MINISTÈRE

DES FiNAKCES Paris, le 14 mars 1865.

DIIXCTIÛN DU MOUVEMBNT GiRÉRAL

DBB FONDS. Monslcur le ministre et cher collègue.

Votre Excellence devant adresser des instructions à S. Exe. le maréchal Bazaine au sujet des résolutions prises ce matin en conseil des ministres, je viens préciser les divers points qui ont été arrêtés.

Le Trésor français ne fera à l'avenir aucune avance au gouvernement mexicain, à quelque titre que ce soit, à moins que le gouvernement de S. M. l'Empereur Maximilieu n'ait donné son adhésion définitive aux propositions suivantes :

i* Des titres du second emprunt mexicain pour une somme de 50 millions de francs devont être remis au Trésor français pour être affectés-, avec les 12 millions de titres de l'emprunt de 1864, déjà remis en exécution de l'art, il de la convention de Miramar, au règlement en bloc des réclamations de toute origine émanant de sujets français. Ces 50 millions seront admis au pair, c'est-àdire en 6 p. 100 à 100 francs, ou la proportion, si l'emprunt est conclu dans d'autres combinaisons.

Des instructions dans ce sens devront être immédiatement adressées à M. le comte de Germiny, président de la Commission des finances du Mexique à Paris.

2* Le gouvernement mexicain devra s'obliger à rembourser au Trésor français :

L'EMPIRE or

Les avances faites pour les frais de transport de matériel dans les expéditions militaires entreprises par nos troupes dans l'intérieur du Mexique;

Les dépenses du service de transport exécuté tous les deux mois par la marine impériale, et qui ont été fixées par Tart. 7 de la convention de Miramar à 400,000 francs par voyage, aller et retour;

La somme de 2,100,000 francs affectée aux dépenses de construction du chemin de fer de la Vera-Cruz, en excédant des 8 millions compris à Tart. 9 de la convention précitée ;

Pour ces trois articles, le remboursement devra être opéré en traites sur la Commission des finances du Mexique à Paris, pour être acquittées, soit au moyen des ressources qui seront disponibles sur l'emprunt de 1864, soit sur les produits du nouvel emprunt à contracter.

3"* Enfin le gouvernement de TEmpereur Maximilien s'engagera à remettre la direction et la perception des douanes de tous les ports du golfe du Mexique et du' Pacifique occupés et soumis à l'Empire entre les mains des agents de l'administration française, qui les adrïii-' nistreront pour le compte du gouvernement mexicain...

Exécutées à la lettre, de pareilles résolutions eussent été une main-mise sur le nouvel empire, équivalant à Tarinihilation de l'autorité de Maximilien; elles eussent précipité la ruine de l'œuvre dont la France cherchait encore la consolidation. Mais elles n'étaient en réalité qu'un épouvantail destiné à fairo* peur au cabinet mexicain, qu'on traitait en cette occasion un peu comme on traite un enfant indocile, et des instructions, — celles-ci secrètes et confiées au seul maréchal Bazaine, — étaient jointes, qui non seulement tempéraient la rigueur de l'ultimatum.

92 L'EXPÉDITION DU MxiXlQUE

mais même permettaient au commandant en chef de .continuer au besoin ses secours au Trésor mexicain. Une seconde lettre <x conGdenlielle » accompagnait la première :

... II a été décidé en outre, dans le conseil des ministres de ce matin, que Votre Excellence, par une dépêche confidentielle, autoriseraU le maréchal commandant en chef à faire quelques concessions aux conditions stipulées, et qu'enfin^ dans le cas oit, en raison de la situation financière du Mexique, il deviendrait absolument indispensable pour la sécurité de l* Empire de procurer temporairement quelques ressources à S. M, r Empereur Maximilien, M. le maréchal Bazaine serait autorisé à délivrer des réquisitions sur le Payeur de Varmée jusqu'à concurrence d'une somme de dix millions de francs^ à raison de deux millions par mois, pour être employée au paiement des troupes mexicaines et austro-belges.,,

... Je donne au Payeur en chef Tordre précis de cesser toute nouvelle avance au gouvernement mexicain, et de se conformer sur ce point aux ordres formels du Maréchal commandant en chef...

La situation était bien telle que la prévoyait le cabinet français, et le Trésor de l'armée avait dû, bien avant l'arrivée de cette lettre, faire des avances au Trésor mexicain ; celui-ci se trouvait déjà débiteur d'une somme de 2,172,627 fr. 60, employée à solder les troupes mexicaines et à payer les transports de matériel à la suite des colonnes.

