Article 1 du traité

établissaient des droits de douane, des droits de péage et d'autres taxes ^

De plus, les deux parties se réservaient la faculté de nommer une commission mixte « pour rédiger les » règlements concernant la navigation, la police et la » surveillance du Congo et d'autres voies fluviales )) comprises dans cette zone*».

C'était un ensemble des mesures restrictives qui devaient être préjudiciables aux intérêts commerciaux des autres nations européennnes.

Le gouvernement français, invoquant le traité du Pardo, fit des réserves formelles et, de son côté, le gouvernement allemand ne dissimula pas son mécontentement. L'un et l'autre jugèrent opportun de « s'unir contre cette politique d'exclusivisme coloniaP n.

Une entente complète s'étant faite entre eux, il fut décidé que l'on proposerait à tous les États intéressés de discuter un programme contenant trois questions :

a) Etablissement de la liberté commerciale dans le bassin et aux embouchures du Congo ;