fractionné en une dizaine de partis dont aucun n'a jamais eu à lui seul la majorité. Il est difficile de les classer d'après leur attitude envers le gouvernement, car plusieurs en ont changé selon la politique du gouvernement. Mais pourtant on peut distinguer les partis d'opposition systématique, hostiles à la Constitution même de l'empire et les partis d'opposition constitutionnelle intermittente.

L'opposition systématique consistait en groupes très disparates. Il y avait trois partis de protestation nationale formés des députés des populations non allemandes aux trois extrémités de l'Empire : Danois du Schleswig (1 député); — Polonais de Posnanie et Prusse (variant de 13 à 19 suivant le résultat des élections dans les districts de population mélangée), parti aristocratique et catholique, réconcilié depuis 1890; — Alsaciens-Lorrains depuis 1874 (15 députés) \ parti démocratique en majorité catholique. Tous trois protestaient contre

i. Sur les variations de ce parti, voir le paragr. spécial à la fin du chapitre.

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l'incorporation de leur pays à l'Empire. — Il y avait un parti de protestation dynastique, les Welfes du Hanovre, adversaires de la Prusse; le noyau permanent consistait dans les partisans de l'aristocratie et du clergé luthérien restés fidèles au roi légitime, auxquels se sont ralliés les électeurs mécontents du gouvernement prussien, de sorte que le parti s'est accru de 4 à 11 députés.

Le parti de protestation sociale, d'abord divisé en deux tronçons, se fondit en un seul après les élections de 1874, le parti ouvrier socialiste \ organisé par le congrès de Gotha (1875). C'était un parti radical, en opposition systématique contre le gouvernement monarchique, l'organisation sociale, l'influence du clergé; et bien qu'il ne lui fût pas permis de prendre le nom de républicain, il se déclarait ouvertement hostile à tout le régime monarchique. Les élections et le Beichstag ne furent d'abord pour les socialistes qu'un procédé de propagande; ils présentaient des candidats même dans les endroits où ils savaient n'avoir aucune chance de les faire élire, afin de rallier partout des partisans. Ils tenaient plus au chiffre total des voix données à leurs candidats dans tout l'Empire qu'au nombre de députés élus. Au Reichstag, le parti se tenait en dehors des affaires courantes, mais toujours prêt à saisir les occasions d'attaquer le régime existant et toujours volant contre le gouvernement. Ce n'est guère qu'après 1890 qu'il a commencé à prendre une part positive au travail du Beichstag. Depuis la fusion de 1875 il a toujours gardé ses anciens chefs de la fraction marxiste, Liebknecht et Bebel. Il s'est recruté dans les grandes villes et les régions industrielles, dans les provinces prussiennes du Rhin, de Saxe, de Silésie, à Berlin, à Hambourg, dans le royaume de Saxe. Le chiffre de ses électeurs a monté par une progression presque croissante de 300 000 à 1 700 000, le nombre de ses députés a varié de 2 à 44.

Les autres partis ont accepté l'Empire et sa Constitution; ils se classent d'après la direction qu'ils essaient de faire suivre au gouvernement. Les principales questions qui les divisent sont les affaires directement soumises au Reichstag, le budget fédéral, l'armée, les douanes et les impôts indirects, l'organisation des pouvoirs d'Empire (ministère et Reichstag), le règlement du droit et de la procédure. Mais ils ne s'y enferment pas strictement; ils se combinent avec les partis du Landtag prussien formés sur les questions d'Église et d'écoles. Presque tous ont leur origine et leur principale force en Prusse.

1. Sur l'organisation et la tactique de ce parti, voir chap. XXIV.

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Le parti conservateur (officiellement Deutschconservativ) continuait l'ancien parti aristocratique et orthodoxe protestant de Prusse. Il se recrutait de même dans les régions agricoles de l'Est de la Prusse, se composait de même de grands propriétaires nobles et avait le même organe, \d. Kreuzzeilung .'bon programme consistait à conserver les institutions établies, le pouvoir du roi, l'organisation de l'armée, l'autorité de l'aristocratie sur les paysans et du clergé sur les écoles. Sans combattre ouvertement la nouvelle Constitution de l'Empire, il protestait contre la tendance des libéraux à « absorber la Prusse dans l'Allemagne »; il tenait à empêcher l'assimilation pour maintenir le régime spécial de la vieille Prusse aristocratique de l'Est. Il passait pour un parti particulariste prussien ennemi de l'unité, et de fait il n'avait presque pas de partisans hors de Prusse. En soutenant le roi et son ministère pendant le conflit, il avait pris une grande influence sur Guillaume, il resta le parti de la cour et de la noblesse. Maître incontesté de la Chambre des seigneurs, il eut au Reichstag un nombre de députés très variable (de 21 à 76) suivant qu'il se présenta pour ou contre le ministère.

Le parti conservateur libéral., ou parti d'empire {fieichspartei), formé de grands industriels, de grands propriétaires (surtout de la Silésie), de fonctionnaires, avait toujours suivi le ministère dans son évolution libérale et resta ministériel.

Le parti national-libéral, recruté dans tout l'Empire, surtout à l'ouest de l'Elbe, resta ce qu'il était depuis sa naissance, un parti de bourgeoisie impérialiste et laïque. Son programme était de soutenir Bismarck pour organiser fortement l'Empire et d'obtenir de lui en échange un régime constitutionnel, laïque et libre-échangiste. Il demandait un ministère d'Empire responsable et une indemnité aux députés du lîeichstag, la liberté complète de l'industrie et du commerce, y compris le libre-échange et l'abaissement des impôts indirects de consommation. En Prusse, il réclamait la liberté de la presse , la réforme de l'administration locale pour enlever aux nobles l'autorité sur les paysans, et l'indépendance de l'école pour enlever au clergé la direction de l'enseignement.

Le jjara du progrès {Fortschritt; depuis 1884, Freisinnig : ce mot intraduisible exactement équivaut au français libéral) a toujours conservé son programme d'origine. Il était, comme le parti nationallibéral, un parti de bourgeoisie laïque, mais un parti d'opposition, adversaire du régime militaire et bureaucratique; il demandait la réduction du service et des dépenses de l'armée et inclinait vers le régime parlementaire. Il professait la doctrine de l'école anglaise de

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Manchester sur la supériorité du libre-échange ; quand le parti national-libéral s'en écarta pour suivre l'évolution de Bismarck, la fraction delà « sécession» restée libre-échangiste s'en détacha (1881) et finit par se fondre dans le parti freisinnig. Ce parti se recrutait surtout dans les grandes villes, le Holstein et laprovince de Prusse, la Hesse et le royaume de Saxe.

Le parti démocralvjue [Volks-parlei)^ spécial à l'Allemagne du Sud, recruté surtout en Wurtemberg, était radical, laïque et anti-prussien. Très affaibli par la fondation de l'Empire, il semble s'être renforcé depuis 1890 par opposition à la politique ecclésiastique du gouvernement.

Le centre était le parti catholique, constitué d'abord en Prusse. Il y avait toujours eu dans le Landtag prussien un petit « groupe catholique », mais presque confondu avec les conservateurs. Après le concile du Vatican et la prise de Rome s'organisa dans le Landtag élu en 1870 un parti nettement séparé, exclusivement formé de catholiques (56), qui prit sa place au centre. Il se présentait comme conservateur monarchique, mais avec des revendications catholiques. Son premier acte officiel fut une adresse au roi pour le prier d'aider le pape à recouvrer son pouvoir temporel (févr. 1871). Le parti se constitua ensuite dans le Reichstag de 1871, et prit le nom de centre. Son programme officiel demandait seulement le maintien du caractère fédératif de l'Empire et la liberté de l'Église. Mais il était déjà et il est toujours resté un parti exclusivement catholique, recruté exclusivement dans les provinces cathoUques de la Prusse, de la Bavière et de Bade. Il n'a eu d'autre politique que de défendre la religion catholique et le Saint-Siège, de maintenir ou d'accroître le pouvoir du clergé et de combattre les partis de laïcisation. C'est un parti conservateur catholique; mais par une défiance naturelle contre le gouvernement protestant de l'Empire, il a pris une attitude fédéraliste qui lui a donné un caractère de parti d'opposition; recruté en partie parmi les populations démocratiques de l'Ouest, il a gardé une clientèle populaire qui l'a mis en contact avec les partis démocratiques.

Conditions de la vie politique. — Pour comprendre la tactique de ces partis allemands, il faut se rappelerl'organisation des pouvoirs en Allemagne. L'Empire, créé à l'image de la Prusse, est une monarchie strictement constHutlonnelle, comme la France de Louis XVIII. L'empereur et le chancelier dans l'Empire, le roi et ses ministres en Prusse, gouvernent souverainement au moyen de fonctionnaires qui dépendent d'eux seuls. Les représentants du peuple n'ont aucun

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moyen d'action sur le gouvernement, pas même un pouvoir législatif indépendant. Le Reichstag a l'initiative; sur la demande de 15 députés il peut discuter et voter une proposition [Antrag); mais elle ne devient une loi qu'avec le consentement de l'empereur et des princes du Buyidesrath. Pratiquement, le pouvoir des assemblées élues est purement négatif; il consiste à refuse?^ les lois nouvelles et les impôts nouveaux que demande le gouvernement.

En fait, le pouvoir dirigeant est resté à Bismarck, chancelier de l'Empire, président du ministère prussien ', l'homme de confiance du souverain jusqu'à 1890, qui, suivant sa doctrine de 1862, a systématiquement empêché l'Allemagne d'évoluer vers le régime parlementaire. Habitué à être obéi, il n'a supporté aucun contrôle par les représentants du peuple, pas même une divergence partielle d'opinions chez ses collègues du ministère ou ses partisans dans les assemblées. Il a refusé même de laisser organiser un ministère d'Empire régulier; il a réduit le gouvernement fédéral au bureau du chancelier, formé de quelques fonctionnaires, recevant le travail préparé par le ministère prussien. L'Allemagne, comme la Prusse, a vécu sous un régime bureaucratique libéral, sous le gouvernement personnel de l'empereur et du chancelier. La vie politique y a été dominée par les décisions de Bismarck, puis de Guillaume II, et par leur attitude à l'égard des partis.

