CHAPITRE III

Peuple sociable et ami de la parole, j^énéralement porté vers la démocratie, les Grecs avaient un goût prononcé pour les assemblées délibérantes. A leur arrivée en Asie, les Romains en trouvèrent plusieims dans chaque cité ; ils les laissèrent naturellement subsister, môme dans les villes auxquelles ils n'accordèrent pas la liberté ; mais les procédés d'administration de Uomc n'ont [)as été sans inllueuce sur l'évolution de ces corps politiques, comme nous le verrons en étudiant, pour chacun d'eux successivement, ses attributions et son fonctionnement.

Auparavant, il convient de rechercher la physionomie de ces assemblées sous la domination des Attalides. Par malheur, nous en savons fort peu de chose (*) : notre ignorance est absolue touchant le const^ilou la gérousic, et quant àl'exxXTriflr^a, quelques textes, un peu ambigus, nous permettent tout juste de « jeter un regard », comme dit M. Frilnkel, sur la vie municipale du royaume de Pergame. Un fragment d'inscription paraît indiquer que les sources du droit public y étaient triples : 8ixà<r[eiv xaTx T£ Toù;] vo|jLOuç xat Txç iTciTToXiç t[(o{jl paiiXécjv xaà] tx t|/Tr|^fo|JAT« toO

oîî[xou{'). Vax tOUî figurent les v(5[xoi, principes probablement d'oi'dre constitutionnel, eu quelque sorte sacrés ; puis les actes des rois. oX enfin seulement, venant après, les décrets du peuple, considérés par suite, on peut le croire, comme ayant une moindre force. L(î souverain invite les citoyens à décréter les honneurs qu'il convient de rendre à quelque personnage (*), ou î\ voter (l'aulrts inc^sures, ou encore à admettre parmi ses

(1) Cf. II. SwoiiouA, Zu den Urkunden von Pergamon (Rheinisch, Muséum^ N, F.| XLVI. p. 4in-:)01»).

(2) FnX.NKKL, !(>:> B, col. III, I. G sq. (;ii Ibid., 18.

décrets les décisions royales ('). Celte dernière procédure ferait supposer au premier abord la supériorité des décrets populaires sur ces ordonnances ; mais ce serait une illusion, car on voit le roi, dans d'autres cas, porter simplement à la connaissance de la municipalité les dispositions qu'il a prises de sa propre autorité, quelquefois à la demande môme du peuple, sans que celuici soit inviter à en délibérer, et en ordonner l'inscription (').

Donc les Attalides sont personnellement législateurs ; mais il y a des décrets qui sont l'œuvre du peuple, t}/7|(ptflr(jLaTa toU 8t^|jlou ; souvent c'est une proposition d'un particulier qui est mise auX' voix ; nous en avons des exemples ; le droit d'initiative est resté à chaque citoyen. Mais on vote aussi sur des projets déposés par des magistrats, les cinq strat^es ('). Les rois présentent ces fonctionnaires comme investis de la haute surveillance des finances sacrées et civiles (*) ; en fait ils dirigent surtout l'assemblée du peuple et lui dictent les volontés royales ; nous le constatons et à Pergame et dans d'autres villes {*). A Pergame, ces stratèges sont nommés par le roi, au lieu d'être élus par le peuple, qui, dans la même inscription que nous avons analysée, félicite le souverain d'un heureux choix ; la similitude de rôle fait croire à un procédé identique de recrutement dans les autres cités du royaume {*). On devine ce que deviennent dès lors les droits des citoyens ; néanmoins ils gardent leur valeur virtuelle et nous avons vu les Pergaméniens en faire plein usage, à l'extinction de la dynastie, au moment de l'ouverture du testament d'Attale III. Vont-ils se maintenir ou s'affaiblir sous la domination romaine?

§ 1. — Le Conseil.

La pouX^, appelée aussi quelquefois xb auvéBpiov ttI; PouXtjç, (exceptionnellement cuvxXtjtoç) (') était, bien avant la formation

(1) Frahkbl, 248, I. 57 sq.; cf. l. 2 sq.

(2) 76irf., 157 D, 1. 24 sq.; 158, I. 31 sq.

(8} Ibid., 18, ioscriptioD la plus importante pour riolelligence de tout ce mécaDisme.

(4) Ainsi à Pergame, Pitana, Hiérapolis, Nacrasa ; cf. CIG, 3521, I. 10.

(5) A Hiérapolis {Archàol. Anzeiger, 1889, p. 86, no 3 — années 166 à 159) ; i Pitana (Frânkel, 245 A, 1. 2 sq. — sousfAtlale II).

(6) Frânkkl, 138.

(7) V. p. 1^, note 7.

Iî?6 LES A><EMBLÉES MIMCIPALES.

de la province, une haute assemblée furi analc^ue, dans quelques ciU>s au moins, à celle qui ])i>rtait à Athènes le môme nom. Plus d'une ins^.Ti{»lioii de Cyziquc»'; nous révèle une orjranisalion et un mode da«;liMn st.-niLlables : ses membres, annuels, recevaient sans doutt^ d'une élection (-} par tribus (xatxi çMÂi;, leur délêîration dans cet oftice, Icfiuel, en tant que dignité temjKjraire et accessible à un prand nombre, ne devait pas jeter un ;rrand éclat sur celui à qui il était attribué et ne lui permettait pas, [iar cela seul, de tenir un mn^ bien considérable dans la cité. Les Romains au contraire, qui cherchaient à faire de toute ville grecque une petite oli^rarchie, devaient tendre à rehausser le conseil, au détriment de l'assemblée populaire. Comment s'y prirent-ils? Nous connaissons assez bien les transformations qu'ils opénVivut dans cet oitlre de choses en Bithynie ; la loi Pompeia 'fi4 av. J.-C. attribua la leciio senatus ou recnitement des bouleutes à des censeurs (T£tji.TjTXî)('), qui n'avaient aucun compte à tenir des tribus. Le conseil, dans' chaque ville, fut alors formé de l'arislocratie locale, des magistrats sortis de chaire, et ses membres étaient désijrnés à vie. Il ne faut pas se hâter de conclure à un système absolument analogue dans la province toute voisine d'Asie. Nous n'avons aucune mention d'un magistrat censorial en dehors de la Bithynie, ni d'un album sénatorial, soumis à une révision

(1) Cf. W. Kerste.x, op, C'A. — Voici un exemple pour une autre région, la Phrygie (A.ndrrstjji, JIISl, XVI! (1897), p. iOS, n« 10) : f, 'A^tlaXi; [çuJXtj tôv

(2) Il y avait aussi des cas de tirage au sort : notamment chez les Rbodiens, et comme ainsi, priinilivemijnl, on ne i>ouvait tenir aucun cnraple de la fortune, les sénateurs rocevaii-nt, omme à Atli»''n«.'«, un |i:<tOô;. Cf. Oio Ciirys., Or» XXXÎ,

p. C20 II. : '.fj'.i |xiv *;ào iér} ifjy.i'o toî; oixâ^o-^Ti, tï; povXi)... Un pas-

gape de Ci'.kron 'he rrp.^ jll, \^'^] tondrait à fain^ croire que l<^us les Khodiens, alors, rempIissaijTit ciiîKpie arnu;i' le nMe de sénateurs pendant quelque temps, et les fdiirlions jiidici:nres, pun'int'nt pofmlaires, io reste de Tannée. I.e tirage au sort aurait d<mc indiqué ilur.mt qneU inoi« r<*sp«.'clivi'ment les citoyens seraient sénateurs : M Erant Hdmi lum de pleh»' tuin senalores uicis.siludinesque habeàant, quihiis mensihus pnpulari muncre fnn/fcrcnlur, f/uif/us senntorio, utrobique aufnn conucnticium (iccipirlmnl^ el in thealro et in curia^... etc.. Cf. Psevd. Sai.l., ad Ca<*s., Df* rfp. ord., Il, 7, \'2,. On n'a pas à s'i'lonner de trouver des institutions spôiMah's à IUikIos, n-sfé»* [>Iu^ en dehors de l'orbite athénien. En tout cas, une inscription, pr<tl)al)|pm*tr>t du i" s. av. J.-C., montre clairement que le conseil de lUiodcs était renouvelé tnus l^^ssix mois(niLLEH von GARrRiNQEN, Jahre*^ hf'flc des nslrr. Jnslif., IV (lîX)l), p. i(>0).

.:î) I'u.^. ivn., Hpist.ad 7/'., VX SO, 112, lli.

périodique (*). Nous sommes obli^a-s de nous baser sur de faibles dénuées ; heureusement qu'en revanche, les transformations subies étant dues à l'influence romaine, on peut accepter tous les éclaircissements possibles de droite et de j^^auche, sans trop s'arrêtera ce fait qu'un détail nous vient de telle ville d'Asie, et celui-là de telle autre.

Une chose me paraît hors de doute : il y a deux sortes de bouleules, les uns ordinaires, les autn^s extraordinaires ou honoraires. Nous voyons en (^fet des individus, vainqueurs dans les jeux pul)lics, recevoir h» titre de bouleute dans plusieurs villes, et cela est vrai, non seulement de l'Asie, mais môme des provinces limitrophes -). On ])()urrait discuter, dire que, si ces fondions sont de courte durée, soit annuelles, le môme homme a pu les exercer edeclivement, consciiincieusement, dans ditférentes (^ités à tour de rôle. Mais j'avoue que je me représente mal sous ce jour un athlète : l'honneur serait devenu pour lui, avant tout, une char<re et une entrave dans sa course aux lauriers(^). M. Hamsay déclare toute moderne cette idée de créer des sénateurs honoraires, donc sans a])plicalion en Asie. Et pourtant qui a poussé plus loin que les Grecs l'amour des titres exclusivement honorifiques? Selon l'archéologue anglais, ces sénateurs hors cadres, dont il ne ]>eut nier l'existence, étaient des stagiaires (*), n'attendant (jue le moment de la révision des listes pour devenir sénateurs ordinaires; mais encore une fois, cela me semble inadmissible pour des athlètes ou musiciens,

(1) M. Hamsay {Ciliés and Dishoprics, I, p. 61) s'allaclie pourtant à celle idée, mais pour parvenir à retrouver ces ma};islrals censfjriaiix. il lui faut recourir à dos artifices désespérés, dont M. Isidore Lévy n'a pas de pein»* à montrer le caractère pureraenl conjectural {liev. des El. //r., VHI (181)5), p. 221). Il a cerluinement raison de combattre aussi les expressions du même auteur : sénat du type grec, sénat du type romain.

(2j Cf. Leb., 1G20«, in fine, 10526; CIO, :i206 .1, 3i2G ; IBM, GI5. I. 17.

(3) V. Epif/raphische Shidien zur Kitllurf/eschichle Kleinasiens in der romis^ chen Kaiserzt'il [Herichle des freien dt'.iilsclwn Uochslifles am Frank furt am Mayn, Seue Folge, VUI (1892), \^. 3G9). Ce travail, dû à M. Likrmaxn ne traite en réalité que d'Aphrodisias.

(4) Une autre variété de stagiaires seraient peut-être ces Trarpdoo-jXoi énigmatiques, connus seulement — en Asie — par deux inscriptions d^ Dorylée (Kôrtb, Gôlling. Gelehrt. Anzeîff., 1897. p. 400, n» i4, et p. 512, n" 63). M. Is. Uvv définit ainsi, hypolliétiquement, leur condition : « Fils «le bouleules, succes.seurs désignés de leurs prres, et comme t«;ls associés dôs l'adolescence aux travaux de l'assemblée à laquelle les destine leur fortune ou leur rang social » (Rev. de Philol.^ XXVI (1902), p. 277). Celte explication est empruntée du reste à des rapprochements où l'Asie n'a rien à voir.

condamnés à des déplacements perpétuels par leur profession. Quelle est donc la durée des fonctions des bouleutes, et de quelle manière sont-ils recrutés ? Cas deux points restent encore aujourd'hui extrêmement obscurs. Les premiers érudils qui s'en sont occupés me semblent avoir abusé de quelques arguments bien peu probants. M. Menadier, lisant dans une inscription la qualification pure et simple de bouleute, conclut à une dignité viagère (*). Logiquement, il en devrait dire autant des préteurs romains. Il cite également un passage de Cicéron (* j indiquant l'existence d un ordre sénatorial à Temnos : 7îam prificeps legalionis Lysanias adepitis est ordinem senatorium, sed ctmi rem publicam nimium amplecteretur, peculattis damtiattis est et bona et senatorium nomen amisit. Mais orditiem senatorium peut n'être qu'une élégance, et même il n'indique pas forcément im corps dont on faisait partie jusqu'à sa mort.

