TROISIEME PARTIE

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La politique comprend toutes les branches du grand art de gouverner les peuples pour leur bonheur ; elle peut se diviser en deux parties , 1° Politique intérieure, 2® Politique extérieure.

POLITIQUE INTBBIEURE.

Elle fixe les rapports et les obligations nmtuelles entre le gouvernement et le peuple , et se subdivise naturellement en cinq chapitres.

1«^ Chapitre, La constitution , qui fixe le nombre des pouvoirs et des rouages qui meuvent la grande machine nationale. On a beaucoup écrit sur cette matière , et Vbxï a peut-être obscurci

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les lumières naturelles. L'expérience de la constitution angflaise prouye que c'est cette nation qui a le plus approché de la nature^ malgré les vices de sa représentation. £lle distingue trois pouvoirs, au-dessus desquels est la loi : la chambre des pairs , la chambre des communes , et le poHToir exécutif, le roi. La même constitution existe en France, excepté que la chambre des pairs s'appelle êénai conservateur ^ la chambre des communes , corps législaiif; mais comme il n'y a point d'équilibre entre ces deux pouToirs et le despotisme absolu du pouvoir exécutif, nommé Vempereur, tout ordre y est interverti: Le pouvoir exécutif en France est réellement le pouvoir législatif , et les deux autres ne sont que des machines executives que Napoléon dirige à son gré, parce que leur mode d'action donne à ses volontés une sanction constitutionnelle.

S<* Chapiire, C'est de la réunion de ces trois pouvoirs que dérivent les lois sous lesquelles vit la nation, c'est de leur eéparation que résulte la liberté nationale. Ainsi rien n'est plus essentiel, en fondant un état nouveau, que d'assurer un mode d'élection sage et égal pour les membres de la représentation nationale.

3» Chapitre* Le pouvoir exécutif peut être ou une présidence, j9rtW»fM inier pares; ou un sénat oligarchique , si c'est par élection ; ou aristocra-

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tique, si c'est par hérédité; on enfin , une monarchie, qui doit toujours être héréditaire. Ces trois formes dn ponroir exéeutif , on gonremement , ont léôrsincosv^iiéns et lenrs4iTanta||^. D nefant, dans ce chodx , se hyr^ ni aux mé- «Btations abstraites, ni anx spéenlations métaphysiques. Cette grande question ne peut être résolue que par i'impulsion du peuple qui irent devenir nation , ^ar son caractère , par ses préjugés , par les localités , par le genre de sa popolation. Cette branche de la constitution ne peut être décidée que par un mouTement spontané, auqn^ toute la métaphysique du monde ne peat wiea opposer.

A^ Chapiirê. De la réunion des trois pouYoin naissent les lois ecclésiastique^ ( non quant aa dogme, mais à l'existence politique), les kns civiles , les lois militaires , le code maritime , le code eommeroial, la fixation du rcyma public et de son emploi.

5* Chapitre, Le pouToir exécutif, on le gonremement, est diargédelaperc^tion du revenu public et de son emploi. Je dirai seulement à cet égard, que pour éviter la conftision et la oomplication excessive dans le système financier d* un état, il est nécessaire de diviser la recette el la dépense en tro» caissesèpeu près égales, oivlle, militaire, extraordinaire, sans jamais en con^

fondre la comptabilité. S^il existe un déficit dans l'nne des deux premières caisses, la nation doit en être inertrnite y et doit sanctionner l'appHcation d'une partie de la caisse extraordinaire ponr remplir le déficit. S'il y a excédant de recette dans la caisse ciyile on dans la caisse militaire^ il doit être versé dans la caisse extraordinaire, qui est essentiellement le trésor de l'état.

Je n'ai pas Fimpradence de m'étendre sur aucun de ces cinq chapitres, et je ne m'aviserai pas de présenter des conseils et des spéculations Tagiiés et incertaines, que je n'ai pu puiser que dans des litres sur ces matières, dansflesquellesib sont toujours des guides peu sûrs. Plusieurs an* nées dé séjour et d'étude du caractère national du peuple intéressant auquel je ccmsacre mes travaux , suffiraient à peine pour fixer mon opinion silr la constitution politique qui peut lui convenir.

Je ]^egarde les commentaires sur ces cinq cha« pitres comme des questions oiseuses , même dangowuseë , dans un tanps de création. Pour raisonner^ il faut être homme fait ; la nation est enéore en enfance , elle est encore enveloppée de lan^ de toute ei^pèce. Ce sont ces entraves qu'il faut briaer , non avec des questions métaphysiqueè, mais avec une armée bien organisée et des finances en bon état. D faut éviter tout ce

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qui peut causer des commotions civiles et de la discorde y par conséqu^it faire le moins de changemens possible dans les formes et rouages de la machine politique. Une réyolution trop brusque fournirait des armes terribles à tousks ennemis de l'indépendance de rAmérique.