Chaque corps d*armée devant constituer une machine

complète, il lui manquerait un rounge essentiel sMl ne possédait

pas un train d*équipages qui lui soit attaché spécialement, placé

sons les ordres directs de son chef, établi sur les points où sa

présence est en tout temps nécessaire pour assurer les services

ordinaires de Tadministration.

(GéncSral Guaket.)

748. — Les difficultés de Tadministration aux armées consistent bien moins dans la formation et le rassemblement des approvisionnements que dans lenr mouvement à la suits des troupes et dans leur distribution opportune.

(Colonel Obàubr, Alimentation de$ troupes en campagne.)

1. Co progrès a é\â récommonl accompli en France par la cre'alion do la Diroclion spéciale du Service de san(é au Ministère de la guerre

218 ESPRIT DE hk GUERRE.

749. — Napoléon avait ordonné de foraicr successivement à Paris des batatUons du train chargés de la conduite des équipages, de construire des caissons, d'acheter des chevaux de trait, et quand on aurait organisé le personnel et le matériel de ces bataillons, de les acheminer vers la Vistule. Au lieu de venir à vide, ces nouveaux équipages militaires devaient transporter les objets d'équipement fabriqués à Paris.

(TUXBSS.)

750. — Le système des transports à l'entreprise doit être abandonné comme n'offrant aucune garantie. N'employant que des éléments complètement étrangers à l'armée et sans agrégation, il crée un refuge à l'espionnage, facilite les dilapidations, et devient souvent une cause de terreurs paniques.

(Génural CiuiKiEr.)

751. — Le syatème d'alimentation par magasins offre aujourd'hui moins de difiScultés qu'autrefois, parce que les chemins de fer, qui sont compris dans le faisceau des lignes de marche, permettent d'amener plus facilement les approvisionnements à proximité de l'armée.

(Géoëral BiesTUAOT.)

752. — Les stations-magasins, tout en servant k maintenir disponibles, à une distance peu considérable du théâtre de la guerre, les approvisionnements de tonte nature, constituent un régulateur indispensable des mouvements des approvisionnements, soit vers l'armée, soit vers l'intérieur, en cas d'évacuation ou de

retraite.

(Rôglement de 1889 sur les Iransports par chemins de fer.)

753. — Actuellement en France, les transports stratégiques exécutés par les chemins de fer comprennent :

Les transports de mobilisation, de concentration, de ravitaillement et d'évacuation des blessés. Ces transports, ordonnés soit par le ministre de la guerre, soit par le commandant en chef des armées, sont réglés et exécutés par les commissions de réseau ou par les commissions de chemins de fer de campagne.

(Rôglement de 1889.)

Administration militaire.

Afin de bien préciser Timpor tance et le rôle de l'administration militaire^ nous croyons utile de rappeler à ce sujet quelques définitions générales.

On entend par Gouvernement, dans une société civilisée^ le fonctionnement des institutions qui assurent Tordre et le maintien des droits des citoyens et qui favorisent la libre satisfaction de leurs intérêts matériels et moraux .

Four accomplir sa mission et faire exécuter les lois^ tout gouvernement a besoin d'un personnel actif et de ressources dont l'entretien et l'emploi exigent des dépenses auxquelles doivent subvenir tous les membres de la société par la voie de l'impôt. Le tableau de la répartition des recettes et des dépenses nécessaires à l'État constitue le Budget. Or, V Administration publiquè est la mise en application des lois et des règlements qui permettent de faire l'emploi le plus équitable et le plus économique du Budget en vue de l'intérêt général.

Tout gouvernement a besoin, pour assurer la sécurité du pays à l'extérieur et à l'intérieur, d'entretenir une force armée à l'aide du budget de la guerre. Le fonctionnement de cette force armée exige le concours de deux actions primordiales qui sont : le commandement et l'administration militaires.

