ÉTUDE DU DROIT ÉTRANGER

Lliomme qui se livre à Télude des relations des peuples entre eux, étudiera le droit public des divers peuples : leur droit privé ne Tintércsse que sous le rapport des connaissances qu^il lui donne de la constitution des peuples , de leurs habitudes et de leurs mœurs.

Si Ton était appelé k réformer quelque partie du droit , il serait convenable d'étudier ce qui se passe ailleurs relativement aux mêmes objets. Ainsi j'ai vu qu*à une époque où , fatigué de la longueur de nos procès et de la multitude des formes de nos procédures , on se proposait dy faire des changemens ; j'ai vu , dis-je alors , qu'on étudiait le code Frédéric pour y puiser des lumières. Ainsi encore , dans le cas où Ton changerait notre horrible et inquisitionneUe procédure sur la poursuite des délits , il faudrait étudier les lois anglaises, et apprendre, soit diaprés les lois , soit d'après les juriscon* suites, comment on pratique en Angleterre rinstruction par jurjr.

Un jurisconsulte qui se réserve, même au milieu de grandes occupations , du temps pour apprendre , parce que les trésors les plus ahondans s" épuisent lorsque l'on en tire toujours sansjr rien verser, se livrera volontiers à la lecture de quelques codes ou des écrits de quelques jurisconsultes étrangers. C*est un moyen d'étendre ses vues, d'apercevoir les règles sous différens jours, de s'enrichir de nouvelles réflexions.

Enfin , il est indispensable de consulter les lois d'un pays, lorsque l'on est chargé d'affaires qui se décident dans les tribunaux français , mais dont le principe de décision doit, h raison des circonstances , être puisé dans le texte des lois étrangères.

Hors ce cas particulier , ce sont les règles générales du droit étranger et les bases sur lesqueHcs elles portent, qu'on étudie, plutôt que les décisions spéciales sur des points de fait.

Mais pour être en état de faire, seloD que la nécessité ou l'occasion se présente , cet différentes études , il faut avoir des notions générales sur la composition du droit des peuples étrangers , de ceux surtout qui se sont rendua célèbres par leurs principes d'équité oo par la sagesse de leurs formes dans l'administration de la justice. Cette connaissance, en grande partie bibliographique , s'acquiert plus facilement par l'inspection d*un catalogue de livret chobis que par un discours. Je vous rapporterais ici le titre des codes qui forment la base do droit en Angleterre, en Espagne, en Italie, etc. ; je vous nommerais leurs jurisconsultes ; je vous indiquerais leurs principaux ouvrages, que vous n'entendriez pas plus que quand tous aurez lu un catalogue avec quelques notes ; seulement un discours suivi aurait plus de prolixité , et il vous serait moins facile d'j retrouver, au besoin, les livres que je vous aurais indiqués. Renvoyons donc tout ce que j'aorais à vous indiquer à cet égard au catalogue que je vous ai promis dans ma seconde lettre. Je serai exact à tenir ma parole.

Puis-jc me flatter, monsieur, d'avoir rempli vos vues , et d'avoir indiqué h. monsieur TOtre fils le chemin qui pourra le conduire à son but? Je suis bien éloigné de croire qu'il n'y ait aucune autre route que celle que j'ai tracée, ni qu'il soit impossible de rien réformer ou ajouter à ce que j'ai dit. Je lui ai montré la voie qui me parait la plus sûre, celle que je prendrais moi-même , si j'avais à recommencer le cours de mes études. Vous trouverez peut-être, monsieur , mon plan un peu étendu : je conviens qu'il ne faut guère moins de dix années pour le remplir ; mais cet espace de temps ne vous effraiera pas, si vous voulez faire attention que , parmi les auoeats aujourd hui Uêphs* «mplojrés , Un y en a presque pas un qui ait commencé à être connu avant d^at^ir passé dix années au palais (i). Le public est trop per-