Voici maintenant un fragment d'inscription bien énigmatique : Atlalus Priscus est qualifié ainsi : [xcJvov xal irpôTov xp^rov pouXeuT^iv <ri>v irarpl xal àôfX(pa)('). Deux explications sont possibles et ont été proposées. M. Menadier interprète : le premier qui ait été bouleute troisième de sa famille (attendu qu'il l'était en même temps que son père et son frère). M. Brandis rapproche (*) Tp^Tov pouXeurr^v de y cLmapx^ç ^^ traduit : bouleute pour la troisième fois (ce qui ne s'était pas encore vu — irpwTov), en même temps que son père et son frère. Entre les deux commentaires, le choix est difficile. Dans les deux cas, on conçoit que Priscus parle de son père et de son frère ; il suffit qu eux aussi aient été bouleules ; c'est un honneur pour sa famille, donc pour lui également. Cependant l'interprétation de M. Brandis me parait moins contournée. Le sens que M. Menadier attribue à Tpfxov est tiré de bien loin et donne à la formule un tour incorrect ; la raison, il est vrai, n'est pas décisive, et du reste le rédacteur de l'inscription a pu être séduit par le jeu de mots irpwTov Tpixov. Mais, en revanche, j'ai peine à croire que jamais avant lui — l'inscription est probablement de l'époque d'Auguste — on n'ait vu trois membres de la môme famille appartenir ensemble à un corps, très nombreux pour une seule ville, où devaient figurer surtout les aristocrates, et alors que, primitivement au moins.

(1) Op. cit., p. 29.

(2) Pro Flacco, 18, 43.

(4) Art. Asia déjà cité (Pauly-Wissowa).

la chaîne de bouleule élait indubitablement annuelle. L'intérêt de la constatation serait d'ailleurs bien faible ; il y en avait davantage à signaler que, pour la première fois, on éludait le principe qui ne permettait qu'une seule réélection. — Je n'ose exprimer cependant qu'une préférence.

On voit, d'autre part, l'empereur Hadrien appuyer la candidature d'un de ses protégés, L. Erastus, au conseil d'Éphèse :

yevécôai • xi^ùi tyjv [lèv ooxt[jLa(yiav e^' Ojieîv 7roiou[iLai(*) ; autrement dit : Je fais mon affaire de sa docimasie, je me porte garant pour lui. Erastus aspire-t-il 6. être sénateur ordinaire ou honoraire? Nous l'ignorons. Dans le second cas, le docimasie n'aurait que peu d'importance ; il n'en va pas de môme dans le premier. La lettre de l'empereur s'adresse aux membres du sénat et aux magistrats de la ville. Quel esl leur rôle respectif? M. Hicks, qui croit au recrutement par cooi)talion, explique ainsi (^) que les ap;(^ovT6<; soient en cause : parmi eux, à Éphèse, il y a les stratèges et le secrétaire du peuple ; ils pouvaient soumettre au sénat des propositions de décret. Rien d'impossible à ce qu'ils aient ^^alement proposé une candidature; et cette présentation aurait eu vraisemblablement une importance décisive.

En réalité, nous ne sommes nullement fixés, et une foule de questions se pressent devant nous, auxquelles nous ne pouvons répondre : Fonctions viagères ou temporaires? Y a-t-il élection, tirage au sort, cooptation, recrutement par les soins de l'administration ? La charge de bouleule peut-elle être cumulée avec d'autres fonctions publiques, des magistratures? A quelle époque comble-t-on les vides? Y a-t-il un moment de l'année pour cela, ou remplace-t-on, au fur et h mesure des vacances, les bouleutes morts, démissionnaires ou expulsés? Il faut se résigner provisoirement à ignorer. En tout cas, j'ajouterai ceci ; Au rebours de M. Brandis, qui consent fort bien qu'il n'y ait eu aucune innovation sous les Romains, j'ai grand'peine à l'admettre. Un changement aussi radical (pie celui qui est constaté tout à côté, en Bilhynic, sans avoir airecté la province d'Asie, aura eu cependant un contre-coup, et surtout il trahit chez les Romains un intention, un plan arrêté qui ne saurait avoir produit effet en Bithynie exclusivement. On est en droit de supposer tout au moins que les Romains se sont efforcés d'accentuer

(1) IBM, 487, I. 6, 11-13.

(2) IBM, IH, 2, p. 73.

le caractère aristocratique de la boule, puisqu'ils visaient à accroître ses attributions positives et en mùme temps son influence morale. Nous voyons qu'en Bilhynie ceux qui avaient rempli une magistrature entraient au sénat pour cette seule raison (') ; je crois qu'il a dû en être de môme en Asie, parce que les Romains contrôlaient les nominations de fonctionnaires ; ils veillaient déjà de ce côté à la suprématie de la classe riche ; en l'introduisant au sénat du même coup, ils poursuivaient leur politique avec des garanties nouvelles de succès.

Avant de prendre place dans l'assemblée, on voit, par la lettre d'Hadrien, que les bouleutes nouvellement désignés subissaient une docimasie; la chose est toute naturelle, dès l'instant que les botUai d'Asie s'étaient formées à l'image de celle d'Athènes ; les Romains n'ont pas créé cet examen préalable; ils ont dû imposer seulement qu'on se montrât très rigoureux sur les conditions de fortune. L'Age aussi demandait à être constaté. La loi Pompeia avait fixé celui de trente ans comme le minimum nécessaire en Bithynie; elle fut tournée; on ne voit pas, du reste, l'avantage qu'avaient les Romains à reculer celte limite inférieure ; chez eux, un questeur entrait au Sénat, et il pouvait n'avoir que vingt-cinq ans ; il valait mieux ouvrir de bonne heure la carrière à la classe aisée. Les résultats favorables de la docimasie ne garantissaient pas, du reste, les bouleutes contre une mise à pied ultérieure, au cas où ils se seraient montrés déshonnêtcs ou n'auraient pas satisfait aux chanr'es sénatoriales ; c'est ainsi que Lysanias de Temnos avait été rejeté de l'assemblée à la suite d'une condamnation pour péculat ; mais la procédure suivie dans celte aifaire nous échappe. Les obligations des bouleutes ne nous sont pas connues, mais les profils se trouvent expressément rappelés par diverses inscriptions (-J. Il n'était pas rave qu'un particulier léguîlt à la boule une somme d'argent, qu'il spécifiait quelquefois devoir être répartie entre ses membres; double profit apparent pour un boulcute, par conséquent ; sa situation lui donnait de l'autorité, et il remplissait sa bourse.

, Dénués d'informations sur le recrutement de l'assemblée, connaissons- nous mieux sa composition et le chiffre de ses

(1) Pliîi. IV5.. Epvtt. ad Tr., 79.

(2, IBM, 481 : Leb.. r#l, *>2r), 4W; CK;, 27Si>, I. S'i-'lô: 2817. I. 12-15; 2826, I. 19-21; 3091, 1. 8-11 ; 3417, I. 8-9: 3422, 1. 22-3; 3493, I. 4-6; BCII, IX (1885), p. 76, et XIV (1890), p. 233, no 6.

membres? On ne peut donner ici que des exemples. Ce nombre variait avec Timportance des villes et leur ])opulation ; en revanche, il est peu probable qu'il ait changé avec le temps ; les Romains avaient en vue des modifications dans le fond, non dans la forme. Nous avons une indication précise pour Éphèse : la ville comprenait six tribus ; chacune élisait 7t) bouleutes, d'où im total de 450, qui s'est maintenu, môme à une époque où les tribus ne jouaient plus aucun rôle dans la désignation des sénateurs ('). INIais la boule de la capitale était la plus considérable de toute la province. A Aphrodisias, une somme d'arl^ent avait été envoyée au conseil pour ôtre divisée chaque sinnée entre 200 personnes ; ce ne pouvaient être que les mem- Ijres mômes de la haute assemblée (*). Dans d'autres cas, il nous cîst parlé de 92 (Halicarnasse), de 100 suffrages (Cos) (^) ; mais le jrenseignement est plus vague ; le conseil ne siégeait sûrement j)as toujours au complet!*). Enfin ces chiffres ne comprennent j)as les sénateurs supplémentaires désignés honoris causa, sous Téserve de l'approbation des autorités provinciales, et dont le nombre était évidemment variable. L'abus de ces nominations <le bouleutes honoraires pouvait dégénérer en scandale, et il ^tait tentant pour les villes de les multiplier, car on doit croire <|ue les sénateurs hors cadres faisaient des dons comme les autres, sans partager les bénéfices de ces derniers.

Il nous reste à pénétrer dans l'oi^anisation intérieure de cette assemblée : on connaît le fonctionnement du systèiT\e des prytanies dans la boule d'Athènes, et le genre très particulier ^e présidence qui en dérivait. Le procédé a dû ôtre suivi d'abord en Asie; mais les Romains l'ont supprimé peu à peu. On ne tenait plus compte des tribus pour la désignation des sénateurs. On fit de môme pour celle du président. La direction des débats de l'assemblée fut déférée à un seul homme qui s'appela le boiUar'queC). Des inscriptions nombreuses, et de régions très

(1) V. rinscription de Vibius Salularis, de 104 apr. J.-C. : IBM, 481, 1. 129-132.

(2) BCH, IX (1885), p. 76. no 6, I. 27.

(3) Ibid., XIV (1890), p. 96 ; Pato.n and IIicks, Inscr. of Cos, 13.

(4) Il y avait cependant des mesures prises pour que les bouleutes vinssent aux séances avec quelque assiduité. A Mylasa, dans un cas donné, nous voyons que les ccDseillerB, valides et actuellement présents dans la ville, qui ne se rendront pas tu bouleuterion, paieront une amende, dont la pierre, mutilée, ne laisse pas voir le chiffre (BCn, XX (1890), p. 52.3. I. 42 de l'inscription).

(5) Cf. H. SwoBODA, Die griechischen Volksbeschlûsse, Lpz, Tbn., 1890, p. 198 sq. On admet d^ordinaire que le boularque est choisi par la boulè elle-même (Cf.

diverses, nous attestent son existence dans beaucoup de villes d'Asie (' . !>; bonlarf|ue apparaît d'ordinaire comme désigné seulement |)Ouriine année '^ à laquelle il donnait même quelquefois s^^n nom('). I^ nature temporaire de ses fonctions est nettement indiquée f>ar des expressions comme : -rov ^ouXoip/i^a«vT«. Tov TOTc ^ûÀas/cv. Il j avait déjà des Ixnilarques en Achaie avant la domination rcimaine, mais en Asie cette nouveauté

Lkvy, Bev. Et. gr.^ 1805, p. 235). Ce n est qu^one hypothèse, mais la plos Tnisemblabie. Le» autr>rités provinciales, qui ne désignaient pas les présidents d*a»semblées pr>pulaires, n'ont pas dil nommer celui du sénat, corps plus sage et plus dévoué à la politique romaine. Ce ne ['eut être davanlage un fonctionnaire élu par le peuple, ic ne m'arrête guère à l'idée de M. Volloraït (BCH, XXV (1901), p. *£Xi) ne demandant « s'il pe peut que les boularques d*Asie soient les présidents des conMils des 14 regiones, ou circonscriptions administratives que comprenait (?) le xocvôv d'Aitic ». Conjecture trop aventureuse : si nous connaissons si mal les 44 régionn et le» divers di^tricl8 administratifs de la province, cela tient justement à ce qu'ils ne devaient pas avoir les c^inseils ou a.ssemblées que M. Vollgraff leur suppose {ibid., note 3) ; f^ans quoi nous en aurions bien un ou deux décrets ; nous possédons tant de déciets municipaux ! En réalité la formule "Elolt t^ povÀiJ xal tri) tri\Lto des inscriptions précède un compte rendu de la séance de Tekklésia seule; voilà pourquoi nous sommes plus mal informés sur le fonctionnement de la boulé.