Le Commandement, constitué par délégation du chef de l'État, comprend l'exercice du pouvoir militaire et la direction de la force publique. Il est confié à une

•220 liSPRIT DK hk GUERRE.

classe de fonctionnaires organisés hiérarchiquement et (lisciplinairemeut responsables, formant le corps des officiers de T armée.

L'Administration pnlilaire est Tapplicatioa des règles et des moyens qui permettent au commandement de pourvoir à Tentretien et à la conservation du personnel et du matériel de Tannée par l'emploi le plus judicieux et le plus économique du budget de la guerre.

Arrêter les plans de campagne, diriger les opérations, donner l'impulsion à tous les services, prescrire toutes les mesures générales pour mettre en. mouvement les troupes, les amener en bon ordre et en bon état en présence de Tcnnemi, et atteindre le but de la guerre, contrôler Tcxécution de tous les ordres donnés, telle est la mission du Commandement.

Assurer le recrutement, prévoir et enregistrer les besoins de Tarmée, faire concourir à la satisfaction de ces besoins un certain nombre de spécialités, provoquer à Taide des ressources du budget la production, la circulation et la distribution des objets nécessaires à Tentretien des troupes et du matériel de guerre, contrôler l'exécution des services et rendre un compte exact de toutes les opérations, tel est le rôle de V Administration.

Ces indications générales suffisent pour démontrer ([ue la connaissance et la pratique habile des moyens administratifs constituent une branche extrêmement importante de Tart de la guerre. Nul officier ne peut donc s'en désintcressar, et il est essentiel qu'un chef

qui exerce un commandement d'une certaine étendue soit un bon administrateur.

L'administration militaire^ tout en s'exerçant^ conformément aux lois générales ([ui président à Téconomie politique et au développement de Tindustrie, doit, en raison même de son objet spécial, satisfaire à certaines conditions essentielles dont tous les grands capitaines et les administrateurs d'armée ont reconnu l'utilité. C'est une science véritable qui exige de la réflexion et dont les principes se rattachent à la philosophie de la gueiTC.

Principes. — La raison et rexpérience s'accordent pour adopter les principes suivants :

l"" L'administration militaire doit rester toujours subordonnée au commandement d'où émanent les projets, rinîtiative, l'impulsion et le contrôle supérieur. Elle n'est ni la source ni le but de l'organisation militaire, elle est un moyen et un instniment.

2* Tout chef suprême qui manque de prévoyance administrative, qui ignore l'art de concilier les besoins de l'armée avec les opérations militaires, et se laisse réduire à l'impuissance par des questions de personnel ou de bureau, ne pourra jamais accomplir de grandes chose s

3* Un jugement sain, beaucoup d'activité, un sentiment profond de l'honneur et du devoir, la prévoyance, la fermeté et la décision sont les premières qualités d'un bon administrateur.

4'' Les méthodes administratives officielles d'un gouvernement doivent toujours se perfectionner et se

222 KSPRiï DE LA GUERRE.

simplifier eii raison des progrès de la science^ de Tindustrie et du commerce. On doit profiter de toutes liss. inventions nouvelles pour réduire les rouages ainsi que le personnel accessoires, tout en rendant Texécution des services plus facile, plus prompte et plus économique.

5"* Il faut enseigner dans les collèges, dans les écoles militaires et dans les régiments les principes de la comptabilité, de Tadministration, et en faire bien comprendre aux élèves l'usage par des applications et des exemples pratiques.

6*" Les règlements doivent être simples, précis, à portée des intelligences ordinaires, et ne prévoir que ce qui est d'une utilité indiscutable. On doit en faciliter l'application en mettant en jeu à chaque degré de la hiérarchie : l'intérêt, l'instruction, l'émulation et la responsabilité des chefs.

7** Un bon administrateur doit assurément chercher les solutions les plus économiques, mais il doit surtout contrôler avec sévérité la bonne qualité des denrées et des fournitures, punir les abus et la négligence des inférieurs et dénoncer les fraudes si nombreuses des grands fournisseurs.