(t) G0 qw dit Cmmm d« twpi aéceMaire à oa arocit pour asMoir sa réputation «a paUis, n'a pas cessé d'être ▼rai, même anjoard'hai que les journaux politiques et surtout la Gas^Ué des ttibunnux offrent aux jeunes •vomts un aïojrMi qu'ils a'aT«icnt pas autrefois, d'appruodra laor nom an pnblio, et de Uttst leurs plaidoyen à son appréciation. Ccsl qu'il ne suffit pas en efTet de quelques causes bien plaidées, d'une on dena aflains

d^éclat poor tous faire connaître x il fjint «ae réitération d'actes louables pour affenair , cWb les clievls et les magistrats , l'opinion qu'un arocat est arriWI à cr point de ne plus redouter aucun adrersaire , d'être supé* rieur au pins grand nombre . égal aux pbu laru , qu'Hast studieux, assidu, capable en un mot dn bien défimdre ■! de faire prévaloir tous les intérêts qui lai aereat caniêiu Ce n'est pas trop de en aaaées poar appiiirfrelaat ci qaTil

PRINCIPES D^CONOMIE SOaALE , itc.

suadé que la science et la prudence ne sauraient être que le fruit du temps et du travail. Les degrés que Ton a pris dans une nniyersité , le serment d*avocat auquel on a été admis ne suffisent point pou^ déterminer sa confiance.

L*étade à laquelle on se livre , nVmpéche pas d*ailleurs que Ton ne se charge de quelques afiàires , lorsqu*il s'en présente. Leur examen distrait de Tennui que cause à la longue un travail dont les fruits ne se produisent point au dehors ; la manière dont on les traite ac-

coutume à faire Tapplicatiou juste des principes ; et les succès qu*on peut obtenir , forme peu à peu la réputation. L^ardeur pour Tétude croit alors ; llionneur , la considération dont on commence à jouir, inspirent une nouvelle passion pour parvenir au rang des avocats qui nous ont devancés. Il suffit de jeter les yeux vers ce terme , pour ne plus apcraevoir , ni la longueur, ni les dégodts, ni les ennuis du cliemin que Ton doit parcouiv.

J*ai rhonneur d*êtrc, etc.

SECTION vn.

SUR L'ÉTUDE DES PRINCIPES DE L'ÉCONOMIE SOCIALE, ET DES BASES TANT DE L*ADMINISTRATION INTÉRIEURE, QUE DES RELATIONS EXTÉRIEURES.

(SepiMoM hun de CAMUS.)

Jb ne me serais pas flatté, monsieur, lorsque j''écrivais, il jr a déjà longues années, à M. votre père , sur Tordre de vos études , que quelque jour vous me consulteriez encore sur celles de M. votre fils. Vous me marquez qu'après avoir relu avec lui mes premières lettres , vous croyez que , dans Tétat actuel de notre gouvernement elles laissent un vide sur des objets de grande importance. Dans Tancien ordre de choses , la magistrature et 9C8 dignités étaient le terme le plus élevé auquel Tétude des lois pouvait conduire. Aujourd'hui cette même étude ouvre Tcntrée d'une autre carrière ; elle introduit dans les assemblées nationales , dans les conseils du souverain ; alors on n'a pas à décider seulement des questions particulières , ni même à faire des lois proprement dites, mais souvent on doit ou réflédiir , ou s'expliquer sur des actes d'administration , soit intérieure , soit extérieure j on peut être appelé h admi-

Curt savoir : car ri l'itUide du droit est abr^g^ mus oertaint rapporta, par l'abrofation de* coatuinca . drt droit* féodau, dca malMrea bénéftcMles , ric. . elle a acquis d'uu aotre oécé plaa d'AMvatioa et d'importance par la Bôcessité

nistrer soi-même. Vous vous imaginez, mousieur, qu'il m^est facile, parce que j'ai été membre de plusieurs assemblées, de vous présenter quelques observations , fruits précieux ou de l'élude , ou de 1 expérience.

