LE SERVICE TERRITORIAL

Avant la réforme de 1934, les jeunes gens étaient aiguillés avant même d'avoir abordé le Congo, vers l'une des spécialités choisies.

Ce cloisonnement provoquait un manque d'harmonie. Le projet nouveau prévoit la compénétration des divers services. Tous les fonctionnaires et agents de services non techniques seront appelés à faire un stage dans le service territorial. Le temps des communes épreuves qu'ils passeront au contact direct de l'indigène contribuera à aplanir les rivalités.

Le Gouverneur choisira parmi les administrateurs et agents territoriaux, les magistrats, les titulaires de postes administratifs. Enfin il pourra les envoyer sur les chantiers du service territorial afin de reprendre contact avec le noir. Les fonctionnaires du service territorial entretiennent des relations constantes avec les ingénieurs, les médecins, les dirigeants de nos sociétés privées parfois enclins à négliger l'application des prescriptions légales. Ceux, chargés de contenir les exagérations des représentants de l'économique doivent jouir d'une formation étendue afin de ne pas prêter flanc à une sous-estime préjudiciable à leur mission

sociale. Les années d'après-guerre virent peu d'universitaires postuler un emploi au Congo. Alors que la magistrature se recrutait assez aisément, le service territorial ne les attirait point.

Cependant la carrière était séduisante. Le jeune docteur en droit se voyait dès l'examen de l'école coloniale subi, promu administrateur de première classe. Très rapidement, il gravissait les échelons hiérarchiques, soit du service territorial, soit des divers départements proprement administratifs.

Les porteurs d'une licence comportant trois années d'études étaient promus à la 2me classe. Pour enrayer la pénurie de candidatures, le gouvernement créa en 1923, l'Ecole supérieure d'Anvers, qui devait prendre le titre d'Université Coloniale. Les élèves diplômés après trois ans de fréquentation de cours de l'Université, s'embarquaient pour le Congo avec le grade d'administrateur de 2me classe.

Bientôt les événements économiques se précipitèrent, le nombre de candidatures augmenta. La situation nouvelle postulait une réorganisation administrative, mais il parut suffisant au gouvernement de supprimer le privilège accordé aux docteurs en droit. Désormais docteurs en droit et diplômés de l'Université Coloniale dont le cycle d'études comportait alors 4 ans, subissent le stage comme administrateurs de 2me ciasse. Telle était la situation au moment où, par une démarche collective, les quatre recteurs de nos Universités attirèrent l'attention du ministre des colonies, sur la nécessité d'ouvrir plus largement à nos diplômés universitaires, les carrières administratives coloniales. Ils n'hésitèrent pas à émettre le vœu que les grades inférieurs d'agents territoriaux leur fussent accessibles.

Mais le ministre comprit qu'il était impossible de faire accepter à des diplômés universitaires une situation de sous-officier. Le nouveau statut crée parallèlement aux diverses classes d'agents territoriaux, le nouveau grade de candidat administrateur territorial auquel sera attachée la qualité de fonctionnaire. Il est à noter que le rang de fonctionnaire entraîne des avantages honorifiques tels que voyage en première classe, etc.

Les docteurs en droit partiront dès leur stage comme candidats administrateurs de 2me classe; les diplômés de l'université coloniale seront admis avec le rang de candidats de 3 me classe. Ces derniers supplantent les porteurs d'une licence universitaire légale comportant quatre années d'études auxquels sera réservée la 4me classe du nouveau grade.

Dès l'abord, il paraît étrange qu'un diplômé légal se voie ménager une situation inférieure à celle faite aux certificats non reconnus par la loi. On objectera peut-être le caractère spécifiquement colonial de ce certificat, mais la licence en sciences commerciales et coloniales n'est-elle pas équivalente ?

Un congé de six mois sera accordé tous les trois ans.

La période de stage durant laquelle les aptitudes des candidats

sont mises à l'épreuve aura une durée de trois ans. Une carrière de 23 ans donnera seule le droit à une pension complète, mais après 15 ou 18 ans, le fonctionnaire pourra obtenir sa mise à la retraite anticipée.

Le gouvernement se réserve de mettre à la retraite d'office après 15 ans, les fonctionnaires devenus inaptes.

Les candidats administrateurs méritants sont promus immédiatement après le stage terminé à un grade d'administrateur sans devoir gravir tous les échelons de la candidature.

Le personnel supérieur est nommé par le Roi, le personnel inférieur par le ministre ou le gouverneur général. Depuis la suppression des gouvernements provinciaux, l'avenir se présente moins brillant. Après avoir gravi la hiérarchie des administrateurs, le colonial atteindra celle des commissaires de district, enfin celle des commissaires provinciaux. Les services proprement administratifs comportent également une série de grades de promotion. Des indemnités diverses s'additionnent au cours de la carrière.

Les émoluments attachés aux divers grades s'échelonnent entre 40.000 et 120.000 francs pour une carrière ordinaire. La pension est de l'ordre de 45.000 francs pour celui qui atteint ce dernier traitement.