ORGANISATION POLITIQUE

DeuK modes d'organisatioa peuvent êlre imposés à une contrée soumise par les armes. Dans le premier, le conquérant prend possessioa du pays, dépouille l'ancien monarque de ses attributions et pourvoit au gouvernement et à l'adminis'ratioD. C'est le régime appliqué à la Basse-CocliiDchiae depuis 1858. Dans le second, le vainqueur, après avoir occupé les points stratégiques, engage à son service des troupes indigènes et s'attribue le droit de baute police politique (droit d'internement des personnes, de séquestre dos propriétés). 11 laisse au titulaire du trône les bonneurs souverains et l'administration du royaume sous le contrôle de représentants ou de résidents. C'est l'usage légué par Dupleix aux Anglais, appliqué par lord Clive et ses successeurs aux possessions médiates de l'Inde et par les Hollandais dans la grande tle de Java.

Nous avons suivi en partie ce système au Cambodge. Le traité du 25 août 1883, signé à Hué par M. le docteur Harmand, celui due juin 1884, signé par H. Palenôtre, admettent de même la continuation de l'action royale au Tonkin et dans l'Annaro. Ils placent à Hué un commissaire général du gouvernement de la République, qui aura le droit de voir en audience privée le monarque annamite (1). Hais il y a une ditTérence profonde «ntre le régime que nous appliquerons au Tonkin et celui qui sera suivi dans l'Annam.Dans te premier pays, notre action

(I) Lu néccsBilia polJtiqs», la maavaiie foi des rJgealE oui conJait le ganTemeacnl ï Koetlre momtQUBémtal tons le* pouvoin cnlre let nuiaide l'iiilorilt niUiaire.

sera plus forte, plus visible. Nos résidents auront un droit étroit de surveillance sur tous les fonctionnaires indigènes, ils proposeront la révocation des maDdarins, qui ne pourra être refusée par la cour de Hué. C'est un acheminement rapide Ters l'administratioa directe du pajs par la France et vers l'assimilatioa du Tonkin à la Basse-Cocbinchine. Dans l'Annam, notre action sera plus réservée, les pouvoirs du souverain plus tonglenups reconnus, bien que, par la force des cboses, il arrivera UQ jour où, comme dans le Cambodge, notre prépondérance s'affirmera par une jotervenlion de plus en plus active dans les affaires intérieures du royaume. L'exercice du proteciorat nous permettra seulement de cboisir notre beure pour affirmer les droits conseolis implicitement par les instruments diplomatiques précités. Dès aujourd'hui, le résident général français à Hué est devenu le véritable ministre des affaires étrangères de Hué. Ce résultat est beureux et met un terme officiel aux intrigues avec l'étranger qui ont si longtemps paralysé nos agents après le traité de 1874. Les pouvoirs qui sont conférés à la France dans les questions de douanes, de travaux publics, de flnancss et, en général, dans toutes les affaires qui nécessitent une direction unique et l'application des procédés européens, faciliteront la transition entre le régime annamite et le régime français.

La clause du traité de Hué qui donne à notre représentant du protectorat le droit d'audience privée et personnelle du roi et établit sa résidence dans la citadelle, c'est-à-dire dans la ville officielle^ constitue une véritable révolution dans le gouvernement de l'Annam ; c'est pour ainsi dire la naissance d'un droit nouveau, obligeant le monarque à rompre la tradition séculaire de l'ignorance dans laquelle il était plongé sur les affaires du gouvernement et lui faisant entrevoir les intérêts de sa couronne et de son peuple. Seuls, quelques grands princes, comme Gia-Long, avaientexercé le pouvoir personnel, les autres se laissaient diriger par le (ki-mat ou conseil des ministres grands mandarins.

Nous ne pensons pas toutefois que le résident général doive constamment séjourner à Hué. Si, conformément au traité Patenôtre, sa résidence officielle est dans la capitale de r.\nnam, sa place est au Tonkin et il ne doit venir à Hué que pour y régler des questions importantes, faire prévaloir les reven-

TONKIN — ORGAJOSiTION POLITIQCE 481

dicatroDs de l'agent qu'il y laissera et eo imposer toujours par sa présence inopinée aux grands naandarins qui ne manqueraient pas de le fatiguer s'il était en constante discussion avec la cour annamite.

La présence d'une garde française du résident de Hué aura un double effet; d'abord, elle fournira à notre résident une force avec laquelle les Annamites seront obligés de compter; ensuite l'effet moral sera considérable en rappelant sans cesse aux conseillers du roi la puissance de la France. Par celte seule action de présence, comme on dit en chimie, elle pourra prévenir bien des tentativesde rébellion plus ou moins déclarée.

L'administration des provinces est basée sur les mêmes principes que dans l'Annam. Nous donnons ci-après le tableau des divers fonctionnaires.

Administration centrale des provinces (1).