The Terri tory between the Sibun and the Sarstoon

The next portion of Central America which demanda attention, is the terri tory between the Rivers Sibun and Sarstoon. Over this territory the British settlers from Belize have been encroaching for several years ; but this, it was believed, without the authority of the British Government. It now appears that Great Britain claims the territory, and déclines to withdraw from its occupation in obédience to the Convention.

In regard to it, the question need not be discussed whether the Convention embraces the entire isthmus geographieally known as Central America, or is confined to the five States which formerly comuosed the Republic of that name. In either sensé the country between the Sibun and the Sarstoon is mcluded within Central America.

This territory is a part of ihe Province of V era Paz, ail of which constituted an intégral portion of the State of Guatemala. At the date of the Treaty of 1786, and until the Spanish dominion terminatcd, the territory south of the Sibun was includcd within the ancienl kingdom of Guatemala, of which, with the exception of Chiapas , the Confederated Republic was composed. This as a geographical fact, it is presumed, will not be denicd.

The British statement contends that Mr. Clayton s déclara tion of the 4th July, 1850, not only embraces the Settlemenl of Belize Proper under the Treaty with Spain, but covers the territory soutli of it between the Sibun and the Sarstoon.

The language cmployed by Mr. Clayton is, „the British Sett-

Amérique centrale.

lement in Honduras". Now whilst such a Seulement existt undcr the Treaty of 1786, to which this language is precisely applicable , ît woald be a most strained construction to extend its application beyond the Treaty Hmîts and make it protect the encroa choie nts of the British settlers over a larger territory than that incîuded within the Seulement itself.

Besides, Mr. Clayton states in a subséquent part of the same document, that the Convention of 1850 „was understood to and does iuclude ail the Central American States of Guatemala, Honduras, San Salvador, Nicaragua, and Costa Rica, with their just limits and proper dependencies". Then under this déclaration itself, the territory in question, being within „the just limits*' of the State of Guatemala, is expressly embraced by the Convention.

Lord Clarendon considers himself „more warranted" in concluding that Mr. Clayton's statement applies to this territory, from the fact that the United States had in 1847 sent a Consul to the Seulement, which Consul had received his exequatur from the British Government; „a eircumstance," says his Lordship, „which constitutes a récognition by the United States' Government of the Seulement of British Honduras under Her Majesty, as it then existed".

Now it would be easy to prove that a Consul is never sent to a whole Seulement or to an entire nation, but only to a single port for the purposes of superintending the commerce at that port; and, therefore, that no inference could be drawn from the fact that the United States had sent a Consul to the port of Belize within the Treaty limits, in favour of the claim of Great Britain to a country far beyond thèse limits; but this would not be sufficient for the occasion. Mr. Buchanan emphatically dénies the proposition that the appointment of a Consul to Belize was any, even the slightest, récognition of the right of Great Britain to this very port.

A Consul is an officer appointed to réside in a foreign country, for the purpose of facilitating, extending, and protecting the trade of his nation with that country. Such office rs follow foreign trade wherever it may go, and afford protection to it, no matter whether the port, to which they are sent, be in the possession of the rightful owner or an usurper. The appointment of a Consul recognizes nothing more than the de facto possession of the port by the Power from which his exequatur is received. Such an appointment does not, in the slightest degree, interfère with the question of the right de jure of Ihis Power to be in possession. This has ever been, and this must ever be, the law and practicc of modem commercial nations. If it were otherwise, then before the appointment of a Consul, the Government of a nation must first carefully inquire whether the party in possession be the rightful owner of the port: and îf they détermine agaînst its right, then ihe commerce with il must either cease altogether, or remain without Consular protection. This would be a novel doctrine to maint a in in the présent âge of commercial progress.

The laws and practice of nations have for a long period

Relations territoriales et autres. 249

been clear on this point, because Consuls are mere commercial and not political agents. At the présent time even tbe appointment of a public Minister is wisety considered as a récognition of nothing more than the de facto possession of the Power to which he is accredited.

The British statement daims the territory between the Sibun and the Sarstoon by right of conquest, and observes „that the Treaty of 1786 was put an end to by a subséquent slate of war" with Spain, and „that during that war the boundaries of the British Seulement in question were enlarged and that the subséquent Treaty of Peace not having revived the Treaties of 1783 and 1786, Great Britain is entitled to retaiu this territory.

It may be observed that the statement does not mention at what period the boundaries of the British Seulement were enlarged. ïf this took place, as it is believed it did, after the date of the Treaty of Alliance between Great Britain and Spain in 1809, which terminated the war, then this argument falls to the ground. If before 1809 , Great Britain , when concluding this Treaty, ought to have inforraed Spain that she intended to couvert the encroachments of the settlers in Belize on Spanish territory into an absolute right. That she did not then intend to pursue such a course towards an ally in distress, is clear from her subséquent conduct.

