PORTÉE DE L'ÉTUDE

à des obstacles passagers, quelques retouches suffiront pour faire réapparaître l’harmonie. Si, au contraire, les données du problème ne permettent pas ces retouches, alors il faudra songer à une solution plus radicale, en marge des procédés courants.

Dans quel cadre ferons-nous cette étude ?

L'étude des variations comparées du logement et de la population sera aussi utile, si elle s’effectue dans le cadre des deux grands groupements urbains : Paris et la banlieue que si lon envisage l’arrondissement, le canton, la commune ou le quartier.

Ce que nous voulons dans ce chapitre quatrième, ce n’est pas tant faire un examen géographique de la crise du logement, déterminer quels sont les arrondissements ou les cantons les plus atteints par la pénurie de logements que nous livrer à une étude critique du phénomène ; il faut qu’il nous révèle ses secrets, que nous découvrions les raisons de son existence et de son développement, que nous le définissions d’une façon exacte. A l’étudier, dans un cadre trop restreint nous risquerions de perdre de vue les points essentiels, les grandes lignes. Cette étude détaillée, nous l’avons faite, d’ailleurs, dans les chapitres précédents, nous n’y reviendrons donc pas.

Comparer la population et l’habitation, cela suppose des terrains de rencontre, des points de comparaison.

Nous les avons, pour l’habitation dans le nombre de logements et le nombre de pièces et pour la population dans le nombre de ménages et le nombre d’habitants. Ces mesures vont deux par deux: le ménage correspond au logement et la pièce à l’habitant. Nous avons déjà eu l’occasion de définir l’un et l’autre de ces critériums.

Dans l’état actuel des mœurs, chaque ménage a son logement et il serait souhaitable que chaque personne disposât d’une pièce.

Nous allons voir, en premier lieu si la construction des logements obéit aux tendances de la population et en second lieu si, en fait, c’est bien vers les logements qui leur sont destinés que se tournent les ménages de chaque catégorie. Nous verrons, enfin, si la situation s’est aggravée ou améliorée depuis 1896.

SECTION PREMIÈRE Le défaut d’adaptation.

Quelle était la situation respective des ménages et des logements dans la région parisienne en 1896 ?

Le tableau (1), que nous publions ci-dessus en donne une idée.

Il importe de préciser notre situation de départ.

Pour Paris, il existe un excédent de logements par rapport aux ménages de la même catégorie dans trois cas : les logements d’une pièce qui accusent une différence en plus de 74.440 unités, les logements de 3 pièces (+ 2.691) et les logements de 7 pièces (+ 6.200),

Toutes les autres catégories : 2, 4, 5 et 6 pièces sont en déficit, plus important pour les logements petits que pour les grands.

En banlieue, la situation est un peu différente : les logements de 1 pièce, 4 pièces et 7 pièces et plus sont en position d'équilibre, avec un léger déficit pour les logements de 1 pièce et de 4 pièces, et un léger dépassement pour les logements de 7 pièces et plus. Les logements de 2 et 3 pièces sont en surnombre, ceux de 5 et 6 pièces en déficit.

En résumé, nous partons en 1896 d’une situation anormale. L'équilibre paraît établi dans les catégories extrêmes : le logement pourvoie largement aux besoins des ménages d’une personne ; ceux-ci ont à leur disposition suffisamment de logements d’une pièce ; il en est de même dans la catégorie des logements de sept pièces et plus. Au contraire, le déficit des logements de 5 et 6 pièces est net, aussi bien à Paris qu’en banlieue. Enfin, il y a un excédent des logements de trois pièces. Les autres catégories marquent des tendances divergentes : Paris a un déficit important de logements de deux pièces et de logements de quatre pièces ; la banlieue a un excédent net de logements de deux pièces et une position d'équilibre pour les logements de quatre pièces.

Comment cette situation anormale va-t-elle se transformer ? Quelle sera la nature de son évolution en 1911, puis en 1926 ? (1) Ce tableau tient compte de toutes les catégories de ménages ou de logements,

sauf de ceux dont le nombre de personnes et de pièces était inconnu lors du recensement.

Tableau comparé des ménages et des logements en 1926 à Paris et en Banlieue

LR ; - Nombre | biérence en plus ou | Catégor ie de mo Catégorie de de | en moins du us | pieces e pieces menages ménages des Logements Paris 1 pièce 418.071 1 personne 393.194 NCA 877 2 pièces 305.813 2 personnes 367.845 21620324 3 pièces 229.327 3 personnes 240.742 — 11.415 | 4 pièces 103.801 4 personnes 118.270 — 14.469 5 pièces 43.649 5 personnes 48.061 — 4,412 6 pièces 24.454 6 personnes 20.554 + 3.900 7 pièces et + | 40.827 7 personnes et + 192700001551 Banlieue ' | 1 pièce 129.263 1 personne 119.585 © 1) 9.678 2 pièces 144.195 2 personnes 173.405: | -— 29.210 3 pièces 155.897 3 personnes 1407082 20215 4 pièces 104.318 4 personnes 85.266 | + 19.052 5 pièces 28.749 5 personnes 38.714 — 9.965 6 pièces 160797 6 personnes 17.526 — 729 7 pièces et + 17.141 7 personnes et + 13.675 + __ 3.466

