L'Italie en 1860 esquisse des événements militaires et politiques

Traite caractéristique» de l'acte de Vlllafranca. — Soo Influence sur les affaire» de

lltai 10 centrale. — Etat politique du duché de Parme, de duché deModéne. dee Romagnes , de la Toicane. — Leur acheminement vert l'annexion au Piémont malgré lea obitaalei qui lea gênent. — Lear réunion es deux gouvernement!. — l élasticité et lea contradictions des traitée de Zurioh. — Le ligne dea Etats de i Italie centrale convertie en régence. — Le congre» ajourné par la bro-

tiona ml nia té ri elle* à Paria et i Tarin. — Annexions de 1 Italie centrale an Piémont et de la Savoie et Nice à la France — Redoublement d'irritation de la oour de Rome. — Projeta d'Intervention da roi de H aplet dan» lea Marchas d' Anc6ne. — Situation dea deux grande partie de l'Italie, en présence dama lea Etats-Romains et n'étant plua séparés que par la Cattolica.

Les préliminaires inattendus de Villafranca, de même que les stipulations de Zurich , avaient , dans leur hâte de pacifier le présent , laissé la porte ouverte à de graves complications pour l'avenir, complications que l'exécution stricte des traités n'eût pas réussi à conjurer.

Les négociateurs avaient, en effet, statué avec une égale assurance sur deux ordres de faits fort différents de leur nature , sur des faits déjà passés , acquis à l'his-

toire, satisfaisant d'une part à des vœux vifs et puissants, d'autre part à une dure, mais irrésistible nécessité, à savoir les cessions de la Lombardie, — et sur des faits futurs, éventuels, diamétralement contraires aux vues d'une des trois parties , de valeur secondaire pour la partie directement adverse, et implicitement et explicitement conditionnels pour les uns et pour les autres, à savoir la restauration des auciens gouvernements de l'Italie centrale.

En outre , les stipulations de ce second ordre avaient contre elles l'état matériel des choses et môme, à la rigueur, l'état juridique des choses en se plaçant au point de vue des doctrines de droit public proclamées depuis quelques années en Europe et pratiquées entre autres par deux des Etats contractants; nous voulons parler du suffrage universel fonctionnant comme organe légal de la volonté nationale.

Nous avons raconté ailleurs 1 comment des gouvernements populaires s'étaient installés à Florence, dès les premiers jours de la guerre de 1859, à Parme, à Modène et à Bologne , aussitôt après les mouvements de retraite des Autrichiens qui suivirent la bataille de Magenta.

Ces gouvernements, dont le principal et premier but avait été de faire coopérer toutes les forces de l'Italie à la lutte de l'indépendance, s'étaient aussitôt placés sous le patronage de Victor-Emmanuel. Ils s'efforçaient de fonctionner aussi régulièrement que possible eu de telles circonstances. Ils déployaient une activité bruyante pour mieux proclamer leur vitalité, et préparaient, par tous les moyens, leur annexion au Piémont, lorsque l'acte

1 Relation historique et critique Je la campat/ne d'Italie en 1859. 2 vol. in-8° avec plans, 2»" édition. Paris 1860. Tanera, éditeur.

de Villafranca vint, comme une bombe, éclater sur leurs

Les préliminaires du 12 juillet disaient, au paragraphe cinquième : « Le grand-duc de Toscane et le duc de » Modène rentrent dans leurs Etats, en donnant une > amnistie générale. » Rien n'était prescrit au sujet du duché de Parme , qui , d'un accord commun , croyaiton, devait cependant rester au Piémont. Quant aux Romagnes, le nom n'en était également pas prononcé; mais il pouvait en être implicitement question au paragraphe septième, portant : « Les deux Empereurs de- » manderont au Saint-Père d'introduire dans ses Etats » des réformes indispensables, » phrase suffisamment élastique, comme on voit, pour que chaque partie pût, à l'occasion, en déduire le maintien du statu quo territorial prétendu parle Pape, tout aussi bien que l'indépendance temporelle des Romagnes.

Ajoutons qu'au-dessus des germes de difficultés renfermés dans la lettre même des textes , planait une innovation, un principe ressuscité de droit public, susceptible de féconder ces germes et d'en faire sortir de véritables questions d'intérêt européen. Le nouveau principe, à lui seul conquête immense pour l'Italie, est celui de la non-intervention, imposé, dans le cas particulier, à l'Autriche, c'est-à-dire à une puissance qui depuis 1815 avait abusé de l'intervention sous toutes ses formes pour régir la Péninsule. Qu'il devienne un fait général et absolu, qu'il soit, à l'avenir, pratiqué par toutes les puissances avec loyauté, et la paix de Villafranca, son berceau, aura grandement avancé l'œuvre nationale italienne. Malheureusement, il n'est l'objet d'aucune obligation formelle dans les préliminaires ; cette règle de haute justice et de haute politique n'a été, malgré sa

nouveauté et son importance, reconnue que dans l'antichambre.

Nous ne rechercherons pas maintenant les conclusions raisonnables qu'on pourrait tirer de ces diverses lacunes des textes; constatons seulement, pour le moment, que ce que les bases de Villafranca comportaient de plus grave pour l'avenir ne s'y trouvait pas, ou y était sousentendu. Celte particularité seule suffit à caractériser la situation de l'Italie au point de vue du droit, dans la seconde moitié de l'année 1859; elle fait aussi comprendre combien il était facile d'infirmer les engagements publics et les déclarations officielles par des assurances contradictoires d'un caractère plus intime.