(1) Aezani. - Lbb., 985 = CIC, 3831«7. Aphrodisias. — CIG, 2811.

fiphèse. — CIG, 29y7.

Erythrée. — Leb., 57 ; BCH, IV (1880), p. 154, I. 13.

Kolosses. — Les., 1693 &.

Masliiura. — Mionnet, IV, p. 86, n» 466.

Milet. - CIG. 2881, I. 10 ; 2882, 1. 5.

Mytilène. - Collitz, 255 = IGI, 11, 484, I. 7.

Nysa. - BCH, XIV (1890), p. 232, no 4.

Philadelphie. — CIG, 3419, 3421, 342i, 3430 ; Leb., 644, 647.

Smyrne. — CIG, :5201 ; Mionnet, III, p. 193, n» 946.

Thyatira. — CIG, 3494, 1. 6.

Tralles. — CKÎ, 2930*. = Leb., 610 = Pap. Am. Sch., I, Tralleis, 5; Leb., 608 = i'ap., 4 ; A th. MU., VIII (1883), p. 320, u» 4 ; p. 321, no 5 ; p. 329, n» 10 = Pap. 10.

Il y avait h Cnide, sr-us Trajan, un àçeanqp (Newton, Ilalic, p. 762, n» 49 =: Coi.i-iTz, 35U5) annuel. On ne le rencontre pas ailleurs ; ce titre désigne un fonctionnaire chargé de départager les voix ; je crois donc qu'il faut l'assimiler au boulurquo. M. Swohoda voit raéme un président dans l'âvTapxwv povXfic, St^iaou (to P') de Thyatira (BCH, XI (1887), p. 100, n© 23, I. 18) et de Chios (CIG, 2222, I. 17). Mais M. Clerc (op. iaud.^ p. 48) le désignerait plus volontiers comme vlceprésidmt. chargé .< u besoin de la présidence à titre de suppléant (àvxî).

(2) Kxrrplions : boularque Sià pîou — CIG, 3494, et P. Paris, Quatenus feminae , p. 72, n© 6, I. 15.

(3) C.IG, 22Ci|i ; Miun.net, IV, p. 86, no 466 ; l'exemple Lsb., 655, cité par MsNADiBrt, ue me paraît pas décisif.

s'introduisit plus tardivement ; on n'y rencontre pas de boularques avant Tépoque impériale. Il leur appartenait sans doute de convoquer le sénat, de rempôcher de se réunir sans y être invité (*), car la loi limitait le nombre des séances ; leboularque parait aussi chargé de l'exécution de certains décrets du conseil ; il lui arrive de faire élever des statues ('J. Ce n'est pas un président dic type romairiy puisqu'il n'est pas magistrat, c'est seulement un des premiers de la cité, et très probablement, par dessous main, un agent du proconsul.

Au-dessous de lui, le secrétaire ('), également sénateur, jadis chargé, vu son nom, de rédiger les décisions du conseil, mais dont les attributions, en ceci, ont été ou restreintes ou partafrées avec les dogmatographes, désignés par le sort, au nombre de trois, sans doute pour établir le texte authentique des décrets (*). On le voit encore investi de fonctions moins absorbantes : à Éphèse, il répartit entre les bouleutes les sommes louées à l'assemblée (*) ; à Stratonicée, il désigne l'hymne que Tiendront chanter le matin au bouleulerion les enfants des familles nobles (•). Mais il ne devient pas pour cela un personnage secondaire qu'on puisse confondre avec les simples ministri du sénat (').

Théoriquement la boule n'est pas l'assemblée souvemine ; elle n'absorbe pas en elle les pouvoirs législatifs du peuple ; elle éclaire seulement celui-ci par des avis préalables qu'ensuite il ratifie (*). Mais il est des décisions pleinement abandonnées au sénat; les Grecs les appellent SoyfxaTa (ou -J/Yj^p^erfiaTa) ttjç Sou/viç. Quant à la ratification populaire, si elle n'a pas été supprimée

(1) V. Dio Chrys., Il, p. 259 R.

(2^ Lbb., 644. 655; CIG. 226iP, 2811, I. 26-28.

(3) Tralles : Lbb., 612; Syonada : BCH. XVII (1893), p. 282, no 83.

(4) CIG, 2562 : Ypaço|jiévti> irapi^ffav ^1. 22) ; Cic, pro Flacco^ 18, 43 : Decrelo scribendo primum uideo adfuisse Lysaniam. — Cf. CIG, 3858» ; BCU, XVII (1893), p. 277; IBM. 481, I. 297 et 315 ; Rev. Et. gr., VI (1893), p. 159, où l'on trouvera la nomenclature des exemples connus; Hev. des El. ancien., IV (1902), p. 81 : Xax^vTtov 6oY|iaTOifpa(pa)v. Peut-être encore étaient-ce de simples témoios (Libbbnam, Slàdleverwaltung, p. 289).

(5) IBM, 481, I. 19.

(6) Leb.,519, I. 18.

(7) Parmi ceux-ci je citerai : le logiste (Traianopolis : Lbb., 1677), le xfîpuÇ (Cnide : Nbwton, op. cit., II, p. 763, n<> 49; p. 765, n© 50), l'oîxovdixoç (Aphrodisias : CIG, 2811), le <ppovphç toC pouXeutYiptou (Smyrne : Aristio.,1, p. 543 Dind.), les èirtoraTai xou flouXeuTT)p(ou (Stratonicée : Lbb., 519).

(8) Formule ordinaire : 'ÏEfioU t^ Pov^^ xal xt^ lr\\i.tù.

eu fait, elle est devenue iorcrinent une formalité, rautorilé romaine ayant établi partout le régime aristocratique, et la boulô étant comme le groupement en corps de raristocratie. En réservant au peuple le droit d'élire les magistrats, on lui laissait une prérogative illusoire ; son choix obéissait toujours à la môme inspiration. Au sénat convenaient aussi les attributions brillantes, produisant un elfet moral sur Timagination populaire : sur son initiative afthuMit dans la cité philosophes, rhéteurs, médecins ; \rs nombreux maîln»s (pii dirigent la vie et les exercices des éidièbes sont nommés par s<»s soins, et c'est lui qui décerne à tous ces ])ersonnages rinununité. Il examine les redditions de comptes des magistrats, conlrôle ])eu rigoureux, puisqu'ils étaient prescpie tirés de son S(îin ; les décrets honorifiques sont sintcul son (iMivrc ; il m arrête les termes et les dispositions; cntin il acc<Mni)lit des ril(»s et cérémonies qui hii valent le surn(an de saint au d(» Itcs saint (')•

11 nous apparaît ainsi, essentiellement, comme un corps de citoyens que leur fortune isole de la foule ; ce caractère se com^ plète par la possession et la g«»stion d'une importante caisse particulière, alimentée î\ d(»s sources assez diverses : en général elle profite des amendes dont les citoyens sont frappés pour violation de sépulture (*) ; mais les libéralités des particuliers devaient ôtre l'origine principale de son avoir. Kt il était devenu d'usage, à l'occasion de maint acte de la vie privée et publique, de faire des lai>,^esses à son i)rofiLl'). Ces dons ne laissent pas d'entraîner dans bien des (;as des dépenses équivalentes. Quelquefois pourtant les donateurs ont en vue l'enrichissement des sénateurs eux-m<>mes ; ainsi, à Tralles(*), la somme annuelle léguée par un citoyen doit être distribuée entre les bouleutes ; chacun recevra sa part devant la slatue du bienfaiteur. Mais ces gratifications, qui ne nous sont attestées qu'en bien peu de villes, ne pouvaient suffire à rendre profitables les fonctions de bouleutes ; les bénéfices n'équivalaient certainement pas aux

(1) V. Leb., 519-520 : l'expression, en tout cas, est très fréquente sur les monnaies.

(2) CIG, H12C>, 3:^71; BCH, IX (1886), p. ,332, n» 17; Aih. Mit., XVI (1892), p. 298, n« 24.

(3) A Aphrodisias, lrgs(ie;J0()Odr'nit.Ms(BCn,XlV(1893), p. 611); à Philadelphie, de 50 000 (Lkb., 6'i8). Cf. Thyatira : Bi'.ll, X (18sG), p. 420, n«29; Newton, llalic,, 11, p. 7iK), n" 101 ; Aju. Journ. of Arch , IV, p. 10. u* 10; CIO, 2741 : legs d'uo p'venu tle ZilO deniers eî; auovtou; x>.r,pov;.

{'») Pap. Am. Sch., I, p. 108, no 10.

charges. Nous connaissons à fcmcVhonorariumdectirionatus; nous ne savons pas s'il était versé dans la caisse du sénat ou recevait une autre destination, loujours dans Tintérét de la chose publique. Nous ne découvrons pas plus nettement remploi habituel dos revenus du trésor sénatorial ; les inscriptions n'ont pas livré tant de secrets ; elles mentionnent surtout des dépenses faites par la boulé pour des monuments honorifiques (*) ; sa générosité n'a pas dû se borner là. Mais peut-être en faut-il voir, dans ces érections de statues, d édifices, de stèles commémoraiives, la forme la plus fréquente; il était utile aux aristocrates que leurs libéralités eussent un caractère d'ostentation, s'imposant à toute heure aux regards du passant. On oomprend fort bien aussi l'intérêt qu'ils avaient î\ constituer vine caisse à part, rivale peut-être du trésor propre de la ville. Ils se chargèrent eux-mêmes de le remplir ; le plus clair des p>rofîts n'en était pas pour eux, mais pour l'ensemble des <îiloyens. Le petit bourgeois devait penser qu'avec un sénat cîomposé exclusivement d'hommes riches dont les biens servaient âL la chose publique, tout était pour le mieux dans la meilleure des cités. D'où la prépondérance, sans nulle opposition, d'une calasse à part, l'oindre sénatorial, Tayr^a pouXsuxixôv (*).

§ 2. — L'Assemblée du peuple.

Pendant que celte évolution s'accomplissait, quels droits restaient au peuple? Les hautes classes le tenaient en bride, les Jliomains avaient i)our lui et pour ses réunions un profond mépris. Il est bon de rappeler ici, tout en faisant — et laidement — la part de l'exagération oratoire, ce que Cicéron, plaidant

pour Flaccus, disait des assemblées populaires en Asie : « Quam -moderationem ptUalis in Phrygia nul in Mysia contionum fuisse? Nosif'as conlioncs illarum naiiomim homines plerwn^

que x>eriurbani : qiàd, ciim soli siini ipsi, tandem fleri putaiis ?

Caesus est uiy^gis Cymaeiis (^) ille Athenagoras, qui in famé

frumentuyn expoyHare e^^al aiisus. Data contio Laelio est : pro-

(1) A Sniyrue, par exempl<% elle se charge seule des frais d'un mooumenl que Yekklesia a volé en rncme temps qu'elle (BCH, I (1877), p. 105).

(2) CIG, 4411-4 il2.

