L'Autriche et le Royaume Lombardo-Vénitien au point de vue financier, ou, De la nécessité financière pour l'Autriche d'abandonner le Royaume Lombardo-Vénitien
Au commencement du mois d'avril dernier, lorsque le monde diplomatique croyait encore à la possibilité d'un Congrès sur la question italienne, j'écrivis quelques pages sous le titre L'Autriche et le Royaume Lombar do-Vénitien au point de vue financier.
Ces quelques pages avaient été envoyées à M. Buloz, Directeur de la Revue des deux Mondes, dans l'espoir que cette Revue voudrait bien les publier. Elles auraient même été le commentaire le plus opportun de ce que M. Baude avait simplement énoncé dans la conclusion de son travail sur les forces militaires de l'Autriche en Italie (Livr. du 1 er avril de la Revue des deux Mondes).
M. Buloz exprima l'intention de donner une autre forme et une autre tendance à mon travail, et de charger M. de Mazade de ce remaniement.
Je ne pouvais me résigner à rien de semblable, d'autant plus que les conclusions de l'article publié par M. de Mazade dans la livraison du 1 5 avril de la Revue n'étaient pas les miennes. Mon manuscrit fut donc rendu à un de mes amis de Paris.
Cet ami dans un but d'ailleurs très louable eut la malheureuse pensée de donner mon manuscrit au Directeur de la Revue Contemporaine qui avait plusieurs fois témoigné de sa sympathie pour la cause Italienne et de sa bonne disposition à publier des travaux sur ce sujet. Mais deux ou trois jours plus tard le Directeur de la Revue Contemporaine manifesta des intentions analogues à celles de M. Buloz, et cette fois aussi le môme refus fut opposé de ma part, et le manuscrit retiré.
Les événemens postérieurs m'avaient fait abandonner la pensée de la publication de mon travail, du moins pour le moment et sous sa forme primitive. Le public ne peut pas s'occuper des considérations financières lorsque le canon gronde et prépare une solution plus franche.
Cependant je reçus la livraison du 1 er mai de la Revue
Contemporaine, et j'y vis que dans le peu de jours, pendant lesquels mon manuscrit avait été confié au Directeur de ce journal, M. Lequien membre du Corps Législatif et président de la Commission du Budget, s'était emparé de tous les éléments que j'avais rassemblés et coordonnés, pour les remanier à son point de vue et pour en changer les conclusions. Il est naturel que des erreurs aient été la conséquence de cet étrange plagiat. D'ailleurs comment peut-on croire sérieusement à la possibilité de reconstituer notre nationalité sans reconstituer notre indépendance ? comment après avoir reconnu d'une part la nécessité financière pour l'Autriche de désarmer, et de l'autre l'essor indomptable qu'a pris en Italie le sentiment de la nationalité v pag. 797 , la Revue Contemporaine veut-elle aussi conclure à la possibilité de concilier les intérêts autrichiens et les aspirations de notre pays par une simple séparation qui laisserait le Royaume Lombardo-Vénitien sous la souveraineté de l'Empereur? Ce n'était pas là, et ce n'a jamais été notre pensée à nous. Ce pouvait avoir été dans ces derniers temps une obstination doctrinaire de la part de M. de Mazade, de M. Forcade, et de M. Lequien. Ces MM. ne se sont pas aperçus que ce que M. de Cavour pouvait et devait dire sur le terrain très-borné de la diplomatie, ce n'était pas ce que des écrivains sérieux pouvaient et devaient dire sur le champ libre de la science politique.
Je me vois donc forcé de publier mon travail sous sa forme primitive et quoique les grands événements du jour absorbent l'attention publique tout entière. Je crois d'ailleurs trèsutile que la question financière de l'Autriche vis-à-vis du Royaume Lombardo-Vénitien soit discutée sur des données officielles. Les renseignemens et les chiffres que j'ai recueillis seront toujours bons à consulter. Même dans le moment actuel il peuvent servir à démontrer d'une manière victorieuse que la guerre rompue par l'Autriche n'est pas seulement une guerre contre les aspirations les plus légitimes de notre nation, mais aussi une guerre contre les intérêts les plus réels de l Empire Autrichien.
Florence, ce fi mai <S*',9.
Vm.f.ntin Pasini.
Au mois de mai 1838 la Revue des deux Hfomles a publié sur l'Autriche et ses questions politiques depuis 1848 une élude très-remarquable qui a produit une profonde sensation, d'autant plus quelle était due à un homme initié aux mystères de l'administration autrichienne. 1
Mais cette étude ne pouvait être complète ni au point de vue des pays allemands et hongrois, ni et moins encore au point de vue des pays italiens.
D'abord son auteur n'avait pas en son pouvoir les renseignements très— détaillés qui ont paru plus tard dans La nouvelle Organisation de l'Autriche 1848-1858, publiée par M. Czoernig, directeur de la Statistique administrative 5 Vienne; 2 et dans les Tables pour la Statistique de l'impôt en Autriche, publiées par le Ministère des Finances. 3 Puisant à ces sources officielles M. Millier aurait évité bien des erreurs, soit sur le déficit annuel, soit sur les dépenses administratives de l'Empire.
En second lieu M. Millier appartient à ce noyau d'hommes politiques de l'Autriche qui dans la centralisation excessive pratiquée depuis 1848, et dans la suppression de toutes libertés même locales qui en a été la conséquence, reconnaît le plus grand danger pour l'Empire ; M. Millier voit dans la toute-puissance de la bureaucratie la banqueroute inévitabile et prochaine de l'Etat. Dominé par celle pensée politique d'ailleurs très-juste, M. Millier
» Revue des deux Mondes, 1" Mai 1853 : L'Autriche sous l'Empereur François- Joseph, par G. de Millier.
* Oesterreich's Seugcslaltung 1S4S-1858, von Cari Freiherrn von Czoernig. Stuttgart und Augsburg 1858.
» Tafeln zur Statistik des Steuerwesens in Oesterreichischrn KaiserMaatr etc. Wien 1S5S.
a cru trouver la solution du problème tout simplement dans la décentralisation et dans une certaine liberté, au moins administrative. Selon M. Millier, il suffirait des économies obtenues par ces changements dans l'administration pour rétablir l'équilibre entre les dépenses et les recettes. Selon M. Mliller ce ne serait pas le cas de réduire les dépenses militaires.
En troisième lieu, M. MUller fait abstraction entière, absolue de la question Italienne. Aurait-il pressenti, comme les Wessemberg et les Pillersdorf d'autrefois, que l'Italie doit être séparée de l'Empire, et que cette séparation est une nécessité providentielle dans 1 intérêt môme de l'Autriche? c'est là ce qu'en quelque sorte il laisse entrevoir. En effet, d' une part il tient compte dans la discussion, de l'antagonisme entre les provinces Austro-Allemandes et les provinces Hongroises, et nou de l'antagonisme entre les provinces Austro-Allemandes et les provinces Italiennes ; de l'autre il avoue que le principe de la nationalité peut bien trouver son application à l'endroit des provinces Lombardo-Yéniliennes (pag. 1 49), et que les Italiens sont décidément contraires à l'unité, même l'unité politique de l'Empire, et visent à son démembrement (pag. 4 69).
Mais M. Millier n'a pas eu le courage de dire sur ce point la vérité tout entière, lors même que cette vérité se serait présentée à son esprit. Or il est certain que la question Italienne doit être abordée et vidée lorsqu'il s'agit de la question Autrichienne. On doit surtout examiner si le rétablissement de l'équilibre financier et la décentralisation dont on parle en Autriche, sont des choses possibles tant que les provinces Italiennes seront malgré elles réunies à l'Empire.