Ce gouvernement, maître de toute l'administration, n'avait à demander au Reichstag que des impôts nouveaux et parfois une loi, d'ordinaire une loi de répression. Les partis, se sachant dépourvus de tout autre moyen d'action, ont adopté une tactique défensive : opposer au gouvernement une résistance passive, ne lui céder que pas à pas, quand ils risquent de n'être plus compris de leurs électeurs, marchander avec lui pour lui faire rabattre le plus possible de ses demandes, éviter les votes de crédits ou de lois définitifs qui laisseraient le Reichstag désarmé pour l'avenir, tâcher d'obtenir des concessions en échange de leurs votes.

Le gouvernement, de son côté, n'ayant pas besoin d'une majorité durable pour gouverner, comme dans les États parlementaires, a profité du fractionnement des partis pour obtenir les majorités de coalition qu'il lui suffit d'avoir le jour du vote. Parmi les partis constitutionnels (conservateur, national-libéral, centre, progressiste), il a choisi ceux qu'il pouvait au meilleur marché gagner à sa politique, et a obtenu leurs voix moyennant quelques concessions à

1. L'essai d'un président du ministère distinct du Chancelier(1873) n'a pas duré.

leur programme particulier; puis, quand il a changé de politique, il s'est tourné vers d'autres partis. Comme il est naturel dans un pays monarchique, soumis à des fonctionnaires très puissants, le parti, pendant son alliance temporaire avec le gouvernement, a été plus nombreux que dans l'opposition. Cette flucluatioa a été surtout marquée dans les partis les plus gouvernementaux : le conservateur, qui a varié de 21 (1874) à 80, — le Jieichspartei de 57 à 21, — le national-libéral de 152 (1874) à 50 (1884), puis de 99 (1887) à 42 (1890).

Voici les chiil'res approximatifs des partis dans le Jieichstag depuis la fondation de l'Empire. Les députés hors des groupes ' Wilde) ne sont pas comptés.

Conservateurs 56

Conservât, libéraux {Reichspartei)

Nationaux-libéraux. 120

Progressistes {Fortschritt; depuis 1884, ( 46

Freisinnirfe) )

Volksparlei

Socialistes 2

Centre 63

Welfes 4

Polonais 14

Alsaciens-Lorrains i.

Danois

Antisémites

en \

Il ne faut pas se représenter l'Empire d'Allemagne comme un État ;entralisé où toute vie politique serait concentrée dans le gouvernement impérial et le Reichstag. Les Landtags particuliers, non seuleiient en Prusse, mais dans les autres États, ne sont pas tombés au 'ang de conseils provinciaux d'administration comme les anciens îllats provinciaux de Prusse; ils sont restés des assemblées politijues qui discutent les questions vitales d'enseignement, d'Église, le régime fiscal, et la division en partis politiques y est restée vivante.

Les victoires de la Prusse ont renforcé partout le parti favorable

1. Dans les statistiques allemandes, les députés ecclésiastiques d'Alsace-Lor- •aine sont parfois classés dans le- Centre.

HIST. POLITIQUE DE l'eUROPE. OO

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à l'unité allemande sous la direction de la Prusse, le parti nationallibéral. — Il a dominé en Bade et en Hesse contre la minorité catholique. — En Wurtemberg, il s'est allié au parti du gouvernement contre le parti démocrate antimilitaire et antiprussien. — En Bavière, il a formé le noyau du parti libéral (recruté dans le Palatinat du Rhin et les parties protestantes de la Franconie), qui soutient le ministère contre la majorité catholique. Grâce au régime électoral bavarois, il balance presque dans le Landtag le parti joain'ofe (catholique), qui a pour lui la grande majorité des électeurs. — En Saxe, il a presque contre-balancé l'ancien parti conservateur luthérien jusqu'au moment où tous deux se sont unis pour lutter contre les socialistes, qui commençaient à faire entrer des députés au Landtag. — En Mecklembourg, où il a eu dès 1871 l'énorme majorité des électeurs au Reichstag, il a été tenu en échec par les députés de la noblesse, la RHterschaft , qui dominait les États organisés encore suivant la constitution du xyiii*^ siècle. Plusieurs fois le Ràchstag a protesté contre ces vieux États comme contraires à la Constitution de l'Empire, mais les tentatives de réforme faites par le grand-duc se sont heurtées à la résistance insurmontable de la noblesse. — Dans les petits États, la majorité s'est partagée d'ordinaire entre les nationaux-libéraux et les progressistes.

Les États allemands, de même que la Prusse, de même que l'Empire, sont gouvernés par les souverains, les ministres, les fonctionnaires. Le régime y est parfois libéral, il n'y est jamais parlementaire ; le Landtag élu n'a qu'un pouvoir négatif, il peut gêner les ministres, il ne les renverse pas; en Bavière, le ministère Lutz s'est toujours maintenu malgré la majorité catholique. L'Allemagne tout entière vit encore sous le régime monarchique bureaucratique.

Le <i Cultiirkampf » et l'organisation de l'empire (1871-77). » — Pendant les premières années de l'empire, Bismarck, continuant son évolution de 1867, s'allia aux nationaux-libéraux pour organiser les institutions nécessaires à l'unité. Son adversaire était alors le centre catholique.

La Constitution prussienne de 1850, rédigée sur le modèle de la Constitution belge (voir p. 220), avait rendu l'Église catholique presque indépendante de l'État. « L'Église évangélique et la catholique, comme toute autre association religieuse, règle et administre ses affaires de façon indépendante. » En conséquence le gouvernement avait abandonné ses pouvoirs sur le clergé, « droit de proposition, de nomination, d'élection, de ratification » des évêques et des prêtres, surveillance sur la publication des actes ecclésiastiques

t la correspondance avec l'étranger, et il avait chargé le clergé de iriger l'enseignement religieux à l'école primaire. Mais il lui avait lissé sa dotation, son pouvoir sur l'étal civil, son droit à des honeurs publics, et la protection officielle de l'autorité ecclésiastique ar l'État. Celait la séparation de FÉglise et de l'État comme en Belique : le clergé affranchi du gouvernement laïque et restant luiléme un pouvoir public. Les évèques, devenus seuls maîtres de lur clergé, avaient acquis sur les fidèles une influence politique ui se manifesta brusquement par la formation du parti du centre.

Cette révélation inattendue de la puissance morale du clergé itholique effraya et irrita le personnel politique; il devint de mode e traiter les « ultramontains » d' « ennemis de l'Empire » et de les Dmparer aux Welfes ou aux socialistes. Alors commença la lutte 'es confuse entre le centre et le gouvernement, surnommée par les béraux Culturkampf (combat pour la civilisation). Ce fut une »ngue suite de manifestations du pape ou du clergé allemand et de lesures de répression du gouvernement en réponse les unes aux litres, de plus en plus violentes à mesure que la lutte se prolongea. a bataille se livra à la fois dans le Reichstag d'Empire et le Landtag e Prusse.

Le centre prit position dans le Landtag en demandant le rétablisîment du pouvoir temporel du pape (fév. 1871); dans le Reichstag a proposant d'introduire dans la Constitution d'Empire les articles e la Constitution prussienne sur les droits fondamentaux, qui arantissaient la liberté religieuse. Bismarck prit en aversion ce arti, qui avait pour orateur un Welfe de Hanovre, Windthorst, et qui )uteaait les Polonais catholiques de Posnanie en favorisant l'enseiaement du polonais dans les écoles primaires.

Le conflit commença à propos des vieux-catholiques, professeurs e théologie des universités et professeurs de religion des gymases, qui se déclarèrent contre l'infaillibilité; les évêques leur iterdirent d'enseigner, puis les excommunièrent. Le gouvernement, 'ayant pas accepté les décrets du concile, refusa de les destituer, es évêques protestèrent par une adresse collective à l'empereur sept. 1871). C'était un conflit sur les limites des pouvoirs de l'Église.

Le conflit s'étendit peu à peu. Des prêtres, surtout en Bavière, arlèrent en chaire soit contre les vieux-catholiques, soit contre le ouvernement qui les protégeait. Le ministère bavarois demanda et j Reichstag vota un paragraphe addition nel au code pénal d'Emire, punissant de détention la polémique politique et les insultes en haire (déc. 1871). — En Prusse, le clergé usa de son droit de sur-

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veillance sur les écoles primaires pour écarter les vieux-catholiques, de son pouvoir sur l'état civil pour refuser de marier les vieuxcatholiques. Le gouvernement se décida à restreindre les pouvoirs du clergé. Il présenta au Landtag des projets de loi sur l'état civil et l'inspection des écoles. Le parti conservateur et l'empereui lui-même, qui tenaient à l'influence du clergé protestant sur les écoles et au caractère religieux du mariage, n'acceptèrent qu'àregrel et graduellement cette politique contraire à la tradition établit depuis 1840. Il ne passa d'abord que la loi qui transférait Finspeclior des écoles primaires à des inspecteurs laïques (fév. 1872). Le ministre des cultes, partisan du clergé, abandonné par Bismarck, se retira e1 fut remplacé par Falk, partisan du pouvoir de l'État. Les évêqueî protestèrent, celui de Posen refusa d'appliquer la loi.

Bismarck essaya de négocier avec la cour de Rome, mais il ne put décider le pape à agréer pour ambassadeur son candidat le cardina Hohenlohe. Il se plaignit alors au Reichstag , oh il prononça le mo fameux; « Nous n'irons pas à Canossa » (mai 1872). — Le Pap( répondit en dénonçant dans une allocution la persécution contre l'église d'Allemagne. — Le gouvernement répliqua en faisant votei au Reichsiag une loi qui expulsait de l'empire tous les Jésuites e les ordres affiliés. — Aune nouvelle allocution du pape contre 1î persécution hypocrite, Bismarck répondit en retirant l'ambassade du Vatican (déc. 1872). Ce fut la rupture entre l'Empire et le Saint Siège.

Le clergé, forcé de choisir entre son souverain spirituel, le pape, e son souverain temporel, le gouvernement, prit parti tout entier poui le pape; il protesta contre les ordres et contre les lois du pouvoii civil. Le gouvernement, surtout après qu'un ouvrier catholique eu tenté d'assassiner Bismarck (juil. 1874), traita le clergé en rebelle. 1 fit des procès aux évêques, commença par saisir leur temporel, puis les destitua et finit par les mettre en prison. En même temps, poui mettre le clergé de Prusse sous la direction de l'État, il faisait votei les trois séries de « lois de mai » 1873, 1874, 1875. On travailla daborc à transformer les évêques et les prêtres en fonctionnaires d'État, er exigeant de tout candidat à la prêtrise un séjour de trois ans à l'Université et un examen de « culture générale » (philosophie, histoire), en obligeant l'évêque à déclarera l'administration toute nomination d'ecclésiastique et à pourvoir toutes les places vacantes, en donnani à l'État la surveillance de tous les séminaires. — Pour ôter au clergt son pouvoir officiel, l'empereur se décida enfin à accepter k mariage civil en Prusse (1874), puis une loi d'Empire établit l'étal

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ivil et le mariage civil obligatoires dans tout TEmpire (1875). Le ape, par une encyclique aux évêques prussiens, déclara officiellelent ces lois nulles, comme contraires à la constitution de l'Église févr. 1875), et félicita les évêques condamnés. Ce conflit aboutissait

une lutte de principes entre les deux pouvoirs.