Sources : Mémoire du préfet de la Seine au Conseil municipal du 25 juin 1928

Augmentation comparée des logements et des ménages

Sources : Ce tableau a été fait par

officielles ; voir chapitre consacré aux « Sources et définitions ». M. Sellier a dressé un tableau identique pour la période 1896-1911, aux pages 58 et 59 de son ouvrage sur « La crise du logement » et il arrive à des résultats différents qui nous paraissent inexacts. M. Sellier a pris pour 1896 le chiffre total des ménages répartis tant dans les habitations ordinaires que dans les garnis et les modes de logement inconnu, et pour 1911, il n’a tenu compte que des ménages recensés dans les maisons ordinaires. Il était fatal qu’une diminution apparaisse là, où, en réalité, il y avait une augmentation.

3 c- Il Catégorie de ménages | Logements. Ménages Logements! Ménages ou de logements | | 1911 à | Paris 1896 à 1911 1926 1 personne ou 1 pièce +. 609 | + 48.917 + 48.251 | + 9.506 | 2 personnes ou 2 pièces + 68.445 | + 66.038 + 13.815 | -- 44.838 3 personnes ou 3 pièces + 47.560 | + 44.814 + 4.393 | + 21.245 | 4 personnes ou 4 pièces + 23.948 | + 18.401 | — 2.867 | — 6.473 5 personnes ou 5 pièces + 9.944 | + 2.717 — 293 | — 12.118 6 personnes ou 6 pièces nest | 1017 7 Ne.D084=- 07.692 7 personnes ou 7 pièces 1047956 | — 29383 11.624 | — 6.076 Banlieue 1896 à 1911 | Nue | 1 personne ou 1 pièce + 8.785 | + 26.329 + 73.668 + 45.647 2 personnes ou 2 pièces + 23.956 | + 43.860 + 55.266 | + 66.763 3 personnes ou 3 pièces 45.001" | 40.455 INE52/75 5-5) :3 4001 4 personnes ou 4 pièces + 33.659 | + 27.029 IN2N35.0300 |" 22.594 5 personnes ou 5 pièces + 10.232 | + 12.372 + 4,705 | + 4.206 | 6 personnes ou 6 pièces OO LT NI CS" 1100 + 1,526 | + 409 | | 7 personnes 7 pièces + 3.004 | + 3.626 + 1.740 | — 1.511)

moi d’après les chiffres des statistiques

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Nous avons dressé pour nous en rendre compte un tableau qui met en regard à ces deux époques, pour Paris et pour la banlieue, les modifications intervenues dans les chiffres de 1896. Nous donnons également un aperçu de la situation, telle qu’elle est fixée en 1926.

Prenons d’abord les catégories extrêmes qui, en 1926, paraissent dans l’ensemble avoir maintenu leur position.

Les logements d’une pièce ont eu à faire face à une augmentation considérable des ménages d’une personne, aussi bien à Paris qu’en banlieue, augmentation moins forte en 1926 qu’en 1911 pour Paris et plus forte en 1926 qu’en 1911 pour la banlieue. L'augmentation de logements a été à peu près équivalente et en 1926 l’excédent de logements, bien qu’un peu inférieur à ce qu’il était en 1896, reste encore très important. Seulement, il semble que l’appel de logements d’une pièce, qui a été lancé pendant la période 1896-1911, ne s’est fait entendre que dans la période de 1911-1926. On observe un retard dans la progression des logements : l’augmentation des ménages s’est produite en 1911, et l’augmentation des logements en 1926.

Si la situation s’est maintenue dans la catégorie des logements d’une pièce, c’est uniquement grâce à l’augmentation prodigieuse du nombre des meublés dans cette catégorie. Il suffira pour s’en convaincre de mettre en regard les taux de progression, pour les habitations ordinaires et pour les meublés et garnis :

Variations du nombre des logements d’une pièce, à Paris en 1896, 1911, 1926

us) 1911 11926

Habitations ordinaires ..... .... ....... .| 400! 93,5] 99 able. RS Fo … [tool 118 | 152

Cette situation n’a pas empêché que l’augmentation des ménages recensés se soit produite d’une façon à peu près égale dans les habitations ordinaires et dans les garnis, ainsi qu’on peut en juger.