Je conviens avec vous que les études de nos jeunes gens doivent être plus vastes qu'elles n'étaient par le passé ; qu'il nous faut quelque chose do mieux que des légistes , et que les hommes qui se livrent dans leur jeunesse à Tétude des lois et aux discussions publiques devant les tribunaux, doivent former, dans un &ge plus avancé , le séminaire des hommes dictât. Mais je ne conviens pas avec vous que je sois fort en état de vous donner des instructions sur ce sujet. Ce que l'expérience m'a principalement appris dans les assemblées nationales , ce sont les suites Hkcheuses du vide que laissent nos études ordinaires relativement à l'administration publique. J*ai beaucoup rc-

d'7 joindre à an plus haat degré qu'autrefois la connaissance du droit public , des matières politiques , du droit criminel , elc. * etc.

PRINCIPES D^ÉCONOMIE SOaALE , ne.

gretté , quant à moi , de ne m'être pas livré d'ayance à ces études ; et à Tégard des autres , }*ai souvent aperçu les funestes effets du vide dont je me plains.

Les connaissances relatives h Tadministration publique, connaissances dont la réunion forme l'homme d'état , me semblent devoir être divisées en trois parties : la première est composée presque uniquement de principes et de méditations générales ; la seconde consiste dans Inapplication des principes au gouvernement intérieur d'un état, d*une contrée, d'une ville ; la troisième , dans Tapplication des principes aux relations des états les uns avec les autres. Rappelle la première de ces trois parties éco^ nomte sociale ; cette science est le résultat de Texamcn de ce qui forme les liens sociaux , et de ce qui entretient les sociétés dans Tétat le plus florissant. J'entends par Tétat le plus florissant de la société , celui où chacun de ses membres jouit de la plus grande somme de bonheur dont ses facultés inlellectuelles le rendent susceptible. Cette première partie est donc la théorie de la science , dont l'application se partage en deux branches , administration intérieure , administration extérieure.

Permette! ici une courte explication sur le mot théorie , que je viens d'emplojrer. Je serais très-fSiché qu'il vous donn&t Tidée de méditations abstraites , que j'appelle, moi, des rêves ; car je ne saurais supposer qu'on soit bien éveillé lorsqu'on élève des plans pour bâtir avec des matériaux qui n'existent pas , ou que Fou n'a pas la faculté de façonner à sa volonté. Ma théorie est la considération des choses existantes , et non celle des fantômes qui se présentent à l'imagination. Ainsi j'étudie la for-

mation et le maintien des liens sociaux k l'égard des hommes qui existent, des hommes tels qulls existent ; je les prends tels, parce que je n'ai pas le pouvoir de créer une nature humaine , à laquelle je donnerais sans doute pour premier attribut la docilité de se prêter subitement et aveuglement à toutes mes volontés.

Ces théories arbitraires , ces romans sur la société entraînent, lors des révolutions que les états éprouvent , des maux affreux : nous en avons été témoins. Ceux mêmes qui s'y laissent aller en sentiraient l'absurdité , s'ils n'étaient pas aveuglés par leur amour-propre.

Vous projetez une opération pour laquelle il vous faut des coopérateurs , des agens et des fonds , et vous imaginez que votre projet va réunir , parce que vous l'avez écrit sur du papier. Mais songez donc que les hommes dont vous demandez le concourt ont leur volonté aussi ; qu'ils ne se réuniront avec vous qu'autant que leurs volontés seront conformes h la vôtre , et qu'ils ont leurs motifs de détermination comme vous avez les vôtres (i). J'ai bien des fois entendu l'amour-propre donner d'autres leçons , dire qu'on maîtrisait les volontés , qu'un homme habile conduisait les autres ou bon lui semblait ; j ai vu , en effet , qu'avec de l'adresse on se formait un parti ; qu'avec des crimes on rendait ce parti dominant ; qu'avec de la terreur on étouffait les plaintes ; qu'avec de Teffronterie on obtenait des acclamations ; mais j'ai vu aussi qu'à la longue tout s'usait , adresse , crimes , terreur , effronterie , et qu'a> lors on périssait misérablement , étoufl'é de remords et chargé de l'indignation publique. Les événemens m'ont convaincu qu'il n'y avait qu'un moyen d'administrer , savoir : d*emplo}rer les