Le gouvernement exigea une déclaration de soumission aux lois ouvelles et retint les traitements des évêques et des curés qui la efusèrent. 11 fit voter au Landlag de Prusse l'abolition des articles e la Constitution de 1850 sur l'indépendance de l'Église et la disolution de tous les couvents d'hommes (1875). Alors Bismarck éclara que « l'armure était complète » et que l'État se tiendrait sui i défensive. Le conflit consista dès lors en manifestations et proîstations de la part des catholiques, en procès ou condamnations e protestataires et en destitutions d'ecclésiastiques de la part du ouvernement. Une partie des évêchés et des cures restèrent acants; mais le centre, revenu plus nombreux en 1874, devint un larti d'opposition systématique.

Ce conflit avait entraîné Bismarck hors de son ancienne politique. *our combattre le centre catholique, il s'était rapproché des partis ibéraux laïques dirigés par les libres penseurs et les Juifs. Les natiolaux-libéraux, surnommés le « parti de Bismarck », élus en grand lombre comme candidats du gouvernement, faisaient la majorité u Reichstag et de la Chambre élue du Landtag en s'unissant aux irogressistes. Les ministres conservateurs du temps du conflit valent été peu à peu remplacés par des nationaux-libéraux. Le louvoir réel était exercé par une coalition de Bismarck et des ibéraux.

C'était encore Bismarck qui dominait. 11 n'accorda à ses alliés rien le ce qui aurait pu fortifier le Reichstag et il repoussa avec hauteur outes leurs demandes politiques : le ministère d'Empire, l'indemlité aux députés (ils n'eurent que la gratuité sur les chemins de fer). 1 leur imposa d'abord le maintien de l'armée par un arrangement »rovisoire, puis en 1874 il exigea l'augmentation jusqu'à 401 000 homnes sur le pied de paix ; il voulait même la faire voter définitivement, it n'accepta qu'à grand'peine un compromis. Le Reichstag vota le ;hifl"re de 401 000 hommes pour sept ans (ce fut le septennat miliaire). — Il imposa de même le code pénal militaire que le Reichstag rouvait trop dur (1873), — une série d'articles supplémentaires au ;ode pénal destinés à atteindre les différentes espèces d'adversaires lu gouvernement (l'un d'eux, très extensif, fut surnommé le para- P'aphe en caoutchouc), — une loi sur la presse qui supprima le

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timbre et le cautionnement, mais établit des peines sévères pour les attaques contre le gouvernement (1874).

Les partis libéraux n'obtinrent que des réformes administratives, judiciaires et économiques. En Prusse, outre l'inspection laïque des écoles et l'état civil laïque, conséquences du Culturkampf, on eut enfin la réforme de l'administration locale dans les provinces de l'Est, promise avant 1814. La Chambre des seigneurs l'avait toujours repoussée; elle la rejeta encore en 1872, mais Bismarck décida Guillaume à nommer 23 membres nouveaux et la loi passa (1872). Elle abolissait les pouvoirs de justice et de police des propriétaires sur leurs domaines, et transformait l'assemblée de cercle (Kreistag) en un corps de représentants élus, pourvu du pouvoir de lever des taxes.

Dans l'Empire, le Rcichstag et le gouvernement travaillèrent de concert à établir l'unité économique et judiciaire. L'indemnité de 5 milliards payée par la France rendit faciles les arrangements économiques. — On créa plusieurs fonds spéciaux (invalides, trésor de guerre, forteresses, marine). — On établit l'unité de monnaie (1872) sur la base du mark (1 fr. 23), adoptée pour faciliter la conversion de la monnaie prussienne (le thaler vaut 3 marks). — On remplaça les anciens papiers des États pur des bons du trésor d'Empire. — On créa une Banque d'Empire. — On abolit presque entièrement les droits de douane sur les fers (1873).

Pour la justice, les gouvernements particuliers commencèrent par faire rejeter dans le Bundesralh le projet d'unification voté par le Beichstag. Il fallut quatre ans pour arriver à un compromis. Ce fut une conférence des ministres à Berlin, puis une commission de juristes, puis une commission du Reichstag qui le firent aboutir. On adopta un code commun de procédure civile et de faillites, des principes communs de droit civil, de procédure criminelle et d'organisation des tribunaux.

Les milliards français, distribués en indemnités ou dépensés en travaux d'État, produisirent d'abord une hausse des prix et des salaires et de nombreuses entreprises par actions, surtout pour les chemins de fer et les constructions de maisons à Berlin. Ce fut la période des « fondateurs » (Grûnder) et des spéculations de bourse. Elle aboutit brusquement à une crise et à une dépression (1874).

Le parti conservateur, mécontent de la réforme administrative, du libre-échange, de la laïcisation de l'école et de l'état civil, avait peu à peu passé à l'opposition. Il reprochait à Bismarck de « germaniser » la Prusse et d'ébranler la religion et la société. L'empereur Guil-

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laume, resté personnellement dévoué à l'Église et à l'aristocratie, laissait faire son chancelier, mais avouait à ses conlidents qu'il avait « le cœur gros ». 11 semble qu'une partie des conservateurs ait espéré faire tomber Bismarck en disgrâce et le remplacer par le comte d'Arnim, ambassadeur en France, bien en cour, soutenu par l'impératrice. La lutte sourde entre Bismarck et Arnim aboutit à un scandale, le rappel d'Arnim, son arrestation, la première condamnation pour détournement de papiers (1875), la seconde condamnation pour avoir publié un pamphlet anonyme contre le chancelier (1876). Les conservateurs répliquèrent par une campagne de presse contre Bismarck; ils l'accusèrent de s'être laissé acheter par les spéculateurs juifs, surtout par Bleichrœder, lui reprochèrent d'avoir ouvert « l'ère Bleichrœder »; d'où nouveaux procès.

Lutte contre les socialistes (1878). — Dès la fondation de l'Empire le gouvernement avait combattu les socialistes par des procès. Il avait fait condamner (1872) à la détention leurs deux chefs pour haute trahison, et poursuivi leurs journaux à Berlin (1873). Mais les socialistes, peut-être à cause de la dépression économique qui suivit la crise de 1873, gagnaient rapidement les ouvriers, surtout en Saxe, Hoistein, Thuringe et à Berlin. Aux élections de 1874 ils recueillirent 340 000 voix, se fondirent alors en un parti unique (1875) sous une direction centralisée, avec un journal officiel, une caisse et des congrès annuels.

Bismarck voulut empêcher leur propagande par des lois contre la presse; mais le Belchslag^ inquiet pour la liberté de la presse, rejeta les projets (1874, 1876). En 1877, les socialistes atteignirent 480 000 voix.

Les deux attentats contre l'empereur (mai, juin 1878) donnèrent enfin au gouvernement le moyen de vaincre la répugnance des partis libéraux. Les auteurs des attentats avaient agi isolément et le parti les désavouait, mais ils étaient socialistes. Bismarck profita de l'excitation causée par le deuxième attentat pour dissoudre le Reichstag, déjà en conflit avec lui sur la politique économique. Les partis libéraux perdirent la majorité. Le nouveau Reichsiag vota la loi demandée par le gouvernement.

C'était une loi d'exception, dirigée expressément « contre les efforts subversifs de la démocratie sociale ». Elle interdisait toute association, toute réunion, toute publication « ayant pour but la subversion (Umsturz) de l'ordre social », ou « dans laquelle apparaissaient des tendances socialistes, de façon à mettre en danger la paix publique et en particulier l'accord entre les classes de la

population ». Elle conférait à la police le pouvoir de saisir les publications socialistes et d'interdire ou de dissoudre les réunions socialistes. Elle conférait aux gouvernements le droit d'établir pendant un an dans toute ville menacée un régime d'exception, le petit état de siège, qui donnait à l'administration le pouvoir de défendre toute réunion, d'expulser tout individu suspect et de lui interdire le séjour de la ville. La loi était valable pour quatre ans; prolongée deux fois, elle dura douze ans (jusqu'en 1890). Elle détruisit l'organisation officielle du parti socialiste, ses associations, ses journaux. D'après une statistique approximative dressée par le parti en 1890, la loi aurait en douze ans fait supprimer 1400 publications, expulser 900 personnes et condamner 1500 à la prison. Mais les socialistes se réorganisèrent sous forme de sociétés locales, en apparence étrangères à la politique, sociétés chorales, cercles de fumeurs, sociétés ouvrières (depuis 1881). Ils continuèrent la propagande par conversations privées, par feuilles volantes imprimées secrètement. Ilstransportèrent à l'étranger leur organe officiel et leurs congrès. Le Sozialdemokrat s'imprimait à Zuricli et s'introduisait en contrebande dans toute l'Allemagne. Les congrès se tinrent en Suisse (Wyden, 1880; Saint-Gall, 1887), à Copenhague (1883).

Ce régime parut d'abord ralentir la propagande socialiste; aux élections de 1881, le parti ne réunit que 310 000 voix (12 députés); mais dès 1884 le chiffre remonta à 550 000 (24 députés); il atteignit 763 000 en 1887, 1 427 000 en 1890.

Politique économique et politique sociale de Bismarck (1878-86). — Pour combattre les catholiques, Bismarcii s'était allié aux nationaux-libéraux et avait accepté leur politique économique» conforme à la doctrine de l'école de Manchester : un régime douanier voisin du libre-échange, les dépenses de l'Empire couvertes par des impôts directs, pas d'intervention de l'État dans les rapports entre les ouvriers et les patrons.

Peu à peu Bismarck se dégoûta de ce régime, en même temps qu'il se lassait de la lutte contre le clergé. Il suivit alors de nouveaux courants d'opinion qui venaient de se manifester en Allemagne.