Par exemple, on était persuadé, ou on feignait d'être persuadé dans l'Italie centrale et en Piémont, que l'empereur Napoléon n'avait pas dit son dernier mot à Villafranca à l'égard des duchés et des Etats-Romains. On s'appuyait de propos et d'indices des plus futiles pour prétendre qu'il ne serait point désagréable au gouvernement français d'être forcé par la volonté populaire de reconnaître l'état de fait.

Dans de telles conditions, l'événement était facile à prévoir. Nous ne connaissons pas d'exemple d'insurrections triomphantes rentrant dans l'obéissance sous le coup de paragraphes dépourvus de sanction pénale. En pareille matière, au contraire, les menaces lointaines, conditionnelles, et d'exécution problématique vont ordinairement à rencontre de leur but. Ce fut ici le cas Les populations de l'Italie centrale, bien loin de s'agenouiller devant les dispositions de Villafranca et de Zurich les concernant, ne pensèrent qu'à se roidir contre elles, et se mirent ouvertement en mesure de résister par la force à leur mise en pratique. Le gouvernement sarde ne pou-

vait faire autrement que de suivre ces efforts et de les seconder par des procédés moins compromettants, mais non moins sûrs.

La question des trois duchés ne renfermait pas en elle-même de grandes difficultés ni de grands périls. Dès la bataille de Solferino , cette portion de l'Italie, abandonnée par ses souverains légitimes , s'était tellement rapprochée du Piémont , que l'union semblait déjà résolue. Le plus fort danger, en changeant l'état convenu avec l'Autriche à Villafranca , c'était de fournir à cette puissance un moyen légal, en même temps qu'un prétexte plausible de s'affranchir à son tour de ses obligations lorsqu'elle en trouverait l'occasion favorable ; danger réel pour l'Italie centrale comme pour le Piémont, tant que l'Autriche possède le formidable quadrilatère vénéte, qui lui assure en tout temps un facile débouché sur la Lombardie. Mais quand les passions sont surexcitées et les imaginations enflammées , on néglige facilement les soins de l'avenir pour les proGts du présent. A Turin, comme dans les capitales des duchés, on passa outre, dans la conviction sans doute que si jamais l'Autriche se départit, à tort ou à droit, du principo de non-intervention contre l'Italie libérale, la France fera de même dans un sens contraire, et que la France, parce qu'elle a vaincu deux fois, est invincible à tout jamais.

Le duché de Parme et de Plaisance, quoiqu'il eût été gouverné dans des sentiments de justice par une noble femme, la duchesse-régente Louise de Bourbon, n'arrêta longtemps ni les libéraux italiens ni la diplomatie européenne. Ce petit Etat, frontière du Piémont et jouissant

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du périlleux privilège de posséder une importante place forte aux mains des Autrichiens, était destiné à suivre le sort de sa forteresse et à devenir une victime des péripéties de la guerre. Cette perspective y avait sans cesse entretenu l'activité d'un puissant parti révolutionnaire, qui, dès l'apparition des troupes françaises en Italie, prit le verbe haut et menaçant. La régente, d'abord en fuite, le i tr mai, puis rappelée quatre jours après, par l'armée parmesane, dut quitter définitivement ses Etats le 9 juin, le jour même où le combat de Melegnano, mettant le sceau à la victoire des alliés à Magenta, forçait les Autrichiens d'évacuer Plaisance.

Avant de partir, la duchesse chargea un de ses ministres , M. Draghi , de pleins-pouvoirs pour administrer le pays ; elle délia ses troupes de leur serment de fidélité, et fit connaître, dans une proclamation qui commande l'intérêt par son ton de sincérité, que ne pouvant plus suivre la politique neutre qu'elle eût désiré garder, et que se trouvant dans la dure alternative de manquer à ses engagements envers l'Autriche ou de gêner les vœux de l'Italie , elle préférait abandonner les rênes du gouvernement. En effet, elle se retira en Suisse, observant ainsi jusque dans son exil la règle de neutralité qu'elle s'était fixée. Quelques centaines de soldats parmesans passèrent le Pô à sa suite pour se réunir aux Autrichiens; bon nombre de leurs camarades avaient déjà rejoint les Piémontais.

Cette retraite du gouvernement ducal s'effectua sans atteinte à la tranquillité publique, et, aussitôt après, la municipalité nomma une commission de gouvernement 1 dont les débuts furent d'organiser la défense nationale,

1 Composée de trois membres, MM. Cantelli, Bruni et Armani.

de proclamer le règne de Victor-Emmanuel et d'adresser une députatipn au nouveau souverain.

Plaisance agit comme Parme , et une junte de trois membres 1 y fut aussi installée par la municipalité.

Le 16 juin, ces pouvoirs provisoires étaient déjà remplacés par un gouverneur piémontais, M. Pallieri, qui fonctionna jusqu'au commencement du mois d'août, c'est-à-dire jusqu'au moment où le cabinet de Turin , sollicité par un délégué extraordinaire du gouvernement français, M. de Reisel, se résolut à dégager sa responsabilité officielle des événements de l'Italie centrale, afin de ménager les susceptibilités des puissances. M. Pallieri , rappelé, fut remplacé par le professeur Manfredi, puis par M. Armelonghi, qui administrèrent au nom des libres populations, mais qui ne restèrent que peu de jours à la tète des affaires. Les comices, convoqués par M. Manfredi, avaient décidé la réunion au Piémont par 63 mille voix contre 500, et une assemblée nationale avait été nommée et installée. Mais l'annexion, par des motifs diplomatiques, ne pouvait pas encore être opérée formellement. Il surgit donc un ingénieux moyen darririver au même résultat ; ce fut de placer le duché sous le gouvernement de M. Farini, précédemment commissaire sarde à Modène, à cette heure dictateur élu des Modenais, et bientôt gouverneur des Romagnes. Dès le mois de septembre cette union fut consommée, et Parme, doté d'abord d'un ministère séparé présidé par M. Manfredi, puis, en décembre, d'un ministère commun, put patiemment attendre que son sort définitif fat tranché par la diplomatie ou par les circonstances fortuiles. Il n'est peut-être pas indifférent de remarquer ici

1 MM. Manfredi, Mischi et Gavardi.

qu'en mettant en commun ses destinées avec celles de ses voisins, Parme avait compliqué sa situation au profit de ces derniers, car les cabinets de l'Europe paraissaient disposés à céder plus facilement sur l'annexion de ce duché au Piémont que sur celle des autres Etats de la Ligue 1 .