fi) « Quoiqu'on fktse , il hnt Touloir oe que Tenlent son pays , son temps , U société au milieu de laquelle on vit. On donne à un roi le beau r^le de jufer cette volonté, de la preMentir. d'agir suivant elle; on ne loi donne pat le |iouvoir de s'y soustraire. On lui donnerait plus que n'ont les despotes dans les états despotiques Jamais il n'est donné à un homme do vouloir pour toute une société , jamais à moins qu'il ne soit un homme de génie , ce qui dore quelques années , à peine ; et encore cet homme de génie doit agir dans le sens de la passion et de la volonté du jour. Mais dans les états despotiques, le despote est gouverné tuimême par tout ce qui rentoure. Dans une sod^é militaire , il fait ce que veulent des prétoriens , des strriits «a des janissaires , e. tombe sous leurs coups s'il s'y refuse.

Dans une cour galante et polie , comme celle de Louis XV , il fait ce que veulent des femmes et des courtisans. Dans les états throcratiques , il fait ce que veulent des piètres ; partout il cède à ce qui l'entoure. Dans la monarchie représentative , on l'oblige à (Wire ce que veut le pays , représente par ses vrais organes. Céder aux faux organea » ou aux vrais , c'est toute la difTérence mira un gouvernement et un autre. Mais céder à ce qui les entoure est toujours la condition des hommes appelés à gout^mer les autres* Encore une fois , on ne veut jamais pour une société tout entière ; le génie est la seule mesure de l'étendue de voiouie qu'on peut exercer. On agit pour elle , mais on ne veot pas pour elle. Et c'est en quoi est admirable U monardrie repi é s snuttve 1 » {Le NaUoiuU • da 19 avril a83o.)

PRINCIPES D'ÉCONOMIE SOaALE ,

£icu1tés de ceux que Ton gouverne , ou de ceux avec lesquels on est en relation , telles qu'elles existent ; qu'il n'y a qu'un moyen de bien administrer , soit au dedans , soit au dehors ; au dedans , en ne voulant se rendre heureux que par la masse du bonheur que Ton verse sur les autres ; au dehors , en prenant la prudence comme un guide pour marcher sur les voies tracées par la justice.

Le premier livre d*un administrateur est donc VHiâtoire des hommes; cette partie de l'histoire , qui fait connaître les hommes en général , et plus particulièrement les mœurs , les habitudes , la capacité , le degré de force , le degré d'instruction , les préjugés et les défauts, soit des hommes qu on peut avoir à gouverner, soit des peuples avec lesquels on doit traiter ; la nature des lieux qu'ils habitent ; leur industrie ; en général les choses dont l'impression met leurs facultés en mouvement. Son manuel, c'est Tacite.

Faites hre h M. votre fils des écrits sur les fondemens et les attributs de la société civile ; sur les sources d'où la richesse et la puissance des nations découlent ; mais, crojez-moi, donnes plus de confiance aux livres qui contiennent l'énoncé de faits positifs et authentiques. Pir-dessus tout , monsieur , gardez votre fils de l'esprit de système. J'appelle système le plan que l'on forme dans sa tète d'im ensemble d'opérations que Ton fait découler de certaines idées que l'on nomme principes , auxquelles on rapporte tout ce qui a été fait et tout ce qui est à faire , plan que l'on trouve admirable , d'abord parce qu'on l'a créé , ensuite parce qu'on a la vue trop courte pour apercevoir les obstacles qui s'opposeront à son exéention ; en troisième lieu , parce qu'on a la témérité de croire qu'on est assez fort pour renverser le peu d'obstacles que Ton découvre.