Et pourtant il nous a semblé que dans les circonstances actuelles il pourrait y avoir un grand intérêt à reprendre la discussion entamée par M. Millier, à rectifier et- compléter, par le secours des ouvrages publiés depuis le mois de mai 1858, les faits statistiques, à examiner la question autrichienne dans ses rapports avec la question de la séparation du royaume Lombardo-Yénitien, et à apporter dans toutes ces recherches cet esprit de froide impartialité qui peut seul conduire à la vérité, et seul peut aider à la faire adopter.
Rappelons en peu de mots les idées de M. Millier et les chiffres statistiques qu'il emploie pour les soutenir. M. Muller croit pouvoir affirmer que les dépenses ordinaires de 1 Etat qui en 1847 étaient de 180 millions de florins, se sont élevées à 427 millions en 1856; que les revenus n'ont pas suivi la môme marche ascendante, vu qu'ils étaient en 1847 de 156 millions et en 1856 de 273 millions; que les déficits annuels à partir de 1849 ont été,
En 1849 de FI. 154,000,000.
en 1850 de » 68,310,470.
en 185! de » 66,224,810.
en 1852 de » 72,080,823.
en 1853 de » 78,242,655.
en 1854 de » 167,811,043.
en 1855 de » 173,167,937.
en 1856 de , » 154,128,860.
Et en moyenne de 117 millions de florins pour chacune des huit dernières années ; et, que de la sorte la dette publique qui, en 1847 était de 913,872,000 de florins, s'est élevée en 1856 au chiffre bien autrement effrayant de 2,200,000,000 de florins, et cela sans tenir compte des 210 millions dus h celle dernière époque à la Banque Nationale, ni de la dette de 500 millions de florins créée en sus depuis 1850 pour le rachat des redevances féodales.
M. Muller est bien convaincu que ce déficit annuel et continu est un symptôme très-inquiétant. Les emprunts qu'il rend nécessaires, ne font qu'augmenter la difficulté de le faire disparaître. Est-ce par l'augmentation des impôts qu'on pourra le combler ? Non. M. Muller reconnaît, ce qui d'ailleurs est admis par tout le monde, que surcharger le pays de nouveaux impôts, ce serait tarir entièrement les sources de sa prospérité. M. Muller avoue même que « les impôts actuels sont déjà trop lourds, » que le nombre des contribuables qui se trouvent dans l'im- » possibilité de suffire aux charges publiques augmente de jour » en jour, que le gouvernement se voit môme obligé de recourir, » dans une proportion croissante, aux moyens violenls de l'exé-
» culionel des ventes forcées, et que les abandons de propriété » pour celle cause ne sont plus des cas isolés (p. I63\ C'est donc à la réduction des dépenses que, selon M. Millier, il faut songer ; et jusqu'ici il est impossible de n'être pas d'accord avec lui. Mais quelle sera la dépense à réduire !
Le budget passif de l'Autriche se répartit en trois catégories principales : la dette publique, l'armée et l'administration proprement dite. Il va sans dire que sur la délie publique on ne peut faire d'épargnes. Quant à Tannée il est vrai de dire, que celte dépense s'élève à présent à la somme de 123 millions de florins (310 millions de francs), tandis qu'en 1847 le chiffre correspondant était de 00 millions. Cependant ce n'est pas dans celle branche des dépenses publiques que M. Millier croit les réductions possibles. D'abord le prix des matières premières et de tout le matériel a considérablement augmenté depuis 1847. En outre la Hongrie avant 1848 avait sa part de la dépense militaire en dehors du chiffre de 60 millions qui figuraient au budget général de l'Empire. Enfin pour réduire l'armée autrichienne il serait nécessaire que la réduction générale des armées des grandes puissances de l'Europe eût lieu ; et cette mesure si impérieusement réclamée par les besoins du monde civilisé et tjui seule, dit M. Millier, pourrait apporter un remède efficace aux difficultés matérielles et politiques de l'Autriche, ne saurait être adoptée que d'un commun accord parmi les grandes puissances et dans une époque de tranquillité publique. Reste donc la troisième catégorie, la catégorie des dépenses publiques que M. Millier déclare la plus importante de toutes et qui serait de 1(50 millions de florins 400 millions de francs). Celle catégorie comprend les frais de l'administration politique, ceux de l'administration judiciaire, ceux des travaux publics etc. etc. Selon M. Millier cette catégorie, absorbant à elle seule à peu près les deux tiers des recolles ordinaires de l'Etat, est hors de proportion avec le forces financières du pays.
C'est en revenant aux 62 millions que l'administration cou-
lail avant 1848, que l'équilibre financier pourr? : « être rétabli. El c'est par l'abolition du système centralisateur que le retour aux 62 millions de 1847 pourrait s'accomplir. M. Millier croit nécessaire l'unité politique dans les hautes questions gouvernementales, mais il ne veut pas de I unité administrative. Pour lui l'indépendance des Communes, l'intervention de quelques assemblées provinciales dans les affaires administratives, une assemblée centrale politique pour donner des garanties aux finances, au crédit public, et aux lois, voilà tout. En d'autres termes, abandonner le système actuel très-couteux et très-impopulaire, et s'appuyer avec confiance sur la nation, voilà les mesures énergiques qui, selon M. Millier, pourraient sauver la monarchie.
Avant d aborder l'examen des idées que M. Millier a exposées, il est indispensable de rectifier et compléter les chiffres statistiques.
Et d'abord il faut bien constater le montant et la nature de ce déficit annuel. Tandis que M. Millier croit pouvoir l'évaluer à 117 millions pour chacune des huit années de 1849 à 1856, M. Czoernig (Neugestaltung, pag. 180) affirme qu'il a élé de 352,571,885, pour les huit années de 1848 à 1855, ce qui donnerait une moyenne de 45 millions par an à peu près.
Comme on le voit la différence n'est pas petite.
D'ailleurs si M. Mtillcr énonce une augmentation de 1,500 millions dans la dette (1,300,000 envers le public et 210 million envers la Banque Nationale , M. Czoernig est à peu près d'accord sur ce point, vu qu'il fixe le chiffre des ressources extraordinaires que l'Etat a dû puiser dans les emprunts, dans la dette flottante et dans l'aliénation des chemins de fer, en 1,377,394,585 flor., sans compter l'année 1856. Il est évident qu'ajoutant à ces 1,377,394,585 flor. les 154 millions du déficit de 1856, on va au de là de 1,500 millions. De sorte que les quelques millions qu'en 1855 et en 1856' a payé la Société des
1 II est bien certain que pour la période dont nous parlons, c'est a dire pour la période antérieure à ! S57, l'argent retiré de la vente des chemins de fer a été peu de chose. Kn cITct dans les deux années IS55, 1856, le trésor a retiré douze millions de florins de la société des chemin» do fer .le l'Ktal cl de la société des chemins de fer Lomlurdo-Ymilioiiv (Seugcslallioig, p. 370.1
chemins-de-fer de l'Etat et celle des chemins-de-fer Lombardo- Vénitiens, laissent dans toule sa vérité raccord des deux auteurs sur le total de l accroissement de la dette.
La différence entre le déficit annuel de M. MUller, qui est de 117 millions, et le déficit de M. Czoernig, qui est de 45, ne peut donc se rapporter à une différence dans la dépense totale, ou dans le passif général. Loin de là, celte différence a son origine dans la manière de classer les dépenses extraordinaires. Car M. Czoernig ne met en compte du déficit annuel ni les dépenses tant soit peu extraordinaires de l'armée, ni celles des chemins-de-fer et des télégraphes, ni les pertes souffertes par l'Etat dans les opérations de crédit. Or M. Czoernig assigne aux dépenses extraordinaires de la guerre, . . flor. 342,475,976.
et aux dépenses extraordinaires des chemins-de-fer et des télégraphes » 153,821,408.