Le duché de Modèno, par d'autres raisons, se trouvait à peu près sur le même pied devant les puissances, qui 1 reconnaissaient assez généralement que l'ancien régime n'y pouvait pas être rétabli. Le duc François V était en effet un des princes les plus impopulaires de l'Italie ; il avait toujours gouverné par la rigueur et en s'appuyant ouvertement sur les régiments autrichiens. Systématiquement attaché à la fortune de l'Autriche, il était naturel qu'il subît les conséquences de ses revers. Comme la duchesse de Parme, il avait dû, au commencement de la guerre, s'éloigner de sa capitale ; mais les Autrichiens avaient aussitôt occupé Modène et Reggio, et le duc, après s'être mis en sûreté dans sa forteresse de Drescello, put encore user et abuser de son autorité dans la majeure partie de ses Etats, pendant quelques semaines. Le il juin, obligé de suivre la retraite des vaincus de Magenta

* La lettre connue de l'empereur Napoléon au roi de Sardaigne, datée de St-Cloud, 20 octobre 1839, montre que le cabinet des Tuileries au moins accédait à l'annexion de Parme. « Je ne saurais, di- » sait l'Empereur, dans le Congrès qui va s'ouvrir, me départir de » mes engagements. Le rôle de la France y est tracé d'avance. Nous » -demanderons :

» Que Parme et Plaisance soient réunis au Piémont , parce que ce » territoire lui est slralégiqucment indispensable.

« Nous demanderons que la duchesse de Parme soit appelée à Mo- » dène.

» Que la Toscane, accrue peut-être do quelques territoires, soit » rendue au grand-duc Ferdinand. »

et de Melegnano, il évacua Brescello, et traversa le Pô emmenant avec lui environ quatre mille hommes de ses troupes. 11 fit connaître officiellement aux Modenais cette résolution, prise, disait-il, pour leur éviter les maux d'une défense militaire , et il institua , pour gouverner en son absence, une régence présidée par le mioistre de l'intérieur, M. Giacobazzi, qui se tirerait d'affaire comme elle pourrait, mais qui ne quitterait le pouvoir qu'après avoir réservé, par une protestation formelle, les droits de la maison d'Esté.

Déjà les 12 et 13 juin, la régence fut remplacée par une municipalité, qui proclama Victor-Emmanuel ; sept jours après, un ancien ministre sarde d'un nom favorablement connu, M. Farini, venait prendre en mains l'autorité comme mandataire du gouvernement piémonlais.

Rappelé après la paix de Villafranca, par convenance diplomatique, comme son collègue de Parme, M. Farini fut maintenu dans ses fonctions par les Modenais euxmêmes, qui l'avaient, quelque temps auparavant, honoré fort à propos du droit de cité, et qui, alors, lui décernèrent la dictature. M. Farini accepta cette mission, dans laquelle il était appelé à rendre de hauts services, et il continua à déployer, au nom des Modenais, la même énergie dont il avait déjà fait preuve au nom du roi de Sardaigne. 11 appela les populations à proclamer ouvertement leurs vœux, et 90 mille signatures, répondant à sa voix, demandèrent la réunion au Piémont. Une assemblée nationale, élue le iU août, se prononça dans le même sens, et vota diverses mesures administratives, tendant toutes à l'annexion directe, si bien qu'au commencement de novembre la fusion politique était déjà à peu près opérée en fait. Il ne restait qu'à oser le dire officiellement et à vaincre pour cela les scrupules de quel-

ques cours, y compris celle de Paris. Cependant les libéraux modenais pouvaient espérer qu'en agissant avec tact et prudence, ils acquerraient à leurs vœux l'appui du gouvernement des Tuileries*.

En attendant, l'œuvre de l'unité italienne se fortifiait dans les duchés de Parme et de Modène, autant par la volonté des populations, que par le concours des événements des provinces voisines.

Les Romagnes avaient eu, jusque vers le milieu de juin 1859, en réalité deux souverains, un de droit, le Saint-Père, résidant à Rome en parfaite sécurité sous la garde des baïonnettes françaises, et l'autre de fait, les Autrichiens, qui occupaient militairement les points principaux du pays. Le mouvement de concentration auquel ceux-ci durent se résigner après la bataille de Magenta devint le signal d'une insurrection générale. Dans toutes les villes principales, à Bologne, à Ferrare, à Ravenne, à Faenza, etc., surgirent d'un commun élan des juntes municipales, qui se hâtèrent de proclamer Victor-Emmanuel.