Variations du nombre des ménages d’une personne, à Paris en 1896, 1911, 1926

- Habitations ordinaires. .............. ....| 400! 115,5/118

or Metblés : 55000 CPR One” .| 100,121 |126

Ceci nous laisse à penser qu’en dehors de la demande normale représentée par les ménages d’une personne, d’autres catégories de ménages ont provoqué l’apparition des logements d’une pièce.

En banlieue, l’évolution des logements d’une pièce est la même dans ses lignes générales que pour Paris : même augmentation importante des ménages d’une personne, en 1911 ; même augmentation très importante des logements d’une pièce, en 1926 ; augmentation plus importante dans les meublés et garnis que dans les habitations ordinaires :

Variations du nombre des logements d’une pièce en Banlieue en 1896, 1911, 1926

RO PAC ET NE AUS D En à 100! 119! 253

nl RE Me bles ue ARE TUE ..… .…..l 400! 457] 357,5

Dans la catégorie des logements très vastes (7 pièces et plus) il y a en 1896 à Paris et en banlieue un excédent important du nombre des logements sur le nombre des ménages et cet excédent subsiste, en 1926, avec une amélioration nette. Cette amélioration est due beaucoup plus à une diminution du nombre des ménages qu’à un accroissement du nombre des logements. Très peu de logements meublés et garnis ont 7 pièces ; les modifications y sont donc naturellement très soudaines et prennent des proportions trompeuses ; les indications données par les variations dans les logements ordinaires de cette catégorie sont plus dignes de foi et ce sont elles que nous traduisons ici :

Variations des logements de 7 pièces et plus et des ménages de 7 personnes et plus à Paris dans les habitations ordinaires EEE 1896| 1911 | 1926 LOPSONIS RL SRE in den doru L ...| 1400! 144,6 | 117 ACTA RARE RTE VOS ER REPARER RE 100! 89,75 | 67,9

Le recul des logements s’est produit avec un peu de retard sur le recul des ménages, et il n’y a pas lieu de s’en étonner ; on ne supprime pas un logement, parce que la clientèle à laquelle il était destiné fait brusquement défaut.

En banlieue, la situation s’est améliorée par un accroissement plus grand des logements par rapport aux ménages :

Variations comparées des logements de 7 pièces et plus et des ménages de 7 personnes et plus en Banlieue dans les habitations ordinaires 1896| 1911 | 1926

Logements... .... Se terne autre Dee 100! 124,3 | 125,7 TA D LRU ao de sus ie ue 100! 126, 5| 113,5

Dans la catégorie des logements de trois pièces la situation, en 1896, était bonne à Paris et en banlieue. Elle est franchement mauvaise, en 1926, pour Paris et moins bonne pour la banlieue.

A quoi cela tient-il ? à une augmentation plus importante des ménages en 1926. Les logements de cette catégorie ne se sont pas accrus suffisamment, en 1926, étant donnée l’augmentation très importante des ménages qui s'était produite en 1911, surtout dans la catégorie des meublés.

Variations comparées des logements de trois pièces et des ménages de trois personnes

à Paris dans les meublés :

Logements. LENS aimes à Ménages ii Ne mer ons mnee TR Ra 100! 74,5 | 264 en Banlieue dans les meublés :

Logements...............-................ 100! 153 515,5 MÉRAGES te nn ec seems se 100! » 739,5

EE

Nous avons, ici, un exemple de mauvais fonctionnement : le nombre des logements de trois personnes a augmenté sans doute, mais il n’a pas augmenté assez vite pour compenser l’augmentation correspondante du nombre des ménages et cela malgré une avance assez importante, en 1896.

Dans les catégories de 4, 5 et 6 pièces qui étaient en déficit important en 1896, la situation s’est améliorée aussi bien à Paris qu’en banlieue. En banlieue pour les logements de 4 pièces, à Paris pour les logements de 6 pièces, la situation a été retournée et le déficit a été remplacé par un excédent.

La cause de l’amélioration est due surtout à une diminution importante des ménages, ainsi qu’on l’observe pour Paris.

Variations comparées des logements de 4, 5 et 6 pièces, et des ménages de 4, 5 et 6 personnes à Paris dans les habitations ordinaires

quatre pièces :

ÉOGOMONTS PARLE EP Ne EEE ...| 400! 130,5] 125

Ménages Cnene AR LR MOO TS 107 cinq pièces :

Fosements ner NT RAT 100! 130,5 | 128

Méñages:. > «OMR ANR ST TRNERE AOÛ! 105,5 81 six pièces :

LOPCMORES RO ESS RME ARE AN AE MER MRre F.z A A00! 192 7

Ménages eee an LU ...| 1400! 98,5 69

En banlieue, l’accroissement des logements a été plus rapide maïs le nombre des ménages n’a pas cessé de croitre.

Enfin, dans la catégorie des logements de deux pièces, le déficit qui existait en 1896 pour Paris s’est aggravé d’une façon très inquiétante et l'excédent qui existait en 1926 pour la banlieue s’est changé en déficit important.

