L’ORIENTATION PROFESSIONNELLE EN RÉGIME DE LIBERTÉ
Il est peut-être utile de voir quels sont les événements qui
ont marqué ce développement de l'orientation professionnelle aux Etats-Unis (1).
Quoique appuyée dans ses débuts par des organismes situés dans la sphère industrielle (Ligues des Consommateurs, Chambres de Commerce) l'orientation a pris naissance dans les milieux scolaires urbains (2). Parmi les villes qui ont joué un rôle important dans les premiers débuts il faut naturellement citer Boston, puis New-York, Cincinnati, Grand-Rapids (Michigan), Philadelphie, Chicago, Saint-Louis, La Nouvelle-Orléans, Minneapolis, Hartford (Connecticut), Salt-Lake City et Seattle. Les services scolaires de ces villes fonctionnant le plus souvent sous la direction d'organismes municipaux ou représentatifs des intérêts commerciaux essayèrent de rendre l’enfant capable de choisir un emploi en rapport avec ses aptitudes. Le bureau d’orientation de New-York sous la direction de G. E. Hutcherson, fut le premier service d'Etat qui fonctionnait à plein temps.
L'influence de la guerre s’était exercée par la généralisation de l'emploi des tests, mais l’influence de la crise économique des années trente n’a pas eu moins de répercussions. L'orientation professionnelle fut diversement mise à contribution par trois organismes institués en vue de remédier au chômage : la « Work Progress Administration » qui a publié de nombreux volumes sur l'information professionnelle et d’autre part a pris l'initiative de mouvements d'orientation adaptés à la situation de chaque Etat; P« Administration nationale de la jeunesse » et le « Civilian Conservation Corps », deux organismes chargés de venir en aide aux
jeunes chômeurs recoururent également à l’orientation.
En 1933, la « Conférence professionnelle nationale », institution privée, fut fondée grâce à l’aide financière de la fondation Carnegie sous l’égide de l’Association américaine pour l’éducation des adultes. Après six ans d’existence, elle procède à sa liquidation. Mais pendant ces six ans elle avait dépensé 500.000 $, publié une demi-douzaïne d’ouvrages devenus classiques et fait une publicité considérable par des tournées de propagande et de conférences qui, dans bien des cas, convainquirent les autorités scolaires de la nécessité de l’orientation. Après elle, la Conférence laissait la revue « Occupations », actuellement organe officiel du conseil directeur de l'orientation professionnelle et le Service d’Information et d'Orientation professionnelle au Bureau fédéral de l'Education.
(1) Cf. H. A. JAGER : L’O. P. aux Etats-Unis, R.I.T. Avril 1948, p. 33585. Cf. BREWER and LANDY : Occupations to day, Boston, 1943. Cf. MAYS : op. cit. p. 1998s.
(2) Cf. L’O.P. aux Etats-Unis, R.I.T. Janvier 1926, p. 58.
La création de ce dernier service permit à l'Education de mettre à la disposition des Etats, en vertu de la loi George-Deen, des subventions fédérales destinées à payer les frais de contrôle de l’orientation.
Les experts rétribués par l’« Administration nationale de la jeunesse » furent rattachés aux Bureaux publics de placement pour établir les capacités des jeunes gens de 16 à 25 ans. De mars 1936 à août 1937, le nombre de jeunes gens examinés par ces services fut de 165.738 (1).
Un des faits prouvant que l'orientation professionnelle est considérée aux Etats-Unis comme faisant partie de l’enseignement est le rôle joué par le Gouvernement fédéral. Le Gouvernement n’a pas à s’immiscer dans les départements de l'Education de chaque Etat qui ont des besoins particuliers, il se borne donc à un rôle de direction générale et de coordination.
Parmi les organismes ayant joué un rôle et exerçant une influence actuellement sur le développement de l'orientation professionnelle, on a trois organisations professionnelles :
1° La Société Nationale d'Orientation Professionnelle,
fondée immédiatement après les débuts de Parsons;
2° La Société Nationale d'Education;
3° L'Association Américaine de Formation Professionnelle.
Il faut signaler le rôle de premier plan joué par le Service fédéral de l'Emploi et parmi d’autres organisations : la Société américaine de Psychologie et le Bureau de Statistiques du Ministère du Travail.
Parmi les principaux organismes comportant des services d'orientation, on a encore l’Administration des Anciens Combattants, le Bureau de réadaptation professionnelle, les Services d'orientation pour adultes fonctionnant dans les collectivités locales et surtout les Ecoles Publiques. L’Administration des Anciens Combattants et le Bureau de réadaptation, constituent des cas particuliers. On sait que de par la loi (2), tout démobilisé invalide était obligé, lorsque son cas nécessitait une réadaptation professionnelle, de s’adresser aux offices ouverts à cet effet. C’est ainsi qu’à fin août 1947, plus d’un million de démobilisés (un grand nombre était venu de leur propre gré) avaient été examinés dans quelque 700 centres.