Pour le coup la question se compliquait ; car le prince légitime de ces provinces n'avait pas, comme les archiducs, quitté ses Etats pour rejoindre le camp ennemi ; il continuait au contraire à résider dans sa capitale, et à donner ses ordres dans les Légations, ordres inexécutés,

4 Voir ci-dessus, la noie de la page 10 reproduisant un passage do la lettre de l'empereur Napoléon au roi de Sardaigne. Voir aussi l'article du Moniteur du 9 septembre, sur les affaires d'Italie, renfermant enlrautres les lignes suivantes : « Il est possible môme que, par suite >> de négociations franches et amicales, on eût amené Tempereur d'Au- » triche à adopter des combinaisons plus en rapjwrt avec les vœux » manifestés par les duchés de Modène et de Parme. »

il est vrai. En outre, ce prince, arbitre des âmes catholiques, avait à sa disposition les foudres de l'Eglise, avec lesquelles les militaires, comme les hommes d'Etat, doivent bien aussi compter quelque peu. L'empereur Napoléon avait d'ailleurs dit au peuple français, dans sa belle proclamation du 3 mai : « Nous n'allons pas en Italie » fomenter le désordre ni ébranler le pouvoir du Saint- » Père. » Le Roi dut donc refuser la dictature qu'on lui offrait ; mais il ne pouvait abandonner absolument à leur sort ces populations si ardentes à demander leur part de coopération dans la lutte de l'indépendance. Il fut convenu, comme moyen-terme, qu'elles recevraient un délégué sarde, dont la mission serait exclusivement militaire. H ne se présentait plus qu'un obstacle à cette combinaison, c'est que M. Massimo d'Azeglio, désigné de toutes paris pour remplir l'épineux mandat, était précisément tout, sauf homme de guerre. La difficulté se trancha par l'élévation du bienheureux littérateur à la dignité de général. Au reste, le service ne souffrit pas de cet avancement exceptionnel. Précédé dans les Ro magnes par le colonel Pianelli, et par les généraux Mezzacappo et Roselli, qui n'y laissèrent nullement en souffrance les soins de la défense nationale, M. Massimo d'Azeglio n'y fit qu'une courte apparition. Son départ avait été retardé par les pourparlers diplomatiques, et son arrivée à Bologne avait la curieuse chance d'y coïncider avec les premiers bruits de la paix de Villafranca. La mission militaire du nouveau général se trouvait ainsi terminée.

Mais les Bolonais , peu disposés aux subtiles distinctions, n'entendaient pas avoir acclamé le représentant du roi Victor-Emmanuel en vain ; ils le forcèrent à recevoir les pouvoirs de la junte, qui donna sa démission ad hoc. A peine de laisser le pays en proie à l'anarchie,

M. Massimo d'Azeglio dut bien céder à la force des choses. Il organisa à la hâte un ministère, créa un Conseil d'Etat, nomma quelques hauts fonctionnaires, puis repartit promptemcnt pour Turin. Tout cela fut l'affaire de huit jours. El, en prenant congé des Bolonais, il avait encore eu soin de laisser provisoirement ses pouvoirs à un colonel sarde, M. Falicon, qui fit de son mieux, comme on pense , pour marcher sur les traces de son prédécesseur.

En août, le colonel Falicon, devant aussi rentrer en Piémont, fut remplacé par M. Cipriani , courtoise déférence envers Napoléon , puisque le principal titre de M. Cipriani, officier toscan, était d'avoir fait la campagne de la Lombardie dans l'état-major de l'Empereur. Une assemblée nationale, nommée par le suffrage universel, s'assembla le i cr septembre, et s'empressa de proclamer la réunion de la province au royaume de Sardaigne.

Mais ces manifestations ne changeaient pas sensiblement la situation diplomatique. On conférait, pendant ce temps, à Zurich, et des ménagements pour l'Europe et pour le Saint-Père étaient indispensables si l'on voulait arriver à une entente finale, sur la forme au moins. Devant ces complications, et pour ne |>as compromettre la politique du cabinet de Paris, M. Cipriani dut, à son tour, se retirer, et les ministres ne crurent pas pouvoir mieux faire que d'offrir le gouvernement à l'habile dictateur de Modène, qui l'accepta.

Dans les premiers jours de novembre, M. Farini se trouvait ainsi à la tôle de tous les Etats de l'Italie centrale, sauf de la Toscane.

Le grand-duché de Toscane a déjà occupé sa place

dans noire Relation de la guerre de 1859, car par la révolution qui s'y accomplit détinitivemcnt dès ta fin d'avril et par la mission du corps placé sous les ordres du prince Napoléon , son territoire était entré dans la zone d'opérations des alliés.

Après le départ du grand -duc Léopold, la municipalité de Florence avait formé un gouvernement provisoire de trois membres 4 , dont la première affaire fut, comme ailleurs, de proclamer Victor-Emmanuel. Le 8 mai. l'ambassadeur sarde à Florence, M. Boncompagni, mis par la logique môme des événements à la tôte des affaires, en prit sans trop de façon la direction au nom de son souverain. 11 désigna aussitôt un ministère, créa une Consulte d'Etat, et s'employa activement, de concert avec le général Ulloa, à organiser les forces militaires du pays pour les faire participer à la guerre en Lombard ie.

Toutefois, la Toscane, en ce qui concerne les intérêts spécialement politiques , n'était pas aussi facilement maniable que les autres petits Elats de son voisinage. Une nation de près de deux millions d'âmes, d'une civilisation et d'une législation avancées , fort jalouse jusqu'ici de son autonomie, et possédant pour capitale une des plus illustres cités de l'Italie , ne pouvait pas être annexée au Piémont par simple sous-entente ou par des motifs stratégiques, comme le duché de Parme.

D'ailleurs le grand-duc, malgré ses récentes et folles rigueurs contre la presse, n'avait pas répudié tout principe libéral dans son gouvernement ; ses adversaires môme lui reconnaissaient des qualités , et son souvenir n'évoquait pas, en tout cas, la môme animosité dont le

1 MM. Malenchini, Pcrruzzi et Danzini.

duc de Modène était frappé. Léopold eût pu, à la rigueur, espérer de réconcilier, sinon sa personne, au moins sa maison, avec un ordre de choses nouveau.