Quelques professeurs d'économie politique (Wagner, SchmoUer), partisans de l'intervention de l'État dans les questions économiques, avaient créé une société d'études ( Verein fur Socialpolitik), constituée à Eisenach (1872), qui avait organisé des enquêtes sur la situation réelle des travailleurs, et proposait des réformes économiques à faire par l'État (lois sur le travail, inspection des fabriques, assurances, logements). Leurs adversaires les surnommèrent « socialistes de la

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chaire ». — Les protectionnistes, renforcés par la crise de 1874, avaient créé un parti de « réforme de l'impôt et du régime économique » [Steuer-und Wirtschaftsreform, 1875), et remis en question l'abolition du droit sur les fers. Bismarck devint protectionniste d'abord, puis socialiste d'État.

Il commença par réclamer un nouveau système d'impôts (dès 1877); puis il se convertit à la doctrine de l'intervention de l'État sous le nom de politique sociale (vers iSSl).

Dès 1877, le budget d'Empire étant en déficit, Bismarck proposa d'augmenter les impôts indirects sur les cartes et le tabac. Le parti nalional-libéral réclamait en échange la création d'un ministère d'Empire. Bismarck refusa, prit un congé et revint de sa retraite à la campagne avec un projet d'ensemble qui constituait une révolution fiscale. Jusque-là l'Empire avait eu un régime de douanes à droits peu élevés, voisin du libre-échange, et des impôts de consommation faibles. Les recettes des douanes ne suffisant pas aux dépenses de l'Empire, on couvrait le déficit avec des « contributions matriculaires », c'est-à-dire les sommes payées par les États suivant une proportion fixée. Ces sommes, variables suivant le déficit (82 millions de marks en 1872, 70 en 1878), étaient votées chaque année et levées par impôt direct. Bismarck voulait élever les droits de douane à l'exemple des autres grands États (Autriche, Russie, France) pour protéger les industries; il augmentait ainsi les recettes d'Empire de façon à abolir les contributions matriculaires. Dans l'intérieur de l'Empire il voulait établir le monopole du tabac comme en France et élever les impôts indirects. Le budget de l'Empire se solderait alors par un gros excédent, qui serait distribué aux États et leur permettrait de diminuer leurs impôts directs. Cette réforme devait assurer des revenus indépendants à l'Empire; il n'aurait plus besoin de « mendier devant la porte des États ».

Le projet fut repoussé par les nationaux-libéraux, non seulement comme contraire au libre-échange, mais parce qu'en créant une source de revenus soustraite au vote annuel, il enlevait au Reichstag son principal moyen d'action sur le gouvernement. Bismarck alors, abandonnant les libéraux, chercha une majorité du côté opposé en s'entendant avec les deux partis conservateurs qu'il venait de combattre, le parti conservateur prussien et le centre catholique. Il profita des attentats pour dissoudre le Reichslag élu en 1877 , où la majorité libérale venait de lui refuser à la fois le monopole du tabac et une loi d'exception contre les socialistes. Dans le Reichstag élu en 1878, les partis libéraux, devenus adversaires de Bismarck, per-

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dii-enl la majorité. Il se constitua avec les conservateurs et le centre une nouvelle majorité de coalition prête à accepter une partie au moins du programme économique de Bismarck. Elle prit d'abord la forme d'un « groupe économique » (204 membres) qui se déclara pour un régime protectionniste (1878).

Bismarck fît voter par cette coalition la réforme du tarif douanier, qui fut rendu plus protectionniste, sans pourtant élever les droits sur les blés étrangers autant que le demandaient les propriétaires fonciers. Il obtint aussi quelques fragments de son programme. L'opération se fît lentement, par un compromis; le Reichslag vota d'abord les impôts sur le tabac, le pétrole, le café, mais avec la clause que le produit des douanes et des impôts d'Empire au-dessus de 130 millions serait distribué aux États et que quelques-uns de ces impôts devraient être volés chaque année sous forme de loi, ce qui maintenait au Reichstag son pouvoir financier (1879).

En échange, Bismarck accorda à ses nouveaux alliés un changement de politique intérieure en Prusse. — Il rompit avec les ministres libéraux; Falk, le ministre du CuUurkampf^ fut remplacé par un conservateur. Il laissa arrêter la réforme de l'administration des provinces et des villes qui déplaisait au parti conservateur. — Avec le centre la réconciliation fut lente. Elle commença par des négociations avec le nouveau pape, Léon XIII, qui n'aboutirent pas; il s'agissait de pourvoir aux évêchés et aux cures (GOO) vacantes par suite des morts et des destitutions; les lois de mai exigeaient des déclarations que les ecclésiastiques ne pouvaient accepter. On se tira du conflit par un expédient : le gouvernement se fit donner par le Landtag le pouvoir de dispenser des lois (1880). Ainsi finit le Culturkampf. Puis les mesures adoptées pendant la lutte furent retirées une à une (de 1880 à 1893). Il n'en est resté que l'état civil et l'abolition des articles de la Constitution de 1850. Le clergé catholique passe en Allemagne pour être sorti vainqueur de sa lutte contre le gouvernement.

La coalition des conservateurs et du centre vota aussi la réforme des chemins de fer prussiens. Sur 20 000 kilomètres, 6000 appartenaient à l'État; Bismarck voulait faire passer tous les chemins de fer à l'État; il obtint de les racheter graduellement (depuis 1879).

Dans ce changement de politique, le parti national-libéral se disloqua; un groupe, avant tout dévoué à Bismarck, ie suivit et se détacha à droite (1879); un autre groupe, attaché au libre-échange et aux « lois de mai », se détacha à gauche (1880) et forma la sécession (28 membres), qui finit par s'unir au parti progressiste en 1884.

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Cette crise fut accompagnée de manifestations de mauvaise humeur de Bismarck contre ses anciens alliés et ses collègues du ministère, de déclarations ironiques contre le Reichstag et le régime parlementaire; il alla jusqu'à proposer de réduire le Reichstag à une session tous les deux ans et de faire voter le budget pour deux ans (1881). Aux élections de 1881, les partis libéraux se plaignirent de la pression du gouvernement sur les électeurs.

Pour arrêter la propagande socialiste, Bismarck entreprit de rendre populaire l'Empire en lui faisant créer une institution d'assurances destinée à améliorer la condition matérielle des travailleurs; c'est ce qu'on surnomma la 'politique sociale.

Elle commença par la création d'un « Conseil d'économie politique » prussien de 75 membres (nov. 1880). Puis vint un projet de loi sur les assurances en cas d'accident, annoncé comme le premier d'une série. La manifestation principale fut le fameux message de l'empereur (nov. 1881) qui posa le principe du devoir de l'État envers. « ses membres dans le besoin », non comme un « simple devoir d'humanité et de christianisme », mais comme « une tâche de politique conservatrice » [staatserhaltend) . Il s'agit « d'entretenir même dans les classes sans fortune, qui sont les plus nombreuses et les moins instruites, la conception que l'État est une institution non seulement nécessaire, mais bienfaisante ». C'était le développement de l'idée moderne de l'État issu de la morale chrétienne, qu' « outre le devoir de défense incombe à l'État la tâche... d'aider d'une façon positive au bien-être de tous ses membres, en particulier des faibles. » Cette doctrine, que Bismarck présenta comme la tradition ancienne des rois de Prusse depuis le xviii^ siècle, était celle des théoriciens du « socialisme d'État » [Verein fur Sozialpoliîik) et du nouveau parti socialiste chrétien que venait de fonder le prédicateur de la cour, Stœcker.

L'application du principe se fit lentement, par fragments, sous forme de lois de détail arrachées péniblement au Reichstag. Elles créaient un fonds administré par le gouvernement d'Empire pour donner des pensions à des classes de plus en plus étendues de travailleurs, dans des cas de plus en plus nombreux : accidents (1884, 85, 86, 87), maladie (1883, 85, 86, 92), vieillesse ou incapacité de travail (1889). Cette institution fut saluée par les économistes allemands des universités comme une révolution sociale qui sauvait de la misère et intéressait au maintien de la société des millions de travailleurs. Les socialistes la traitèrent comme un expédient politique destiné à détourner les travailleurs d'une réforme véri-

table. En fait elle ne semble pas avoir agi sur les électeurs pour les rapprocher du gouvernement.

Dans le Reichstag élu en 1881, l'opposition libérale arrivait renforcée (progressistes 58, sécession 47). Bismarck s'allia plus étroitement à la coalition des conservateurs et du centre; il en obtint des lois qui réalisaient par fragments sa politique fiscale et sociale (mais pas le monopole du tabac), et une loi contre les anarchistes.

En même temps il s'engageait dans une politique coloniale qui, commencée par des encouragements à des particuliers et des compagnies (1880), aboutissait à créer des colonies d'Empire avec des subventions votées par le Reichstag. Ce fut un nouveau terrain pour les partis d'opposition. Le Reichstag élu en 1884 combattit la politique coloniale.

La loi militaire et le Cartel (1886-88). — La coalition des conservateurs et du centre se rompit à l'occasion des colonies. Le centre, se détachant de l'alliance avec Bismarck, s'unit aux progressistes et aux ennemis de l'Empire pour refuser les crédits. La rupture fut définitive quand le gouvernement prussien, ayant expulsé les Polonais des provinces orientales de Prusse, refusa de répondre à une interpellation sur ce point comme portant atteinte à ses droits. Il se forma une coalition d'opposition contre Bismarck, dirigée par les deux chefs du centre et des progressistes, qui réunit la majorité dans le Reichstag et arrêta les projets de réforme fiscale.

Mais la politique intérieure fut troublée parles complications extérieures. C'était le temps en France du ministère Boulanger et de l'agitation de la Ligue des patriotes; le bruit courut que l'Allemagne était menacée d'une guerre avec la France et peut-être la Russie. Bismarck profita de ces craintes (que les journaux officieux semblent avoir aidé à répandre dans le public allemand) pour se débarrasser de ses adversaires du Reichstag. Il demanda le renouvellement de la loi militaire (le septennat), bien qu'elle n'expirât qu'en 1888, et une augmentation de 41 000 hommes. Les progressistes et le centre votèrent l'augmentation, se bornant à réduire la durée de la loi à trois ans. Bismarck fit dissoudre le Reichstag (janv. 1887).

Aux élections de 1887, il se forma une coalition de tous les partis alliés à Bismarck contre les adversaires du septennat. Les trois partis, conservateur, parti d'Empire, national-libéral, conclurent un arrangement formel (cartel) par lequel ils s'engageaient à se soutenir mutuellement au scrutin de ballottage. (Dans le système allemand, le ballottage consiste seulement à choisir entre les deux candidats qui ont eu le plus de voix au premier tour.) Les élections, faites

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sur la question militaire, affaiblirent les partis de gauche, surtout les progressistes et les démocrates, et donnèrent une forte majorité au Cartel : 220 contre 175 opposants.

