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Report 99.002.900

En 1890 : subvention de la Mé- \

tropole 12.000.000 f , ^

Subvention de la Gochinchine. 11.000.000 ( '^*-»^"-""^ Part contributive de la guerre . 1.850.000 / Subsides accordés pour paiement des dettes par la loi de

finances du 26 décembre 1890. 13.100.000 13.100.000 En 1891 : subvention de la Mé- \

tropole 10.000.000 f

Subsides accordés pour paiement des dettes jusqu'au 31 décembre 1891 par la loi du 11 avril 1892 12.000.000

Total des subsrdes fournis par la Métropole ou la Gochinchine de 1887 à 1891 inclus .... 167.952.900

D'autre part, les dépenses supportées par le budget du Tonkin pour les services militaires et maritimes de 1887 àl891 inclus se sont élevées aux chiffres suivants :

En 1887 52.753.600 francs.

Total 188.209.849 —

En déduisant, du chiffre des dépenses militaires et maritimes payées par les budgets du Tonkin de 1887 à 1891 inclus, soit 188.209.849

Gelui des subsides reçus par ces budgets pendant la même période, soit 167.952.900

On voit que le premier est supérieur au second de 20.2i6.949

On voit que sur 188 millions de francs de dépenses militaires et maritimes effectuées de 1887 à 1891 c'est-à-dire tant que le budget local et le budget militaire ont été confondus, le Tonkin en a paye plus de 20 millions.

Si la France avait pris à sa charge toutes les dépenses de souveraineté comme en Algérie, en Tunisie et dans toutes nos colonies, le Tonkin aurait bénéficié de ces 20 millions et il aurait pu les consacrer en travaux publics.

La comparaison de ces chiffres permet de se rendre compte que les sommes mises par la métropole à la disposition du Protectorat n'atteignent pas le chiffre des dépenses militaires effectuées pendant la même période. Les recettes locales servaient donc à faire face non seulement à toutes les dépenses civiles, mais encore à une partie des dépenses militaires, c'est-àdire des dépenses qui figurent au premier rang parmi celles de souveraineté. Dès son début, le Tonkin faisait ainsi preuve de sa vitalité et de sa richesse.

Mais c'est une grave faute que d'imputer à une colonie naissante une portion quelconque des dépenses de souveraineté, car on retarde ou on empêche complètement la création de son outillage économique et Ton perd ainsi le bénéfice des sacrifices faits pour son acquisition. C'est précisément ce qui s'est produit au Tonkin. Toutes les ressources propres du pays, jusqu'à la fin de 1891, furent absorbées par les dépenses du personnel administratif civil et du personnel mihtaire. Aucun travail d'utilité publique, pendant cette période de sept ans, ne put être entrepris.

Budget militaire du protectorat de rAnnam-Tonkin.

Frappé de ces faits, je proposai tout de suite au Gouvernement de séparer, à partir de l'exercice 1892, le budget des dépenses militaires d'avec le budget local du Protectorat. Aucune parcelle de la subvention de la métropole ne serait distraite des dépenses militaires, mais le budget local, en revanche, ne prendrait à sa charge que les dépenses de l'administration civile.

Toutefois, dans le but de diminuer le crédit qu'il y avait lieu de demander à la métropole et d'éviter les récriminations du Parlement — toujours à redouter quand il s'agit du Tonkin — je mis à la charge du budget local, en dehors des dépenses de l'administration civile, toutes celles des forces de police (milice et linh-co), la solde des commandants des territoires militaires qui étaient détachés de leurs corps, leurs suppléments de service et ceux des commandants de cercles, etc.; en un mot toutes les dépenses qui n'étaient pas purement militaires.

Après un compte aussi sévère que possible, cellesci furent estimées à 25 millions de francs, pour un corps d'armée de 8,000 hommes de troupes européennes et 12,000 hommes de troupes régulières indigènes. Sur ces 25 millions, la métropole en recouvrait 6 millions et demi, par un contingent imposé à la Gochinchine, et qui fut réduit ensuite à 5 millions, puis à 4,700.000 francs.

En réalité, le chiffre de 25 millions était notable-

ment inférieur aux besoins. Pour qu'il ne soit pas dépassé, il faut que les effectifs des troupes européennes figurant au budget ne soient jamais au complet.

En 189â, on n'eut pas soin d'y tenir la main. Il y eut, à la fin de l'exercice, un excédent de dépenses de 2,200,000 francs.

En 1893, grâce au soin minutieux qui fut apporté dans la surveillance des effectifs et aussi à une diminution considérable des opérations militaires, par suite des progrès de la pacification, il y eut 5S4,000fr. d'économies.

Lors de la préparation du budget de 1894, le gouvernement général et l'autorité militaire se mirent d'accord pour prévoir un vingtième d'incomplets des Européens, pendant toute l'année, et deux vingtièmes pendant six mois de saison chande. Grâce à cette mesure, le budget militaire de 1894 s'est encore soldé par une économie de 276,000 francs sur les crédits délégués à l'ordonnateur du Protectorat.