En revanche, le pays, lors de la paix de Villafranca, avait déjà pris ses habitudes d'indépendance et se trouvait familiarisé avec le régime inauguré en avril. Les liens de peuples, comme d'individus, se forment vite en temps de guerre ; la solidarité des périls avait en trois mois intimement lié le sort de la Toscane à celui du Piémont et fusionné leurs intérêts. L'état militaire nouvellement organisé avait donné le dernier coup au divorce fait avec l'ancienne famille régnante.

Aussi les préliminaires de Villafranca furent-ils fort mal reçus à Florence et dans tout le grand-duché. Les communes y répondirent par un vote unanime de déchéance ; une Assemblée nationale , nommée par le peuple , ratifia , dans le mois d'août , celte décision et proclama l'annexion au Piémont à l'unanimité. Et si M. Boncompagni avait, à la vérité, dû s'éloigner pour satisfaire aux exigences diplomatiques, ce ne fut pas sans avoir désigné, dans la personne de M. Ricasoli, ministre de l'intérieur, un successeur qui devait poursuivre énergiquement et habilement la réalisation des vues de la population. Cet homme d'Etat s'efforça en effet de rattacher le plus possible la Toscane au Piémont par toutes ses mesures politiques et administratives, et rien ne l'entravait plus, pour toucher au but final , que les mêmes circonstances internationales qui gênaient aussi l'exécution des vœux des autres contrées émancipées.

Dans ces entrefaites, la conclusion des traités s'avançait au sein des conférences de Zurich. Dès le commencement d'octobre, on avait pu déjà savoir ce que les

documents parachevés renfermeraient quant aux Etats de l'Italie centrale.

Il se trouva qu'il n'était question de ceux-ci que dans deux articles du traité spécial entre la France et l'Autriche, les 19 e et 20 e , articles pleins de réticences et d'idées contradictoires, et sur lesquels, d'ailleurs, le Piémont, qu'il se soit récusé ou qu'on l'ait exclu, ne prit aucun engagement. Mais quelque entortillées qu'elles fussent, les dispositions dont nous parlons étaient claires en un point, c'est qu'elles marquaient un sensible progrès sur celles de Villafranca , au profit de l'Italie libérale. Les préliminaires de juillet avaient prescrit la rentrée des archiducs ' ; les stipulations de Zurich se bornaient (article 19) à réserver expressément les droits de ces princes (y compris ceux du duc de Panne, oubliés à Villafranca), en appuyant celle réserve sur des considérants qui lui ôtaient tout caractère sérieux dans l'état actuel des choses. En effet, cet article 19 e dit :

« Les circonscriptions territoriales des Etats indépen- » dants de l'Italie, qui n'étaient pas parties dans la der- » nière guerre, ne pouvant être changées qu'avec le » concours des puissances qui ont présidé à leur fotma- > tion et reconnu leur existence, les droits du grand-duc » de Toscane , du duc de Modène et du duc de Parme » sont expressément réservés entre les hautes parties » contractantes. »

Nous ne savons si un protocole ou quelque engagement particulier a complété le sens des textes publics ; mais pour que les lignes précitées eussent une signification, il eût fallu, au moins, que les parties se missent d'accord sur cinq ou six définitions préalables. Qu'entendait-on

1 Voir page 5.

par « Etats indépendants de l'Italie » ? Etait-ce le Piémont, l'Autriche, Naples, tous Etats réellement indépendants de fait et de droit ? En ce cas, les traités se trouvaient violés par les cessions de la Lombardie, puis plus tard par celles de la Savoie et de Nice , opérées sans l'agrément des puissances européennes. Si au contraire la dénomination d'Etats indépendants s'appliquait aux duchés et aux Légations, occupés primitivement par les Autrichiens en vertu de traités réguliers et occupés subséquemment par les troupes alliées, le terme employé était singulièrement impropre. D'ailleurs, en vertu de quelle règle de droit public ces Etats dits indépendants seraient ils plus inviolables que ceux ne rentrant pas dans cette catégorie? Où est l'arbitre qui en décidera? D'où sort l'oracle de ce participe présent o ne pouvant être changées • ? Existerait-il quelque pouvoir occulte européen condamné à se taire sur une cession aussi importante que celle de la Lombardie , mais forcé de parler contre les modifications de frontières des duchés, et de s'écrier sur ce point seulement : « ne peuvent être changées » non possumus... !

Puis, que vaut encore cette définition supplémentaire venant aider à l'obscurité de la précédente, à savoir : t des Etats indépendants de l'Italie qui n'étaient pas parties dam la dernière guerre? » Lesquels, qu'on veuille bien le dire, n'ont pas été parties? Pourquoi ne pas user ici des noms géographiques, si justement inventés pour remplacer les désignations susceptibles d'équivoque? Quelque habile avocat parviendra peut-être à prouver que Parme et les Romagnes n'ont pas été parties réelles dans la guerre de 1859 ; mais tous ses efforts échoueraient pour établir une preuve analogue quant à Modène, dont le sol, les troupes et le souverain firent corps dans

les forces autrichiennes, et quant à la Toscane, qui, livrée tour à tour aux Autrichiens et aux alliés, fournit aux premiers ses princes et aux seconds deux divisions.

