ADMINISTRATION

vconsul. Le propréteur que les Romains installèrent dans l’Afrique soumise ne pouvait pas se fixer à Carthage, dont Scipion avait fait un amas de ruines; et la colonie de Gracchus, supprimée presque aussitôt que fondée, n’aurait pas davantage convenu au gouverneur. Les villes qui, pendant le siège, avaient secondé les efforts de Rome, étaient toutes désignées, au contraire, pour le recevoir. Cet honneur échut àUtique1 ; sa situa-

1 C. I. L., VIII, p 149, et n° 1180 = 14310; Labarre, p. 6-8. Dureaa de la Malle (p. 122) conteste cette opinion; il s’appuie sur l’aventure de Marius.àqui l'ordre d'expulsion lancé par Sextilius fut si promptement notifié à Carthage.

tion sur la mer, en face de la Sicile, et l’importance de sa population la désignaient au choix des Romains. Le proconsul qui, sous Auguste, succéda au propréteur1, changea-t-il immédiatement de résidence? On peut le soutenir sans témérité-. Ace moment, en effet, l’empereur avait rendu forte la cité carthaginoise qui végétait jusqu’à lui.

Le proconsul provinciae Africae , choisi parmi les consulaires, était un des premiers personnages de l’empire3. Son pouvoir s’étendait sur Y Africa vêtus et Y Africa, nova; il commandait même, privilège unique, l’armée nécessaire à la défense du pays. Ce commandement militaire lui fut. enlevé par Caligula, mais ses attributions civiles ne subirent alors aucun amoindrissement ; et même il conserva, en principe, une autorité sur les troupes4. Trois légats ( legati provinciae Africae ) administrent sous ses ordres autant de diocèses, dont l’un porte le nom de clioecesis Carthaginiensium5 . Il est vir clarissimus ; il touche un traitement de 1.000.000 de sesterces (260.000 francs)6; il a droit à une escorte de douze licteurs7 ; le quaestor provinciae Africae 8 et de nombreux employés subalternes lui obéissent.

Outre les assessores de son consi H uni qui l’éclairent dans

N’est-ce point s’attacher trop à la lettre du texte de Plutarque? Voir d’ailleurs les laits et les textes allégués par M. Pallu de Lessert, Fastes, I, p. 23, 41-43, 47 sq., 51 sq., 55, 77.

1 Marquardt, II, p. 452.

2 On dit qu’il ne se transporta pas a Carthage avant 742/12 (C. I. L., loc. cit.; Ruggiero, II, p. 122), parce qu'une inscription d’Utique mentionne une construction faite alors en cette ville par le proconsul. L’argument est peu solide; Schwarze (p. 3, n. 2) répond justement qu'il a pu habiter Carthage et bâtir à Utique. Mais, à son tour, il indique (p. 3) sans raison suffisante les années 740/14 ou 741/13; cf. ci-dessus, p. 46, n. 6.

3 Voir, à ce sujet, Mommsen, C. I. L., VIII, p. xv sq. ; Marquardt, II, p. 453 sq., 534 sqq.; Cagnat, Armée, p. xix, 4-25, 112 sq., 115; Labarre, p. 9.

4 « Le proconsul, dit M. Cagnat ( ibid ., p. 24-25), eut droit au même nombre de beneficiarii que le légat.,.; on ne rencontre de beneficiarii qu’à côté des personnages revêtus de commandements militaires. »

3 C. I. L., II, 1262, 4510, 4511; VI, 1346; XIV, 3599, 3600; Bull. AnL, 1898, p. 224; C. R Inscr., 1898, p. 502; Bull, arch., 1898, p. cxl, 174 sq. = Rev. arcli., XXXV, 1899, p. 172, n° 37; Apul., Flor., IX, 40 ; Capitolin, Y/ta Gord, trium, 7, 2; 9, 6. Après Dioclétien, il n’y eut plus que deux diocèses ( Not . dign., Occ. XVI II) ; Carthage donna encore son nom à l’un des deux : C. I. L., VI, 1682 (1" tiers du iv s ); VIII, 1277 = 14772 (a. 314-316), 928 (a. 388-392); Mansi, IV, col. 51, 167, 181 (a. 411); cf. Marquardt II, p. 575.

s Dion Cassius, LXXV1I1, 22.

7 Cypr., Epist., XXXV11, 2.

8 C. I. L., II, 1262, 1283, 1371; V, 2112, 4129, 4338, 4359 ; VI, 1346 ; cf. Ilirschféld, Untersuch., p. 17; Labarre, p. 10.

FONCTIONNAIRES IMPÉRIAUX

l'exercice de la justice1 * et les amis qui forment sa cohors praetoria , son ofîcium 2 comprend maison militaire et maison civile. Les officiers ( principes )3 4 qui composent la première ont des attributions bien distinctes. L’un commande l’escorte \ un autre fait fonction d’écuyer (. strator )5 6 7, un troisième semble investi de la surveillance des prisons ( equistrator a custodiis) G ; puis viennent les estafettes (tesserariï)1 , enfin certains agents de la force publique, tels que les policiers ( com mentarii )8, le bourreau ( speculator ou spxculator )9, les surveillants de la prison ( cataractarii , ministri cataractariorvm , regionantes )10. Cette liste, évidemment incomplète, puisque le gouverneur, depuis Caligula, avait droit au même nombre d’auxiliaires militaires que le légat11 12, nous laisse pourtant deviner l’importance de cette partie de Yofficium. Les quelques détails que nous possédons sur la maison civile proviennent des Actes des martyrs; ils ont trait par conséquent à un ordre de choses restreint et concernent surtout les fonctionnaires de l’ordre judiciaire. Nous y voyons des employés désignés sous le nom général d ' apparitores ( apparitio ), qui assistent le proconsul siégeant dans le secretarïumn et font comparaître les

1 Apul., De magia, 1 ; Cypr., Acta procons., 4.

3 Cypr., Ibid., 2; Acta SS. Saturnini... 4-5, 14 (Ruinart, p. 383 sq.) ; Acta S.Maximiliani, 2 (ibid., p. 300); Passio Maximiani et Isaac (P. L., VIII, col. 169); Cod. Theod., XII, 1, 176; Cod. Just., XII, 56, 1.