D'ailleurs les pertes sur les opérations de crédit reviendraient d'après les éléments fournis par M. Czoernig 1 en » 83,500,000.
Et ajoutant à ces chiffres le » 352,571,885.
que M. Czoernig assigne au déficit ordinaire,
on arrive à un passif total de flor. 932,369,269.
qui donne une moyenne de 117 millions par an, c'est à dire le chiffre énoncé par M. Millier.
Mais si M. Mtiller a eu le tort de mettre en compte du déficit permanent des dépeuses qui, sans nul doule, sont extraordi-
i Voici le tableau «le» perles que l'Etat a dû subir dans les opérations de crédit qui
suivent :
A) dans l'emprunt de 71 millions de flor. de 1849 FI. 10,500,04)0.
B) dans l'emprunt dit Lombardo-Vénitien de 1850 . 3,250,000.
C) dans l'emprunt de 1851 (série A, série B, obligations) . . • 12,500,000.
D) dans l'emprunt de 1852 - 9,000,000.
E) dans l'emprunt a 4 0/ 0 de 1854 - 5,000,000.
F) dans l'emprunt Botscbild 1852, 1854 16,500,000.
G) dans l'emprunt dit National de 1S54 ~ 26,750,000.
Total FI. 83,500,000.
Ce tableau est dressé sur tes chiffres que M. Czoernig expose pour chaque emprunt cl son produit dans l'ouvrage sur la Nouvelle Organisation de l'Autriche, p. 165-175. Les chiffres de M. Czoernig prouvent que les emprunts ci-dessus mentionnés et les trois conversions relatives la 1" aux coupons (32 millions), la î d * au chemin de fer de Como (2,530,000), et la 3™* aux indemnités militaires de la Lombardie et de la Vénélic (1,333,000) ont augmenté la dette d'un capital de 957,901,177, avec une rente annuelle de 46,339,000 florins, sans parler de l'amortissement cl des primes.
naires, p. ex., les dépenses des chemins-de-fer, M. Czoernig a eu de son côté le lort< 1° de niellre en décompte des dépenses ordinaires les ressources qui, sans nul doute, sont extraordinaires, p. ex., T indemnité payée par la Sardaigne, celle payée par la Toscane etc. 2° De ne pas séparer ce qui dans les frais de guerre peut être envisagé comme vraiment extraordinaire, et ce qui est devenu habituel. 3° De ne pas tenir compte de cette partie des pertes dans les opérations de crédit qui, étant relative au déficit ordinaire doit être considérée comme un accroissement de ce déficit. M. Czoernig, p. ex., donne le détail de 41 millions de florins (dont 32 1/2 appartiennent à l'indemnité Sarde) qui certes ne peuvent être rangés parmi les revenus ordinaires de l Etat, et qui sont néanmoins calculés par lui en décompte des dépenses ordinaires. De même, il altrihue aux dépenses ordinaires en 1848-1855, le chiffre de 2,005,137,304, pour reserver 342 millions aux dépenses militaires extraordinaires, tandis qu'il est bien certain qu'une grande partie de ces 342 millions doit être comptée parmi les dépenses ordinaires. On serait très-près de la vérité si on évaluait le déficit ordinaire :
1 mo Dans les 352,571,885 fl. que M. Czoernig énonce comme la différence entre les revenus d un côté et les dépenses ordinaires de l'autre Fl. 352,571 ,885.
2 l]0 Dans les 44 millions dont cette différence doit être augmentée, vu que M. Czoernig a cru pouvoir réunir aux revenus ordinaires, et mettre en décompte des dépenses ordinaires, les 44 millions de ressources extraordinaires » 44.000,000.
3° Dans la moitié des 342,475,976 florins que M. Czoernig assigne aux dépenses militaires extraordinaires ». 171,237,988.
4 t0 Dans cette partie de la perte totale sur les opérations de crédit qui est attenante aux chiffres ci-dessus, c'est-à-dire au moins » 50.000,000.
Total 617,809,873.
Ce qui revient a 75 millions do déficit annuel à peu près.
La première, la seconde et la quatrième catégorie de ce résumé n'ont pas besoin de développements. Et pour faire apprécier la modération de la troisième, nous rappellerons avant tout que les frais de la guerre Italienne et Hongroise en 1848 et 1849 n'ont élé à la charge de la finance centrale de l'Empire, qu'en partie seulement.
En Italie la guerre a élé soldée principalemenl :
A) par les taxes de guerre sur les citoyens suspects, taxes que nous trouvons calculées avec assez de discrétion en livres autrichiennes 50, 000,000.
B) par l'impôt de guerre sur la propriété foncière du Royaume Lom.-Vén. en 1849 et en 1850,
impôt qui a élé du 50 q/0 de I impôt ordinaire . . » 38,000,000.
C par les réquisitions militaires, qui toutes sans exception ont été mises à la charge des provinces Lombardo-Véniliennes, et qui jusqu ici ont été liquidées en 100 millions à peu près, 1 mais dont la liquidation n est pas achevée » 1 20,000,000.
Total L. autr. 208,000,000.
A coup sûr la guerre d'Italie ne peut avoir coûté beaucoup plus. Le tableau de ce qu'à dépensé le Piémont l'indemnité Autrichienne y comprise) est là pour le prouver.
En Hongrie les taxes de guerre, les impôts extraordinaires, les réquisitions, les confiscations même n'ont pas fait défaut. Ces moyens de mettre la guerre à la charge du pays révolté, les généraux autrichiens les ont pratiqués en Hongrie sur une grande échelle. Nous ferons l'hypothèse qu'en Hongrie la guerre ait pesé sur le pays, en dehors de la finance centrale, pour un chiffre égal à celui du Royaume Lombard-Vénitien, c'est-à-dire pour 70 millions de florins seulement.
En outre nous assignerons au budget militaire ordinaire de 1848 et de 1849 les 120 millions de florins par an que nous assignons aux années postérieures. Ces 120 millions pour cha- . cune des années 1848, 1849, seront composés en partie de ce que M. Czoernig assigne à l'armée parmi les dépenses ordinaires, en
i U O.tzeiie officielle <ic Venise du 12 février ISÔ9, énonce les liquidations opérées jusqu'ici dans le chiffre de Livres- Autrichiennes <J2,S%.7nc
parlic par le chiffre afférent à 1848 et 1849 sur les 171 millions portés par nous aux dépenses ordinaires. Enfin nous ajouterons les 171 millions que nous laissons à la dépense extraordinaire de la guerre. Et nous aurons de la sorte un chiffre total de 551 millions de florins, c'est-à-dire presqu'un milliard et 400 millions de francs, ce qui certes dépasse de beaucoup tout ce que l'armée et la guerre peuvent avoir coûté à I Autriche en 1848 et 1849.
Nous sommes donc bien discrets si, tout %n attribuant à la guerre proprement dite de 1848 et de 1849, 171 millions de florins, c'est-à-dire la moitié des 342 millions que M. Czoernig dit avoir été dépensés extraordinairement par le trésor Impérial de 1848 à 1855, nous appliquons le autres 171 millions à ces dépenses militaires qu'on se plait d'appeler extraordinaires, mais qui sont devenues habituelles et permanentes.
D'ailleurs nous avons un autre moyen de nous assurer que le véritable déficit habituel est de 75 millions. C'est de consulter les comptes rendus pour les années 1856-1857 ; là nous trouvons une confirmation bien positive que ce déficit ne peut être ni celui trop élevé de M. Mtiller, ni celui trop restreint de M. Czoernig.