Enfin nous n'avons su trouver le rapport logique existant entre la sauvegarde donnée à des circonscriptions territoriales et la réserve faite en faveur des droits des ducs. On brouille ici les lignes cl les surfaces. Il ne s'agissait pas essentiellement d'agrandir ou de diminuer les Etats des ducs, par conséquent d'en changer les limites, mais bien de déposséder les princes, ce qui pouvait à la rigueur se faire en respectant scrupuleusement les mêmes circonscriptions à un litre quelconque. Si l'on avait, par exemple, transplanté le duc de l'arme à Modène, comme il en fut question, ou fixé le gendre de Victor-Emmanuel en Toscane, point n'eût été besoin pour cela de changer les circonscriptions des duchés.

Quant aux Itomagnes, le traité de Zurich est encore plus ambigu. Il ne prononce pas le nom de cette province, mais l'article vingtième porte que les deux Empereurs « désirant voir assurés la tranquillité des Etats de l'E- » glise et le pouvoir du Saint-Père ; convaincus que ce » but ne saurait être plus efficacement atteint que par » l'adoption d'un sy stème approprié aux besoins des popula- » lions et conforme aux intentions généreuses déjà manifes-

» tées du souverain Pontife uniront leurs efforts pour

» obtenir de Sa Sainteté que la nécessité d'introduire » dans ses Etats les réformes reconnues indispensables, soit » prise par son gouvernement en sérieuse considérap tion. »

II eût été difficile, on le voit, d'affiler de plus longues phrases pour ne rien dire, car rien n'était dit tant qu'on n'avait pas précisé :

d'une part les besoins des populations, que gouvernants

et gouvernes avaient l'habitude d'entendre d'une façon toute différente ;

et d'autre part les intentions généreuses déjà manifestées de Pie IX, qui en a montré de fort diverses, on le sait, dans le cours de son règne.

Enfin, quelles étaient ees réformes reconnues indispensables? Etait-ce le temporel séparé du spirituel? était-ce celte séparation pour tout ou partie des Etats-Romains? était-ce simplement une administration mixte? ou bien un vicariat spécial pour les Bomagnes? En un mol élait-il possible à la France et à l'Autriche, dont les concordats réglant les rapports respectifs avec le Saint-Siège sont si divers, de s'entendre en douze syllabes seulement sur les réformes à introduire dans les Elats-Ilomains? Ne se préparait-on pas par-là des déceptions, et, qui sait? peut-être des échappatoires pour l'avenir?

Loin de nous la pensée de contester les difficultés immenses auxquelles les négociateurs des traités étaient appelés à faire face. Leur tâche était forcément ardue; leurs embarras étaient ceux de la situation elle-même, et nous sommes préls à rendre un plein hommage à l'habileté avec laquelle ils ont su les surmonter momentanément. Mais on conviendra que des textes aussi peu concluants n'étaient point fails pour désarmer des populations italiennes insurgées, placées formellement, quoique implicitement, au bénéfice de leur libre volonté, populations ardentes , habituées à la ruse par l'oppression , passionnées dans leurs vues politiques , subtiles dans leurs espérances, et sachant persévérer avec autant d'énergie que de finesse dans leurs cheminements vers le grand but de l'unité nationale.

Déjà dans le mois d'octobre , alors que les duchés et

les Romagnes étaient assez régulièrement constitués et formaient entr'eux une ligue militaire , une idée avait été mise au jour par M. Farini , dit-on, comme moyen d'avancer d'un pas nouveau l'annexion de ces provinces au Piémont. C'était de les réunir toutes quatre sous la régence du prince de Carignan , cousin du roi Victor- Emmanuel. Mais, en dépit des vœux des populations intéressées, l'opposition des cabinets , de celui de Paris enlr'autres, fut si vive que le gouvernement piémontais reconnut la nécessité d'ajourner la mesure projetée et de la modifier. Des négociations furent cependant entamées sur celle difficulté ; le ministre des affaires étrangères sardes, M. Dabormida , se rendit à Paris dans ce but, en même temps que les esprits déliés s'ingéniaient à trouver un biais convenable. Em Italie de telles recherches ne sont pas longues. On apprit bientôt que le prince Carignan se décidait à déléguer son pouvoir à une personnalité engageant moins le trône. L'ancien gouverneur de la Toscane, M. Buoncompagni , fut choisi pour porter le poids de celte faveur, et, dans le but de mieux sauvegarder toutes les convenances, on le mit du même coup à la retraite comme fonctionnaire piémontais.

Quoiqu'il eût semblé plus naturel de voir parvenir à cette dignité le dictateur Farini , déjà revêtu de la confiance de trois provinces, la régence s'établit, non sans quelque opposition intérieure, dès le mois de décembre. Il est vrai qu'elle resta une affaire nominale au fond et qu'elle ne changea rien à l'état existant. Elle comprenait ainsi deux grandes subdivisions, la Toscane, toujours gouvernée par 11. Ricasoli, qui eut préféré cependant se rapprocher du Piémont plutôt que de l'Italie centrale, et les trois provinces sous M. Farini, qui prirent la déno-

mination de gouvernement royal de l'Emilie , du nom d'une circonscription de l'ancien empire romain.

Ainsi organisée , et poursuivant l'annexion matérielle au Piémont dans chacune de ses lois, l'Italie centrale s'apprêtait à soutenir le choc des décisions qui interviendraient au Congrès des huit puissances, dont on annonçait la réunion à Paris pour le milieu de janvier. Une véritable armée, dite de la Ligue, s'était peu à peu formée et se recrutait sans cesse de nombreux volontaires et déserteurs venant des Etats-Romains. Le général Fanli, appelé à sa tétc, l'organisait patiemment, et ses régiments prenaient rang à la suite des numéros de l'armée sarde. Le général (îaribaldi , qui en avait d'abord été l'ame sous le modeste titre de commandant de la onzième division, soit des troupes toscanes après la retraile dUlloa, se retira bientôt à son tour dans son île de Caprera, mécontent des atlerraoiements qui étaient imposés à sa fougue patriotique. L'armée n'en continua pas moins à s'accroître et à se former, et, vers la fin de l'année, elle comptait près de cinquante mille hommes, répartis en 2k brigades et n'attendant qu'une occasion de se mesurer avec l'ennemi.