Ce serait une chose admirable qu'un système créé par un homme dont Fâme serait tonte en ciairvojrance , passez-moi celte expression , sans aucun mélange do prévention ni de partialité ; d'un homme qui , après avoir tout TU , aurait médité sur tout , et qui , dans le nlenee de toute passion , planant au-dessus He toutes les idées secondaires , aurait ordonné d'un seul jet l'ensemble de toutes les parties de radmînittnition. En attendant un pareil

système , nous sommes obligés de nous contenter de plans levés sur le terrain.

J*ai parlé , dans la troisième de mes anciennes lettres , de V Étude du Droit naturel et puhtic; j'ai fondé cette étude sur celle des principes de la morale ; nous n'avons jusque-là rien à changer dans les études du jeune homme qui veut se former à la partie administrative. Les règles inaltérables du juste et de l'injuste doivent être la base de toute administration. C'est après ces premières études qu'il y a des changemens ou des additions à faire aux études dont j'ai développé l'ordre. La publication du Code civil a rendu inutile pour l'avenir l'étude d'une infinité d'ordonnances et de coutumes que ses dispositions font disparaître. Avec les textes des ordonnances et des coutumes abrogées disparaissent la plupart de leurs commentateurs. Le temps qu'on aurait destiné à les lire sera plus avantageusement employé à l'étude des ouvrages qui peuvent mettre en état d'administrer.

Ce sont des faits et du positif surtout que je veux qu'on rassemble. Les premières études ont dû former un sens droit , enseigner la manière de voir , et composer l'habitude de réfléchir.

Le rassemblement des faits qui donnent une connaissance exacte des lieux , des hommes , des moyens que fournissent les hommes et les choses , est ce que nous appelons statistique. Le mot est nouveau , ce qu'il signifie ne l'est pas. Nous avons des descriptions anciennes des lieux et des peuples ; je conviens qu'elles n'étaient pas rédigées avec autant de méthode qu'elles le sont aujourd'hui , et que l'art de soumettre tout au calcul , de disposer toutes les obscrvsitions en tableaux , est extrêmement avantageux pour étudier. Mais en même temps que je donne beaucoup d'clogcs à cette statistique moderne , je me permettrai deux observations ; Tune sur un défaut dans la manière dont on la traite , l'autre sur le travail personnel indispensable & celui qui veut tirer des livres de statistique une utilité réelle.

Dans la plupart des livres de statistique, l'homme , cet être dont les facultés et le bonheur sont le but de toute bonne administration , me parait considéré trop matériellement^ et , à mon avis . dans la plus petite moitié seu-

PRINCIPES D*ÉCONOHIE SOaALE, irc.

lanent de fon existence. Dans plusieurs livres de statistique, on dénombre les hommes comme Ton dénombre les moutons dans un parc ; on sait combien , dans un temps donné , ils rap- |>ortcnt dVnfans miles ou femelles ; combien ils consomment de boisseaux de blé ; et si Ton ne joignait à ces calculs la quantité d^étoffes nécessaires à leors vètemens , on ne s*apercevrait pas qu*il s^agit d'hommes, et non d*ani' maux. Tous ces détails sont bons , mais ils ne complètent pas la description de Thomme. On a oublié la partie qui est le mobile de toutes : son intelligence et les modiBcations nombreuses qu'elle épronve. Toutes ces choses matérielles , le sol plus ou moins fertile , les troupeaux , les laines . les rivières , les canaux , les chemins , le corps même de Thomme , ne sont que des instrumens auxquels Tintelligence imprime une action plus ou moins rapide , plus ou moins parfaite, selon le degré d'action et de perfection qu'elle possède elle-même. Ce ne serait pas , au reste , remplir mes vues , de répéter ce qu'on lit dans des livres anciens de géographie : tels peuples sont vifs , adroits ; tàâ sont pesans ou intéressés. Je demande sur lears caractères et leurs manières d'agir , des détails comme l'on en donne sur leur territoire et sur leurs possessions.