Avec cette nouvelle coalition Bismarck domina le Reichsiag. Il lui fît voter la loi militaire (1888), la prolongation de la loi contre les socialistes, et un changement dans la durée du Reichsiag, qui était de trois ans et fut portée à cinq. — Il s'entendit directement avec le pape, obtint de lui un blâme contre le centre pour avoir refusé le septennat, et en échange fit voter au Landtag prussien une loi qui permettait le rétablissement des congrégations religieuses. — Enfin il acheva de faire passer ses lois de politique sociale.

Guillaume II et la politique chrétienne. — Bismarck gouvernait la Prusse depuis 1862, l'Empire depuis sa fondation, comme ministre de confiance de Guillaume I". Dans tous les conflits avec le Landlag, avec le Reichstag, avec les ministres prussiens, avec le Conseil fédéral, son maître l'avait toujours soutenu; plusieurs fois, en offrant sa démission, que Guillaume ne voulut jamais accepter, il avait brisé les résistances à sa politique. On s'était habitué à le regarder comme le chef nécessaire du gouvernement.

Guillaume P% mort à quatre-vingt-onze ans (9 mars 1888), eut pour successeur son fils Frédéric III, déjà atteint mortellement d'un cancer au larynx et privé de la voix par une opération. Bismarck avait toujours été en désaccord avec le nouvel empereur, et surtout avec sa femme Victoria, fille de la reine d'Angleterre, partisans d'un régime parlementaire libéral à l'anglaise. Le nouveau règne fut trop court pour changer la politique du gouvernement (Frédéric mourut le 15 juin). Mais il excita contre Bismarck l'entourage de l'impératrice, et la lutte aboutit à la publication posthume du journal de Frédéric en 1870-71. Bismarck se vengea par un procès en falsification qui se termina par un acquittement (1889).

L'empereur Guillaume II, successeur de Frédéric, était connu comme un admirateur de son grand-père Guillaume et de Bismarck, passionné pour l'armée et l'Église. Ses premières manifestations montrèrent un prince élevé dans la tradition militaire et chrétienne des rois de Prusse; pénétré de son droit divin de gouverner, de sa mission divine de diriger ses sujets suivant la religion et la tradition monarchique, ennemi déclaré des socialistes et des libres penseurs.

Sa première proclamation fut pour l'armée et la marine. — Dans sa proclamation au peuple, il déclara avoir pris le gouvernement « en présence du Roi des rois et promis à Dieu d'être un prince

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juste et clément, de cultiver la piété et la crainte de Dieu ». — En ouvrant le lîeichstag, il annonça l'intention de « continuer Fœuvre législative de son grand-père, en particulier dans le sens du message du 17 nov. 1881, protection de la population des travailleurs... suivant les principes de la morale chrétienne » (1888),

Puis il prit Fhabitude d'épancher ses impressions personnelles sur la politique dans des toasts, des discours improvisés, des réponses à des adresses, des allocutions aux recrues de l'armée et de la marine. Au lieu de la vie sédentaire et réglée des rois de Prusse, il eut une vie de mouvement incessant : voyages dans tous les États monarchiques de l'Europe, tournées dans tous les pays de l'Empire, excursions en yacht sur toutes les côtes de la mer du Nord. (A Berlin, on le surnomma Guillaume l'Extérieur.) Il continuait à s'intéresser passionnément à l'armée, dirigeait les exercices, assistait aux revues et aux manœuvres dans tout l'Empire.

Ses manifestations politiques montraient surtout son respect de la religion, sa haine de la révolution sociale, son admiration du gouvernement personnel par le souverain et de la discipline militaire. Ce fut surtout après le succès des socialistes aux élections de 1890 que les allusions à la lutte contre les « éléments subversifs » devinrent menaçantes. — En Silésie, il souhaite que « les citoyens se réveillent enfin du sommeil où ils se bercent et ne laissent pas à l'État et à ses organes le soin de combattre seuls les éléments révolutionnaires »; il espère qu'on réussira à « rétablir le respect de l'Église, le respect de la loi, l'obéissance sans condition à la couronne ». — Au banquet des États provinciaux de Brandebourg (1890), il dit : « L'esprit de désobéissance se glisse dans le pays. Il se sert d'un océan d'encre d'imprimerie et de papier pour voiler les voies qui sont et doivent être claires pour quiconque connaît moi et mes principes » (févr. 1891). — A Munich, dans le livre des étrangers, il écrit la devise : Saprema lex régis voluntas esio (Que la volonté du roi soit la loi suprême). — A la délégation du synode protestant, il déclare que « les puissances des ténèbres ne peuvent être vaincues sans l'aide du synode ». — Dans un banquet des membres du parlement, il dit qu'il n'y a que deux partis, celui qui conserve l'État {staatserhaltend) et le parti opposé. — Aux recrues qui ont prêté le serment militaire (à Potsdam), puis à Berlin (nov. 1891), il fait deux allocutions sur leur devoir en cas d'émeute'.

1. Le texte n'est connu que par des récils insérés dans les journaux. L'empereur aurait dit à Potsdam : « Vous éles mes soldais, vous vous êtes donnés à moi corps et âme; il n'y a pour vous qu'un ennemi, c'est mon

En même temps il intervient personnellement dans les questions spéciales. Il convoque une conférence internationale pour étudier la législation du travail. — Il assiste à la « conférence scolaire » pour la réforme de l'enseignement secondaire, réclame que le mot français Schulenquête soit remplacé par un mot allemand [Schulfrage], donne son avis sur la réforme, réclame une plus large place pour les matières modernes et môme esquisse un plan d'enseignement de l'histoire en commençant par les événements contemporains (1890). — A propos d'un crime commis à Berlin par un souteneur, il publie dans le journal officiel un manifeste à son ministère contre l'industrie des souteneurs (Zuhalterthum) devenue « un danger général pour l'État et la société » et demande aux « classes morales (geslttete Kreise) de son peuple » d'aider le gouvernement. Il explique son intervention parce que « la justice est rendue en son nom » et qu'il est « pénétré delà conscience des devoirs qui lui incombent comme gardien suprême du droit et de l'ordre » (oct. 1891).

Guillaume II avait commencé par laisser gouverner Bismarck. Mais bientôt le changement de souverain amena un changement dans le groupement des partis, puis dans le personnel du gouvernement.

Le parti conservateur, se sentant en communion de sentiment religieux avec l'empereur, se sépara du parti national-libéral, parti laïque suspect d'inditïérence religieuse. La rupture commença en Prusse à propos d'une loi destinée à rendre l'école primaire gratuite ; les conservateurs, unis au centre catholique, la firent avorter (1888). Puis l'organe conservateur, la Kreuzzeitung, prit l'offensive en attaquant le Cartel comme « antichrétien » (1888), comme un alliage de l'or des principes conservateurs de la vieille Prusse avec le métal ignoble du libéralisme » (sept. 1889).

Le parti conservateur avait pour chefs à Berlin deux chefs des nouveaux mouvements socialistes conservateurs, l'économiste Wagner, un des représentants du socialisme d'État, et le pasteur de la cour Stœcker, l'organisateur du parti chrétien social. Ce parti, fondé dès 1878 comme parti ouvrier, déclarait « se placer sur le terrain de la foi chrétienne et de l'amour du roi et de la patrie, rejeter la social-démocratie comme impraticable, antichrétienne, antipatriotique ». C'était donc un parti monarchique

ennemi. En ce temps d'intrigues socialistes, il peu t arriver que je vous ordonne de tirer sur vos frères et vos parents, Dieu nous en préserve! mais en ce cas vous devez obéir sans murmurer. » Ou : « Si je devais vous appeler à tirer sur vos frères ou vos parents, souvenez-vous de votre serment. » — A Berlin, il aurait dit : « Peut-être de sérieux combats à l'intérieur vous attendent. •

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€t ecclésiastique; mais il demandait à l'État de profondes réformes sociales : corporations obligatoires avec subvention d'État, législation du travail, surveillance des fabriques, réglementation de la durée du travail, caisses d'assurance, impôt progressif sur le revenu et l'héritage. Il opposait son programme à celui de tous les anciens libéraux, partisans de la liberté de l'industrie et du commerce, et se déclarait ennemi de l'école de Manchester et des Juifs. Stœcker, bien que son parti restât peu nombreux, avait, par ses discours et sa campagne continue d'agitation, pris une influence sur le parti conservateur.

Guillaume intervint pour maintenir la coalition entre conservateurs €t nationaux-libéraux. Il arrêta la campagne politique de Stœcker, blâma la Kreuzzeiiung et fît dire dans le journal officiel qu'il regardait le Cartel comme « une formation politique conforme aux principes de son gouvernement (oct. 1889); le Cartel fut renouvelé pour les élections de 1890, mais sans programme commun. La campagne électorale se fit contre renchérissement des denrées alimentaires par les nouveaux impôts et les tendances de la majorité à une réaction religieuse. Elle aboutit à une défaite complète des partis de gouvernement; ils perdirent plus du tiers de leurs voix de 1887 et n'eurent plus dans le ReAchstag que 135 membres (au lieu de 220), tandis que les partis de gauche et le centre revenaient plus forts même qu'avant le Cartel (progressistes 67, socialistes 36, Volkspartei 10).

La « nouvelle route ». — Le gouvernement avait perdu sa majorité. Bismarck proposa d'en construire une nouvelle par une coalition des conservateurs et du centre. Guillaume refusa. Déjà un conflit latent d'influences avait commencé en 1889 entre Bismarck et l'entourage personnel de l'empereur, surtout le comte de Waldersee, chef de l'état-major. Les relations s'étaient tendues entre Guillaume et Bismarck qui désapprouvait la conférence internationale sur le travail; elles se rompirent, après le refus de l'empereur de s'entendre avec le centre, quand Bismarck refusa de renoncer à un règlement de 1852 qui interdisait à tout ministre prussien de communiquer avec le roi sans passer par le président du ministère.

La rupture fut brusque et éclatante. Guillaume fit demander à Bismarck sa démission de chancelier de l'empire et de ministre des afl'aires étrangères et installa aussitôt son successeur, le général Caprivi (mars 1890). Par une dépêche en termes de marine % il

\. L'empereur Guillaume semble avoir rapporté de ses excursions sur mer le goût de la langue maritime.