Selon ces comptes rendus les rentes ordinaires ont été
en 1 856
en 1857.
Eu revenus des domaines de PElat, des
mines et de la monnaie . .
Total »
PL
Déficit »
Et par conséquent on est dans le vrai en affirmant que le déficit permanent des finances Autrichiennes est d'environ 75 millions de florins. Il ne faut compter ni sur la nature extraordinaire que, môme pour les années 1856 et 1857, on se plait d'attribuer à quelques millions (15 par an) de la dépense militaire, ni sur quelques produits divers que le bilan ajoute aux revenus que nous venons d'énumérer. C'est en vain que l'on tâche d'appeler extraordinaires des dépenses militaires que l'on a du
• Cnztlle de Vienne «lu mois d'Août 1858.
subir en 1856 et 1857 qui ont été les années les plus pacifiques de l'époque. Au contraire, cette indication des bilans de 1856 et 1857 confirme d une manière éclatante, que nous avons raison de placer parmi les dépenses ordinaires, la moitié des 342 millions que l'on dit dépensés exlraordinairement dans les années précédentes. Quant auL\produits divers ils sont toul-à-fait exceptionnels. D'ailleurs, le revenu des mines et des domaines de l'Etat doit descendre davantage en même temps que les fonds destinés au service de la dette publique doivent être augmentés. Enfin on doit même ici tenir compte de quelques millions que les opérations de crédit nécessaires pour combler le déficit doivent coûter ; la perte relative ne peut pas être au dessous de 6 ou 7 millions, et cette perle suffirait à elle seule pour égaler le chiffre représenté par les produits divers des bilans.
iNous ne croyons pas avoir besoin d'insister davantage pour démontrer que le chiffre de 75 millions de florins assigné au déficit habituel et permanent de la finance autrichienne est tout à fait modéré.
Nous devons à présent avec la même impartialité redresser une autre erreur de M. MUller.'Il dit que les dépenses de l'administration autres que celles de la dette publique et de la guerre s élèvent à 160 millions. Ce n'est pas exact non plus.
La dépense moyenne des deux années 1 856 et 1 857 a été de 3i0 millions à peu près, et elle s'est répartie de la manière suivante :
Guerre Florins 123,000,000.
Detle publique » 92,000,000.
Police p 11,000,000.
Administration o 114,01)0.000.
Total Florins 340.000,000.'
C'est à dessein que nous avons séparé les dépenses de la Police et celles de l'Administration ; car les dépenses de la Police tiennent beaucoup au système de gouvernement, et devraient être rangées à coté des dépenses militaires. Dans tous les cas soit
1 G.izelle de Vienne .lu mois «I'AoiU 185S.
que l'administration coûte 114 millions, soit qu'elle en coûte 125, il est aisé de voir qu'on ne pourrait faire sur elle seule une économie de 75 millions ; il est même évident que I économie qu'on pourrait faire sur l'Administration proprement dite est bien peu de chose.
Il est vrai que l'administration en 1847 coûtait 62 millions seulement. Mais M. Millier oublie trop facilement qu'à cette époque la Hongrie n était pas administrée à la charge du Trésor de l'Empire, et qu'alors elle ne payait au Trésor que bien peu d'impôts.' La Hongrie représente aujourd'hui à peu près un tiers de la force financière et de l'importance administrative de I Empire ; or, si l'on voulait combler le déficit de 75 millions par des économies administratives, il faudrait ôter à cette catégorie du passif 75 millions sur 125, et dépenser 50 millions seulement au lieu des 62 qu'on dépensait avant 1848. Et cela, quoiqu'à présent le territoire à administrer qui était de 6,266,04 milles géographiques carrées, se soit étendu jusqu'à 11.511,85 par l'adjonction de la Hongrie, de la Voivodie de Servie de la Croatie et Esclavonie et de la Transylvanie. Il suffit de ces remarques pour démontrer que M. Mliller est dans l'erreur la plus complète. Tout ce qu il serait donc possible de faire, ce serait de réduire par le moyen indiqué dans le Mémoire de M. Millier, c'est-à-dire par la décentralisation, le chiffre de la dépense totale de 125 millions à un chiffre plus modéré.
Ici il faut faire remarquer que si l'administration se localise et se met à la charge particulière de chaque province, mémo la raison de prélever des impôts pour le compte de la finance centrale disparait en proportion. Il serait hors de toute possibilité 1 que chaque province dût songer à sa propre administration, et continuer en môme temps les paiements actuels au trésor central. De nouveaux impôts pour le service de l'administration localisée seraient alors inévitables, et c'est ce que M. titiller et tout le monde reconnaît ne pouvoir pas avoir lieu. Par
i Voir quelques détails sur ce point dans l'ouvrage de SI. Tegoborski, De$ Finances et du Crédit public de l'Autriche etc. etc. Paris 1 H 43. Et dam le Mémoire sur l'Administration financière de l'Autriche dans le Hoyaumc Lombard. Vénitien avant ISV8, publie ni IS50 ;i Lausanne. (Itnlia del Paitola, cahiers 6 cl IO.i
conséquent tout ce que l'on peut gagner consiste dans I économie qu'un système peut avoir sur laulre. Tâchons de voir en quoi cette économie pourrait consister.
Pour les provinces Italiennes le gouvernement a déjà fait toutes les économies possibles. Les dépenses d'administration y sont avec le produit net des impôts directs et indirects, dans la proportion de 21 à 47 ; tandis que dans les autres provinces elles sont avec le produit net des impôts directs et indirects, dans la proportion de 104 sur 200, ou de 24 1/2 sur 47. Considérées en elles-mêmes les dépenses du Royaume ne sont que de 21 millions sur 1 25, qui est le montant de la dépense totale de l'administration. Et encore la Cour et la Police y entrent pour quatre millions de florins à peu près. D'ailleurs ce n'est pas dans le Royaume que M. Mtiller propose et que le gouvernement peut songer à faire de la décentralisation proprement dite.
Pour les autres provinces, il est vrai que la bureaucratie y a reçu un développement bien sensible. Les §§ 1, 3, 4, 5 de l'ouvrage de M. Czoernig (Oesterreicfis Neitgestaltung) en donnent la preuve. Pour l'administration politique il n'y a là, au dessous des Lieutenances, rien moins que 1 39 Autorilés de Cercle, 82 Autorités de Districts de ville, et 1 463 Autorilés de District (sorte de sous-préfectures) auxquelles le Royaume Lombardo-Vénitien ne participe que pour 17 Autorilés de Cercle, et 80 Autorités de District. Et pour l'administration de la Justice au-dessous de la Cour Suprême, il ny a là rien moins que 19 Tribunaux, supérieurs, 24 Tribunaux provinciaux, 3 Tribunaux de cercle, 28 Tribunaux des mines, 158 Prétures de ville, 1253 Prétures de campagne, 313 Juges de District pour 1 instruction préparatoire sur les crimes et délits ; et le Rovaume Lombardo-Vénitien ne participe à ce grand réseau de bureaucratie judiciaire que par 2 Tribunaux supérieurs, 17 Tribunaux de cercle, 20 Prétures de ville, et 1 38 Prétures de campagne. Mais quelque soit le développement donné à la bureaucratie dans les provinces Allemandes et Hongroises, il ne faut pas s'exagérer la possibilité des économies. Lors môme que 1 administration serait décentralisée, ce serait beaucoup que d'évaluer lépargne à un chiffre double de ce que Ion gagnerait en réduisant les Irais des autres parties de
l'Empire à la proportion qu'ils ont avec le produit net des impots dans le Koyaume Lombardo- Vénitien. Avec celte proportion l'épargne sur les 104 millions serait de 15 millions. 1 Ce serait donc assez de compter dans la décentralisation une économie de 30 millions sur lOi. Croire à des économies plus fortes, croire à la possibilité que le déficit calculé par M. MUller à 117 millions, et même le déficit calculé par nous à 75 millions, puisse être comblé ou amoindri de plus que de 30 millions par les économies à opérer sur les loi millions des dépenses administratives des provinces Allemandes et Hongroises, serait uu rêve.