In 1814 Great Britain revived ail her pre-existing commercial Treaties with Spain; and what is the privilège granted to her by the Treaty of 1786, ol cuttîng mahogany, logwood, and other dyewoods on Spanish territory, thus enabling her to extend British commerce in thèse articles, but a commercial privileg?

So far from the Treaty of 1786 being „put an end to" by the war, its continued existence in 1817 and 1819 was recognized by Acts of the British Parliament. Thèse déclare in so many words that Belize was not „within the territory and dominion of His Majesty," but was mereiy „a Seulement for certain purposes in the possession and under the protection of his Majesty".

For the nature of this ^Seulement" and a knowledge of thèse „certain purposes" we can refer nowhere, except to the Treatie» of 1783 and 1786.

In addition to thèse Acts of Parliament, it is proper here to repeat that so late as 1826, Great Britain has, by her Treaty with Mexico, acknowledged the continued existence and binding force of the Treaty of 1786.

But no matter what may be the nature of the British daim to the country between the Sibnn and the Sarstoon; the observation already made in référence to the Bay Islands and the Mosquito Coast must be reiterated, that the great question does not turn upon the validity of this claim previous to the Convention of 1850, but upon the fact that Great Britain has bound herself by this Convention not to occupy any part of Central America nor to exercise dominion over il, and that the

Amérique centrale.

territory in question is within Centra! America, even under the most litnited construction of thèse words.

In regard to Belize Proper, confined within its légitima te boundaries, under the Treaties of 1783 and 1786, and limited to the usufruct specified in thèse Treaties, it is necessary to say but a few words. The Government of the United States will not, for the présent, insist upon the withdrawal of Great Britain from this Seulement, provided ail the other questions between the two Governments concerning Central America can be amicably adjusted. It has been influenced to pursue this course, partly by the déclaration of Mr. Clayton, of the 4th of July, 1850 , but mainly in conséquence of the extension of the license granted by Mexico to Great Britain under the Treaty of 1826, which that Republic has yet taken no steps to terminale.

It is, bowever, distinctly to be understood that the Government of the United States acknowledge no claim of Great Britain within Belize , except the temporary „liberty of maktng use of the wood of the différent kinds, the fruits and other produce in their natural state," fully recognising that the former Spanish sovereignty over the country belongs either to Guatemala or Mexico.

In conclusion, the Government of the United States most cordially and earnestly unité in the désire expressed by Her Majesty's Government, „not only to maintain the Convention of 1850 intact, but to consolidate and strengthen it by strengthening and consolidaling the friendly relations which it was calculated to cément and perpetuate". Under thèse mutual feelings it is deeply to be regretted that the two Governments entertain opinions so widely différent in regard to its true effect and meaning.

(Signed) James Buchanan, United States' Légation, London, July 22, 1854.

Traité, entre V Autriche et la Toscane, relatif à l'entretien d'un corps de troupes autrichiennes dans la Toscane, signé à Florence, le 22 avril 18 50 *J.

Son Altesse Impériale et Royale l'Archiduc d'Autriche, Grand-duc de Toscane, ayant, par suite des révolutions politiques qui ont récemment agité la Péninsule italienne, témoigné le désir de garder dans le Grand-duché, un corps de troupes autrichiennes pour le rétablissement complet et la consolidation de la tranquillité et de Tordre, et Sa Majesté l'Empereur d'Autriche, ayant, conformément à ce désir , consenti à mettre une partie de Ses troupes à la disposition de Son auguste parent et allié, aussi longtemps que cela sera nécessaire pour atteindre le but ci-dessus mentionné , Sa Majesté l'Empereur d'Autriche et Son Altesse Impériale et" Royale le Grand-duo de Toscane sont convenus de conclure à ce sujet un traité spécial.

A cet effet Elles ont nommé Leurs Plénipotentiaires, Savoir Sa Majesté l'Empereur d'Autriche, le Baron Charles de Hûgel, Major dans ses Armées, Chevalier de l'ordre imp. de Léopold, Commandeur de l'ordre royal de Wasa de Suède, Officier de l'ordre royal de Léopold de Belgique , Chevalier de l'ordre Constantinien de St. George de la première classe de Parme et de l'ordre royal de l'Aigle rouge de Prusse, Chargé d'affaires d'Autriche en Toscane etc. etc.

et Son Altesse Impériale et Royale le Grand-duc de Toscane,

Don André des Princes Corsini, Duc de Casigliano, Sénateur de Toscane. Chevalier de l'ordre religieux et militaire de St. Etienne Pape et Martyr, Grand-croix décoré du Grand-cordon de l'ordre religieux et militaire des Saints Maurice et Lazare de Sardaigne, Grand-croix de Tordre royal et distingué de Charles III- d'Espagne, Chambellan de Son Altesse Imp. et Royale le Grand -duc et Son Ministre- Secrétaire d'Etat au département des affaires étrangères etc. etc.