8** Appliquer dans l'exécution des services administratifs les principes de décentralisation, de division du travail, de réduction des frais généraux qui sont adoptés par la grande industrie moderne.

9** De même que les directeurs de l'artillerie et du génie, les colonels doivent être les directeurs de l'administration de leurs régiments; il n'y a aucun incon-

ADMINISTRATION MIUTAIRK. 233

renient à diminuer la tutelle administrative dont ils sont Tobjet^ pourvu que Ton augmente et que Ton précise leur responsabilité.

lO"" Tout service exigeant des connaissances spéciales et un personnel technique doit avoir pour directeur un homme qui y aux connaissances administratives, joigne une instruction et une expérience professionnelles qui garantissent la compétence de ses décisions. (C'est pour cette raison que les services de Tartillerie, du génie et des hôpitaux ne peuvent pas être mis entre les mains de Tintendance.)

11'' Ne recourir à Tentreprise et aux grandes adjudications que pour les services destinés à fournir des objets dont la qualité peut se contrôler pour ainsi dire à première vue, comme les fourrages, la viande sur pied, les étoffes. Dans tous les cas, éviter la centralisation excessive, les monopoles; écarter les faiseurs' d'affaires, les gros intermédiaires et les spéculateurs.

12*" Le contrôle qui assure la régularité dans les faits et réconomie dans les dépenses ne peut être efficace qu'à la condition d'être toujours indépendant de ceux sur lesquels il est exercé, et de faire intervenir les représentants directs de la partie prenante.

1 3"" Chaque unité stratégique et chaque subdivision importante de cette unité doivent avoir des organes administratifs distincts et, autant que possible, indépendants, de manière à pouvoir vivre, marcher et combattre sans être liées invariablement aux unités bimilaires.

14^ Organiser dans chaque région de corps d'armée

complet de nos routes^ de nos chemins de fer et de nos télégriaphes. Une amélioration réclamée depuis longtemps^ qui éviterait bien des pertes de temps et des faujc mouvements^ consisterait à installer^ dans chaque gare de chemins de fer d'une certaine importance, un Bureau des transports et des passages militaires, où se tiendrait en permanence un adjudant d'administration chargé de renseigner les hommes isolés, de délivrer ou de timbrer les tickets de rout« ou d'embarquement, de faire les réceptions et les expéditions de matériel, de transmettre les avis, de faire distribuer des vivres et des effets aux troupes de passage, d'enregistrer les réquisitions, etc. On arriverait ainsi à localiser dans les gares de chemins de fer toutes les opérations relatives au mouvement des troupes et du matériel, et par suite à éviter les émotions, les désordres et les retards qui résultant presque toujours du passage des troupes à travers les grandes villes.

Les opérations de distribution ont pour but de mettre les parties prenantes, collectives ou isolées, en possession des prestations auxquelles elles ont droit. Toute distribution doit se faire par un agent co;nptable en échange d'un bon présenté et signé par la partie prenante, visé et enregistré par l'administrateur. Sans entrer ici dans les nombreux détails que comporte ce sujet, nous dirons que le service de distribution pourra s'exécuter avec beaucoup plus de précision et de célérité si l'administration militaire consent à y introduire, en les perfectionnant, les procédés expéditifs et les moyens de contrôle si simples employés depuis

longtemps dans les grandes maisons de commerce^ dans les établissements industriels et les entrepôts de l'Angleterre et des États-Unis,

Importance du service de l'habillement. — S'il est un service dans lequel la simplicité^ la commodité et réconomie acquièrent une importance capitale^ c'est assurément le service de Thabillement. L'absence de principes sévères dans cette branche d'administration a généralement entraîné les gouvernements dans les dépenses les plus ruineuses et les moins justifiées. Tous les bons généraux^ tous les hommes ayant la véritable expérience des troupes et de la guerre, ont signalé et vivement critiqué les abus et inconvénients de tout genre qui sont la conséquence de la Mode en matière de costume militaire. C'est par des centaines de millions que la France impériale a payé les caprices de cette folle souveraine et la cupidité de ses courtisans. Ce qui frappe surtout au milieu de tant de variations dans les habits y dans les coifiîires et dans les chaussures^ c'est notre défaut de sens pratique dans la solution de difficultés^ où les avis d'un sergent^ d'un chasseur de montagnes et d'un tailleur sont préférables à ceux des plus hauts fonctionnaires.