Et voilà une vérité très-importante démontrée de la manière la plus sûre ; une vérité que du reste en Autriche tout le monde a sentie depuis longtemps, c'est-à-dire qu'il est indispensable de faire une grande réduction dans les dépenses militaires. L'Autriche doit opter: Elle doit ou changer sa manière d'être pour pouvoir désarmer, ou aller droit à la banqueroute. Et le temps qu'elle larde à prendre son parti augmente la nécessité de cette allernative, qu'on pourrait bien appeler effrayante si elle n'était providentielle. Les hommes d'Etal préposés aux destinées de l'Empire ont cru faire de la force en faisant de l'unité violente; ils se sont trompés; ils sont entrés dans une voie dont il faut sortir le plus tôt possible. S'ils n'en veulent pas sortir par l'abandon du système, ils en sortiront par la dissolution financière. Qu'ils songent à deux faits bien significatifs qui se sont produits dans les premiers trois mois de l'année, et qu'on pourrait bien appeler : les signes du temps. La Bourse de Vienne a vu le 5 pour 0/o Autrichien descendre de vingt pour cent, en même temps que le trois pour 0/o anglais n'a souffert que la simple variation de 1 pour cent, et le trois pour 0/o français de 4 pour cent. La différence entre les fonds anglais et les fonds français s'explique facilement. Mais la différence entre les fonds français et les fonds autrichiens ne
t 47: SI: J00: 89. I.e produit net dos impôts directs et indirects est dans le Royaume de 47 million*; les dépenses y sont de Si millions; le produit net des impôts dans les autres provinces cal de S00 millions. Eu proportion, le» dépenses devraient être de 8» millions au lieu de \0\ millions. Différence 15 millions.
peut sexpliquer que par la conviclion du monde financier que le déficit en Au (riche est inséparable du système de gouvernement, et que la guerre ne peut qu'augmenter le déficit, sans qu'il soit donné de prévoir où il pourra s'arrêter, et s'il sera possible au gouvernement dy faire face par des emprunts nouveaux, te deuxième fait est que le nouvel emprunt n'a pu réussir qu'en partie et moyennant de grands sacrifices. M. Mtiller était prophète lorsqu'au mois de mai 1 858 il disait : « Que des circonslances » telles peuvent se produire, que ces anticipations incessantes » deviennent lout-à-coup impossibles et que le gouvernement se » trouve exposé à une catastrophe financière. 1 »
Ces circonstances ne paraissent pas être très loin du temps actuel, et l'histoire du dernier essai d'emprunt est là pour le faire pressentir.
L'Autriche doit donc songer à faire disparaître le déficit annuel. Pour 25 ou 30 millions elle pourra y.arriver par la décentralisation. Pour 45 ou 50 millions elle devra y arriver par le désarmement. Nous commencerons par exposer notre pensée tout entière. Les explications viendront après et seront mieux comprises.
L'Autriche ne peut ni garder le Royaume Lombardo-Vénilien, ni maintenir son influence prépondérante en Italie sans une armée nombreuse. Il serait inutile que l'Autriche offrit aux Lombardo-Vénitiens des libertés. On a dit et l'on a eu raison do le dire, que ces libertés seraient employées pour arriver à l'indépendance. On devait ajouter et l'on aurait eu raison de l'ajouter, que ces libertés seraient tout à fait apparentes. Domination élrangère et liberté, conquête et sclf-gocernment, ce sont là des contradictions que quelqu'esprit paradoxal peut seul affirmer, mais que les hommes sérieux se refusent à discuter. Dans les libertés que l'Autriche voudrait octroyer aux Italiens il y aurait de l'hypocrisie, et rien que de l hypocrisie. Ou les Italiens seraient la dupe de l'Autriche, ou l'Autriche sérait la dupe des Italiens. Non, rien de semblable ne peut être m offert ni accueilli ; la loyauté avant
1 Itcvttv rie* iltua Mondes. 1" M»i IH.SH. p.
tout et avec tout le monde. La première condition pour pouvoir désarmer est donc l'abandon de l'Italie. Voilà pour les provinces Italiennes ; voici pour les autres parties de l'Empire.
Dans les autres parties de l'Empire, le rétablissement de l'équilibre financier exige une autre condition,' c'est la décentralisation. Dans ces provinces c'est seulement par la décentralisation, c'est seulement par la concession de certaines libertés que le gouvernement pourra songer à des économies sérieuses.
On doit ici faire attention à la différente influence que les événements de 1848 ont exercée sur les Lombardo- Vénitiens d une part et sur les provinces Allemandes et Hongroises de l'autre. En Italie le sentiment le plus vif de l'indépendance que rien n'a pu dompter, et que les mesures financières et législatives de l'Autriche ont accru. Dans les autres provinces l'abolition des droits féodaux, la propriété accordée aux colons, l'égalité civile devant la loi etc. etc. en définitive la révolution sociale restée debout tandis que la révolution politique disparaissait. Voilà de quelle manière on explique l'altitude des populations des autres provinces, qui certes veulent de la liberté mais qui nulle part se sont prononcées pour un démembrement de l'Empire. M. MUller a dit avec assez de vérité qu'en dehors des provinces italiennes, il n'existe pas de parti sérieux qui vise à ce démembrement (pag. 169). La seule voie pour arriver à une révolution au delà des Alpes est celle que le gouvernement s'est mis à parcourir. Voulant l'unité administrative là où l'unité politique devait lui suffire, il s'est créé des résistances et des embarras qui disparaîtraient immédiatement le jour que la décentralisation aurait donné des libertés, et donnant des libertés aurait permis en même temps de mettre les finances sur un pied régulier et tolérable.
L'abandon de l' Italie et la décentralisation dans les autres provinces, c'est là le seul système qui puisse donner à l'Autriche un avenir.
Et ce système atteindra-t-il son but? Conduira-t-il à pouvoir reconstituer les finances ? Laissera-t-il à l'Autriche son importance politique ?
Et d'abord quel sera le résultat financier de celte transformation ?
Ici nous pourrions suivre ces écrivains qui, avec des tableaux plus ou moins justifiés à la main, essaient de prouver que l'Autriche, depuis 1 848, dépense en Italie tout ce qu elle en retire. Nous aimons à donner des détails à un point de vue plus positif.
L'Autriche dans ces dernières années a retiré du Royaume en impôts directs et indirects 52 millions de florins à peu près. Cela résulte des tables statistiques que nous avons citées plus haut. 1 Mais de ces 52 millions, il faut déduire 5 12 millions pour les frais de perception, de sorte que le revenu net du Royaume en impôts directs et indirects est resté de 46 1/2 mil-
lions de florins, ou I 40 millions de livres Autrichiennes.
Nous savons que par d'autres calculs on est arrivé a 100 ou 170 millions.
Quelquefois on a cherché à démontrer que l' impôt était bien lourd, et alors on a eu raison de prendre en considération ce que le Royaume payait, et non ce que le trésor percevait ; dans celte hypothèse on prenait pour point de départ le chiffre de 52 millions de Florins, c'est-à-dire, de 156 millions de livres Autrichiennes. Quelquefois on a songé à mettre en évidence ce qu'est l'impôt dans la volonté de la loi, et tout en exposant le chiffre des impôts directs el indirects réellement payés, on y a ajouté ce que les contribuables devraient payer plus tard. En effet il est à savoir que les tables statistiques parlent des sommes réellement, entrées au trésor, non des sommes échues dans le courant de l'année. Et particulièrement pour les impôts sur les mutations de propriété, il est parfaitement vrai que les arrérages sonl très-forls el augmentent sensiblement tous les ans. De celte manière et
; ralilr XXX.