*) L'échange des ratifications a eu lieu à Florence, le 20 mai 1850.

Autriche et Toscane,

lesquels, après avoir trouvé leurs pleins pouvoirs en bonne et due forme, sont convenus des articles suivants:

Art. I. Le corps de troupes Autrichiennes destiné à rester temporairement dans le Grand-duché sera, quant à présent, fort de 10,000 Combattants, et composé proportionnellement de toute arme.

Il sera muni, à l'instar d'une division d'armée détachée, d'une artillerie de réserve convenable, ainsi que de tout le nécessaire.

Cette division dépendra, quant à son organisation intérieure et à sa discipline, du (îénéral-Commandant de l'armée Autrichienne de la haute ïlalie, dont elle fait partie.

La force numérique de cette division pourra être modifiée de commun accord entre les deux hautes parties contractantes; il est toutefois entendu qu'elle ne pourra, dans aucun cas être diminué au dessous de o,000 hommes.

Tout ce qui a rapport à l'évacuation entière du Grandduché sera également réglé de commun accord entre les hautes parties contractantes, chacune d'elles se réservant dès à présent le droit d'initiative au sujet de cette question.

Art. II. La dislocation des troupes aura lieu, tout en ayant égard aux règles militaires et aux besoins du moment, d'un commun accord entre le Commandant de la division et le Gouvernement Grand-ducal.

Le renouvellement des troupes, en partie ou au total, dans les limites du nombre stipulé par l'Article I. du présent traité , dépendra du Commandant en chef de l'Armée d'Italie.

Quant aux citadelles ou forts des endroits qu'occuperont les troupes Autrichiennes S. A. I. et R. le Grandduc s'engage a les faire mettre en état de défense et pourvoir de provisions de guerre et de bouche convenables.

Art. III. Touchant les frais d'entretien des troupes autrichiennes pendant leur séjour en Toscane, S. M. l'Empereur d'Autriche, mu par une considération bienveillante et amicale des conditions actuelles du Grand-Duché, renonce à toute indemnité de la paie ordinaire et des frais d'équipement de la troupe, lesquels continueront à être à la charge du trésor Impérial.

En revanche, le Gouvernement Grand-ducal s'engage à supporter tous les autres frais d'entretien, soit en na-

Corps et occupation.

ture soit en argent , d'après les tarifes annexés à cette convention, dont ils forment, dans toute leur étendue, une partie intégrante.

Art. IV. 11 sera immédiatement procédé à la nomination de Commissaires autrichiens et toscans pour la liquidation des frais, sans exception aucune, du corps d'occupation, depuis le jour de son entrée sur le sol du Grand-duché jusqu'au jour de l'échange des ratifications du présent traité.

A cette liquidation serviront de base les tableaux authentiques dressés d'après le règlement autrichien, et la force numérique du corps sera calculée d'après l'état effectif qui a réellement existé aux différentes époques.

Art. V. Toutes les lettres et tous les paquets concernant le service des troupes Impériales ainsi que leurs communications avec les autorités grand-ducales, et qui seront munis d'un cachet d'office, seront reçus et délivrés sans paiement par les bureaux de la poste grandducale; on tiendra a cet égard un journal régulier, ou bien on échangera des reçus de part et d'autre. Toutes les lettres particulières provenant de militaires autrichiens ou adressés à ceux-ci seront sujettes au tarif ordinaire. De même les Courriers et autres individus du corps de troupes autrichiennes, voyageant en poste, seront également tenus à payer comptant les frais de poste d'après le tarif usité.

Art. VI. Les effets d'équipement et objets divers, destinés ou appartenant aux troupes autrichiennes seront exempts du paiement des droits de douane tant à l'entrée qu'à la sortie ainsi qu'à l'intérieur du pays.

Les militaires voyageant avec une feuille de route ou avec un ordre ouvert constatant leur qualité, seront pareillement exempts de tout droit de douane et de péage pour leur personne comme pour leurs effets.

Les Courriers de service militaires, enfin, seront en outre exempts de toute visite à la douane, tant pour leur personne que pour leurs effets, leurs lettres et leurs paquets.

Art. VII. Le présent traité sera ratifié, et 1 échange des ratifications aura lieu à Florence dans l'espace de trente jours ou plutôt si faire se peut.

Art. VIII. Le présent traité entrera en vigueur à dater du jour de l'échange des ratifications.

En foi de quoi les Plénipotentiaires respectifs ont

254 Autriche et Toscane.

signé le présent traité et y ont apposé le cachet de leurs armes.

Fait à Florence le vingt-deux Avril mil-huit-cent-cinquante.

(Le Bar. C. de fJiîgel,) Le Duc de Casigliano, m. p. m. p.

Beilage zum Tractate 1.

Tarif I.

iiber die von der grossherzoglich toscanischen Regierung zu bestreitenden gewôhnlichen Auslagen fur die k. k. Truppen.