LES ACTIONS ADMINISTRATIVES

Ainsi que la justice administrative le droit administratif a sa racine dans la législation romaine. Les contestations dans lesquelles le fisc impérial était partie no différaient pas seulement des contestations ordinaires en ce qu'elles étaient jugées par des tribunaux différents; elles étaient jugées d'après d'autres règles qui constituaient les privilèges du fisc, et dont l'étude n'a pas été négligée par les jurisconsultes romains1.

Ces privilèges du fisc, tels que les appelaient les Romains, qu'est-ce aujourd'hui sinon le droit administratif lui-même? Dès lors, pour bien comprendre ce droit, surtout au point de vue qui nous occupe, il convient de le rattacher au droit civil, comme on rattache l'exception à la règle, et de lui appliquer la même méthode, celle qui des Institutes de Gaïus a passé dans les Institutes de Justinien, et de là dans tous les Codes modernes. Ainsi que le droit civil, le droit administratif se rapporte tout entier aux personnes, aux choses et aux actions. L'État et les corporations publiques, toujours intéressés, sinon direc-

1 Callistrate, Paul, et d'autres encore, avaient écrit des traites De jure fisci.