Ne pourrait -on pas^ dans cette grave question de l'habillement; s'imposer les règles suivantes dictées par le simple bon sens :

1* Il ne doit y avoir dans une armée que deux costumes de coupe distincte : un pour les troupes à pied et un pour les troupes à cheval;

2^ Les vêtements doivent être solides, aisés, dépour-

VUS de parties dures et cartonnées; les cuirs et les draps d'uniforme doivent être souples, de manière à faciliter la marche et tous les mouvements du corps;

3* Les marques distinctives des corps et des grades doivent être réduites au maximum de simplicité et d'économie, faciles à reconnaître, à ajuster et à déplacer;

4** L'habillement militaire ne doit dépendre ni de la fantaisie ni du goût artistique; il doit être commode, solide et bon marché. L'élégance du costume dans une armée résulte de la régularité, d'une simplicité sévère, et, par-dessus tout, de la parfaite adaptation des vêtements au service de campagne;

5* La coiffure de l'officier et du soldat est destinée à garantir la tête et la nuque de la pluie et du soleil ; elle doit donc être légère, résistante, imperméable à l'eau, et dépourvue d'ornements ou d'accessoires inutiles ou grotesques ;

6"* La chaussure doit être souple et solide, fabriquée très soigneusement, à proximité des corps de troupes, de façon à ce que l'ajustage, l'échange et le contrôle de la fourniture puissent être faits rapidement et (ïune façon réellemetH efficace par les chefs de corps ;

7"* L'expérience a démontré qu'il n'y a aucun avantage à mettre l'habillement du soldat au compte de sa masse individuelle. Ce système est plus onéreux que l'autre et il est incompatible avec la loi actuelle ;

8** Le meilleur système pour la confection, l'emmagasinage et la distribution des fournitures d'habillement, de linge et de chaussure ne consiste ni dans les

adjudications^ ni dans les grandes usines industrielles dont on a reconnu les inconvénients. Ces effets doivent être fabriqués avec des matières premières contrôlées par rÉtat dans les dépots divisionnaires ou régionaux de corps d'armée^ à proximité des parties prenantes^ sous la surveillance de commissions d'habillement, par des ouvriers civils^ pris autant que possible dans la région, et dirigés par des tailleurs et maîtres ouvriers militaires. Cette organisation décentralisatrice est la seule compatible avec les corps d'armée régionaux, dont elle assure en tout temps les besoins journaliers et les approvisionnements de réserve.

Contrôle. — Le contrôle comprend les opérations administratives qui doivent donner au ministre et aux représentants de la nation la certitude que tous les besoins de Tarmée ont été exactement et convenablement satisfaits, et que le budget de la guerre a été dépensé conformément aux lois. Le contrôle doit s'exercer : sur le personnel, sur les matières premières^ sur le matériel de guerre, sur la fabrication et Temmagasinage, sur l'emploi des fonds et la comptabilité. D'où l'on doit admettre trois espèces de contrôles distincts et également nécessaires :

!• Le Contrôle général, qui consiste à veiller sur la moralité des actes des fonctionnaires, à s'assurer par des revues, des inventaires, des enquêtes et des inspections inattendues, que les règlements sont exécutés et que les besoins des soldats sont satisfaits ; à écouter les justes réclamations, à punir les abus d'autant plus sivèroment qu'ils sont lo fait de personnalités plus

considérables. Cette surveillance^ qui embrasse toutes les parties de Tadministration^ pourrait être exercée au premier degré par les commandants de corps d'armée et leurs conseils d'administration ^ au deuxième degré par les commissions générales d'inspection^ les inspecteurs permanents et le ministre; au troisième degré, par les commissions d'enquête parlementaires et le Conseil d'État ;