L'ennemi que l'armée de la Ligue paraissait devoir plus spécialement combattre étaient les troupes pontificales, pour -la plupart composées d'étrangers, mais qui ne manquaient pas d'une certaine assurance depuis les récents et faciles succès du général Schmidt, à Pérouse, et du général Kalbermatten, à Ancône. Le Pape, aigri par la perte matérielle des Romagnes et par les revers des Autrichiens , semblait prendre plaisir à se roidir contre la fortune, et à répondre aux justes demandes de

concessions et de réformes qui lui étaient adressées de diverses cours, de celle de Napoléon III surtout, par de nouvelles mesures de rigueur. 11 avait rompu les relations avec la Sardaigne et renvoyé son ambassadeur. Ne se fiant plus à l'appui du corps d'occupation français, qu'il pouvait, avec assez de raison, du reste, considérer comme un geôlier aussi bien que comme un protecteur 1 , le gouvernement pontifical s'efforça de recruter des soldats en tous pays et de se constituer une armée à lui appartenant, avec laquelle il put ramener à l'obéissance ses sujets révoltés. A la fin de l'année cette armée comptait une douzaine de mille hommes, et la petite rivière de la Caltolica, près de Rimini, séparait ses avantpostes de ceux du général Fanti.

Derrière lcs^ Etats -Romains venait le royaume des Deux-Siciles, que son jeune souverain gouvernait avec autant d'hésitation que d'inexpérience. Ses désirs et ses sentiments l'eussent volontiers porté à faire quelque chose pour se rapprocher du reste de- l'Italie, et il l'avait montré en appelant au ministère le général Filangieri, qui passait pour être animé d'intentions libérales. Mais son plus proche entourage, celui de la reine-mère, princesse autrichienne, cherchait et ne réussissait que trop souvent à le faire pencher vers la politique oppressive de son père. Hostile en tout cas, par jalousie, à ce qui se passait dans l'Italie septentrionale et centrale, Fran-

4 La chose avait surtout apparu en juin 1859, lorsque le Pape manifestait l'intention de se retirer en Espagne nu à Gaëte. Le général de Goyon engagea Sa Sainteté à demeurer calmement dans sa capitale, mais, pour le cas où elle voudrait quitter Rome, il mettrait à sa disposition un vapeur qui la conduirait... en France. Pic IX no parla plus de partir.

çois H ne pouvait pas voir sans quelque effroi la révolution s'avancer peu à peu vers le sud de la Péninsule, et arriver en armes, enflammée par la présence de Garibaldi, jusqu'à quelques marches des Abruzzes. Il n'en était plus séparé que par la faible armée du Saint-Père.. Il était donc assez naturel qu'il cherchât à seconder la résistance de celle-ci, et à faire intervenir à son tour les troupes napolitaines dans les marches d'Ancône.

A cet effet un corps d'une vingtaine de mille hommes avait été réuni dans les Abruzzes, sous le commandement du général Pianelli, qui établit son quartier-général à Teramo. Un camp retranché fut construit à Pescara, et les positions d'Antrodoco et de Popoli, aux débouchés de l'Appennin , furent fortement occupées. Ces mesures étaient essentiellement défensives ; mais le bruit d'une prochaine intervention napolitaine dans"' les Etats- Romains, à la demande du Pape, n'en courait pas moins el prenait assez de consistance pour que les cabinets jugeassent utile de s'en préoccuper. Si l'intervention fut ajournée, c'est, assurc-t-on, grâce aux représentations que le gouvernement français fit faire à diverses reprises à Naplcs, et entr'autres par un délégué extraordinaire de l'Empereur, le comte Hoguet.

Dans ce cas, on doit reconnaître que Napoléon III rendit un véritable service au roi l'Yançois II, car si ses troupes furent peu sûres au combat, comme nous le verrons, sur leur propre territoire et en état de légitime défense, il est peu probable qu'elles se fussent mieux comportées au-delà des frontières, en offensive et contre des forces de beaucoup supérieures et dans de meilleures conditions que celles qu'elles eurent devant elles en Sicile, en Calabre cl autour de Capoue.

Derrière la Ligue centrale , d'autre part , restait le Piémont, grandi moralement et matériellement par la guerre qui venait de finir, engagé par la force des circonstances autant que par l'honneur, sans parler de ses intérêts, à ne pas retirer sa protection aux peuples qui se donnaient à lui dans un but tout patriotique.

Aussi le ministère Hatazzi plaidait chaudement la cause des provinces émancipées auprès de l'Europe dans diverses circulaires ; en même temps il se mettait en mesure de parer aux éventualités par la formation en régiments réguliers des levées lombardes; il réorganisait à nouveau les circonscriptions politiques et administratives, et faisait en un mot tous ses efforts pour solidifier le nouvel état de choses, sans perdre de vue les accidents probables de l'avenir. Toutefois, la retraite de M. de Cavour rendait sa marche difficile. Quant au roi Victor- Emmanuel , ses allures chevaleresques séduisaient de plus en plus les populations surexcitées de l'Italie centrale ; on le savait toujours prêt à affronter le danger pour marcher au but de sa politique, et ce but était, grand avantage moral , aussi accentué et aussi éclatant que celui de son antagoniste François II l'était peu.