(3) Citoyen de Cymé, ville d'Éolide.

cessit nie, et Oraeciis apud Oraecos non de culpa sua dixU, sed de poena questus est ; porrexerunt manus ; psephisma natum est. Hoc iesiimonium est? Niipeu' epulati.patillo ante omni lar^ gitione saiurati PergamenU quod MUhridates(^), qui multitudinem illam non anctoritate, sed sagina teyiehat, se uelle dixU ; id sutores, id zonarii conclamat^nt. Hoc tesWnonium est ciwitatis? » Ainsi, un orateur prononce quelques paroles ; on lève les mains ; voilà un décret rendu ! Un individu conduit cette multitude, non par son autorité, mais par la corruption ; il l'engraisse; il fait connaître sa volonté : des cordonniers, des fabricants de ceintures Tapprouvent à grands cris. Est-ce là une assemblée? Non; concitata coniio, une populace agitée! Qu'a fait l'accusateur de Flaccus, Laelius ? Jeune homme de bonne mine et éloquent, il arrive dans une ville grecque, « postulat contionem : locupletes homines et graues, ne sibi aduersenttir, testimonii denuntiatione delerret; egentes et leues spe legationis et niaiico piiblico^ priuata etiam benignitate prolectat : opifices et tabernarios, alque illam omnetn faecem ciuitatum^ quid est negotii concitare, in eiim praesertiyn, qui nuper sximmo imperio fuerit? » Donc il fait taire les gens riches et graves par l'intimidation ; il séduit les petites gens par l'espoir d'un voyage d'agrément payé et par des présents offerts à propos. Rien de plus simple que de soulever ces petits boutiquiers contre leur ancien gouverneur. Les voilà bien, ces assemblées populaires ! N'y cherchez pas l'écho fidèle des sentiments de la cité, elles servent d'instrument aux agitateurs. Cette conclusion, Cicéron la tirait dans l'intérêt de son client; le gouvernement romain, encore peu familiarisé avec les usages démocratiques, était sous l'empire de la môme défiance; il s'assura les garanties qu'il jugeait nécessaires à sa domination. Quelle était donc, à l'époque romaine, la composition d'une de ces assemblées du peuple? Vue à travers les documents littéraires ou épigraphiques, elle fait l'effet d'une cohue, d'un amalgame bizarre d'éléments très divers et môme quelquefois étrangers à la ville. Au temps où les républiques grecques étaient lil)res, il devait y avoir, comme à Athènes, des locaux spéciaux affectés aux assemblées ; plus tard, on se servit volontiers des lieux de spectacles; à Smyrne au moins (*), à Éphèse(') et à

(1) Ici un simple parlictilier de Pergarac.

(2) Aristid., I, p. 54i Dind.

(3) Act. AposL, XIX, 31 et IBM, 481, I. 396.

Tralles(*), c'est au théâtre que nous voyons r^xxX7j<n'a se réunir. Il s'y présente bien quelques groupes d'une certaine gravité : les indigènes richas, le comientus des Romains, les sénateurs également, quand ils ne sont pas retenus au conseil, occupent les places d'honneur (^J. Maïs, à côté de cela, que d'éléments de trouble et de confusion! A Éphèse, les enfants eux -mêmes (') sont admis ; les femmes, on ne sait. 11 y pénètre des gens qui n'ont pas le droit de cité : ainsi, à 8tratonicée(*), rassemblée admet les habitants du péribolc du temple, où se trouvaient sûrement compris des étrangers, des affranchis, des gens plongés à demi dans la servitude. A Aphrodisias(*), les habitants de la campagne suburbaine, oî km ty^ç x^paç, siègent également à côté des habitants de la ville elle-même; il est vrai qu'eux aussi pouvaient être citoyens (•). Enfin, on y devait rencontrer l'équivalent de cette masse indistincte et cosmopolite, formée d'aventuriers, de gens sans domicile, même de bandits, que Dion Chrysostome, qui la voyait figurer dans l'assemblée de Tarse, nommait itXtjôoç woTcep eÇwOev tyjç TcoXiTeiaç C) , et qu'une inscription de Nysa, avec aussi peu de ménagement, appelle

ffUVaOpOl<T[JLOç(*).

Mais l'assemblée du peuple est-elle toujours aussi nombreuse et aussi extraordinairemcnt mélangée? C'est très peu probable. Un tel concours de population était forcément désordonné ; on a peine à concevoir la possibilité d'une discussion ; or, les citoyens avaient des décisions à prendre pour l'administration de leur ville. 11 faut croire que nous avons h\ un type d'assemblée réunie pour quelque tâche insignifiante, mais où la multitude das assistants donnait plus de solennité au vote, quelque

(1) ViTRVv., vil, i», 5 : Thealrum, quod èxxXTî«iia(mQpiov apud eos uocitatur,

(2) IBM, 481, I. 74 : xatà vduLipiov èxxXyjTcav èirxvco r^; leXfôo; ttî; ^ouXfjç.

(3) Ihid., I. 340.

(4) Nbwtok, Halic, II, p. 798.

(5) CIG, 2782, K 36.

(6) Cf. Haossouluer, Milet et le Didymeion, p. 282, note 1. — Ces gens-là avaienl pourtant leurs réunions spéciales de xà>(jixi ou de xatoixfac, mais ils s^assemblaient simplement pour l'élection de leurs modestes magistrats particuliers, le règlement de leur maigre budget, alimenté par la summa honoraria de ces demi^ffs, ou encore pour célébrer des fôtes religieuses ; tel est l* « ordre du jour » d'une avvoSoc xcoimtcxTi des environs d'IIyrcanis (Burbsch-Ribbbck, d* 23, p. 37 sq.).

(7) Dio Chrys., II, p. 43 R.

(8) BCH, IX (1885), p. 127, 1. 27 : Ce <iuvaepoi(T|i(5ç, dépourvu de droits politiques , fut pourtant admis sans doute à rassemblée , pour en grossir le nombre, puisque! prenait part aussi à une distribution d^argent faite aux membres de Tekklésia.

208 LES ASSEMBLÊHS MUNICIPALES.

chose comme une apparence d'unanimilé dans les vœux populaires. S'agissail-il, soulemenl, par exemple, de conférer à un a éveivèlc » des honneurs dont le ^gouvernement romain ne pouvait prendre ombra^re, il n'y avait nulle raison d empocher raccumulalion des sulTra^^es, qui flattait sans doule la vanité municipale. Cette populace n'accourait m*>me pas toujours sponlanément ; nous apprenons ])ar le décret de Nysa qui signale ce ovvaOpoKruLoç, (pi'un personnage avait promis de distribuer quatorze (drachmes ou deniers) à toutes personnes qui se rendraient à la convocation lancée pour voter des remerciements à un bienraiteur de la ville (V Ce serait \k un cas d'exxXTj- <ria iràvoYjfjLo;, pour emprunter ce terme d'une inscription d'Apamée(*). Mais un autre texte, que j'ai cité plus haut('), parle d'exxXrjfftat £vvouloi OU vô{xifjLot ; cette fois, il s'ajrit de décisions graves à prendre, dans des assemblées non pas tenues au hasard et k grand fracas, mais réglées par l'administration romaine quant »\ l'ouverture des sessions et à la composition de lassistance. Ilalicarnasse avait une boule à peu près aussi nombreuse, nous l'avons vu, que celle de Cos. Or, il nous est parlé de deux assemblées populaires des mômes villes qui groupèrent respectivement 1200 et 4000 suffrages (*). Les villes cariennes de la côte avaient beaucoup perdu de leur importance sous la domination romaine, au profit de celles de Tintérieur : 1200 véritables citoyens semblent un chiffre suffisant pour Halicarnasse (*) ; 4 000 voix représentent sans doute à Cos l'èxxXTjffi'a TravBYjfJLOç.

Les Romains ont montré peu de complaisance pour ces parlements tumultueux ; dès les premiers temps, ils ont mis un frein aux passions politiques des villes sujettes ; sous l'Empire, ils n'ont pas moins surveillé les cités libres. Il appartient au proconsul d'autoriser ou d'interdire les comices populaires, afin de tenir en bride, s'il le faut, les amateurs de désordre. Dans quelques localités, le droit du peuple à s'assembler paraît avoir été suspendu pour un temps. A Milet, î\ l'époque de

(1) BCH, IX (1885), p. 127 B, I. 1-2.

(2) BCH, XVII (1893), p. 313.

(3) Ad. Apost., XIX, 39.

(4) BCn, XIV (1890), p. 90 ; Paton and IIicks, Inscriptions 0/ Cos, 13, I. 20- 22. — Peut-être d'îii Heurs cette tiispr^portion marquée se rattache-t-ellc en partie à une question de date, sur laciiiollc Ich deux inscriptions nous laissent dans rincertitude; il est loisible de les considérer comme antérieures à Tépoque romaine.

(5) Je rappelle quMl n*y avait qu'une centaine de bouleutcs dans celte cité.

César, on célèl)re les loiiantros crun citoyen Trcser^eûffa; Zï xat elç *P(o[(jLTjV xai à7:o]xaTaTTr,<jaç tYjV te 7rp<>[T£pov èxxjXYi^iav Ttp or|U(o xai Toù; vo{xou;(*). Ainsi, dans cette ville, Tekklésia a été rétablie à la snile d'une ambassade envoyée à l^ome. Bien plus, les secrétaires du i)euple craignaient toujours quelque récrimination après coup, de la part du ^^ouverncur ou de ses agenls, pour une réunion irrégulièrement tenue, ou trop indépendante d allures (-).

L'arrivée de Saint Paul à Éphèse avait provocpié un ^^rand concours de i)euple ; la foule s'était portée sur la place publique ^!n toule lutte, voulant former une assemblée; le secrétaire .*=5'empressa de la disperser : (|uel motif invoquer pour se réunir? C ;el attroup(*ment aurait des allures séditieuses (').

Le meilleur moyen prmr les Homains de t(Mnr les assemblées ^u tutelle élait évidemment de n'en laisser la direction qu'à des licmimes dont ils étaient sûrs. Avant leur domination, la présicJence appartenait, suivant le système athénien, aux prytanes ^^l aux proèdres pris en dehors d'eux. Cette sorte de bureau ne <:lisparut pas tout d'un coup, car l'ekklésia d'Éphcse, lorsqu'elle décida de fa ire. résistance à Mithridale, avait encore à sa tète des I3rc)èdres, qui, d'après le texte du décret, présentèrent la propos^ition au peuple, en même temps que les stratèges et le secrét:aire(^). IVaulres inscriptions, de l'époque romaine, mais antéx^ieures à Aup-uste, nous montrent encore des prytanes déposant Xcur rapport, dont les conclusions sont adoptées par le plébiscT'ite (*). Mais depuis lors, on ne trouve plus trace de bureau de jDrytanes ni de proèdres dans les monuments épi^'raphiques(*). X^a présidence désormais appartient à d'autres, aux magistrats

(1) IBM, 921'». Il en fui de môme pour Pergame et Aegae (Cf. Haussoullier, op. M^iiid., p. 256).

(2) Pour une nuire région d'Asie Mineure, cf. Dio Chrys., If, p. 236 R. : « Nous "^^oulions nous réunir en assemblée ; il nous renvoya avec zèle et avec joie. »

(3) Act. Aposi.f XIX, 40 : xal y^^P xivS'jv£'jo(ji£v èYxaXeïaÔai (TTotaEwç irep\ "4^ Tj; (rir,ti.epov, ti.y)5£vb; olUIom 'JTrâpxovto; Tiepl o'J 8'JVTqa(5{ie9a àiroooCvai tt,; ^a-\ivtpoçr,; TaCxrj;, xal Tavxa etirwv à7ré).'jcr£ Tr,v èxxXnîarav .

(4) Leb., 136% I. 17.

(5) CIG, 2656 : yvcipiri irputàvetov.