— JM —
ajoutant aux 150 millions d'impôts directs et indirects réellement payés, les arrérages à percevoir on dépassait les 1 60 millions.
Dans tous les cas on ne s'arrêtait pas aux impôts directs et indirects, à leur produit net ou brut, perçu ou à percevoir; mais on rappelait en outre les revenus des domaines publics, des chemins de fer, des mines, des fabriques de l'Etat, de la monnaie, des télégraphes, des vacances écclésiastiques etc. etc., qui figurent dans le Bilan général de l'Empire de 1857 pour 7 millions de florins. 1
Et en dernier lieu on comptait même avec les taxes de remplacement militaire que le bilan officiel ne place pas parmi les revenus ordinaires, mais parmi les ressources extraordinaires. 2
Mais dans l'examen qui nous occupe il est bien sûr avant tout qu'on ne peut pas mettre en compte les frais de perception.
Quant aux revenus des domaines publics et des mines etc., nous devons remarquer que dans le Royaume Lombardo-Vénitien, ils ont peu d' importance, ^es biens domaniaux et les chemins de fer ont été vendus ; les mines de l'Etat sont peu de chose; il n'y a chez nous une seule fabrique exploitée pour le compte du Trésor ; enfin, le produit de la monnaie est absorbé presqu'entièrement par les frais afférents qui sont bien dislincts des frais de perception dont nous avons parlé.
Quant au remplacement militaire taxé à 4500 livres, nous ne croyons pas qu'il puisse être conservé.
Après tout il faut faire ici une autre remarque bien décisive qui autorise, sans nul doute, à négliger les produits, quels qu'ils soient, des arrérages de l'impôt sur les mutations, des biens domaniaux et autres propriétés de l'Etat, et des taxes pour les remplacements militaires. Cette remarque la voici. L'Autriche avec son système actuel de finances devrait accorder au Royaume Lombardo-Vénilien la péréquation de son impôt foncier avec l'impôt foncier des autres parties de 1' Empire. De celte péréquation résulterait non seulement la diminution de limpôt ordinaire, mais aussi celle de l'impôt extraordinaire qui est fixé
i Voir In Cnzettr de Vienne du mois «l'Août 1858. , « Ibidem.
à 33 1/3 pour cent de lïmpôt ordinaire, et celle de f impôt sur les mutations de propriété, qui se mesure sur le centuple de l'impôt ordinaire. 1 Pour l'impôt ordinaire et extraordinaire ce serait une différence de 22,600,000 livres autrichiennes. En effet, le Royaume paye le 38,37 de la rente cadastrale, tandis que les autres parties de l'Empire payent le 21 1/3; de sorte que sur les 51 millions payés par le Royaume, il y en a 22,600,000 en dehors de toute justice distributive. Et quant à ( impôt sur les mutations de propriété, il résulte des Tables statistiques publiées par le Ministère des finances (Table XLVIII), que l'impôt réellement perçu en 1856 a atteint le chiffre de 3,700,000 florins, c'est-à-dire de plus que 11 millions de livres. Et puisque ce chiffre appartient presquen entier à l'impôt proportionnel sur les mutations des propriétés foncières, il est aisé de comprendre que dans la proportion de 16 à 28,78, il y a même ici un excédant de 4 ou 5 millions de livres. 2 La péréquation due au Royaume, apporterait donc dans ses impôts une diminution qui serait de 26 millions de livres au moins. Et il est vrai de dire, que refusant cet acte demandé par la justice distributive, aussi bien que par les lois de l'Empire, l'Autriche verrait la propriété foncière du Royaume, tolalment ruinée, ainsi que les autres sources de rente indirecte sensiblement affaiblies.
Qu'il nous soit permis sur ce point, de donner quelques détails aussi sûrs que pleins de signification. La rente cadastrale des provinces Vénitiennes et de cette partie de la Lombardie qui n'appartenait ni au cadastre Milanais ni au cadastre Manlouan, est de 75,389,731 livres Autrichiennes. 3
1 La nécessité rationnelle et législative de cette péréquation, et le devoir pour le gouvernement d'accorder la réduction de l'impôt ordinaire à 16 pour cent et de l'impôt extraordinaire A 5 1/3 pour 0/o, c'est à dire de réduire l'impôt ordinaire de 58,78, A 16 et tout l'impôt ordinaire et extraordinaire, de 38, 37 à 21 1/iî, a été démontré dans un Mémoire qui a été imprimé à Venise dans le courant de 1858. (Sulla neeettilà razionalc e legitlativa d' aeeordare al Regno Lombard» Veneto la perequaziont delta tua impotta prediale con quclla délie provineie ledetche drlï Imptro. Per Valcntino Pasini. Veneiia 1858.)
2 Pour les mutations des propriétés, la valeur taxée doit être pour tout l'Empire It Centuple «le l'impôt ordinaire. Tant que l'impôt ordinaire est de 28,78 pour 0/q comme dans le Royaume, la valeur est de 2878 livres, pour chaque propriété qui a une rente de 100 livres. Dans les provinces Allemandes où l'impôt ordinaire est de 16, la valeur d'une propriété qui a 100 livres de rente n'est que de 1600 livres seulement.
s Voir le Mémoire: Sulla neeettilà razionale e legislaliva *c. p. 29, cl l'ouvrage trrsinslructif de Monsieur Jacini, La Propriété fondiaria in Lombardia. p. Il, cli. I.
Les pays qui appartenaient aux anciens Duchés de Milan et de Mantoue, ont une valeur cadastrale de 90 millions d'écus de capital à peu près, qui au taux de 4 p. 0/0 donnent la rente cadastrale originaire (4760, 1774) de ces pays en 3,600,000 écus, ou 19,000,000 de livres Autrichiennes. Le Gouvernement a cru pouvoir établir que la plus grande partie de cette renie, c'est-àdire la rente de 64 millions déçus, pouvait se traduire dans la proportion de I à 2,64 pour en avoir la rente cadastrale conforme à la rente des nouveaux cadastres des autres provinces ci-dessus mentionnées. 1 Quant aux pays représentés par les autres 26 millions d'écus, le Gouvernement a ordonné des opérations nouvelles qui' ne sont pas encore terminées.
Si tous les 3,600,000 écus ou 19 millions de livres, se traduisaient par la formule de 2,64 à 1, la rente du Milanais et du Mantouan résulterait de 50 millions de livres. Mais à la suite des opérations ordonnées, cette rente pourra monter à quelque chose de plus, par exemple, à 56 millions à peu près. Dans tous les cas et d'après l'état actuel des choses, nous sommes autorisés à évaluer la rente cadastrale du Royaume tout entier, à 132 millions de livres ; car c'est le chiffre qui répond à l'impôt actuel de 38,37 pour cent, et de 51 millions en tout.
Or la rente cadastrale a, avec la rente réelle, le rapport de 1 00 à 133 ou 150 tout au plus. Cela est bien certain pour tout homme pratique et impartial, et c'est ce qui a été démontré dans le Mémoire cité plus haut. 1 La rente réelle du Royaume est donc de 198 millions de livres Autrichiennes tout au plus.
Quels sont les impôts et autres charges dont cette rente est grevée ?
D'abord il y a l'impôt foncier ordiuaire et extraordinaire payé au Trésor; cet impôt est de Livr. Autrich. 51,000,000.