?• Le Contrôle spécial ou technique, qui s'applique à la fabrication et à la qualité des substances alimentaires et du matériel de guerre^ exige Tinteryention continuelle de fonctionnaires spéciaux, d'experts et d'ingénieurs. Il s'exerce au premier degré par les chefs de service, les directeurs, les conseils d'administration des corps; au deuxième degré, par les inspecteurs d'armes, les inspecteurs des fortifications et les intendants généraux.

En ce qui concerne les grandes fournitures de l'alimentation et de rhabilleraent, telles que les conserves, les farines, les draps, les cuirs, etc., etc., on n'obtiendra de bonnes matières, d'une confection régulière- et d'un prix modique, que par l'organisation d'un Institut de contrôle scientifique et technique permanent, dirigé par un savant spécialiste, et prononçant après expériences effectuées par l'intermédiaire d'une commission administrative technique. Cette institution, réclamée par d'excellents administrateurs, réaliserait un progrès considérable ;

3* Enfin, le Contrôle financier, qui comprend la vérification des opérations des comptables, des caisses.

des mouvements de fonds, des registres de comptabilité et de magasin, la compairaison numérique entre les effectifs des parties prenantes et les prestations perçues. Ce contrôle, qui ne doit jamais être confié à des fonctionnaires comptables ou intéressés à défendre les opérations des comptables, devrait être exercé au premier degré par un corps d'inspecteurs généraux des finances de la guerre, assistés d'auditeurs à la Cour des comptes. Véritables missi domînici, armés de pleins pouvoirs pour examiner les livres et les caisses, ces hauts fonctionnaires, délégués directs du ministre, exerceraient leur mission à des époques indéterminées et sans prévenir d'avance les corps ou les établissements désignés par Tordre d'inspection dont ils seraient porteurs. Quant au deuxième degré du contrôle financier, il est parfaitement assuré par la haute juridiction de la Cour des «omptes.

Les discussions fréquentes et passionnées qui se sont élevées au sujet du fameux principe de la séparation de la direction et du contrôle, ont généralement été obscurcies, faute d'une distinction précise entre les trois espèces de contrôle. Il est évident, en effet, que le contrôle moral peut et doit être réuni à l'action dirigeante chez le commandant en chef d'un corps d'armée ou d'une armée. C'est même en cela que consiste la responsabilité exceptionnelle du général vis-àvis du Gouvernement, et c'est pour cette raison que ce grade ne doit être confié qu'à des hommes d'une honorabilité, d'un jugement et d'une expérience consommés. Le contrôle technique au premier degré ne peut

232 ESPRIT DE Ui GUERRE.

être exercé convenablement et utilement que par le fonctionnaire qui a ordonné les travaux^ sil s'agit de fortification ou d'artillerie, et par V Institut technique dont nous avons parlé plus haut, s'il s'agit de fournitures d'alimentation ou d'habillement.

Enfin, le contrôle financier seul peut et doit être absolument séparé de la direction; il n'y a plus là ni question morale, ni question technique en jeu, il n'y a que la vérification d'opérations comptables et de calculs qui doivent être exécutas conformément aux tableaux budgétaires et aux règlements de finances. On comprend donc que ce genre de contrôle soit tout à fait distinct des deux précédents et puisse être exercé par des inspecteurs spéciaux, choisis avec le plus grand soin parmi les fonctionnaires des finances, des conseillers d'État ou des conseillers à la Cour des comptes, et n'ayant aucune relation de hiérarchie ou d'origine avec les officiers comptables et les administrateurs de l'armée *.

:. Ces fonctioDS soal actuoUoment remplies en grande pnrlio par les contrôleurs de l'arméo.