(6) On est obligé de faire une exception pour Cyzique, qui, jusqu'à Hadrien au ^Tttoins, garda son bureau de prytanes. Il nous en reste des Jistes (DiTTE.NBERQER, SIG, 'S* éd., 365;' AUt. MU., XXVI (1901), p. 121). On lit dans ses décrets : *0 eeîva

^•Ri ToO Ssivo; (re qui correspond évidemment à : ÊTutcrTaToOvTo;, étant président)

^iit£. {Sifzunysb. d. Berl. Akad., 1874, p. 17 ; Ath. Mit., XIII (1888), p. 304 sq.;

^Vl (1891), p. 4^38). Cyzique est restée longtemps une ville libre, un peu excentriquo

T. cuAPOT. — La Province d^Aaie. 15

210 LES A>:?EMBLÉeS MUNICIPALES.

iDiinicipaux; le droit de convocation enraiement, au moins pour ïe^ a*?<ïcmblées extraordinaires, et les particuliers qui désiraient une délibération publique sur quelque sujet devaient faire en ce sens des démarches auprès d eux <*). Les magistrats romains étaient enraiement dotés de ce double privilège •*!.

Rien ne nous indique qu'un quorum fût nécessaire pour la validité des décrets. Une seule inscription d'Éphêse i)orte :

[ZtZôyhxt] Toî; îrxpxyevopLCvot; T<Sa ^o/.iTiv (*i, mais ce texte isolé,

qui nous fait pencher pour la négative. n*est ni décisif ni m^me très clair. Les Romains ne tenaient pas à des assemblées trrjp nombreuses, parce qu'elles étaient bniyantes; pourtant il était utile que la majorité des habitants s'y trouvât, afin d'éviter un retour offensif et imprévu de la partie de la jKjpulatioQ qui n'avait pas été représentée. Les (Jrecs semblent avoir apporté quelquefois une certaine négligence dans l'exercice de leurs droits ; aussi le cas d'une assemblée minuscule a dû se rencontrer ; mais nous ignorons s'il y avait des mesures prises à cet ^ard.

Ce si^int toujours les stratc^es, ou le secrétaire du peuple, qu'on voit, dans les Actes des Apôtres, dissoudre une assemblée tumultueuse. Ils ont donc incontestablement, comme l'indiquent du reste les formules des décrets, la présidence des réunions populaires, enlevée au choix de l'assemblée elle-même. Mais la puissance des magistrats s'est accrue plus encore. Non seulement ils ouvrent les délibérations, mais ils y prennent part d'une façon décisive. A vrai dire, le droit de proposition des magistrats remonte aux premiers temps de la vie publique des Hellènes, mais ce devint entre leurs mains un droit exclusif, et voilà la caractéristique de l'iniluence romaine (*). Elle a consisté, non pas à imposer aux Grecs un régime étranger, mais à déve-

par rapport au reste de la province ; révolution des assemblées publiques a pu y être beaucoup plus lente ; nous avons même là une raison de croire que son autonomie lui fut rendue après Tibère, bien qu^il ne nous eu soit parvenu aucun témoignage formel.

(1) oes passages du Pro Flacco, rapporléà en léte de ce paragraphe {posiulai cojicionem ; data concio Laelio est)^ sont peu explicites sur la question de convocation. Faut-il croire à Pinlervention ifun magistrat? Il aurait écarté les éléments de désordre ; mais on doit faire la part de Texagération oratoire.

(2) Cf. Dio Chrys., II, p. 211 H.

(3) IBM, 450.

(4) Pour les transformations des décrets sous TEmpire, v. les derniers paragraphes du livre de M. Swoboda : Die griechischen Volksbeschlûsse .

lopper, au détriment des autres, une branche de leurs institutions. Ce ré^'ime a fonctionné du reste de meilleure heure dans la Grèce d'Europe, déjà au temps de la ligue achéenne.

De même que pour la présidence, il y a une époque de transition, où les vieilles formes alternent avec les nouvelles. Des formules d'une précision rio^oureuse permettent de reconnaître aisément le rôle de chacun dans un décret. L'initiative se rappelle ainsi : eîairiYTriffauevou t. o., et cetle expression est suivie généralement de Tindication d'un secrétaire, ou d'un stratège, ou d'un archonte, ou de plusieurs de ces magistrats réunis ; d'ordinaire môme, c'est une duvap^ia qui réfère au peuple ou approuve les propositions à débattre (^). Quelquefois aussi l'initiative provient d'un simple particulier, mais alors il y a eu approbation des magistrats, -yvaiixrj t<3v àp/dvTwv. Dans quelques cas(^), cette dernière nost pas mentionnée; c'est qu'alors le décret date de la période de transition {') ; car, normalement, un particulier doit ou associer à sa proposition un magistrat qui en devient par là signataire (*), ou obtenir l'assentiment des magistrats qui ont l'initiative (*).

(1) M. SwoBODA (p. 179) a réuni un certain nombre d'exemples de ces synarchies :

Éphèse. — Les stratèges et le secrétaire du peuple (IBM, 481); ailleurs : le secré-

tnire seul ; ou : les magistrats.

Sardes. — los., Ant. iud,^ XIV, 10, 24 : les stratèges. Aphrodisias. — Une fois (Leb., 1604) : les archontes, le secrétaire du peuple et le

stratège èul Tf,ç ^wpa; ; une autre (Leb., 1611) : les stratèges (urbains), le

secrétaire et deux stratèges èicl T-rj; x^?*^- Nysa. — BCH, IX (1885), p. 124 : les stratèges et le secrétaire du peuple. Cyzique. — Dittemberoer, SIG, 2» éd., 365 (a.%7 apr. J.-O.) : initiative des

archontes, le secrétaire de la boulè prend la parole. Magnésie du Méandre. — Alh. Mit,, XIV (1889j, p. 317 (sous Néron) : le secrétaire du peuple, les stratèges, et le grand prêtre des dieux paternels et des

Augustes.

Stratonicéc nous montre les deux régimes. — BCH, XII (1888), p. 266 : les prytanes.

— Leb., 519-520 (antérieur à 22 av. J,-C.) : le secrétaire de la boulè seulement.

(2) Cnide : Newton, Halic, p. 758, n» 45 = IBM, 790 ; Stratonicée : BCH, XII (1888), p. 266 ; Halicarnasse : los., Ant. iud., XIV, 10, 23.

(3) A moins encore que ceux qui ont fait les propositions ne soient en réalité des magistrats, non désignés par leur titre offlciel. M. Is. Lévy ajoute {Rev. Et. gr., VIII (1895), p. 210) qu'on voit quelquefois présider ou déposer des projets des gens qai ne sont pas fonclionoaires municipaux ; et il cite Tasiarque ; mais !*asiarque peut être en même temps magistrat municipal, et son intervention doit s'expliquer tiasi, bien qu'on ait tenu à mettre en vedette un titre plus relevé.

(4) Hyrcanis : MoixteÎov, 1886, p. 19, n* 442 : deux particuliers et un stratège.

(5) Nysa : BCH, IX (1885), p. 12i ; lasos : Rev. Et. gr., VI (1893), p. 166.

212 LKS ASSEMBLÉES MLNiaPALES.

D'ailleur.N tontes ces précautions ne devaient susciter aucun mécontenlement : on ne voit jruère que le peuple discute les projets qui lui sont soumis (*) ; les textes conservés n'indiquent pas d'amendements ('). Il n'y a qu'un vote favorable, peut-être par simple acclamation. Un exemple bien curieux nous est donné par l'inscription de Mylasa relative à la crise monétaire (•). A la (in (1. 55) on lit : S7icclam{atum) est. Ces mots latins dans un texte grec sont à noter; eux aussi trahissent l'influence romaine; ce n'était pas une habitude des Hellènes, mais des Romains, de consigner dans le procès-verbal officiel les acclamations de l'auditoire tenant lieu de vote régulier (*). Le décret en question est en réalité l'œuvre du conseil , mais les magistrats , afin d'avoir une ratification populaire pour la forme, ont réuni hâtivement l'assemblée du peuple, qui n'a fait qu'acclamer et applaudir. Le peuple s'en rapportait aux magistrats et à la boulé, c'est-à-dire à la classe riche, pour les lois comme pour les mesures administratives ('). Il ne pi'enait pas garde à la nullité de son rôle, s'intéressant plutôt à voir polir et retoucher le texte des décrets; ceux-ci deviennent de vraies compositions littéraires : on passe au style direct peu à peu, au lieu de conserver l'emploi de la troisième personne ; on ne se borne plus à reproduire les décisions de l'assemblée, on commence à raconter les débats eux-mêmes, à rapporter les discours des divers orateurs. Les formes de la rhétorique se glissent dans les textes l^islatifs, s'y développent à l'aise ; les redondances, enjolivements, superfluités se multiplient ■•). Une fois encore, les splendeurs de la forme dérobèrent aux yeux la pauvre réalité; peut-être ainsi les Grecs i«e sont-ils fait illusion.

D'ordinaire, l'assemblée n'a qu'à ratifier le 7rpo6oûXcu{jLa du

(1) Voici cepeodaot un exemple de discussion réelle à Lampsaque. Cic, Verr,, I, 27, G8 : Vosb'idie homines mane in concionem conueniunt : quaerunt quid optimum factitm sit; pro se quisque ut in quoquo auctoritatis erat plurimum ad populum toquebatur. Mais on est encore sous la Bépoblique. II semble bien qu*un membre de l'assemblée, en des temps moins anciens, ne puisse doDoer ses avis qu'avec la permission des magistrats. — Abistid., I, p. 531 Dlnd.

(2) Presque nulle part on ne retrouve la formule bien connue des décrets atUques : ?à |i£v i'yXa xaOincp tt, pouX^,.... 5è...

[Il] Th. Rei.v\.:h, BCli, XX (1896), p. 523.

(4} Va (!e même les conseils en vinrent à appeler âxra leurs procès-verbaux.

(5) Lorsqu'un gouverneur a une communication à faire à une municipalité, il s'adresse aux pouvoirs publics dans l'ordre suivant : àp;(ov<n, pouX^, ^v)|um». V., entre beaucoup d'exemples : Jahreshefic des ôster. Insiit.^lW (1900), p. 1.

(6) Cf. SwoBouA, op. laud.y p. 216.

sénat, qu'il s'agisse d'une loi do principe ou d'une mesure administrative ou d'élections de magistrats. En droit, ceux-ci sont désignés par le peuple ; les bouleutes lui présentent leurs candidats; il peut les refuser (') ; en fait il en approuve le choix et les nomme; car ceux qu'on lui propose sont les plus qualifiés par leur rang et leur fortune. Encore cette formalité n'a-t-elle été respectée que pour les très anciennes magistratures ; à leur égard les Romains n'ont pas entamé ouvertement les droits du peuple. Mais à la longue, beaucoup d'entre elles sont devenues purement lionorifiques, surtout les dignités éponymes ; la réalité du pou- ^'oir leur a échappé. On en a créé d'autres, très importantes, et sans les abandonner à Télection populaire. Les oexairpwToi sont j)roprement désignés par le sénat, et ils ont une charge considérable, puisqu'ils perçoivent le tribut ; l'irénarque est nommé par le proconsul sur une liste de candidats qu'a dressée la boulé toute seule ; cette présentation fait même défaut en ce qui <!oncerne le curateur de la cité. Ainsi les Romains, après s'être jfnontrés sur ce point plus libéraux que les rois de Pei^ame, ont iîni par en venir, d'une manière plus déguisée encore, au même système de gouvernement.

Une des prérogatives du peuple est de conférer le droit de <îité ; elle lui a été laissée longtemps pleine et entière. Pendant Ja guerre de Mithridate, l'assemblée d'Éphèse conféra la iroXtTe(a ^ une foule de gens, pour accroître les moyens de défense de la ^ille; plus tard, elle fut prodiguée comme récompense honorifique aux vainqueurs des jeux, comédiens, athlètes, musiciens; mais quelquefois, semble-t-il,à prix d'argent (^). On voit, pour la IBithynie, que les Empereurs ont tAché d enrayer ce mouvement excessif.