Quant au défaut que je remarque dans l'uaage des livres de statistique , c*est qu'on croit avoir acquis quelque connaissance en ce genre , parce qu'on aura lu , peut-être seulement parce qu'on aura acheté des livres de statistique.

Dans l'état actuel de cette science , dont les réfoltats n*ont pas encore été publiés , il faut presque autant de travail , de calculs et do combinaisons pour profiter d*une statistique, qu*il en a été besoin pour la rédiger. Ce n'est rien savoir d'utile que de connaître isolément combien dans un département il j a , soit d'ares de terre , soit de tètes de bestiaux. Vuti" lité dt la $cienC9 nait des comparaùons et des comdnnaisoms : Voici de quelle manière.

Les sciences n'arrivent k quelque exactitude qu'autant qu'elles se rapprochent des opérations mathématiques et de leur précision. Un des attributs les plus importans de la géométrie , c'est la faculté qu'elle donne de procéder du connu II l'inconnu ; de découvrir sûrement l'ineomiu par le conna. Dans la solution de êe%

problèmes, plusieurs données certaines conduisent à la chose que l'on cherche : on la découvre si elle existe déjà ; on la construit si elle n'existe pas encore. Ainsi dans la statistique supposons que les objets qui la constituent sont l'étendue du sol , sa nature , sa culture , tes produits , les débouchés des produits , l'exportation et l'importation , la population : la science sera parfaite , lorsqu'une partie de ces points étant connue , on en déduira avec certitude oe qui regarde les points inconnus. L'avantage de la science, portée à ce degré, est manifeste. Soit un département dont la population est faible et a besoin d'être augmentée. On ne peut pas agir directement sur la population ; mais si l'on sait que la population est en raison déterminée avec la division des terres , avec la nature de leur produit , avec les débouchés pour faire sortir les denrées , <m agira sur tous ces objets, qu'il est plus facile de diriger ; et l'on sera assuré d'obtenir , après des soins continués pendant plusieurs années , le degré de population que Ton désirait.

L'état des contrées dont on étudie l'administration étant bien connu , il faut s'instruire des règles par lesquelles elles sont administrées. Cette connaissance est indispensable; autrement chaque administrateur introduisant à sa fantaisie des nouveautés , le pajs ne tarderait pas à être bouleversé et ruiné. Mais il ne suffit pas de connaître les règlemens qui existent; il faut apprendre en étudiant les lieux , les hommes , quelles opérations sont à faire. Il n'en est pas d'un administrateur comme d'un légiste ; celui-ci revendique la loi, ou bien il l'applique telle qu'elle est écrite ; il n'a pas d'autre pouvoir : au lieu que l'adminis* triitcur a devant les jeux une plus grande perfection vers laquelle il doit tendre; il est dans la nature des choses humaines qu'elles se détériorent par cela même qu'on ne s'occupe plus à les améliorer.

Mes observations sur les études nécessaires il l'administration d'une contrée ou d'un état s'appliquent à l'étude des relations extérieures d'un état avec d'autres états : seulement il faut étendre ses vues et ouvrir un champ plus vaste k ses recherches. Bien connaitre les relations politiques des états les uns avec les autres, e'est réeUement se rendre capable d'adminis-

PRINCIPES D'ÉCONOI^IIE SOCIALE , btc.

trer une grande contrée , non pas dans les détails intérieurs de chaque gouvernement , mais quant à la masse ];>our laquelle ils entrent dans le corps des puissances en relation les unes avec les autres. Ainsi , au lieu d*étudier les règles lie police particulières à un état , on étudiera les traités qui rapprochent les nations entre elles. On méditera sur les forces absolues de chaque puissance considérée en elle-même ; sur ses forces relatives , résultantes de ses liaisous avec d'autres puissances ; et Ton s attachera surtout à découvrir la force de llntérét personnel qui les unit entre elles : car , il ne faut pas s'y tromper, si Ton voit quelquefois les particuliers sacrifier leur intérêt personnel à des considérations qui leur paraissent prépondérantes , cela n arrive pas entre les puissances (i). Ce ne. sont pas les mots d^amiui constante , de paix perpétuelle , qui font la durée des traités ; c*est l'intérêt que les états ont à les entretenir.