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annonça à la fois le changement de personnel et l'intention de ne rien lianger t\ la politique. « Je souffre autant que si j'avais de nouveau lerdu mon grand-père, mais ce que Dieu nous impose, on doit le upporler quand même on devrait en périr. Le poste de l'officier de [uart sur le navire de l'État m'est échu; la route reste la même der Kurs bleibt der alte). En avant à toute vapeur! »

En fait, après le départ de Bismarck la politique prit une direction in peu différente qu'on surnomma « la nouvelle route » [der neue hirs). Ce fut d'abord un changement dans les relations personnelles les députés au Reichstag avec le chancelier ; très aigres avec Bismarck, [ue la moindre contradiction irritait, les discussions devinrent plus aimes avec Caprivi, qui se déclara prêt à accepter « les idées aux- [uelles faisait obstacle la personnalité trop puissante de Bismarck it laissa plus de liberté à la presse et aux réunions. Même les partis les )lus opposés à sa politique (progressistes et socialistes) lui firent une (pposition moins agressive. La loi d'exception contre les socialistes, [ui expirait en 1890, ne fut pas renouvelée. Le parti socialiste se éorganisa ouvertement, avec ses journaux, sa caisse alimentée par es contributions de ses membres, ses congrès tenus en Allemagne et ion gouvernement officiel, la « direction du parti » '. Mais il prit me allure moins révolutionnaire. Le nouveau gouvernement bénéicia de la satisfaction des partis, soulagés du sentiment de com- )ression que leur faisait éprouver le caractère autoritaire de Bisnarck.

Dans la politique commerciale, sans revenir au libre-échange, le gouvernement adopta un régime de traités de commerce d'abord Lvec les alliés politiques de l'Empire, l'Autriche-Hongrie et l'Italie 1891), puis avec les autres États d'Europe, Suisse, Belgique, Serbie, Espagne (1893), Russie (1894). Le but était d'ouvrir un marché aux produits de l'industrie allemande et de préserver des crises proluites par les changements brusques de tarifs le commerce avec es pays qui ne sont pas liés par un traité.

Ce changement de système commercial se liait à un changement le politique étrangère. Le gouvernement renonçait à rechercher l'aliance de la Russie et se rapprochait ostensiblement des Polonais. En Prusse il arrêtait l'entreprise de germanisation de la province de ?osen. Bismarck avait essayé d'y créer une population allemande en Hablissant un fonds qui servait à acheter des grands domaines aux aobles polonais et à les distribuer en parcelles à des colons alle-

\. Sur les divisions et la tactique du parti socialiste, voir le chap. xxrv.

HIST. POLITIQUE DE l'bUROPE. 31

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mands; il avait essayé d'extirper des écoles primaires la langue polonaise. Mais on constatait que le polonais, au lieu de reculer, avait gagné du terrain depuis 1860 : la population polonaise catholique ne se germanisait pas, une partie des Allemands se polonisait. Le gouvernement se réconcilia avec les Polonais, donna la direction du clergé à un archevêque polonais, accueillit avec faveur les nobles polonais à la cour de Berlin. Les Polonais, peut-être en haine du gouvernement russe, se rallièrent au gouvernement prussien. Au Landtag et au Reichstag, le parti polonais, jusque là dans l'opposition systématique, devint (depuis 1891) un parti ministériel qui vota toujours avec le ministère.

Cependant la politique de coalition avec le centre catholique, que Bismarck avait conseillée, finit par s'imposer au gouvernement. Le parti conservateur refusait de voter la réforme communale; les nationaux-libéraux étaient mécontents des lois sur le travail et de l'augmentation des crédits pour l'armée. Caprivi accepta l'appui du centre. Il lui accorda (1890) une loi qui abolissait le service militaire des étudiants en théologie catholique (les étudiants protestants demandèrent à n'être pas compris dans cette disposition). Le centre vota les deux réformes, attendues depuis longtemps en Prusse, de l'impôt sur le revenu et de l'administration des communes (1891). — Pour remédier aux évaluations trop basses des revenus industriels, on adopta le régime de la taxation sur déclaration, et l'impôt fut rendu légèrement progressif au-dessus de 30 000 marks; le surplus servit à dégrever les contribuables communaux. — La réforme communale, qui complétait enfin la réforme commencée en 1808, créa dans les provinces de l'Est, non des communes comme en France (les villages étaient trop petits et trop pauvres), mais des unions spéciales [Verbânde) sur le modèle anglais (voir p. 42-43) pour un objet déterminé, routes, écoles, assistance publique.

Sur le projet de réforme scolaire en Prusse la coalition se fît entre les deux partis confessionnels, conservateurs protestants et centre catholique. Le gouvernement proposait de supprimer les écoles primaires mixtes et de rendre toutes les écoles confessionnelles; l'instituteur y donnerait l'enseignement religieux, mais avec un certificat de l'autorité ecclésiastique, qu'elle pourrait lui faire retirer. Tous les autres partis, même les conservateurs Libéraux^ se coalisèrent contre le projet. Dans la discussion le ministre et le chancelier Caprivi s'emportèrent et déclarèrent qu'il s'agissait de la lutte entre le christianisme et l'athéisme. Un mouvement de protestation se fit dans les universités et les conseils de ville. L'empereur déclara qu'il

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ne voulait pas d'une loi votée malgré les partis moyens. 11 en résulta une crise ministérielle; Caprivi faillit se retirer et céda la présidence lu ministère prussien (mars 1892).

Les conservateurs, mécontents de l'empereur, se rapprochèrent du parti antisémite, qui, sous le nom de parti de la réforme sociale^ gagnait des voix dans la petite bourgeoisie. Une réunion du parti conservateur adopta un programme qui déclarait « l'Église et l'État les institutions de Dieu entre lesquelles l'entente est nécessaire pour la guérison de la vie populaire », et ajouta : « Nous combattons 'influence juive qui s'impose à notre vie populaire et la dissout. » — Bismarck, retiré dans ses terres, faisait à son successeur une petite guerre d'articles de journaux et d'interviews ; il lui reprochait d'avoir îompromis la situation de l'Empire en s'aliénant la Russie, les inté- •êts des producteurs allemands en abandonnant la protection. Son voyage à Vienne (1892) fut l'occasion d'ovations à demi hostiles au gouvernement; il fut interdit aux fonctionnaires d'y prendre part.

Contre la politique commerciale du gouvernement se forma un louveau parti économique; il se recruta surtout dans les provinces le l'Est parmi les conservateurs prussiens, mécontents de la )aisse du prix des blés en 1892, et s'organisa sous la forme l'une « Ligue des agriculteurs » (févr. 1893). C'était un parti purenent agraire. Le promoteur du mouvement, un fermier obscur de iilésie, avait dit dans son manifeste : « Nous devons cesser d'être ibéraux, ultramontains, ou conservateurs; nous devons nous réunir m un seul grand parti agraire pour tâcher d'acquérir plus l'influence sur les parlements et la législation. » Le parti s'orgalisa avec des sections locales, un bureau central et une contribuion payée par les membres, à raison de 3 pour 100 de leur impôt oncier. Son programme demandait un tarif protecteur pour les »roduits agricoles, le double étalon monétaire, la création deCham- )res d'agriculture, la surveillance de la Bourse du commerce. La jigue des agriculteurs combattit le traité de commerce avec la lussie, qui fut voté en 1894; elle demanda que l'importation des liés fût transformée en un monopole d'État (1894).

Le gouvernement, attaqué du côté des conservateurs, fut soutenu, Qollement d'aiUeurs, par la gauche progressiste et le centre. L'accord essa même sur la réforme de l'armée. Comme autrefois, en 1860, la lopulation ayant augmenté, l'armée ne sufUsait plus à encadrer out le contingent; il restait 60 000 recrues de trop. Le gouvernement emandait un crédit nouveau pour 100 000 hommes de plus; mais, u contraire de 1860, il renonçait au service de trois ans et proposait

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pour l'infanterie le service de deux ans, à titre provisoire. Les progressistes refusèrent pour ne pas accroître les charges, ou du moins demandèrent que le service de deux ans fût déclaré définitif; le centre voulait des concessions ecclésiastiques. Le projet fut rejeté (mai 1893) et le Reichstag dissous.

Aux élections de 1893 le parti progressiste se coupa en deux : une fraction de droite favorable à la loi, une fraction de gauche qui essaya de se fondre avec le parti démocrate de l'Allemagne du Sud; il revint très aflfaibli. Les autres partis gagnèrent tous quelques sièges, ce qui permit de faire voter la loi par le nouveau Rekhslag (à 11 voix de majorité).

Le grand succès avait été pour les socialistes : à compter le nombre total des voix, aucun parti n'était aussi nombreux dans l'Empire (1 78GOOO voix au lieu de 1427 000 en 1890); le parti le plus nombreux après eux, les conservateurs, n'en avait que 1038 000. S'ils n'avaient que 44 députés, c'est que la répartition des circonscriptions leur est défavorable. Elle a été réglée d'après la population au temps de la création du Rekhslag (1867-71) par une loi que le gouvernement n'a plus voulu modifier, et donne ainsi une représentation plus faible aux grandes villes et aux régions industrielles^ où la population a beaucoup augmenté.

La lutte contre les socialistes devint la préoccupation de l'empereur. Il l'annonça dans un discours solennel, à Kônigsberg : « Messieurs, à vous s'adresse mon cri d'appel : Debout, au combat pour la religion, la morale et l'ordre contre les partis de la subversion! » (sept. 1894). Le gouvernement prépara un projet de « loi contre la subversion » ; ce fut l'occasion d'un conflit entre le chancelier Caprivi et le président du ministère prussien Eulenburg, qui aboutit à la. retraite de tous deux (oct. 1894). Le nouveau chancelier, Hohenlohe, présenta enfin un projet de loi qui créait des peines nouvelles contre quiconque exciterait un militaire à la désobéissance ou « attaquerait par des expressions insultantes la religion, la monarchie, lemariage, la famille, ou la propriété ». Les partis confessionnels, conservateurs et centre, acceptaient le principe; mais la discussion au Reichstag fut l'occasion d'attaques contre les universités et les socialistes de la chaire, qui inquiétèrent les conservateurs-libéraux.. Puis la commission du Reichstag remania le projet dans un sens catholique. Tous les autres partis s'unirent alors et le rejetèrent (mai 1895).