Le Service Fédéral de l'Emploi
Son activité s’exerce dans trois directions : 1° Publications de remarquables études sur l’analyse des professions, en particulier le « Dictionnary of Occupational Titles
(1) Cf. SINOIR : op. cit. p. 11.
(2) Cf. R.IT. Novembre 1947, p. 574.
+ St PNR CRT CT NME TETE Ferre PT nas , > L’ORIENTATION PROFESSIONNELLE EN RÉCIME DE LIBERTÉ 81 Systems » qui est incontestablement la plus importante classification existant actuellement (1).
| 2° Etudes poussées sur les capacités individuelles des travailleurs (Analyse des taux de production).
3° Orientation proprement dite.
Dans le domaine des conseils professionnels, ce service suit une méthode dont les principes peuvent se résumer ainsi (2) :
1° assurer des conseils professionnels à tout candidat en âge d’occuper un emploi, qui en fait la demande et qui désire un tel conseil pour être orienté professionnellement;
2° limiter les conseils professionnels aux informations et à l’aide nécessaire aux demandeurs pour leur permettre de faire personnellement un choix professionnel satisfaisant;
3° se procurer les renseignements nécessaires relatifs aux goûts, aux aptitudes, aux capacités et aux traits caractéristiques du demandeur pour pouvoir lui donner un conseil approprié en vue de son choix professionnel;
4° n’employer les tests et les techniques destinées à l’examen des aptitudes et des goûts qu'après leur mise au point et leur approbation par le service de l’emploi;
5° ne donner des renseignements relatifs à des cours professionnels ou à d’autres services payants qu'après avoir fait comprendre au demandeur que de telles informations n’impliquent pas une recommandation en faveur de ces cours ou services;
6° coopérer avec les écoles, les organisations et autres institutions pour une meilleure coordination des services et l’amélioration générale des techniques.
On voit que si le chemin parcouru depuis Parsons est assez long, les fondements restent les mêmes : on ne veut pas forcer le choix des candidats, mais on ne veut pas davantage le favoriser dans ses suites.
Depuis 1933, le Service de l'Emploi a organisé des bureaux d'orientation, ces bureaux étaient au nombre de 1.800 vers 1947. De 1945 à 1947, 1.300.000 démobilisés et plus de 500.000 autres personnes ont reçu des conseils de ces bureaux. Les Services d'orientation pour adultes, dont le nombre se situe probablement entre 1.500 et 2.000, se multiplièrent pendant les années de crise mais surtout après cette guerre. Consacrés jusque vers 1947 à l’aide aux démobilisés qu’ils dirigeaient vers les centres plus spécialisés des Anciens Combattants, ils joueront dans l’avenir un rôle certainement considérable.
(1) Cf. W. J. GREENLEAF : op. cit. p. 6 et 7. | (2) Cf. L’Orientation professionnelle, Rapport VAL) ropECit- pp =221%et suivantes.
Les Ecoles Publiques
L'organisation d’orientation professionnelle la plus importante des Etats-Unis est certainement constituée par les écoles publiques fréquentées chaque année par plus de trente millions d’enfants. Des subventions d’origine fédérale sont à la disposition des services de ces écoles qui sont encore aïdées par des fonctionnaires des Etats, chargés du contrôle et du développement de l’orientation professionnelle. |
Mais ce développement est entravé aux Etats-Unis, comme dans les autres pays, par le manque d’orienteurs. On a pour ceux-ci deux types de formation : la formation dans les universités et la formation dans le service. Cette formation vise trois objectifs permettant :
1° à une personne inexpérimentée de faire face à un cas
imprévu;
2° à des travailleurs expérimentés de se livrer aux activités
prescrites par l’organisme qui les emploie;
3° l’avancement de travailleurs ayant reçu une formation
professionnelle (1).
On déploie des efforts considérables pour la formation d’un nombre toujours plus grand d’orienteurs qui sont munis d’instruments perfectionnés parmi lesquels on peut ranger certaines publications comme : «Basic Counselling Manual », « General Aptitude Test Battery ».
En 1947, on évaluait le nombre d’orienteurs travaillant à plein temps ou suivant un horaire réduit dans 29 Etats, à 6.700. De toute façon, il faudrait, estime-t-on, un minimum de quelque 60.000 conseillers pour assurer l'orientation prévue dans les écoles secondaires et fournir aux adultes les conseils dont ils ont besoin (2).
Deux constatations s’imposent après ce bref examen de la situation de l’orientation aux Etats-Unis :
1° L'orientation professionnelle s’adresse aux adultes dans une mesure considérable : on peut donner à cela plusieurs explications : on peut y voir en particulier une persistance des effets de la crise.
2° L'orientation professionnelle conserve son caractère et ses bases essentiellement scolaires. Le technicien d'orientation professionnelle est en général un pédagogue. Et dans les Etats, les services d'orientation dépendent du département de l’Instruction.
La conclusion peut être empruntée au rapport de la Commission intergouvernementale pour le placement et l’éducation de la jeunesse: Quoique des progrès substantiels aient été
(1) Cf. JAGER : loc. cit. p. 348.
(2) Cf. Rapport V (1), op, cit. p. 213.