Après avoir acquis par Tétude des principes, par la lecture de Thistoire, par la connaissance des règles d administration intérieure , ou par celle des traités pour les relations extérieures, enfin, par la méditation de tons ces objets, rhabitude de penser par soi-même et la capacité nécessaire pour juger ce que les autres ont dit : alors seulement je permets et engage qu'on lise les écrits des hommes qui ont tiatté de la politique , de ceux même qui , comme Machiavel , ont déshonoré leur nom par Tim* moralité de leur politique. U j aurait du danger à les lire plus tdt , parce que , n'ajant «cquis encore par soi-même , aucune idée , on serait exposé ou à s'arrêtera des futilités, on à pren« dre des maximes pernicieuses pour des principes. Mais lorsqu'on n formé son jugement par ses propres réflexions, il est bon de connaître ce que les autres ont écrit : leurs réflexions peuvent en suggérer de nouvelles, et confirmer les conséquences auxquelles on s*est arrêté. D'ailleurs, il est fort utile de connaitre les sources dans lesquelles beaaeoop de personnes puisent trop facilement les règles de leur politique : on devinera pins aisément

le but où ils veulent arriver , lorsqu'on connaîtra la carte d'après laquelle ils disposent leur campagne.

Après l'étude de tout ce qui peut être connu, de tout ce qui est vraisemblable et conforme k la raison, il faut laisser une large part pour les événemens qui peuvent être amenés, soit par des acddens imprévus , soit par la sottise , la déraison , rétourderie des personnes que l'on doit conduire , ou avec lesquelles on a à traiter ; soit par ses erreurs personnelles. On doit être bien persuadé qu'on n'en sera pas exempt.

C'est à raison de ces événemens que je proscris en adpiinistration , ainsi que dans les relations avec l'étranger , les sjrstèmes auxquels on tient comme à des principes dont on se fait honneur de ne jamais dévier, et qui ne conduisent dans la réalité qu'à un funeste entêtement. L'administration , soit intérieure , soit extérieure, doit nécessairement avoir quelque chose de la flexibilité propre à la nature des hommes et aux ' événemens qui varient sans qu'il dépende de nous de les fixer. Il est beau a. un homme, toutes les fou quil ne s'agit que de ses intérêts personnels , de les sacrifier à son indépendance et aux principes qu*il s'est faits pour sa conduite : mais l'administrateur qui n'agit que pour les intérêts des autres , jamais pour les siens propres, ne se permet pas d'immoler à ses idées pafticnlières oe qui ne lui appartient pas. Le plus grand bien des personnes confiées à son administration est le terme ven lequel il dirige toutes ses voies.

L'administration et les relations extérieures ont , comme les antres sciences que l'on rédoit en action , leur pratique et leura fomwles.

C'est une partie nécessaire à connaître, mab facile à saisir , lorsqu'on s'est déjà pénétré des principes de la science. Pour se former à la pratique de l'administration , on lira les mémoires des administrateun qui se sont aoquts une juste réputation; ponr les relations extérieures , on lira les actes des négociations limeuses , avee l'attention de ne pas confondre les temps , et de ne pas prétendre Mlap<er,aax né^ocàtions à foire dans le dix-nenviène

( 1 ) Exceptes toatefobi m kaime de la liberté , qai a soa- dont on a employé k> Mog et les tréton contre cns-néme» ▼eut nothré des guerres M^ attiamees et des intertrenUone an profit dn pouvoir absolu. dans an sens d iraU s ni o m opposé à