L'urgence d'un second emprunt se faisait vivement sentir ; mais la rapidité avec laquelle avait fondu l'argent procuré par le premier n'était pas sans être fort inquiétante. Les emprunts ne sont que des ressources passagères, qui creusent un gouffre chaque jour

plus profond s'ils n'ont point pour but de faire face à des embarras passagers, la situation du pays restant d'ailleurs bonne et régulière. Il s*en fallait qu'il en fût ainsi.

Et cependant on travaillait à sortir de l*impasse où les événements, autant au moins que les incapacités financières, avaient jeté le malheureux pays.

La question de la Banque du Mexique était enfin résolue :

J'ai la satisfaction, écrivait, le 16 février, M. Fould au maréchal, de vous annoncer que lu commission instituée par l'Empereur du Mexique a signé Ater, avec les représentants des maisons de banque de Londres et de Paris, un traité qui ne diffère pas essentiellement de celui approuvé .par la Régence. Au lieu de i p. iOO, la commi;ision sur les affaires de l'État est réduite à 3/4 p. iOO. La banque s'engage à faire une avance de dix millions de francs pendant cinq ans au gouvernement mexicain.

J'ai la ferme conviction que cet établissement aidera puissamment au développement des affaires au Mexique. Les noms des fondateurs inspirent une confiance générale, et j'espère que, ce premier pas fait, il sera facile de trouver de nouvelles ressources pour un emprunt.

Ce ne sont pourtant là que des moyens temporaires et presque des expédients. La base réelle du crédit mexicain doit être dans les principes politiques déjà inaugurés et fermement maintenus; dans une organisation administrative forte et vigilante; enfin dans Vordre et réconomie, si îiécessaircs màne aux empires les plus riches et les plus florissants, La tâche est difficile et demandera du temps. Ce serait surtout une erreur dangereuse que de compter indéfiniment sur le crédit. Le Mexique a d'immenses ressources ; mais, si elles

n'étaient pas mises eu valeur par un bon gouvernement^ les personnes qui viennent en aide au nouvel empire, en souscrivant ses emprunts, auraient d* amers désappointements.

Ces prévisions, qui devaient si tristement se réaliser quelques années plus tard, montraient que le ministère français entrevoyait du moins le péril. Il chercha aie conjurer en envoyant à Mexico des financiers français, plus capables que les indigènes de a mettre en valeur les immenses ressources du Mexique ». A M. Corta, qui avait abrégé le temps de sa mission e^t s'était hâté de rentrer en France, succéda un inspecteur général des finances, M. Bonnefons. En annonçant son arrivée à IT.mpereur, M. Fould l'informait que « M. Bonnefons entrerait à son service comme ministre des Finances si le désir lui en était exprimé par Sa Majesté » ; mais il ajoutait « qu'il serait peutêtre préférable qu'il le fût sans titre officiel ; c'est ce que l'Empereur pourrait seul apprécier ».

Le malheur est que toute cette bonne volonté ne servait pas à grand'chose, paralysée qu'elle était par l'hostilité des confidents de l'Empereur. Celui-ci, de plus en plus impressionnable à mesure que grandissaient les difficultés de sa tache, prêtait chaque jour davantage l'oreille aux récriminations de M. Éloin et de ses pareils contre les Français. Tombé des hauteurs où son rêve l'avait porté, il n'acceptait pas volontiers sa déception, et il en faisait retomber tout le poids sur la France et sur ceux qui la représentaient. Il s'acheminait, insensiblement mais sûrement, vers cette idée, qui se fit jour plus tard, qu'il avait été trompé par le gouvernement de Napoléon III, alors

que celui-ci était contraint de reconnaître qu'il s'était trompé sur le caractère et les capacités de Maximilien.

On juge combien ces froissements intimes, cachés encore sous une apparence de cordialité, rendaient difficiles parfois les relations entre l'Empereur et le quartier général. Forcé d'obéir à son gouvernement, le maréchal Bazaine semblait un tyran vis-à-vis de Maximilien : on le rendait responsable de tout ce qu*il faisait et de tout ce qu'il ne faisait pas. Quelle situation pour un commandant en chef!

Le maréchal Bazaine s'en ouvrait au ministre de la Guerre, qui, ayant suivi la marche des événements depuis le début, comprenait la situation et pouvait à la fois lui donner les meilleurs conseils et le défendre contre les attaques qui ne manqueraient pas de se produire :

Cet esprit de nationalité dont j*ai entretenu Votre Excellence, et qui se fait remarquer dans les dernières nominations décrétées par l'Empereur Maximilien, porte déjà ses fruits, et il était évident que cet esprit ne pouvait être favorable à Tlnfluence française. Les préfets ont reçu des instructions qui me sont encore inconnues, mais que leurs actes dénotent à chaque occasion. Ainsi le ministre de Gubernacion a, dans une circulaire, blâmé des mesures énergiques prises à Guadalajara par M. le général Neigre dans Tintérêt de la pacification du pays.