Il reste surtout aux assemblées populaires le droit peu dangereux d'adresser des louanges aux bienfaiteurs des cités, <1 élever des statues, de faire graver des inscriptions à la gloire <i'un fonctionnaire romain. Elles s'en sontmontrées peu avares; les villes étaient flattées de pouvoir se targuer de la, faveur d'un proconsul ou d'avoir donné le jour à un homme magni-

(i) Le langage couraot le donnait toujours à entendre: Cic, pro Flacco, 19, 44: praeloribus . . . quaestoribus. . . mensariis qui. . . a populo creantur. Leb., 401 : atpeOclc tk Otto toC 3r,(jLo*j. Le mot -/eipotovi'a est souvent employé (CIG, 3162 : xttTi xrjv to-j 8r,|iou -/eipoTovtav. Cf. Leb., 409, 1. 14, etc..) ainsi que celui d'àp-^aipg<y'a : Aftisim., I, p. 528 Diud. : f,«Tavû*àpxaipe<Ttai xai *ix£îvov tov -/pivov. - Add. Les., 409, I. 2.

(2) Cf. Lee., 1618^, I. 7 : la mention upoifxQi semble indiquer une exception.

fiqiie el prfimpl aux laiyes^es. .Statues el stèles, enfin, décoraient les mes et Urs places. Ojiironnes, siêvres honorifiques dans les jeux, litres retentissants, comme celui de fils du peuple ou de la ville, (ïxoi'r:tJii\, on leur laisse accorder toutes ces futilités suivant leur fantaisie ; ce sont jeux innocents. I.es jrénérosilés de la ville sont-elles coûteuses, sans profit pour la politique romaine ; alors le jrouverneur intervient. Les Grecs avaient la manie de concéder l'immunité 'sTÊÀcia;, ou dispense des Chartres ordinaires, à des quantités d'artistes, médecins, athlètes ou charlatans qui venaient s'établir chez eux; les finances de la ville en souffraient quelquefois. L'Empire finit par arrêter net cette ruineuse coutume. Antonin le Pieux fixa, et très bas, le chiffre maximum d'immunes que pourrait avoir chaque ville, et pour que de celte faculté si reslreinle il fùl fait au moins bon usage, la désignation des privilégiés passa de l'assemblée du peuple à la boule (*). S'il s'agit de glorifier un Romain, de fixer ses traits dans le marbre, on tient moins le peuple en lisière, il a toute latitude et môme il arrive que lekklésia décide seule, sans approbation préalable du sénat {'). Mais il ne suffit pas que Tekklésia subisse les empiétements de la haute assemblée, au point de s'en trouver presque annihilée. Rome ne se contente pas de ce contrôle, pourtant effectif; elle surveille elle-même le conseil, lui dicte des décisions, même sans importance. Il est naturel que les sénatus-consulles et les constitutions des Empereurs s'imposent à toute cité provinciale, et que les décrets municipaux y soient obligatoirement conformes. Mais il y a plus : raulorité impériale s'immisce encore davantage dans le mécanisme administratif des villes ;

(1) Lbb.. i2l2, in fine ; CIG, 2881, 1. 12.

(2) MoDBSTiN., Dig., XXVI, 1, he excusalion., I. 6, § 3.

(3) V. Cyzique : i((TTT)(Tav àorof (CIG, 3672) ou t| ic^Xi; àv£<TTy,ffe ; encore ce» formule» sont-elles sujettes à discussion, mais non la suivante (CIG, 2206) : 6 6-i^tioc (iT(|AY)<Te). — Pourtant si c'est un Empereur qu'une cité veut honorer, les autorités provinciales veillent à ce que la chose se fasse convenablement. Un usage très répandu, non seulement en Orient, mais dans tout le monde romain, consistait à changer les télos des statues, en même temps qu'on renouvelait les dédicaces, pour éviter des frais plus considérables. Une Athèna devenait une Artémis par ce simple artiflce. Dion dë Pnusp. (ToSiaxd;, or. 'M) blûmn un jour cette coutume devant rassemblée du peuple de lUiodes. On pren.iit moins de libertés avec les statues impériales. Pourtant, nous savons que les Éphésiens avaient voulu en user ainsi en faveur de Marc-AurMe et L. Verus; ces princes répondirent au logiste qui lear avait soumJH le cas qu'ils n>ntendaieni pas dépouiller leurs prédécesseurs {Jahreshefte des ôst. JnsUt., I (1898), Beiblalt, p. 78-79).

elle s'allribuc le droit d'examiner certaines catégories de ces décrets et impose des rectifications. Voici une résolution apparemment peu importante et sans retentissement en dehors des murs de la cité qu elle intéresse : il s'ag^it de la création d'un collège de vsot à Cyzique : il y a 7cpo6ouXeu{i.a, puis vote conforme de rassemblée du peuple, enfin sénatus-consulte romain portant approbation ('). A Apamée, les deux assemblées municipales ont décidé la formation d'une gérousie ; TEmpereur donne son consentement ('). Les Pergaméniens désirent que les jeux en l'honneur de lupiter Amicalis et de Trajan soient aussi brillants que <îeux qui ont été donnés en l'honneur de Rome et d'Auguste; il Jaut, pour l'obtenir, outre la double décision locale, un sénatusconsulte, un rescrit de l'Empereur, le tout accompagné d'une lettre du proconsul ('). Une ville se propose-t-elle de fonder des jeux à la gloii*e d'un Empereur, il semble que l'approbation du j>rince soit nécessaire ; sans doute il tient à s'assurer que les dépenses faites et le luxe déployé seront dignes du souverain.

Et tout ceci s'accomplit sous des formes courtoises, môme louangeuses ; mais la préoccupation d'exercer une étroite surveillance saute aux yeux malgré tout. On chercherait vainement <iu reste d'après quels principes s'effectue le contrôle romain ; <?omment l'Empereur intervient-il lui-môme dans un cas, et les Tpères conscrits dans un autre? Conunent les neoi n'intéressent- :îls que le sénat, et la gérousie l'Empereur? Ces singularités ne sont dues probablement qu'aux circonstances, et quelque peu ^tussi au caractère individuel des Césars. Le proconsul, à son tour, a dans une mesure variable les goûts d'un bureaucrate, ^mi des formalités et des ingérences policières ; suivant son tempérament particulier, les pouvoirs municipaux ont les coudées plus ou moins franches. En général, on croit voir que ^on intervention est de règle, quand les finances d'une ville ^out en jeu ; c'est ainsi que le gouverneur donna force de 2o\ aux mesures votées par les Éphésiens au sujet du legs célèbre de Vib. Salutaris(*). Il reste à l'écart quand il ne s'agit <iue de décrets honorifiques ; et, comme, pt»u à peu, les assemblées locales finissaient par n'en voter presque plus d'autres, sa réserve a pu tromper les Asiatiques sur leur réelle indépen-

(1) CIL, m. supp., 7060.

(2) BCH. XVH (1893). p. 2i7, n» 18, 1. 6-8.

(3) CIL. II r, supp., 7086 = Frà>kel, 269. (4J IBM> 481, 1. 243.

216 LtS ASSEMBLÉES MUNICIPALES.

dancc. L'activité dos cilés n'a qu'un mobile et qu'un but : la gloriole. Le vote complémentaire de l'assemblée du peuple n'esl qu'une approbation de pur apparat; elle donne de la solennité à une décision de la boule ; les volontés des notables — dévouée à Rome, ([ui leur a attribué la préémin<nice, — paraissent inspirées de Tintérôt pn])lic; à l'unanimité on y applaudit. Illusion non moins burlesque que la vanité des villes métropoles et premières de l'Asie. L'histoire de la décadence de lekklésia met à nu, mieux que tout autre lait, les ressorts de la politique romaine; elle montre combien réellement ces peuples d'Asie étaient nés pour la servitude, pourvu qu'elle fût imposée sans brusquerie et adroitement dissimulée.

§ 3. — La Gérousie.

Voici maintenant une troisième assemblée dont la mention se rencontre dans un très ji-rand nombre d'inscriptions et (pii otîre tout de suite cet intérêt particulier d'être une institution inconnue à l'époque ^a'ecque classique (*). Tl y avait une jrérousie à Sparte, mais c'était l'assemblée supérieure; celle-ci, en Asie comme à Athènes, s'appelait la boulé ; hors d'Europe, l'assimilation n'est pas possible, puisque boulè et ^^érousie sont, dans les textes épijrraphiques, citées côte ;\ côte.

Ce corps de citoyens ne porte pas invariablement le même nom : c'est d'ordinaire rex[)ression i)ure et ?imi)le yspoudia,

mais d'autres fois aussi to «rûcTTiixa ttj; Yepou<Tia;(^j, ou rô TuveBpiov Tr,ç Y£ûO'J7ia; (^) , OU to <juvéopiov tcov yîç,6y':o)v[''), ou encore ci Trpsaô'JTSsoi (''^), TO <7uv£ôpiov(®) (ou TO cr'J<TT7iu.a) ('j TCOV 7rp£<T^'JT£ûo)v, et même enfin to «ruvÉBpiov tout court ("j. L'identité du corps désijrné est facile à reconnaître dans chaque cas. VA les membres du

(1^ Kt ignorée «le la Grèce européenne sous sa forme asiati()ue, ajfiule M. Is. Lévy {[fev. Et. r/r., VUI (1895). p. 2'U) ; mais il est impossible de l'affirmer; v. pour la gérousie de Manlinée : Kouoères, Mantinée et CArcadie oritrJttale^ Paris, 1898, p. 3i2-R.

(2) cic;, 2o:v).

(3) Ibid., 3422, 1. 24 ; 3912, 3916, l. 23.

(4) Ibid., 3281, I. 11.

(5) lier. Et. f/r., VI (1893), p. 109, et IBM, r>87.

(6) CIG, 3U7. I. 10. et 1. 2 : r, yepov'jta. (7).BCH, Xn (1888), p. 20i. 1. 2-3.

(8) CI<Î, 3749, 1. 5, et I. 6-7 : Yepouatagtr, .

collège s'appellent aussi indifféremment : yepou<jiQt(TTaî (*), ylpo- ^Tc;(-), v£çaio((^), TTOEçêÙTeoGi (*) OU 0» [jLÊTs/ovTÊç TTjç yspouffia; C*). <Juant au lieu de réunion, son nom est peut-être -^e^o^jcixl^),

ou YôpovTixôv (").

La nature réelle de ce collège, maljrré une foule de commentaires déjà essayés, n'a pas encore été indiscutablement établie; iiussi suis-je oblijxé de rai)pcler brièvement les différentes théo- Tics proposées.

A. I)umont(^), Waddinjrton (^) et M. Mommsen (^**) y voient une assemblée de citoyens d'âge mûr, mais une réunion d'hommes privés, sans fonctions politiques. Boeckh, dans ses divers commentaires du Corpus (^^), en fait une partie de la boule, à rapprocher des prytanes d'Athènes. Curtiusf**) croirait à une certaine analogie avec l'Aréopage. Pour M. Menadier(*'), M. IIogarth;'*)et aussi M. Hicks(*^), il s'agit d'un collège pubUc, distinct de la boulé, avec laquelle il a cependant certains caractères communs, et doté d'attributions religieuses. M. Th. Keinach C®) est surtout frappé de ses privilèges honorifuiues.

La dinicuUé tient évidemment à ce qu'on a tenté d'édifier une doctrine générale. Je dirais plus volontiers avec M. Georges

(1) CIO, 3421, I. 9, 3087, 3749, r^lc. . . .

(2) CIG, 3-281, J. 12.

(i) Ibid., 2221. 2508, 3417, I. 11.

(5) BCn, XV (1891), p. 194, I. 10-11. — Distinguait-on entre les membres d'une gérousie ? Voici, à Kphèse, un TraTpoyépwv (IBM, 573), qui pourrait ôire regardé comme un de? memhros Agés du collè{;e.