La nécessité de prévoir des incomplets est imposée par le chiffre trop réduit du crédit accordé par la métropole. Elle aurait des inconvénients si le pays était troublé aujourd'hui comme il Tétait en 1891 ; elle n'en a pas en raison des progrès réalisés par la pacification. Les incomplets sont, en outre, légitimés par la mesure qui a été prise, sur ma demande et celle de l'autorité militaire, de ne pas relever les troupes pendant la saison chaude. Les mouvements militaires faits dans cette saison, soit entre la France et le Tonkin, soit dans l'intérieur du Tonkin, sont absolument désastreux pour la santé des hommes. On renonce donc, pendant la saison chaude, à toutes

les opérations, sauf celles qui seraient indispensables, et Ton interrompt la relève des troupes, tout en continuant à renvoyer en France les malades et les hommes qui ont terminé leur temps de service colonial. Le budget et la santé des troupes s'en trouvent admirablement.

Grâce à ces mesures, le budget militaire suffît à toutes les nécessités du Protectorat. On pourrait y réaliser encore quelques économies parla diminution de Fétat-major général et de l'état-major particulier de l'artillerie qui comptent Tun et l'autre un nombre d'officiers très supérieur aux besoins; j'ai proposé, chaque année, ces économies, mais je ne suis arrivé qu'à des résultats insignifiants, à cause des résistances opposées par les corps intéressés.

Tel qu'il est constitué le budget militaire du Tonkin ne contient aucun crédit pour les constructions neuves. Toutes celles qui ont été faites depuis 1891 ont été payées par le budget local du protectorat dans des conditions qui seront exposées au cours d'un autre chapitre. C'est à peine si le budget militaire peut faire face aux réparations et à l'entretien des bâtiments. Le crédit le plus utile à cet égard est celui qui figure sous la rubrique : « Fonds de casernement. » Il a été constitué pour la première fois dans le budget de 1894, à l'aide de petites économies réalisées sur divers chapitres. Il forme une somme d'environ 18.000 francs mise à la disposition des corps de troupes européennes pour l'entretien et la construction des postes.

Une économie notable a été obtenue, à partir de la fin de 1893, sur les pertes des vivres et sur leur transport, grâce à l'organisation d'un système de ravi-

taillement qui pour n'être pas conforme aux règlements administratifs des colonies n'a pas moins rendu d'excellents services. Par suite de la multiplicité des postes, de leur dispersion sur une surface énorme et de l'absence de voies de communications, le transport et les pertes des vivres ont toujours constitué au Tonkin une fissure par laquelle s'écoulait une portion notable du budget militaire. Dans certains postes, la proportion des pertes de vivres s'élevait, il y a quatre ans, jusqu'à 95 p. 100. Dans beaucoup d'autres elle variait entre 60 et 70 p. 100 ; dans un nombre plus considérable encore elle était de 30 à 60 p. 100. Le nombre des postes où la perte était inférieure à 18 et 20 p. 100 était insignifiant. Quant aux frais de transport, ils dépassaient dans certaines régions tout ce que l'on peut imaginer. Les chiffres de 200, 300 et 350 francs la tonne se rencontrent assez fréquemment. L'impossibilité absolue dans laquelle les officiers du commissariat se trouvaient de surveiller leurs agents et l'indifférence des commandants de postes pour un service qui leur était étranger, rendaient à peu près inévitables des abus de toutes sortes. De leur côté, les troupes se plaignaient sans cesse, non sans raison, des retards apportés dans le ravitaillement, de la mauvaise qualité des vivres qui s'avariaient en route, etc.

Dans le but de diminuer les frais, de faciliter le contrôle et d'améliorer le sort des troupes, il fut procédé, à la fin de 1893, dans le 1®^ territoire, avec le consentement de Chef des Services administratifs, à l'essai d'un mode nouveau de ravitaillement sur lequel le commandement militaire et le colonel Galliéni faisaient le plus grand fonds.

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On procéda d'abord à une répartition nouvelle des troupes. Les Européens furent tous réunis dans cinq postes : Sept-Pagodes, Moncay, Lam, Dong-Trîen et Pointe-Pagode, aisément ravitaillables par eau. Les autres postes furent occupés par des tirailleurs tonkinois dont les cadres seuls sont Européens, ou par des linh-co qui sont tous indigènes.

Il fut constitué dans chaque poste d'Européens un magasin centre d'approvisionnement directement alimenté par le magasin central d'Haïphong. Sauf celui des Sept-Pagodes, où se trouve un agent de l'administration, ces magasins sont gérés par des sbus-officiers, sous le contrôle et l'autorité des commandants de postes. Les garnisons européennes touchent la ration réglementaire en nature.