Après il y a l impôt sur les mutations de propriété qui, en déûnitive tombe sur la rente foncière, et que nous avons vu s'élever pour la partie réellement perçue à » 10,000,000.
1 Jacini, ibidem.
1 Sulla nécessita razionale e législatif» ce. ce. II, 12.
Viennent ensuile les impôts du Domaine, des provinces, des Communes, impôts que M. Jacini 1 évalue à un peu moins que la moitié de l'impôt principal, mais qui d'après les récentes publications des Chambres de Commerce, arrive à deux tiers, ou tout au moins à deux cinquièmes de l'impôt principal » 30,000,000.
Enfin il y a la dette hypothécaire. La Lombardie est chargée de 000 millions de capital; la Vénélie de 1 000 millions. 2 Les intérêts de ce chiffre montent au moins à t 77,000,000. a
Et ainsi la propriété foncière avec une rente de 198 millions est chargée d'un passif de . . » 168,000,000.
Nous nous arrêterons là. Nous ne parlerons pas de la rente manquée dans ces dernières années, à cause des maladies de la vigne et des vers à soie ; nous ne parlerons pas non plus des autres impôts extraordinaires qui, dans ces dernières années, ont accablé la propriété. Et nous demanderons à tout homme de bonne foi, s'il est possible que cet état de choses soit maintenu. Et déjà le mouvement rétrograde des autres revenus commence partout dans la Vénétic, qui est le pays où I accumulation des capitaux est moindre.
Les droits de consommation qu'y étaient en 1855 de florins 2,301,116 sont descendus en 1857 à fl. 2,199,043; les droits de douane qui étaient en 1855 de fl. 2,780,339 sont descendus en 1857 à fl. 2,396,571. La loterie se maintient; je dirai mieux, elle monte. La loterie de 1,587,396 qu'elle était en 1855 est arrivée à 1,607,543 v en 1857, et tout le monde sait ce que cela signifie.
Nous avons donc tout le droit de dire qu'en refusant la
« P. Il, cli. IV.
* Pour la dette bombai «le voir Jacini, ibidem : pour la Vénitienne les Qutttinni di cciiitomia pratica con rigunrd» all'intimtria agrieola délie provineie Vende, publiées dons les Actes de l'Iiistilul de Venise. V. Il, Sér. II.
3 M. Jacini, p. Il, ch. IV, évalue à 27 millions les Li'érets de la dctlc Lombarde. Ceux «le la dette Vénitienne ne peuvent s'élever à moins de 50 millions, car dans les provinces Vénitiennes le 5 0/ ( j est le taux constant des prêts hypothécaires.
4 Tufcln zur Statislik des Steucrwcscn*. Tufel XXX.
péréquation de l'impôt foncier l'Autriche compromettrait non seulement la propriété qui est déjà très-compromise, mais aussi les autres ressources de finance.
Et cependant nous ne compterons pas ici sur cette péréquation, nous ne ferons pas ici aux 1 40 millions d impôts directs et indirects la déduction ni des 26 millions que la péréquation complèle coûterait au trésor, ni du chiffre plus restreint qu'on a eu I air de mettre en avant. Mais en revanche nous nous croirons autorisés à ne pas tenir compte des ressources bien bornées et bien incertaines dont nous avons parlé tout à-l heure.
En définitive il est bien avéré que le chiffre de I 40 millions est le chiffre le plus haut que même avec le système financier actuel de l'Autriche on puisse assigner au budget actif du Royaume.
Quelle est de l'autre côté la dépense de l'Autriche dans le Royaume ?
En Lombardie, sans compter la dette publique et l'armée, elle a dépensé en 1857 ce qui suit :
Cour el Couronne ... L. aulr. 4,243,470, 28.
Administration politique » 6,201,257, 94.
Police » 3,514,042, 19.
Administration financière » 5,65<>,75t, r>7.
Administration de la justice » 5,371,196,18.
Instruction publique et culte 2,274,522, 95.
Travaux publics 1,971,335, 40.
Contrôle « 910.594, H .
Total L. aulr. 33,1 43,173, 72.
Dans la Yénétie la dépense doit avoir été
en proportion, c'est-à-dire a peu près de ■ 30,000,000.00.
Total sans la dette publique el l'armée. . . L 63,147,181. 72
Quant à la dette publique le Royaume Lombardo- Vénitien ne devrait pas êlrc chargé que de l'ancienne dette du Royaume d Italie. El en vérité les dettes de l'Autriche soit antérieures soit postérieures à l'époque de 1815 sont toutes entièrement étrangères au Royaume qui surtout avant 1848, a toujours donné un résultat très-actif à la finance impériale, el qui après 1848 a vu saugmen'er lourdement ses impôts et ses charges particulières, tandis que les dépenses d'administration restaient les mômes (|H auparavant. Or la délie du Royaume d'Italie no
devrait représenter qu une rente annuelle de six ou sept millions.' Ce qui fait que le passif du Royaume, sans la dette publique autrichienne qui ne lui appartient pas, et sans l'armée, est pour l'Autriche de 70 millions, c'est-à-dire de la moitié du revenu de 1 40 millions.
Nous avons dit que le Koyaume ne pourrait pas être ap- |>elé à se charger d une partie quelconque de la dette de l'Empire. Nous voulons cependant faire ici I hypothèse que le Royaume pour prix de son indépendance * se charge d une parlie de la dette autrichienne, p. e., de 8 millions de florins de rente, tout ce qui lui revient pour sa dette particulière y compris. Ce qui fait que le Royaume se charge de 17 millions de livres en dehors des 7 millions de sa dette particulière.
En déduisant du revenu des I 40 millions même ces 17 millions, restent 53 millions. Par conséquent il est bien clair que l'Autriche, admettant la séparation et 1 indépendance duLombardo- Vénitien, renoncerait à ces 53 millions de livres en même temps qu elle se délivrerait de toute dépense militaire dans le Royaume, dépense qui lui est imposée par la nécessité de comprimer le Royaume et les autres parties de l'Italie, dépense qui depuis 1848 est devenue un besoin permanenl.
Quelle serait dans cela son économie ?
L'Autriche dépense annuellement pour l'armée 123 millions de florins, tandis qu'avant 1848 elle dépensait 60 millions/ 1 II
! Voir des détails authentiques sur ce point dans le Mémoire sur 1' administration financière de l'Autriche dans le Royaume L. V. avant 1 S 48, pulilié n Lausanne.
* II est presque inutile «le faire remarquer que cela n été écrit avant le commencement Je* hostilité*. Lu guerre une foi» rompue il n'existe plus aucune ruison il' acheter pur l'urgent ce qu'on va reconquérir par le sang. Après la victoire le Royaume Lomhardo-Vénitieu ne doit pas être chargé d'aucune partie d'une dette qui ne lui uppurtient pas.
* Nous devons ajouter que la dépense pour l'armée n'atteint le chiffre de 11. Gl,238.7ti6 que pour l'année 1847, précisément eu vue des mouvements italiens. Voici les chiffres bien plus modérés que l'état militaire a coûté dans les dix années précédentes:
1837 Kl. 50,398,i»itf.
1838 - 50.lS4.292.
isi.î - 57,476,478.
Ct s chiffres qui comprennent toulc? les dépenses même exti uoi din.ii «s, sont emprunté*
est vrai qu'en dehors dp ces 00 millions il y avait alors la défense soutenue directement par la Hongrie, et qui était de 10 ou 12 millions de florins. Cela signifie que la dépense actuelle s'est augmentée de 50 millions de florins, et que ces 50 millions représentent tout simplement les nécessités de la position anormale et violente de l'Autriche en Italie.