Je ne suis point resté exempt de ces coups d'épingle, et hier j'ai reçu de M. le ministre de Gubernacion une lettre conçue en termes mal sonnants, et signée par son secrétaire. J'ai dû renvoyer cette lettre au ministre avec ma réponse, dans laquelle je ne lui cache nullement

combien je trouve son procédé peu convenable» et en l'avertissant de ne n'adresser à l'avenir que des lettres signées de lui.

La tactique de certains agents du gouvernement me paratt très claire: faire retomber sur nous l'odieux des mesures exceptionnelles ou de rigueur; se retrancher derrière l'armée chaque fois qu'il y a un acte de répression à exercer, et profiter de tout ce qui peut survenir d'heureux pour s'en attribuer les résultats et les bénéfices.

Sagement le maréchal Randon répondait (31 janvier 4865):

. . Tout ce que vous me dites, mon cher maréchal, des tendances et des aspiraUons qui s'agitent autour de TEmpereur fixe bien vivement mon attention, quoique je n'y voie rien qu'on ne dût prévoir. Il faut espérer que l'autorité morale de l'Empereur tempérera tout ce mouvement, et ramènera son entouruge à des sentiments plus justes envers l'intervention française. Quand le calme se fait, chacun se trouve rendu à ses instincts, et nous ne pouvions pas nous flatter de les avoir complètement pour nous. Vous saurez achever par la netteté de votre caractère et par toutes les ressources de votre prudence ce que vous avez accompli par le succès de vos armes : cette seconde part de votre tilche n'est pas la moins difficile, mais je n'en suis pas tourmenté le moins du monde...

...J'ai été frappé^ mon cker mavéclial, de ce que vous me dites de certains coups d\'pingle auxquels vous expose le mi' lieu où vous vivez : celle position si délicate et si difficile ne demande rien moins que toute votre vah'ur morale pour en aplanir toutes les aspéritrs. Je compte parfaitement sur vous pour couvrir la fermeté do votre conduite par la

prudence qui prévient les froissements inutiles: c'est là, je le répète, le couronnement de votre œuvre; je ne m'en dissimule aucun des embarras...

Le ministre de la Guerre voyait juste : ce n'était pas seulement à sa finesse et à sa perspicacité qu'il le devait, c'était aussi aux renseignements très exacts qui lui étaient envoyés par le maréchal Bazaine, ainsi qu'à ses appréciations presque toujours sagaces et profondes. La correspondance confidentielle échangée entre le commandant en chef et son ministre en est une preuve indéniable.

S'il n'en eût pas été ainsi, comment le maréchal Randon eût-il écrit ce passage si vrai, si malheureusement vrai ?

Si j'ai vu avec une grande satisfaction les heureux résultats que vous avez obtenus pour la dispersion des bandes juaristes, et par suite pour la pacification du pays, je ne suis pas inoins impressionné que vous en face de tincertitude qui continue à régner sur la marche gouvernementale que se propose de suivre V Empereur Maximilien. Il importe en effet que les partis sentent la main qui gouverne et que le vague des idées ne se prolonge pas.

Incidemment, et puisque nous parlons des relations du maréchal avec l'Europe, nous placerons ici une noté du maréchal Bazaine, se rapportant à la seule lettre que lui ait adressée le duc de Morny. Elle a son înjportance, comme on le verra.

« L'opinion publique a attribué à M. le duc de Morny une influence prépondérante dans le règlement d'affaires financières au Mexique. Si elle a existé,

c'est par d'autres voies que celle du commandement, car le commandant en chef a seulement reçu de M. de Morny la lettre ci-après :

Paris, 15 novembre 1864.

Maréchal,

Le fils de mon ancien colonel et ami Guys se rend au Mexique comme représentant les intérêts d'une grande Compagnie financière anglo-française qui est dans Tintention de consacrer des capitaux à de grandes affaires à Mexico. Je ne vous demande qu'une chose, c'est de savoir que M. Guys est un galant homme, Français, fils et frère de militaires, et qu'il a droit à la protection et à la bienveillance des autorités françaises: je le recommande donc à vos bontés, et je vous prie de recevoir l'assurance de mes sentiments distingués et dévoués.

Morny.

« Jamais il n'a été question dans les instructions, dans les dépêches des divers ministres au commandant en chef de Tarmée, de l'intérêt que pouvait avoir M. le duc de Morny dans la solution de telle ou telle affaire financière. »