COIN DE HUE A SARAJEVO

d'aspect dans le panorama général de la ville. Orner Pacha la fit construire en 1857 à la place de l'ancien beylik. Elle est précédée d'un petit square appelé « place Philippovitch », dont les arbustes luttent désespérément contre le manque de respect que les visiteurs du square leur témoignent.

Sur la rive droite de la Miliatchka, au bout de la rue Tchemaloucha qui traverse Sarajevo dans le sens de sa plus grande longueur, s'élève le palais du gouvernement, en style Renaissance moderne d'assez belle venue. C'est dans le Landesregieimngs-gebâude que sont installés les services de l'administration centrale avec leurs directions : intérieur, finances, justice et les sous-départements des travaux publics , de l'enseignement public, des eaux et forets, du service sanitaire, etc. Dès le début de son entrée au ministère, M. de Kallay insista vivement

sur la création d'un poste civil supérieur adjoint au poste de chef de la Landesregierung. En 1883, le baron Féodor Nicolics fut nommé, avec le titre de Civiladlatus, à ces hautes fonctions administratives. En 1887 lui succéda le titulaire actuel du poste, M. le baron Kutschera, que désignaient tout particulièrement sa connaissance approfondie du monde oriental et musulman, non moins que des services rendus comme premier drogman de l'ambassade de Constantinople et comme collaborateur de son prédécesseur, le baron Nicolics. Je dois à M. de Kutschera des remercîments pour l'accueil vraiment charmant qu'il voulut bien me faire.

Sans entrer dans le détail de l'organisation administrative de la Bosnie-Herzégovine, que je n'ai point suffisamment étudiée, je voudrais cependant donner une place à quelques notes prises rapidement, surtout sous forme de chiffres. Il s'agit tout d'abord de la participation de l'élément indigène aux fonctions administratives. Au début de l'occupation, après le retrait du pouvoir ottoman et de ses organes, le vide des cadres ne pouvait être rempli, pour ainsi dire intégralement, que par un personnel emprunta aux pays de la monarchie. Or les conditions toutes particulières de ce pays, où les rouages administratifs antérieurs ne pouvaient être abolis entièrement pour faire place à des systèmes administratifs totalement différents, créaient des difficultés multiples. Il fallait attendre que le nouveau personnel se fût adapté à sa mission spéciale dans un pays nouveau, ou que la participation de l'élément indigène vînt apporter son concours à l'administration austro-hongroise. La statistique suivante, qui remonte à l'année 1891, indique jusqu'à quel degré, dans différents départements, cette participation a été admise. On comptait alors, parmi les fonctionnaires, 13 pour 100 d'indigènes; parmi les instituteurs d'écoles moyennes, 18 pour 100; les instituteurs d'écoles primaires, 40 pour 100; le personnel de surveillance des douanes, impôts, etc. (Finanzwache), 37 pour 100; les gardes forestiers, 70 pour 100; le personnel des mines, 85 pour 100; la régie des tabacs, 92 pour 100; les établissements industriels et agricoles de l'État, 90 pour 100; les garçons de bureau, 75 pour 100. Dans certains départements ces chiffres sont déjà plus élevés, je crois, aujourd'hui; ils ne tarderont pas à l'être davantage lorsque les établissements d'enseignement secondaire et les écoles spéciales auront mis à la disposition de la signature du ministre, pour la nomination aux emplois, un personnel indigène suffisamment éduqué pour les remplir avec les garanties de savoir voulues.

M. de Kallay s'est appliqué, entre autres réformes administratives, à la réorganisation des pouvoirs dans les arrondissements (Kreisbehôrdcn) et à l'organisation des bureaux de district (Bezirksamt). Il en est résulté une sorte de décentralisation du travail et une décharge pour l'administration centrale, d'autant plus profitable à la rapidité d'expédition des affaires, que les communications avec la capitale ou les chefs-lieux n'ont pas toujours été aussi faciles qu'elles le sont aujourd'hui. Dans ce pays, peut-être plus que dans d'autres, la qualité, le savoir-faire, le tact et la bonne entente qui en résulte avec la population indrgène, sont d'autant plus précieux chez le fonctionnaire, l'employé de l'État, le représentant de