L'Autriche donc gagnerait avant tout ces 50 millions. Outre cela elle gagnerait cette partie de la dépense ancienne qui était relative à l'armée en Italie avant 18i8. c'est-à-dire une dépense de 12 millions de florins à peu près. En d'autres termes l'Autriche au lieu de dépenser 123 millions de florins en dépenserait 60. Et en effet si avant 1848 elle dépensait 60 millions avec l'Italie et sans une partie de la dépense militaire de la Hongrie, il serait tout-à-fait naturel que dans l'avenir, avec l'entière dépense militaire de la Hongrie mais sans l'Italie, elle dépensât le môme chiffre. En définitive donc l'Autriche renoncerait à 53 millions de livres pour épargner de son côté 63 millions de florins ou 189 millions de livres autrichiennes.
C'est un compte sur le quel les Autrichiens feraient bien à réfléchir sérieusement. Oui, la domination de l'Italie produit au trésor de l'Empire 53 millions de livres. Mais cette domination en coûte 189. Il y a donc pour I Empire une pure perle de 136 millions. El cest le crédit de l'Empire qui se ruine pour faire les frais de cette domination si coûteuse. C'est pour arriver à la banqueroute du lendemain quon maintient la domination d'aujourd'hui.
Mais tAchons de résumer encore plus précisément el plus complètement les résultats que l'abandon de l'Italie apporterait dans les finances de l'Empire.
Nous avons vu que les renies ordinaires de l'Empire ont été en 1857 de 267 millions de florins. Il est ici à remarquer que ce chiffre est net des frais de perception. Il faudra donc en
à un document de la plus haute importance. C'est le tableau que M. le Baron Kubek a Tait imprimer en 1848 pour justifier son administration linancière. M. Kûbek y a fait lui-même la remarque que IVrrn'memr^t dr la dépense militaire rn 1S16 et 1847 était du aux événement* dr Ittniie.
déduire les 47 millions de florins qui sonl le revenu net du Royaume, cl alors le revenu net de l'Empire restera de 220 millions de florins.
La dépense qui en 1857 a été de 340 millions de florins, après ce que nous venons de dire se composera :
Ai pour I armée de FI. 60,000,000
B' pour la dette publique sans les huit millions de florins attribués au Royaume » 84,000,000
C) pour l'administration de la police après la déduction des 21 millions du Royaume et des 30 millions des économies que la décentralisation
rendra possibles » 74.000,000
Total FI. 218,000,000 Ainsi la finance de l'Autriche sera reconstituée, le gouffre des déficits sera rempli, et l'Etat pourra attendre les améliorations que le développement progressif de ses forces productives doit sans nul doute lui faire conquérir.
Reste à voir si ce système laisserait à l'Autriche son importance politique.
Et d'abord nous commencerons par constater un fait. Dans l étal actuel de 1 Europe quel est le brandon de discorde ? D'où vient la menace de la guerre ? D'où vient la nécessité de maintenir des armées nombreuses? Certes l'Autriche ne peut pas désarmer si elle n abandonne 1 Italie, et certes encore les autre?. Puissances ne peuvent désarmer à leur tour si l'Autriche ne désarme. L'attitude de 1 Autriche en Italie a encore un autre danger. C'est le danger des révolutions qui à son tour impose la nécessité des armements.
Or il est évident que l'Autriche après l'abandon de l'Italie peut désarmer et obtenir que les autres Puissances désarment aussi. Sa puissance comparative ne peut donc être sérieusement compromise. Elle sera de nouveau ce qu'elle était avant 1848.
D'ailleurs qu'est-ce que l'Autriche a à gagner par. la violente adjonction à son Empire de millions d'habitants qui sont
dans une irritation continuelle, et qui guettent le moment opportun pour la chasser ? Qu'est-ce que l'Autriche a à gagner par sa domination en Italie qui provoque incessamment sur elle les rancunes et les haines des autres 20 millions d'Italiens ?
L'Autriche débarrassé de l'Italie, protégée du côté des Alpes par des Etats qui n auront jamais aucun intérêt et aucune envie de l'attaquer, peut même faire ce quelle n'a pas fait jusqu'ici, elle peut organiser sa milice à la manière de la Prusse. Et si la Prusse, avec 40 millions de florins qu elle dépense annuellement dans l'armée, tient une place très-respeclée en Europe, certes l'Autriche peut faire davantage avec une dépense de 60 millions. Tous les arguments de M. MUller tombent devant cette comparaison de ce que l'Autriche militaire était avant 1848, et de ce que la Prusse militaire est aujourd'hui. Les frais d'entretien de l'armée prussienne sont sujets aux mêmes causes d'augmentation que ceux de l'armée autrichienne. Si la Hongrie n'est pas là pour solder des régiments à part, on a l'Italie de moins à garder, et on a la possibilité d'adopter un système de milice plus libéral et moins coûteux. Et ce système de milice qui suffit pour la Prusse, suffira de môme pour l'Autriche. Enfin s'il y a un moyen d'arriver au désarmement général de l'Europe c est par l'abandon du système armé dans l'Autriche. M. Millier a dit avec une grande justesse que c'est seulement par la réduction générale des armées des grandes Puissances que l'on peut apporter un remède efficace aux difficultés matérielles et politiques de ï Autriche. Si c'est là le seul moyen efficace, pourquoi en proposer d autres (fui sont impuissants ? El si le désarmement est le seul remède efficace, pourquoi ne pas proposer cet abandon de l'Italie qui en est la condition essentielle ?
II est donc bien certain que l'Autriche gardera tout entière son importance militaire en Europe.
D'un autre côté son territoire sera toujours plus vaste que celui de la France. Sa population sera à peu près aussi nombreuse et plus en voie d'accroissement. Ses forces intellectuelles et matérielles prendront un élan et un développement inusité.
Ce sera la justice avec le bien être au lieu de la compression avec la banqueroute.
Et certes ce sera mieux pour l'Autriche d'Aire uu peu plus petite mais pleine d'avenir, que d'Aire plus grande mais avec le ver rongeur du déficit et de la révolution. En définitive il ne s'agit pas pour elle d Aire plus ou moins grande. Il s'agit d Aire ou de n'Atre pas. Sans l'Italie elle grandira. Avec I Italie elle périra. El cela ne dépend pas de la guerre qui fait du hazard ; cela dépend des conditions naturelles de I* humanité, de la civilisation, du progrès. L'Autriche peut gagner une bataille, elle ne pourra pas dompter les décrets de la Providence.
Ces idées pourraient Atre plus amplement développées. Il nous suffira de résumer en quelques mots les effets du système fluon a suivi jusqu'ici, et ceux du système qu'on aurait dû suivre et qu'il est urgent pour l'Autriche d'adopter.
Pour apprécier les effets du système qu'on a suivi, on doit comparer l'état actuel avec l'état de* 1847. A présent:
1. ° La dette publique est doublée au moins. Elle était alors d*un milliard de florins: elle est aujourd'hui de bien plus que deux milliards. 1
2. ° L'Etat n'avait alors «aucune dette avec la Banque Nationale ; à présent il a une dette de 150 millions de florins à peu près.*
3. ° L'Etat avait alors des domaines, des forêts, des mines, des chemins de fer. Les domaines, les forAls et les mines oui disparu en grande partie, les chemins de fer entièrement.
i Voici d'après le taldcau de H- le Btiron Kiibek le< chiffres assigné* en 1817 an paiement des intérêts île la dette publique :
pour les intérêts des obligations de l'Etat FI. 29.t09.890.
pour les intérêts de la dette Lombardo-Vénitienne .... • 3.078,983. pour les intérêts de la dette flottante - 1,4*1, 197.
