DE L'AUTORITÉ NÉCESSAIRE POUR DÉCLARER LA GUERRE
Cajétan (Summa S. Th. comm. illustrata, 2. 2, qu. LX) commente ainsi le texte de saint Thomas :
Il y a ici une question qui se présente. Faut-il par ce mot de princes entendre seulement les princes qui n'ont pas de supérieur ? Si un prince quelconque, qui a un supérieur, déclarait la guerre, alors qu'il peut poursuivre son droit en recourant à ce supérieur, ce serait ne pas tenir compte de l'autorité de ce dernier.
Mais par contre, on objecte que le droit de se servir du glaive de la guerre appartient à ceux qui ont le droit de se servir du glaive matériel contre leurs sujets, ce qui est le cas des princes, même ayant un supérieur.
Le mot prince est employé ici par opposition à personne privée ; il veut dire personne publique, mais personne publique parfaite. Il y a de nombreuses personnes auxquelles a été délégué le droit de se servir du glaive contre des sujets, et auxquelles n'a pas été concédé celui de déclarer la guerre à des étrangers ; ainsi des villes, des gouverneurs, etc.
43. — Plusieurs auteurs, dont quelques canonistes, font remarquer que déclarer la guerre sans l'ordre ou l'autorisation du prince souverain est un outrage à la souveraineté de ce prince.
Le particulier, dit Covarruvias (Reg. Peccat., cap. 9), qui engage une guerre sans l'autorisation du prince, fait injure au prince dans la dépendance duquel il est placé, s'il entreprend la guerre malgré lui ou sans son autorisation.
Nous avons vu (n° 28) que J. de Lignano (Tract, de bello, pars 1, cap. 79) qualifie de volontaires, et classe parmi les guerres injustes, celles qu'entreprenaient les princes séculiers de son temps, sans l'autorisation de leur souverain.
Bellini fait une observation analogue à propos des guerres entreprises par les seigneurs :
Si celui qui déclare la guerre a un supérieur, et si celui à qui on la déclare n'en a pas, il faut demander l'autorisation du souverain supérieur ; la raison en est claire et certaine ; agir autrement, ce serait
dum. Non enim pertinet ad personam privatam belluni movere : quia potest jus suum in judicio superioris prosequi. Similiter etiam convocare multitudinem, quod in bellis oportet fleri, non pertinet ad personam privatam. Cum autem cura reipublicae commissa est principibus, ad eos pertinet rempublicam civitatis vel regni vel provincial sibi subditœ tueri. Et sicut licite defendunt eam materiali gladio contra interiores perturbatores, dum malefactores puniunt, secundum illud Apost. ad Romanos : « Non sine causa gladium portât ; minister enim Dei est» vindex in iram ei qui maie agit » ; ita etiam gladio bellico ad eos pertinet rempublicam tueri ab exterioribu3 hostibus. Unde et principibus dicitur in Psal. 81 : Eripite egenum, et pauperem de manu peccatoris liberate. Unde Augustinus dicit, contra Faustum (lib. 22, c. 75) : Ordo naturalis mortalium paci accommodatus hoc poscit, ut suscipiendi belli auctoritas atque consilium pênes principes sit.