l'autorité, que ses fonctions le mettent plus intimement en contact avec la population, ses besoins et ses doléances. Si un mauvais chef de service peut faire du mal, un mauvais garde champêtre peut en faire davantage, surtout dans ces pays comme l'Herzégovine, où Ton a vu naguère le vol de quelques moutons provoquer des répressions sanglantes. Ceci me rappelle une anecdote caractéristique que raconteM.de Kallay dans un de ses discours aux délégations. « Lorsque j'étais à Belgrade, dit-il, j'avais naturellement quelques amis à droite et à gauche qui me tenaient au courant de ce qui se passait. Un jour, l'un d'eux m'écrit : « Grande agitation parmi la population; on a volé deux bœufs à Jovo; que « dira l'Europe? » Pour qui connaît l'Orient, ajoute M. de Kallay, et a visité un kavana de village, sait fort bien que les actes de la reine d'Angleterre, de l'empereur de Russie et de l'empereur d'Autriche sont sujets de conversation plus communs et plus répandus que ceux qui intéresseraient les affaires personnelles de ces gens, et que, s'ils en parlent, c'est pour les mettre de suite en relation avec les plus graves questions de la politique européenne. Je crois que l'Europe n'a rien dit au sujet du vol des bœufs de Jovo, et qu'elle a eu raison. »

Le caractère et le tempérament des populations de la Bosnie-Herzégovine ne sont pas les mêmes partout sous ce rapport, et le Bosniaque du Centre et du Nord diffère entièrement, me semble-t-il, de celui du Sud et surtout de l'Herzégovinien. Néanmoins, chez les uns comme chez les autres, les bons employés subalternes sont appelés à rendre les plus grands services à la pacifique évolution des esprits dans la voie moderne du progrès.

Les préoccupations du ministre tendent à mettre la population en contact de plus en plus intime avec les autorités de première instance. On peut en juger par les modifications apportées, dans le dernier budget (1894), aux chiffres afférents à l'administration des arrondissements d'une part, et des districts de l'autre. Tandis que ce chiffre est diminué de 18 000 florins pour les premières, il est augmenté de 42 000 florins pour les secondes, et c'est bien dans le sens du principe exprimé plus haut que cette modification a été présentée à l'adoption des délégations.

Puisque j'en suis à citer un chiffre budgétaire, je profite de la transition pour consigner le projet de budget général pour 1895, tel qu'il a été communiqué aux délégations au mois de septembre 1894.

D'après ce document, les recettes sont fixées à 14 084 990 florins et les dépenses à 13 950 080 florins, soit un excédent des recettes de 64 270 en progression de 6 906 florins sur l'excédent de l'année précédente. Sur le chiffre des dépenses, la direction centrale absorbe 1371 700 florins; celle des finances, 4 995 725 florins; le département de la justice, 740 820 florins et le département des travaux publics, 666 495 florins.

Un chapitre exceptionnel est inscrit à la direction centrale pour un crédit de 200 000 florins, affecté au dénombrement décennal de la population et du bétail. Le plus gros chapitre s'inscrit par un chiffre de 756 400 florins, en augmentation de 149 700 florins sur le même chapitre du budget précédent, pour l'amortissement de la dette contractée pour la construction des voies ferrées, et la construction de la ligne de Bertchka à Gounia, sur la Save, y entre pour un chiffre de 58 000 florins. Le service sanitaire, notablement amplifié, réclame cette année un chiffre de 245 900 florins contre 130 500 florins au budget précédent. Cette augmentation correspond à la création du nouvel hôpital central de Sarajevo, à l'augmentation du nombre des médecins de district et à la création de 23 nouveaux postes de vétérinaires.

Le budget de l'instruction publique monte, cette année, de 570 000 florins à 714 810 florins par suite, surtout, de la création d'un nouveau gymnase supérieur et de deux écoles supérieures pour jeunes filles. Enfin, les dépenses affectées à l'entretien des 56 compagnies de troupes indigènes prévoient un chiffre de 1 647 480 florins contre 1 486 080 florins du budget précédent, par suite de la création projetée de 4 nouvelles compagnies *.

1. Le projet de budget pour Tannée 1896, communiqué aux délégations en juillet 4<S<)5, prévoit, entre autres, les augmentations suivantes : le chiffre affecté aux services sanitaires est porté à 284 700 florins, dont 20 000 florins ait ri hués aux services de l'hôpital central de Sarajevo par suite de leur développement rapide; le chapitre Instruction publique figure cette année pour un chiffre de 775 770 florins. L'impôt sur le revenu et la propriété bâtie est en augmentation de 32 500 florins, et l'impôt sur le petit bétail, de 40 000 florins; etc.

Budget poui

Augmentation sur 1S

i 606 000 florins.

620 000 florins.