Le parti conservateur, déjà transformé par la création du parti agraire et par l'entente avec le « parti de réforme allemand »

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(antisémites), a été troublé par une scission dans le parti chrétiensocial. En opposition à l'aristocratie, le pasteur Naurnann a entraîné la grande masse du parti dans une politique démocratique formulée ainsi : « Aider le quatrième état à s'organiser et à atteindre l'égalité sur une base chrétienne ». En demandant le droit de coalition pour les journaliers agricoles, il a amené la rupture avec les grands propriétaires conservateurs et la Kreuzzeitung , qui l'a dénoncé comme allié des socialistes. — L'empereur s'est prononcé formellement contre le parti chrétien-social : « Des pasteurs politiques, a-t-il dit, sont une monstruosité. Quiconque est chrétien est aussi social » (mai 1896). — Le parti antisémite s'était déjà, après son succès aux élections, déclaré « parti populaire », hostile aux « hobereaux » et aux « paysans en manchettes » (oct. 1893). Il semble donc que le parti conservateur soit entraîné dans une évolution démocratique.

L'Alsace -Lorraine. — Le pays enlevé à la France en 1871 a vécu depuis dans une condition exceptionnelle qui oblige à en faire séparément l'histoire. Il se compose de trois régions correspondant à peu près aux trois départements français, la Haute-Alsace (Haut-Rhin), industrielle et en majorité catholique; la Basse-Alsace (Bas-Rhin), agricole et en majorité protestante; la Lorraine (Moselle), agricole et toute catholique. Lapins grande partie de la Lorraine parle français et ignore l'allemand ; le reste parle un dialecte allemand ' très difficile (inintelligible en Haute-Alsace) pour un Allemand du Nord.

Suivant la coutume prussienne, le pays avait été annexé sans consulter les habitants. Bismarck semble avoir espéré les concilier facilement. Il disait au Reichstag (1871), en avouant la répugnance des Alsaciens-Lorrains : « C'est notre devoir de la surmonter par notre patience... Je me sens appelé à être leur avocat dans le nouvel État où ils entrent. » Pour garder le pays sous sa main, Bismarck le fit ériger en une « terre d'Empire » [Reichdand), gouvernée directement par le chancelier d'Empire, représentée au Reichstag par des députés élus, non représentée au Reichsralh, puisqu'elle n'avait pas de gouvernement propre, soumise aux lois de l'Empire, mais conservant ses lois particulières (les lois françaises antérieures à l'annexion).

Provisoirement, l'Alsace-Lorraine resta sous le régime de la « dictature », gouvernée souverainement par les agents du chance-

1. Le recensement allemand de 1880 donne pour l'Alsace, sur 85b communes, 44 parlant français; pour la Lorraine, sur 752 communes, 341 parlant français, 370 allemand.

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lier. L'administration resta à peu près organisée à la française, avec un Président (préfet) par Bezirk (département), un Kreisdlrektor (sous-préfet) par Kreis^ un Bûrgermeister (maire) par commune, des conseils de communes, de cercles, de Bezirk. Mais au lieu de 12 arrondissements on fît 22 Kreise. Tous les fonctionnaires nommés par le chancelier furent des Allemands.

Le conflit commença aussitôt entre les habitants et l'administration à propos de la langue et des manifestations françaises. L'administration travailla méthodiquement à extirper le français, des écoles, des actes publics, des établissements publics (y compris les chemins de fer, devenus propriétés d'État), elle l'interdit même sur les enseignes. Elle réprima par des condamnations à l'amende ou à la prison les manifestations de sympathie pour la France sous toutes les formes (drapeaux, chansons, déclarations). Elle supprima les journaux à tendances françaises et les journaux venant de France. La population se plaignait que les fonctionnaires allemands, habitués à un régime d'administration méticuleux et patriarcal, faisaient sentir lourdement leur tutelle à leurs administrés; les fonctionnaires reprochaient aux habitants de les tenir en quarantaine et de refuser d'entrer en relations personnelles avec eux.

Puis vint le conflit sur l'option. Le traité de Francfort accordait aux habitants des pays annexés le droit d'opter pour la nationalité française; à l'expiration du délai (octobre 1872) le nombre des optants s'éleva à 164 000. Mais le gouvernement déclara ne reconnaître pour valable que l'option accompagnée d'émigration et traita comme sujets allemands les optants qui restèrent dans leur pays.

Le service militaire allemand introduit en 1872 amena d'autres conflits; beaucoup de jeunes Alsaciens-Lorrains, ne voulant pas servir en .\llemagne, se réfugiaient en France, et, ne pouvant en qualité d'étrangers entrer dans l'armée française, s'enrôlaient dans la légion étrangère. Le gouvernement allemand rendait responsables les familles des réfractaires.

Le conflit se combina avec la lutte générale du gouvernement allemand contre l'Église, le CuUurkampf (voir p. 467). Le clergé alsacien chercha à conserver le français dans les écoles catholiques; il se fonda une société pour la défense des intérêts catholiques, en relations avec la France; le gouvernement expulsa le vicaire général de Strasbourg.

La dictature prolongée jusqu'à 1874 avait abouti à organiser en Alsace-Lorraine une administration allemande, sans parvenir à la

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faire accepter par les habitants. Le gouvernement se décida enfin à faire entrer le « pays d'Empire », dans le droit commun. L'Alsace- Lorraine fut soumise au pouvoir législatif de l'Empire exercé par le Reichslag^ le Bundesrath et l'Empereur; elle fut représentée au Reichstag par IS députés.

La première députation, élue en 1874, fut tout entière formée de protestataires; ils vinrent au Reichstag déposer une protestation collective contre l'annexion de leur pays à l'Empire et réclamèrent que la population fût appelée à décider elle-même de son sort; après quoi ils se retirèrent.

Puis se forma en Alsace-Lorraine un parti qui, au lieu de protester contre le gouvernement allemand, essaya de s'entendre avec lui pour adoucir le régime de conquête : il se donnait pour but d'obtenir Vautonomie de l'Alsace-Lorraine, c'est-à-dire le pouvoir pour le pays de régler ses affaires intérieures et d'avoir sa représentation élue et son budget comme les États allemands membres de l'Empire. Ce parti autonomiste se recruta surtout dans la Basse-Alsace protestante. 11 commença par les conseils de départements, où les protestataires refusaient de siéger pour ne pas prêter le serment à l'Empereur, qu'on avait conservé de la législation de Napoléon III. En 1874, sur 94 conseillers, 49 refusèrent (io cantons n'avaient même pas fait d'élections). Mais les autonomistes acceptèrent, ce qui permit au gouvernement d'ouvrir un des trois conseils, celui de Basse-Alsace. Pour fortifier ce parti, le gouvernement créa une « commission régionale » [Landesaussckuss), formée de 30 délégués, 10 par département, avec voix consultative pour les lois et le budget; c'était l'embryon d'un futur Landtag d'Alsace-Lorraine.

Le parti autonomiste, ouvertement soutenu par l'administration allemande, prit la direction du Landesausschuss^ où les protestataires refusaient de siéger, et entra en relations régulières avec le gouvernement; il se mit à discuter les affaires pratiques en écartant les questions de politique nationale.il devint assez fort pour faire élire en 1877 au Reichstag 5 députés (tous ceux de Basse-Alsace). Le gouvernement allemand, croyant la réconciliation commencée entre les populations annexées et l'Empire, se décida à adopter un nouveau régime (le troisième depuis 1871).

Le Landesausschuss reçut le pouvoir de voter les lois et le budget. Le gouvernement avait désormais le choix de faire voter les lois relatives à l'Alsace-Lorraine soit par le Reichstag de l'Empire, soit le Landesausschuss (1877). — Puis l'administration fut transférée de Berlin à Strasbourg; on créa un lieutenant [Statthalter) de l'Empe-

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reur , assisté d'un secrétaire d'État et d'un conseil d'Etat formé des hauts fonctionnaires et d'une dizaine de notables choisis par le gouvernement, qui devait être Tembryon d'une Chambre haute (1879). Le pays fut même représenté dans le Conseil fédéral d'Empire par un délégué, avec voix consultative seulement. Les autonomistes commençaient à demander l'égalité complète avec les autres États de l'Empire : FAlsace-Lorraine aurait été transformée en un « pays d'Empereur » {Kaiser la7id), où l'empereur aurait joué le rôle de souverain local.

Le premier Statthalter (Manteuffel) arrivait avec un programme de réconciliation : « L'Empereur, dit-il, m'a envoyé dans le pays pour guérir des blessures, non pour en faire. Je dois ménager des sentiments bien naturels après la séparation d'avec un État comme la France. Je dois faciliter ce passage par une administration juste et avantageuse aux intérêts intellectuels et matériels. » Il chercha en effet, par des mesures de bienveillance et par une administration qu'il croyait paternelle, à réconcilier la population, surtout les notables et le clergé, avec le gouvernement. Mais l'existence du parti autonomiste reposait sur un malentendu; les autonomistes n'avaient pu se faire élire qu'en se bornant à accepter de fait la domination allemande, sans la reconnaître expressément comme légitime. Aux élections de 1881, Manteuffel leur demanda « la reconnaissance loyale et ouverte de l'union de l'Alsace-Lorraine avec l'Allemagne ». Le parti s'effondra, les électeurs ne votèrent que pour les protestataires.

Le gouvernement allemand, sans changer les institutions, revint à la méthode des premières années, le pouvoir discrétionnaire des fonctionnaires et la répression des manifestations. Le conflit permanent continua avec la population. L'administration, pour détacher les Alsaciens-Lorrains de la France, empêchait d'enseigner le français aux enfants, confisquait les journaux français, interdisait ou réduisait à quelques jours le séjour dans le pays des Français ou même des Alsaciens naturalisés (il y en avait 15 000 en 1884).

L'élection de 1887 au Jieichstag manifesta les sentiments de la population '. Elle se fit sur la question de la loi militaire; le gouvernement donna à entendre que voter contre les candidats partisans de la loi ce serait favoriser l'arrivée de l'armée française. Les électeurs eurent l'impression d'une sorte de plébiscite entre l'Alle-

1. L'état d'esprit des Alsaciens a été bien analysé par un Alsacien (sous le pseudonyme Heimweh) : La question d'Alsace, 1889.

magne et la France et votèrent en masse (233 000 au lieu de 165 000 en 1884) pour les protestataires. Le gouvernement répondit par des mesures de compression; il expulsa les Français — et même un député de Metz au Relchsiag (Antoine), — confisqua les journaux, déclara dissoutes toutes les sociétés suspectes de sympathies françaises, poursuivit les porteurs d'objets tricolores et fit aux membres de la Ligue des patriotes un procès en haute trahison. Puis (1888) pour entraver les relations avec la France, il rétablit le vieil usage du passeport; remettant en vigueur des lois d'exception françaises (1795 et 1814) tombées en désuétude, il exigea un passeport des voyageurs entrant par la frontière française. Le chancelier Caprivi expliqua (1890) que la tentative pour donner au pays des « sentiments allemands » ayant échoué, « il ne restait qu'à rendre plus profond le fossé de frontière qui sépare l'Alsace-Lorraine de la France ». Le passeport a été supprimé en 1891, mais le pouvoir discrétionnaire du Statthalter suffit pour maintenir le régime d'exception.