(6) Plis., //. .V., XXXV, li, 172 : regias donios sic slruxere item Sai'-

dibus Croesi (jna)ii <femsiain fecerf.. — Vituvv., Il, 8, 10 : Croesi domus^ quant

Sardiajii qerusiam dediraueriint. D'après M. Lévv (/oc. /a mc/., p. 236),

<rplte péroiisie serait (juelque chose d'absolument spécial, uneftiaison de retraite pour les vieillards lad rfqulescendum aetalis otio, sttnioruni collegio, dit en efînt Vitruve), à ne pas confondre avec l'institution dont il s'agit. La cliOFe est possible ii?surémcnt, en dcpit de Tideolité de nom.

(7) Nysa : Strah., XIV. 1. 43, p. 049 C.

(8) BCH. Il (1878), p. 40i.

(9) Ad Lbb., III, p. 26, no 53.

(10) Ilist, Bom., trad. fr., X, p. K».

(11) Et Hatcii, Transactions of the Oxford PhiloL Society, 1882-83, p. 27.

(12) Hennés, IV (1870), p. 22i.

(13) 0/>. laud ^ p. 5'i.

(14) The Gerusia of llievapolis [Journal of Philology, XIX (1891), p. 169).

(15) IBM, in, 2, p. 76 et 1-37.

U6) Rev, Et. gr., VI (1893), p. 162 et 288.

Perrot (') que le sens exact du mot jrérousie a dû varier d'une ville à l'autre, désigner des assemblées ou collèges de nature différente. On trouve des gérousies en Pamphylie, Bithynie, Galatie, etc.. ., aussi bien qu'en Asie; et il est extrêmement imprudent d'éclairer les témoignages d'une inscription d'Éphèse à Taide d'une lettre de Pline le Jeune àTrajan. Je ne puis croire mc^me à un type unique de gérousie dans la seule province proconsulaire. Peu importe la remarque faite par M. Menadier : si Ton considère la liste des villes où les inscriptions dénoncent la pré.sence d'une gérousie, on constate qu'elles couvrent un peu toute la superficie de l'Asie, sans laisser de grands vides entre elles ('). Mais cela est vrai aussi des cités ; et que de différences de détail de l'une à l'autre! Dressons d'abord cette liste, aussi complète que possible.

Iles(») : A.stypalée. — BCH. XV (IBIM;, p. 634, n« 9. Chios. — CIG, 2216, 2220, 2221.

Cos.— CIG, 2507, 2-i08, 2r)23 ; BCH, V (1881), p. 229,

Mytilène ? — IGI, II, 51 : yspou [. . .

Samos. — BCH, H (1S78), p. 180, et V (1881), p. 481, n° 3. Mysie : Assos. — Leb., 1727 ?

Cyziquc. — CIG, 3087.

Lampsaque. — CIG, 3642 (sous Tibère), 3643. Pei'game. - Ath. MU., XXVII (1902), p. 99, n« 98. Skepsis. — MuNRO, JHSt, XXI (1901), p. 236. Phrygie : Acmonia. — BCH, XVII (1893), p. 261, n» 45 ; Rev. des EL anc, IH (1901), p. 27"».

Apamée. — BCH, XVII (1893), p. 247. n» 18 = Ramsay,

Ciliés, II, p. 468, n° 305 (entre 70 et 79). Dorylée. — Kuute, Gôliing, Gelehri. Anzeig., 1897, p. 401

et 412.

Euménie. — CIG, 3891.

Hiérapolis. — CIG, 3912, 3915,1. 41 ; 3916, 1. 23; 3919, 1.6;

Lkb., 1687 ; J. ofPhiL, XIX, p. 77.

Oroislus. — CIG, 3822^

(1) Exploration scientifique de la Galatie, I, p. 36.

(2) Op. laud., p. GO-61.

(3) Je n'ajoute pas Blindas ; M. Hiller von Gartrinqen (IGI, I, 95«) reslilae sans preuve la meotioii d'une gérousie.

Sébaste. — BCH, VII (1883), p. 452, 1.4 = Ramsay, CitieSy

II, p. 602 (peut-être instituée en 99 ap. J.-C.) Tibériopolis. — Eckhel, D, N. V., IV, 190 ; Imhoof-

Blumer, Kleinas. Mûnzen, l, p. 300, u® 4. Trapézopolis. — CIG, 3953^ Il faut retrancher de la liste de Phrygie Traianopolis, si, conformément à lassertion de Waddinglon, Tinscription Leb. 1677 appartient plutôt à Acmonia.

En revanche, il faut peut-être ajouter Synnada, car une inscription trouvée dans cette région (BCH, XVIII (1893), p. 280, n® 79) mentionne une gérousie, et il n'y avait pas d'autre grande ville dans les environs.

Carie : Antioche du Méandre. — GrCBM, *Caria, Aniiochia^ n° 18 ; Macdonald, Himterian Collection, II, p. 419. Aphrodisias. — CIG, 2775, 2781, 2782, 2786, 2813, 2814,

lasos. — CIG, 2685 ; Rev. Et. gr,, VI (1893), p. 175, n« 3. Milet. — CIG, 2881, 1. 19 ; Evstath., 279, 40; Aih. MU., XVIII (1893), p. 268; IIaussoullier, Milet et le Didymei07i, p. 271, note 1.

Mylasa. — CIG, 2697 (sous Claude).

Nysa. — CIG, 2944; Strab., XIV, 1, 43, p. 649 G; Aih,

Mit., XIX (1894), p. 102, ^, 1. 9.

Orthosia. — Leb., 1583 ''".

Stralonicée. — CIG, 2720. 2724.

Tabae. — BCH, XIV (1890), p. 625, n^ 27. Lydie : Tralles. — CIG, 2930, 2931 ; Leb., 603 ; BCH, X (1886), p. 516, n«5 ;XI(18«7), p. 218, n» 12; Pap. Am. Sch., I, p. 96. n« 2; p. 98, n« 5; p. 108, n« 10 ; II, p. 329, n« 383 (depuis César).

Mastaura. — Leb., 1663^.

Philadelphie. — CIG, 3417, 3421,3422,1. 24; 3429; Leb.,

648 ; Aih. Mit., XXV (1900), p. 123.

Sardes.— CIG, 3462; Aih. Mit., VI (1881), p. 269, n^ 11,

Thyatira. — BCH. XI (1887), p. 100, n^ 23, 1. 15. lonie : Colophon. — Mou«i£?ov, 1880, p. 215.

Éphèse. — Très nombreux témoignages (IBM, 481 etc.,

etc )

Erythrée. — Leb., 53.

Magnésie du Méandre. — Kern, Inschr., 98, 116, 162, 164, 179; Rev. Et. gr., XII (1899), p. 383, n^ 4.

220 LES ASSEMBLÉES MUNiaPALES.

Smyrne. — illG, 3170, 3201, 3270, 32SI, 3292, 3318, 3376. Téos. — en;, 30x0, 30VN, 3112 ; Leb., 107 (avant Auguste).

Toutes ces j.'^érousies sont dans des villes proprement dites ; en voici une — exceplion uniipie jn>t|u*à présent — signalée à Kaslollos, simple x<.>xr, du lemltûrc do Ihiladelphie^*;. Il n'y a pas à s'y arivlor : les bouiv'S se sont toujours plu à copier les cités, dans la mesure où <»n le Wuv permettait.

Inutile de remarquer qu'on trouve des gérousies dans beaucoup de villes où il a «k-jà des neoi, non pas dans toutes; notre matériel épijri-apbique est encoi'e si iusuTtisanl que, sur l)eaucoup de loralili'S, nous sommes par lui très mal renseignés. Je serais porté à penser (pu* les deux institutions ont été répandues dans la plupart des récrions, ont même peut-être fini par exister dans toutes les citéi, mais la ^^énnisie ne sui»pose pas forcément les neoi, ou réciproquement ; le rapprochement des deux collées sur un même monument, excluant t<>ule autre indication de collectivité ckklesia, boul«\ etc. . .) est extrêmement rare('), et on ne peut croire à une division de la population de chaque ville en deux ordi-es (vieux et jeunes), comprenant ensemble la totalité des habitants. La diversité des opinions émises ne peut tenir qu'à des diirérences dans le fond même des* choses. Plus d'un a généralisé trop volonli<M\s. apivs avoir étudié une gérousie en particulier. Tài-hons néanmoins d'aboixl de dégager les caractères communs à toutes les gérousies.

Il est incontestable qu'elles ucrupent un rang très élevé dans les cités : les nt oi sont (pielquefois uommés dans les inscriptions honorifiques, les gérousies très souvent, et presque toujours après le peuple et la boule. < hit-ell«*s une situation officielle, du moins ct»lle-ci ni* leur assigne qut» le lr(»isième rang. D'autre part, on jHMit cou>idérer connue probabli' que le nombre des membres de la gérou>lt» <\<t infiM-ieur à celui do la boule .'). Celle-ci a des attributions polili(pies traditionnelles, manifestes ; il ne faut pas à ses c<Mês un corps lroi> nombreux qui pourrait lui porter ombrage. Ct-lle considérali(»n, qui entoure la géix)usie, à quoi la doit- elle? l'ue réponse compîèle et absolue est impossible; mais vuici du moins un pi»iul certain : le nom de Tinstitution

,2) V. Tfulle.s CIG, 1>9:J0. i?V'31.

i3> Il en e?t ainsi à Êpli'-se; l:i b.»ulô cfimple lô») membres, la gérousie 4U0 seulement , IBM, 481, 1. 180..

indique une réunion d'hommes d'un certain âge, sinon de Tieillards proprement dits, gens d expérience, ayant autrefois pris part à Tadminislration des afTaires pubHques.

Qu'est-ce qui peut faire croire au caractère politique de ce collège? Il ne suffit pas pour cela que la création d'une gérousie soit approuvée par l'Empereur ; toute association de personnes paraît n'avoir pu se passer d'une homologation de l'autorité romaine. M. Lévy invoque cet argument que les magistratures exercées dans la boulé, corps politique, et la gérousie, sont Juxtaposées. Mais dans l'inscription qu'il cite à l'appui (*), il y a une bonne part de restitution. Sur une monnaie de Tibériopolis(^), on voit d'un côté le conseil, de l'autre la gérousie, représentées symboliquement. Seulement, c'est là un cas isolé, presque unique {^) ; la mention de la gérousie sur cette pièce s'explique peut-(>tre par des circonstances exceptionnelles que nous ignorons. N'aurait-elle pas donné de l'argent à la ville pour la frappe de quelques monnaies? Les fonctionnaires de la gérousie ont en effet des titres analogues à ceux des magistrats de la cité (*) ; mais la gérousie qui, dans beaucoup de centres, ne fut instituée qu'à une date assez tardive, s'est trouvée naturellement amenée à emprunter les dénominations en usage auprès d'elle. M. Is. Lévy cite(') des exemples montrant que cette assemblée a vraiment un caractère offlciel, une part d'autorité dans les affaires municipales. Seulement la question est de savoir si cette autorité est fondamentale ou simplement d'emprunt. La dernière hypothèse me paraît la plus vraisemblable.

Les aperçus généraux, bien vagues, il est vrai, que nous possédons sur les gérousies de la plupart des villes, laissent supposer que ce corps, présentant quelques analogies avec la boulé, devait (^tre, sinon recruté de môme, du moins composé du même ordre de citoyens. Les sénats locaux ne pouvaient comprendre toute la population aisée; il s'en trouvait fatalement ime part notable que la limitation du nombre des bouleutes laissait en dehors de la direction des affaires publiques, dont elle avait assez généralement le goût dans ces cités asiatiques.

(1) Leb., 612.

(2) MioNNBT, IV, p. :r2, n« 1006 = Eckhel, IV, 190.

(3) Nous n'en avons constaté qu'un autre exemple, à Antioche de Carie.