Autour de tout cela se déployait encore l'activité secrète et fiévreuse de ces patriotes ardents, voués par les longues souffrances de l'exil à la pratique des conspirations et des révolutions.

Enfin, au-dessus de la fournaise, régnait toujours le principe de non - intervention , introduit en fait parla France, mais dans des limites encore indéterminées en ce qui la concerne, proclamé en toute occasion avec ostentation par l'Angleterre, subi silencieusement par

l'Autriche, et de valeur momentanément négative ou secondaire pour les autres puissances.

Telle était la situation que le congrès, attendu par beaucoup comme un nouveau Messie, était chargé de débrouiller, lorsque deux incidents vinrent entraver la réunion annoncée.

Ce fut d'un côté l'apparition d'une brochure qu'on supposait inspirée par l'Empereur, et intitulée le Pape et h Conr/rès, qui exposait des vues fort inattendues. Cet écrit, concluant à une diminution considérable de la souveraineté temporelle du Pape, réduite à la seule ville de Rome, amena une réplique amère du Pontife, qui ne craignit pas de qualifier l'opuscule impérial de « monument » insigne d'hypocrisie et de tissu ignoble de contradic- . » lions, » puis, comme contre - réplique , la publicité donnée à une lettre antérieure de Napoléon III à Pie IX, conseillant l'abandon des Romagnes, en résumé un échange d'explications du cabinet des Tuileries avec le gouvernement pontifical et avec l'Autriche, qui montraient qu'on avait été loin de compte à Villa franca et à Zurich, si l'on avait cru de bonne foi s'y mettre d'accord sur les réformes reconnues indispensables dans les Etats- Romains. L'équivoque dans laquelle les intentions conciliantes se traînaient depuis six mois étant rompue, il n'y avait plus à espérer de solution à l'amiable; parlant plus de nécessité de congrès.

L'autre incident qui vint contribuer à cette déroute diplomatique était la cession de la Savoie el de Nice à la France, posée comme compensation aux agrandissements du Piémont. En face d une situation politique aussi confuse que celle.que présentait alors l'Europe, et des plaintes s'élant d'ailleurs élevées, de la Suisse

entr autres, à propos de la neutralité du Chablais et du Faucigny , contre ces annexions , il devait répugner à quelques puissances d'avoir à prendre, dans un congrès, des engagements sur une telle question.

Le statu quo demeura donc, ce qui, au reste, ne portait aucun préjudice à la cause de l'Italie centrale, victorieuse en fait. Les deux grands partis qui divisaient la Péninsule restèrent en présence, continuant à s'observer avec un croissant courroux et à se contre-rainer de leur mieux. Tandis que le Pape accumulait les protestations, les notes et les encycliques contre la brochure pertubatrice et contre ses partisans, tandis qu'il protestait à Paris, sonnait le tocsin dans toute la catholicité , hâtait le recrutement de son armée et appelait à sa tête le général Lamoricière, le Piémont reprenait avec une nouvelle vigueur sa politique militante.

La ligne de conduite nouvellement énoncée du gouvernement des Tuileries au sujet des Etals-Romains avait amené la retraite du ministre des affaires étrangères, M. Walewsky, et son remplacement par l'habile représentant de la France en Orient, M. Thouvcnel. A Turin également une modification ministérielle se produisit. M. de Cavour, qui était resté l'homme de la situation, rentra aux affaires, et, en se prêtant avec plus de souplesse que M. Ratazzi aux rectifications de frontières réclamées par la France dans les Alpes , il put marcher d'un pas plus dégagé sur la voie des annexions. Les conditions mêmes de son avènement furent la proclamation du statut sarde eu Toscane, mesure tempérée par la régence donnée au prince de Carignan , et la dissolution du parlement sarde pour le remplacer par un parlement élargi dans le sens italien.

Le 18 mars, c'est-à-dire huit jours avant la signature du traité de réunion de Nice et de Savoie à la France, un décret de Victor-Emmanuel vint annoncer qu'à l'avenir les provinces de l'Emilie feraient partie intégrante du royaume de Piémont.

Le gouvernement de l'empereur Napoléon saisit cctlp occasion de rappeler les restes de son armée en France, comme marque d'un mécontentement dont on ne fil pas semblant, en Italie, de s'apercevoir.

Ainsi, au printemps de 18G0, c'était non plus une association de provinces insurgées, mais un Etat régulier de 12 millions d'âmes, bien organisé pour la guerre et entraîné par le courant du sentiment national, qui se trouvait en présence des gouvernements tiraillés et déjà effarés de Rome et des Deux-Siciles.

Une crise devenait inévitable , et elle éclata en effet dans ce dernier Etat , où nous allons maintenant nous transporter pour suivre les événements ultérieurs.

Si nous avons cru devoir nous arrêter aussi longtemps sur les faits politiques de l'Italie supérieure, c'est dans le but d'en dégager mieux le récit des faits militaires subséquents et d'éviter ainsi des redites. D'ailleurs il fallait ces développements préalables pour établir le vrai point de vue auquel les opérations devront être appréciées ; et si nous avons réussi à rendre assez clairement notre pensée, nous aurons fait comprendre qu'il ne s'agira point ici d'une guerre analogue à celle de 1859 à la différence des effectifs près, mais d'opérations où l'élément diplomatique et l'action des partis étaient naturellement appelés à prendre une très grande part.

Nous diviserons la campagne de 1860, pour en faciliter l'analyse, en quatre parties :

1° Débarquement et opérations de Garibaldi en Sicile;

2° Débarquement et opérations de Garibaldi dans les Calabres et dans la prov ince de Naples ;

3" Opérations des Piémontais dans les Marches et l'Ombrie ;

h° Opérations dans la Terre de Labour et siège de Gaëte.