Les autres postes du territoire ne sont pas ravitaillés directement par les services administratifs, mais par les magasins des cinq postes Européens. Afin de diminuer les frais de transport et d'éviter les pertes de vivres, il est alloué à tous les Européens de ces postes secondaires une indemnité journalière représentant : 1° le prix de la ration majoré de manière à compenser les pertes inévitables ; 2° le prix du transport de la ration entre le poste et le magasin central le plus rapproché, celui-ci étant autorisé à délivrer aux postes détachés qui en font la demande, les vivres de l'administration à titre remboursable ; 3® les coolies de magasin nécessaires à la manipulation des vivres; 4° le prix de transport des caisses, ballots, etc., destinés aux officiers et sous-officiers européens. Ces indemnités varient pour chaque poste en raison des conditions dans lesquelles il se trouve, de sa distance du centre d'approvisionnement, etc.

Les postes secondaires doivent avoir un magasin de réserve de vivres déterminés par le commandant du territoire. Ces magasins sont gérés, sous l'autorité du commandant du poste, par un sous-officier. Ils s'approvisionnent soit dans les magasins centraux par cession remboursable, soit par des achats directs sur place ou dans les villes, ainsi que des particuliers. Ils disposent, en un mot, à leur convenance, des indemnités de ration qui leur sont allouées.

Dans tous les postes, les commandants d'armes sont responsables de la bonne tenue et de l'entretien des magasins, de la comptabilité qui doit être conforme aux règles administratives, de la surveillance des transports, etc.

Grâce aux bonis réalisés sur les indemnités qui leur sont allouées, les postes ont déjà commencé à s'outiller de charrettes, bateaux, etc., nécessaires aux transports qui deviennent ainsi moins coûteux. Ils se sont même rendus propriétaires de leurs magasins, en remboursant à l'administration tous leurs vivres de réserve.

A la suite d'une nouvelle entente entre le chef des services administratifs et le colonel Galliéni, j'ai pris, à la date du 28 décembre 1893 et du 14 février 1894, deux arrêtés appliquant au 2® territoire une organisation semblable à celle du l*^ Les troupeseuropéennes sont réparties dans ce territoire en quinze postes (Langson, Caobang, Bac-Lé, Bo-Ha, Than-Moï, Vanh-Linh, Dong-Dang, Nacham, Yen- Lac, That-Khé, Dong-Khé, Phuc-Hoa, Quang-Uyen, Moxat et Ghora), possédant chacun un magasin d'approvisionnements. Un magasin central du 2® territoire est créé à Langson sous l'autorité et la

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direction d'un officier du commissariat qui doit en assurer le ravitaillement. Le commandement militaire du 2® territoire prend livraison, dans ce magasin, des vivres et du matériel destinés à assurer les besoins de tous les postes de son territoire, sauf en ce qui concerne ceux du Caï-Kinh, de Pho-Binh-Gia et de Vin-Baï, pour lesquels il prend livraison au magasin administratif de Bac-Lé, A partir de la livraison faite par les comptables de Langson et de Bac- Lé, le commandement militaire est chargé, sous sa propre surveillance, des transports exécutés en vertu de contrats ou de l'exécution de ces transports, en vue du ravitaillement de tous les postes européens, c'est-à-dire, ayant un magasin centre d'approvisionnement. Les postes de tirailleurs s'approvisionnent à leurs risques et périls, dans les conditions indiquées pour le l^"" territoire.

Au moment de mon départ, toutes les mesures préliminaires avaient été prises pour l'application de ce système de ravitaillement au 4*^ territoire, puis au 3®.

On a ainsi résolu indirectement, au Tonkin, la question souvent débattue des relations de l'autorité militaire avec les services administratifs. A la guerre, ces services sont placés depuis quelques années sous les ordres de l'autorité militaire. Dans la marine et aux colonies ils ont encore leur indépendance. Sans discuter quel est le meilleur de ces systèmes, il est permis de dire que la séparation complète des pouvoirs est, dans un pays comme le Tonkin, tout à fait préjudiciable aux intérêts des troupes, à cause de la dispersion des postes, de leur multiplicité, delà difficulté des communications. Le système qui est appliqué

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déjà dans les deux premiers territoires est incontestablement préférable.

Pour réaliser des économies dans le budget militaire du protectorat il serait utile d'y réunir celui de la Gochinchine qui est encore fondu dans tous les chapitres du budget colonial. Il ne devrait y avoir qu'un seul budget militaire pour toute llndo-Ghine, comme il n'y a qu'un seul commandement militaire; cela permettrait d'économiser un certain nombre d'officiers d'administration, de médecins, d'officiers d'étatmajor, etc.

Budget local duprotectorat de V Annam-Tonkin,

Le budget local de l'Annam-Tonkin est alimenté exclusivement par la totalité des revenus du Tonkin et par une portion des revenus de l'Annam central. Le tableau suivant indique la progression des recettes de 1886 à 1894 inclus :

ANNÉES