(4) CIG, 4275, mention d'un '< gymnasiarque de la très vénérable gérousie, et ayant exercé beaucoup d'autres fonctions civiles pour la cité ».

5) Loc. ciL, p. 234-235.

I^-s jréronsii^s n'existent qu'en 1res pelit nombre, nous Talions voir, îï lV;j)oque hellénistique ; leur période de pleine tloraisoh est 1 e|M>(jue romaine ; c'est celle aussi où la classe riche a le plus d'inlluence et le plus d'activité. Je croirais donc volontiers, aboutissant à peu pi*ès aux m<>mes concliTsions que MM. Franz Cumont (*j et Hamsay (*), que la «rérousieest formée d'hommes exp/Timentés et appartenant à des familles considén'jes, qui, sans roîe politique de droit strict, ont exercé une influence incontestable, quoique toute morale, sur les affaires de la cité. Les ^(ins fortunés se seraient insensiblement partafrés en deux classes : les plus jeunes et les plus ambitieux d'honneurs se seraient fait attribuer les magistratures ou auraient tâché d'entrer au sénat ; les autres, hommes mûrs ou môme &^és, ayant déjà un passé politique suffisant ou bien ne tenant pas à jouer un rôle éclatant dans leur ville, auraient préféré une situation plus etfacée, sans rester néanmoins complètement à l'écart des services municipaux ; la gérousie aurait été leur refuge. lA on n'assurait pas la surveillance ou la gestion de l'ensemble des intérêts de la cité ; on avait seulement quelques attributions particulières, abandonnées, peut-être avec l'autorisation du gouverneur de la province, par le conseil et les fonctionnaires, désireux de se décharger dans quelque mesure. Les fonctions de la gérousie n'étaient pas liées par définition à son existen(*e, on empruntait seulement son bon vouloir comme il arrive encore aux États, dans nos sociétés modernes, de confier une bran(»hc de l'administration, momentanément ou non, à riniliative privée ou à une « régie ». Les Romains auraient Umui compte, dans ce transfert d'attributions, de l'esprit des habitants de la ville intéressée et permis ici, pour des raisons spéciales, ce que. là, ils inteixiisaient. D'où la variété des foncticuis des gérousies, à la fois dans l'espace et dans le temps.

('eux {\m ont mis principalement en lumière le rôle de la gén»usie en matièi*e de religion ont considéré surtout celle d'Kphèse et ont cru trop facilement que c'était le type même de l'institution, sur lequel se seraient modelées toutes les autres assembiïvs du même nom. ('.elle-là, en elTet, a des attributions n^ligieuses, et svu*tout elle en a de considérables. Quelque origine tiu'il faille attribuer aux diverses géi'ousies de la province pmconsulaiiv, il parait difficile d'hésiter sur celle de la

vT Hrr. c/e l'instr. putUq. de Beh^que^ XXX VI, p. 373. V^} Cities ami Bishoprics, I, p. 110 sq.

capitale. A la (in du iv« siècle, Alexandre le Grand avait établi comme satrape, en ïhrace, Lysimaque, qui bientôt devint joi et domina sur l'Asie Mineure. On s>st fondé sur un texte ^e Strabon(*) pour établir qu'avant lui déjà il existait une ^érousie à Éphèse. Quoi qu'il en soit, on peut affirmer que c'est -Lysimaque qui lui attribua un rôle éminent. Tout en maintenant les anciennes formes démocratiques de cette cité d'Ëpbèse, lysimaque lui imprima une tendance oligarchique ; il créa ^n outre un collège d'épiklètes composé de notables, et ce n'est pas la boulé ni l'ekklésia qui eut dans la ville la plus haute autorité. Strabon dit expressément que Lysimaque laissa à la irérousie la décision suprême dans toutes les plus graves affaires anunicipales(*). A plus forte raison, par conséquent, ce corps fut-il recruté dans la classe riche ; la tradition au moins, sur ce point, était créée. Mais dans l'Éphèse d'alors, l'administration civile n'avait pas l'importance et la variété que le gouvernement romain y introduisit en faisant de celte ville la capitale de la province. Son vrai titre de gloire, et la source de sa prospérité, c'était le temple d'Artémis, célèbre dans le monde méditerranéen tout entier. La gérousie en eut donc l'administration, et ce fut l'origine de sa fortune. Comment et quand perdit-elle cette situation prééminente, on ne sait. Le peuple et la boulé lui firent une guerre jalouse, peut-être longue, et qui aboutit à sa dépossession partielle. Elle n'eut plus la direction du culte public , que le sénat réussit à accaparer ; mais elle garda quelques lambeaux de son ancien pouvoir religieux : elle continua à autoriser et réglementer les processions sacrées (') ; le peuple ne décida que d'accord avec elle de consacrer un des

(1) XIV, 1, 21, p. 640 C : t^v lï yepouata xaTaYP«?op-6vr) .

(2) Ibid. : rduTOt; 6à auvr;8<Tav oi éirtxXrjTOi xaXôy|ievoi xal Sitoxouv Ttavxa. — Oo & beaucoup discuté sur ce texte : MM. Lenschau {De rébus Prienensium — Leipziger Studien, XII, p. 191 sq.) et Swoboda {Griech. YolksbeschlUssey p. 103) pensaient que Strabon, par erreur, regardait comme des autorités municipales la gérousie et les épikiètes, simples collèges attachés à l'Artémision , selon eux. M. Waltber Iiu?fBRWADEL, qui a examiné la question de plus près {Forschungen zur Geschichte des Kônigs Lysimachos von Trakien, Zurich, 1900, pp. 118-123), admet que telle fut d'abord en eOet la situation, — et c'est ce que prouvent deux inscriptions (IBM, 449 et 470) qui montrent Tinfluence prépondérante de la boulè et de l'ekklésia, — mais qu^ensuite Lysimaque éleva temporairement la gérousie audessus des autres pouvoirs à Ëphèse. M. Possbnti {U re Lisimaco di Trada, Turino, etc., 1901, p. 162, note 1) semble se rallier à cette thèse, ajoutant que Lysimaque a dû chercher à mettre au service de sa politique la grande influence et les richesses du sanctuaire d'Artémis.

(3) IBM, 481, 1. 285, 318.

mois (le raiinéc» à Artémis(') ; elle conserva la surveillance de la ban(jue de dépôts (|ni se Irouvail à rArtémislon, coninie dans beaucoup de temples jrrecs. ('e n'était pas une sinécui*e ; il y avait quehpiefois des recouvrements difficiles. Une lettre d'Hadrien, qui nous est parvenue mutilée, lait allusion aux débiteurs insolvables et annonce à la ^érousie qu'il a écrit au proconsul pour qu'il prenne des mesures en conséquence (*). A la fin du u° siècle de notre ère, la ^^*rousie (»st toujours le corps qui s'intéresse le plus activement aux sacrifices que comporte le culte d'Artémis ; elle n'en lait pas les frais d'ordinaire, mais dans Tuie circonstance donnée cependant, elle consacre une somme à ces cérémonies 8ia Ttvot Ixostav /pT,axTO)v, dans un moment de pénurie du trésor du temple (^).

La ^^érousie a en eiret des richesses publicpies à administrer, et des biens particuliers, dont elle rè^^le la destination. Les inscriptions distini^^uent : ta; lotou; ::po«7Ôoo'jç ?•?;<; Yscou(7(a;(*) et ces xoivx TTjç vepouffia; /pTQuiaTx, que nous venons de définir. Le premier trésor servait donc à supp](kîr (pielquefois le second, quand celui-ci était vide; mais normalement ses ressources étaient employées à construire des monuments C*) et formaient un appoint pour l'érection des statues ou la j^^ravure des décrets honorifiques. Les recettes sont de nature fort diverse : la «rérousie pouvait posséder des biens-fonds (°) ; elle recevait fréquemment des donations ('), indépendamment de celles qui devaient Hrc réparties immédiatement entre les membres du collè^j^e et représentaient un don plus personnel (^) ; et enfin on versait

(l)/6/rf., 482 «.

(2) Ibid.^ 480 ; le proconsul, dil l'inscription, enverra quelqu'un pour juger le» contestations (cf. Lkvv, p. 2:^6, et IIicks, IBM, IH, 2, p. 276) ; In gérousie reçoit aussi un logiste ou rurateur, pour apurer ses compl«'>, tout romine une muaicipalité. — Cf. CIG, 2987'' : SoOlvTa [/OYtfrrrJv Ctto Oeoû 'ASpiavo-j [t:^ çiX]o9e£x<7T<i>

Y6pov(Tia '{e,po\)(TiiL XofKxr — Autre logiste de gérousie à Traiaoopolis

(Le»., 1677).

(3) IBM, 483 /^

(4) Leb., r)3 (Erythrée).

(5) V. par exemple IBM, 514.

(6) A Téos : Led., 107 ; à Magnésie du Méandre : BCH, XH (1888), p. 204, 1. 52-55. — IBM, 577, mentionne un jiKjOoKr.piov d'Éphèsp, que M. Hicks a reconnu être le bureau de location des biens forciers do la gérousie.

(7) Leb., 14 : somnips donnéfs au sénat ci à la gérousie d'Éphèse. — Cf. des libéralités analogues à Philadelphi.^ (Lku., G'i8), Aphrodisias (CIG, 2782, 1. 32;; à Hkîrapolis (CIG, 3912, 3919; Lem., 1()80, 1(581).

(8) Ainsi à Lampsaque : CIG, 3Gi3.

souvent dans cette caisse les amendes pour violation de sépul-^ ture(*). L'argent du sanctuaire et celui de la gérousie sont aussi nettement distingués dans le legs de Salutaris, qui assigne certaines sommes à Artémis elle-même et d'autres à la gérousie ^ouée à son service.

Ainsi la gérousie d'Éphèse a des attributions essentiellement religieuses. Il ne semble pas qu'il en ait été de môme pour toutes. Les renseignements que nous pouvons glaner sur Tactiyité de quelques autres les montrent plus exclusivement occupées de ce qui faisait la grande passion des Grecs à cette époque, les jeux, fêtes et concours. Il nous est parvenu une longue inscription de Magnésie du Méandre (*), qui n'est autre chose qu'un décret de la gérousie de cette ville. Un discours préliminaire emphatique expose l'insuffisance des congés d'huile fournis quotidiennement par la municipalité, alors que l'huile est ce qu'il y a de plus approprié et de plus nécessaire au corps des hommes et surtout à celui des vieillards. Il est donc décidé que, sur les revenus perçus par trois fonctionnaires de la gérousie, on prélèvera pour ceux-ci des sommes fixes formant leurs appointements ; le reste sera employé à l'achat de trois congés d'huile par jour. Et il est fort curieux de noter quelles sont les sources de revenus de cette gérousie, dont une partie se trouve énumérée : on remarque que les fonctionnaires du collège s'occupent d'un chauffage de salles de bains et de fournitures de linge pour les baigneurs ; la gérousie a tout auprès de l'établissement une sorte d'auberge-restaurant ; on croit voir aussi qu'une pâtisserie y était attachée et que la gérousie avait le monopole de la vente de certains gâteaux aux baigneurs. Ailleurs il s^igit peut-être d'un local que le collège loue à un épicier ; le décret mentionne longuement tout ce qui s'y vendait : vin, froment, orge, huile. La gérousie possède encore des terrains et maisons et perçoit des redevances sur les locations et sous-locations ; plus un « foyer de César », un petit autel sur lequel on vient faire des sacrifices, moyennant un prix modique. Enfin chaque enfant entrant dans la classe des éphèbes paie un droit au contrôleur de la gérousie. Tout ceci, d'une façon générale ('),

(1) CIG, 2685, 3915, 1. 41 ; etc

(2) Cousi-i et Dbschamps, BC», XII (1888), p. 204 = Kern, /mcA/-. v. Magn., IIP. ( ) LMoscription est rédigée dans une langue fort obscure et renferme bon nombre

<I6 mots nouveaux, difflcileà à interpréter.