Dans le Reichstag de 1893, la protestation a pris de nouvelles formes; il y a eu un socialiste, et les députés ecclésiastiques d'Alsace-Lorraine, sans cesser de protester, se sont joints au centre.

L'évolution politique de l'Allemagne au XIX" siècle. — La population de l'Allemagne, au sortir de l'invasion française, était assez uniforme de langue et de mœurs pour se sentir une seule nation et pour désirer l'unité politique. Mais elle n'était pas toute au même degré de civilisation politique et elle restait soumise à des gouvernements ennemis de l'unité. — L'Ouest, révolutionné par la France, avait une société démocratique et laïque et une administration régulière, auxquelles il ne restait qu'à superposer des institutions représentatives. — L'Est, resté au xviii"= siècle, conservait le pouvoir officiel de la noblesse et du clergé, avec des coutumes et une administration traditionnelles qui ne se prêtaient guère qu'à une monarchie absolutiste aristocratique. —Or les deux gouvernements dominants d'Autriche et de Prusse, ayant tous deux leur centre politique dans lEst, arrêtaient par leur régime absolutiste aristocratique l'évolution de l'Allemagne vers le régime libéral, et par leur rivalité son évolution vers l'unité politique. Cette double opposition entre l'Ouest démocratique et l'Est aristocratique, entre l'Autriche et la Prusse, explique les agitations confuses et contradictoires et l'évolution saccadée de la vie politique allemande au xix" siècle.

Pendant plus de trente ans (1814-48), la vie politique se concentra dans l'Ouest; il s'y forma, à l'imitation de la France, de petites

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monarchies constitutionnelles libérales dont l'évolution naturelle semblait devoir aboutir à une fédération de petits États parlementaires semblables à la Belgique. Pendant ce temps la Prusse, en organisant son armée sur un principe démocratique et en créant son Union douanière, préparait les instruments d'une domination militaire et économique de l'Allemagne.

La Révolution de 1848 consista en deux émeutes démocratiques à la française dans les deux capitales absolutistes, et en une tentative de toute l'Allemagne libérale pour établir l'unité par une assemblée fédérale démocratique. Les deux émeutes imposèrent aux gouvernements de Vienne et de Berlin des constitutions démocratiques libérales; l'assemblée fédérale en vota une pour l'Allemagne. — iMais les souverains absolutistes balayèrent avec leurs armées le régime démocratique libéral, et se débarrassèrent de leurs constitutions par des coups d'État; l'empereur d'Autriche abolit la sienne, le roi de Prusse la mutila au point de la réduire presque à une forme de procédure gouvernementale. La constitution démocratique fédérale fut balayée par l'armée prussienne, qui du même coup détruisit le parti républicain dans l'Ouest. De cette expérience avortée il resta en Prusse un débris de constitution démocratique et l'indépendance de l'Église catholique; il resta aussi un plan d'unité allemande, élaboré par le « parti de la Petite-Allemagne » en 1849, un empire fédératif d'où l'Autriche serait exclue, gouverné par le roi de Prusse avec une assemblée démocratique des représentants de toute l'Allemagne.

Quand la réaction absolutiste etparticulariste s'arrêta (1859), la vie politique recommença par deux évolutions parallèles, l'une vers le régime libéral parlementaire, l'autre vers l'unité de toute l'Allemagne, y compris l'Autriche. Les deux évolutions furent brusquement arrêtées par l'action personnelle de Bismarck. Appuyé sur le roi de Prusse et l'armée prussienne, il imposa à la Prusse la solution monarchique parlementaire du conflit, à l'Allemagne la solution prussienne de l'unité allemande formulée en 1849. Toutes deux furent des compromis entre les désirs de la nation allemande et la puissance du roi de Prusse, mais des compromis dictés par le roi de Prusse, qui se réserva la plus grosse part du pouvoir.

L'Empire d'Allemagne, compromis entre une fédération de la nation allemande et l'annexion de l'Allemagne à la Prusse, fut formé des États allemands, à l'exception des provinces autrichiennes, et des conquêtes anciennes et nouvelles de la Prusse, habitées en partie par des étrangers (Polonais, Danois, Alsaciens-Lorrains); il fut mis

sous le gouvernement du roi de Prusse. Germania, disait-on, est fille de Borussia (la Prusse) non de Teutonia (la vieille Allemagne). — Le régime constitutionnel en Prusse et dans l'Empire, compromis entre la démocratie libérale de 1848 et la monarchie absolutiste prussienne, fut un gouvernement monarchique personnel, qui garda tout son appareil bureaucratique et militaire, contrôlé seulement par une assemblée représentative démocratique.

Dans ce régime impérialiste démocratique les partis n'ont pu se constituer suivant la même gradation que dans les autres grands États. La chaîne continue qui ailleurs va depuis l'extrême droite catholique jusqu'à Fextrême gauche socialiste, est interrompue en Allemagne par l'absence du parti républicain radical exterminé en 1849, et réduit à un débris [Volkspartei). Les éléments normaux du parti radical sont donc obligés d'aller au parti socialiste, qui acquiert ainsi une force exceptionnelle. — Par contre la droite est double, car le prétendu « centre » est politiquement une droite catholique, pendant de la droite protestante conservatrice, toutes deux partisans d'une monarchie alliée au pouvoir ecclésiastique.

La société allemande depuis la fondation de l'Empire semble entraînée par deux évolutions en sens opposés. L'une est une évolution monarchique, bureaucratique, militaire, qui, partant du gouvernement prussien, tend à façonner toute l'Allemagne sur le modèle de la Prusse, en y reconstituant sous une forme régulière l'ancien régime du droit divin et de l'autorité ecclésiastique. — L'autre est une évolution démocratique qui part des populations nouvelles des grandes villes et des régions industrielles ^ mais qui commence à s'étendre aux campagnes et pénètre même les partis conservateurs (par les agitations agraire, antisémite, chrétienne-sociale). — Entre ces deux évolutions, l'une monarchique, ecclésiastique et militaire incarnée dans Guillaume II, l'autre démocratique, laïque et industrielle, la contradiction est si évidente qu'elle fait peser sur toute la vie politique de l'Allemagne un malaise confus, mais incontestable.

1. L'Empire allemand depuis 1871 est devenu la seconde nation d'Europe par l'industrie et le commerce et commence à entrer en concurrence avec l'Angleterre pour les charbons, les fers, les tissus. La population totale a monté de 42 millions (en '875) à 52 (en 1895j, et la population urbaine totale a passé de 36 p. 100 à 47 p. 100. La population de Berlin a triplé en trente ans (500 000 en 1860).

BIBLIOGRAPHIE

Biblio§ri*apIiie. — Voir Waitz, Quellpnkunde, édit. de 190G; pour les ouvrages tout récents, la bibliographie périodique de la Deutsche Zeitschrift fur Geschich tswissenschaft.

Documents. — Pour les recueils, même bibliogr. qu'au chap. xv. — Les principaux documents sont les comptes rendus parlementaires, Hahn, Kohi; en outre Poschinger, Dokumente zur Geschichte der WirthschaftspoUtik in Preussen und im deuLsclien Reich, 5 v., 1889-91, recueil pour l'histoire des idées et de la politique économique de Bismarck.

Pratiquement, on trouvera les documents importants dans Schulthess, Geschichlxkalender, édité par Delbrûck de 1885 à 1894. — Aux revues indiquées (Grenzbolen, Preuss. Jahrbiicher), ajouter Deutsche Rundschau (depuis 1874), libérale; Deutsche Revue (depuis i^ll); Die Neue Zeit (depuis 1883), socialiste.

Travaux. — Les histoires d'ensemble ne dépassent pas 1890. — Oncken, Zeitaller des K. Willielm, t. II, 1892 (coll. Oncken), vulgarisation scientifique, s'arrête à tS88. — H. Blum, Das deutsche Reich zur Zeit Bismarcks, 1893, va jusqu'à 1890; Blum est un familier de Bismarck. — Le Geschichtskalender donne à la fin de chaque volume une revue politique de l'année, dans un esprit national-libéral.

Sur Bismarck voir Busch, Unser Reichskanzler, 2 v., 1884; et la série des études Signées *.* (Waitz, Quellenkunde n* 10 166). — Les biographies de Guillaume I*' (W. Mûller, 1888; L. Hahn, 1888) sont officieuses et hagiographiques. — Erich Marcks, Kaiser Wilhelm I (3° éd., 1899) est un excellent travail scientifique.

En français : Andler, Le prince de Bismarck, 1899. — Simon, L''empereur Guillaume, 1886. — Lavisse, Trois empereurs d^ Allemagne, 1888.

Sun LE CuLTUiiKAMPF : L. Hahn, Gesch. des Kulturkampfes in Preussen, 1881, recueil de documents, protestant et gouvernemental. — F.-x. Schulte, Gesch. des Kulturk. in Preussen, 1882, catholique. — Majunke, Gesch. des Kulturk, in Deutschland, 187G-8S, catholique.

Sur les institutions : Marquardsen, IJandbuch des œffentlichen Rechts der Gegenwarl, t. 11 et III, description détaillée du gouvernement et de l'administration de l'Empire et de chacun des États. — Pour la Prusse, Bornhak, Gesch. der preussischea Verwaltungsrechts. suppl. 1892. — Rônne, Staatsrecht der preussischen Monarchie, 4 v., dern. édit., et le supplément de Schoen, Recht der Kommunalverbânde in Preussen (1897), pour les dernières réformes.

Su» LA LÉGISLATION SOCIALE : Articles détaillés et bibliographies spéciales dans Handwôrterbuch der Staatsvnssenschaften.

Sur le parti socialiste : Voir la bibliographie du chap. xxiv.

1, Sur le caractère de cette bibliographie, voir chap. xii.