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Les premières difficultés d'exécution du Traité firent presser rinstitution projetée, et investir d'une autorité toute spéciale le Conseil de Commerce, auquel on appela d'abord deux Conseillers d'Etat^ MM. de Fourqueux et Lenoir, ^ cinq Maîtres des Requêtes, MM. de Golonia, fermier général, de Granyiile, chef de la Régie générale, de Montaran, deBlondel» de Laporte, intendants du Commerce ; — M. Gérard de Rayneval, premier commis des Affaires Etrangères ; — MM. Dupont de Nemours et Boyetet, Inspecteurs généraux du Commerce extérieur; — MM. Pauze et de la Perrière, fermiers généraux (27 décembre 1786).
Huit mois plus tard (août 1787), la composition de ce Conseil fut remaniée. MM. de Rayneval, Boyetet et Dupont de Nemours y demeuraient seuls des anciens membres ; les deux derniers avec les fonctions de rapporteurs. — Les autres Membres étaient MM. Bertbier de Sauvigny, Président du Bureau de Commerce, de Tolozan, intendant du Commerce intérieur, de Laporte, intendant du Commerce extérieur et maritime, et Douet de Laboulaye, intendant au Département de la Ferme générale et de la Régie générale.
On sait que MM. Boyetet et Dupont de Nemours, Membres
d'une même administration» tous deux Inspecteurs du Commerce, obéissaient à des tendances économiques contraires. Leurs travaux et leurs mémoires, toujours en sens opposé, et quant au Traité avec rAngleterre« et quant aux détails de son exécution, les plaçaient, l'un vis-à-vis de l'autre, sur un pied d'antagonisme flagrant et continuel. — Tous deux ont laissé des monuments écrits de leurs différends, curieux à consulter.
On avait voulu, par la création de ce Conseil de Commerce, concentrer dans les mômes mains un travail, sujet à de fâcheux tiraillements.
Les Départements de la Marine, des Finances et des Affaires Etrangères, les Intendants des Provinces, les Députés du Commerce, servaient chacun un intérêt exclusif.
Il en résultait des avis constamment contradictoires sur chaque question, et dans l'application, une opposition et des luttes perpétuelles.
« . . .La ferme générale, ajoute M. de Rayneval, à qui nous empruntons ces détails, la ferme générale brochait sur le tout, avec ses instincts de lucre, par la gêne et la prohibition. »