En résumé, la situation s’est améliorée dans les catégories de logements de 4, 5, 6 et 7 pièces, en ce sens que tantôt nous sommes en présence d’excédents importants des logements sur les ménages, tantôt les écarts qui existaient ont tendance à disparaître. Cette amélioration n’est pas due à une meilleure adap-

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tation du logement à la population mais à une diminution des ménages dans ces catégories, diminution qui est plus accentuée à Paris qu’en banlieue, ainsi qu’on en jugera.

Variations des ménages de 4, 5, 6, 7 personnes et plus dans les habitations ordinaires, à Paris, en banlieue, en 1896, 1911, 1926.

Catégories de ménages 1896 1911 1926

Paris ! Banlieue | Paris Banlieue| Paris | Banlieue

Ménages de 4 personnes | 100 | 100 118 | 176,5 | 107 236,5 Ménages de 5 personnes.| 100 | 100 | 105,5 | 156 81 173

Ménages de 6 personnes.| 400 | 100 98,5 | 143 69 145,5 Mén. de 7 personn. et plus! 100 | 100 | 89,7 | 126,5 | 67,9 | 113,5

D’autre part, la situation s’est aggravée dans des proportions inquiétantes dans la catégorie des logements de 2 et 3 pièces, aggravation plus sensible en banlieue qu’à Paris ; le déficit, qui existait à l’origine, non seulement n’a pas été comblé mais il a été accru par suite d’un arrêt dans la production des logements de ces catégories où la demande se faisait plus pressante. Ici encore, nous sommes en face d’un défaut d’adaptation.

La catégorie des logements d’une personne et celle des logements vastes sont les seules où la production de logements paraît s’effectuer normalement ; nous considérons, en effet, que le retard de quelques années que nous avons constaté dans les efforts d'adaptation du logement est normal ; n’oublions pas que nous sommes dans le domaine immobilier et que les réactions y sont lentes.

Ce n’est pas tout, ce manque d'adaptation de l'offre à la demande, du logement à la population s'aggrave encore du fait qu’il existe dans les catégories déficitaires des logements vacants.

D’après les renseignements publiés dans le mémoire du Préfet de la Seine au Conseil Municipal (1), les logements vacants (2) à la date du dénombrement (7 Mars 1926) dans la caté-

(1) Voir mémoire du préfet de la Seine au Conseil municipal de Paris du! 25 juin 1928 p. 56, 57 et 58. Re

(2) Ont été considérés comme logements vacants les logements qui ont été signalés sur la demande des enquêteurs par les concierges comme n'étant pas occupés lors du recensement. Il s’agit donc de logements non loués, soit parce que le propriétaire n’avait pu y parvenir, soit parce que le propriétaire ne voulait pas s’y résoudre.

gorie des habitations ordinaires se répartissaient de la façon suivante à Paris :

510 dans la catégorie des logements de 1 pièce soit 22 %

594 » » 2 pièces » 24% 466 >» » Durs >» 20 % 281 » » 4 » >» 12% 202 > > Gi > > 8 % 119 » > 6 > > 5 % 214 >» > 7l » et plus 9

Sur les 994.848 logements recensés à Paris dans les maisons ordinaires en 1926, il y a 2.386 logements non occupés ; les 2/3 sont des logements de 1, 2 et 3 pièces, qu’on trouve surtout dans les 11°, 12°, 15°, 17°, 18° et 19° arrondissements, les logements non occupés plus vastes étant répartis dans les arrondissements à population bourgeoise (6°, 8°, 9°, 15°, 16° et 17° arrondissements).

Il est remarquable que les logements non occupés soient justement ceux qui sont le plus en déficit par rapport aux ménages de chaque catégorie.

En banlieue, sur 5460 logements vacants recensés dans les arrondissements de Sceaux et de Saint-Denis, en 1926 :

3 % sont dans les logements de 1 pièce

OT NS CRIS « de 2 pièces 18 % « € € a de 3 pièces 21 re CNRS « de 4 pièces TS NEC CORPS « de 5 pièces IG CT & a « de 6 pièces PT-He re CE « de 7 pièces et plus.

La situation est moins anormale qu’à Paris : il n’en est pas moins vrai que 41 % des logements vacants se rencontrent dans des catégories déficitaires.

Cette étude, générale dans son objet, a éclairé la situation du logement, Nous sommes en présence d’un déséquilibre grave. Il semble, contrairement aux lois économiques les plus élémentaires que la population doive actuellement s’adapter au logement. La régression de ménages nombreux n'est-elle pas due, en effet, à l'impossibilité matérielle où sont les familles nombreuses de se loger ? Il ne manque pas de sociologues aujourd’hui pour prétendre avec raison que le logement vaste à la portée de tous est

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