3 Cypr., Vita, 15; Acta procons., 2. Le père de Tertullien, qualifié par Eusèbc et saint Jérôme de centurio procousularis (P. L., I, col. 726), appartenait sans doute à ces principes. Sur les grades qui vont suivre, cf. Cauer, Ephem., IV, p. 406-409, 424 sq^, 452-455, 459-466.

4 Cypr., Vita, 15, « cum militibus suis princeps ».

r> Cypr., Acta procons., 2; cf. Cagnat, A rmée, p. 128-130.

6 Ibid. Sur ce sens, cf. Cod. Just., IX, 4,1.

7 Cypr., Vita, 16.

3 Cypr., Epist., LXXXI.

3 Cypr., Acta procons., 5; Acta S. Maximüiani , 3 (Ruinart,p. 301); Cagnat, Armée , p. 130.

10 Passio S. Perpeluae, 15; Passio SS. Montani..., 3 et 17 (Ruinart, p. 99, 114, 230, 236). Les venatores qui flagellent Perpétue et ses compagnons dans l'amphithéâtre ( Passio , 18; Ruinart, p. 100, 116) ne dépendaient sans doute pas du proconsul. Je rangerais plus volontiers sous ses ordres les slalionarii dont parle saint Augustin dans un sermon prononcé peut-être à Carthage ( Enarr . in psalm., XCIII, 9 ; cf. P. L., XXXVI, col. 1189 et 1199, avec les notes ; puis, Cod. Theod., VI, 29, 1 ; XVI, 2, 31).

11 Cagnat, Armée, p. 25, 130, n. 7.

12 Aug., Sermo XL Vil, 4 ; « Magnum secretum judicis, unde secretarium nominatur. »

accusés devant lui ', puis le greffier ( exceptor ), qui rédige les actes et lit la sentence1 2.

En dehors peut-être de l’entourage du proconsul, mais dépendant néanmoins directement de lui, je nommerai encore le praefectus fabrum. 3, dont Je séjour à Carthage se prolonge autant que durent les pouvoirs de son chef4.

Tout cet appareil ( ornatio ) était de nature à impressionner les esprits et à concilier au gouverneur le respect d’une population (pii prisait surtout l’éclat extérieur. La valeur personnelle du magistrat y contribuait aussi dans une large mesure. Galba, Vitellius, Y espasien, Pertinax, Didius Julianus, Balbin, Gordien, Macrianus5 *, qui tous revêtirent la pourpre impériale, avaient été proconsuls d’Afrique. Des guerriers comme Junius Blaesus, des jurisconsultes comme Javolenus, des littérateurs comme Lollianus Avitus et Symmaque, peut-être Claudius Maximus, des historiens comme Dion Cassius0, illustrèrent aussi cette fonction. D’autre part, quoique la charge fût annuelle en principe7, il arriva le plus souvent que le titulaire fut prorogé au-delà de cette limite. M. Junius Silanus, sous Tibère, se maintint à son poste pendant six années consécutives ; Gordien était en charge depuis six ou huit ans quand on l’éleva à l’empire8. Ces causes diverses, pouvoir étendu, qualités particulières, durée du gouvernement, tendaient à constituer le proconsul en une sorte de vice-roi d’Afrique. Plusieurs, on s’en souvient, ne résistèrent pas à la tentation de substituer la réalité à l’apparence et de s'affranchir de la tutelle impériale. La plupart, pour être demeurés dans le devoir, possédèrent néanmoins, dans

1 Cypr.. Acta procons , 1 ; Acta martyr. Scilitanorum. 1 (Ruinart, p. 8S, cf. 89) ; Cod. Just., XII, 56, 1-2.

- Acta mari. Scil., 5 (ibi.d., p. 84); cf. Passio Maximiavi et Isaac (P. L., VIII, col. 468 sq.).

3 On rencontre encore dans les textes un scholasticus (avocat) proconsulis (Aug., Epi si , OLY1II, 1) et un adcocalus vicariae praefeclurae ' id . , De cio.Dei , XXII, 8,; je ne crois pas qu’il s'agisse là de véritables fonctionnaires, mais d'auxiliaires occasionnels de l'administration

4 C. 1. L , XIV, 3663, Borghesi, V, p. 208; Marquardt, XI, p. 230 sq.; Gagnat, Armée, p. 184 sq ; Fallu, Eastes, 1, p. 114 et les références; Hirschfeld, Untersuch., p 249.

■r’ Pallu, Fastes, I, p. 123, 134, 139, 224, 224, 263, 246, 284 sq.

8 Ibid., p. 103, 161, 199-201, 269.

7 Cypr., Epis!., XXXVII, 2.

8 C. I. L., XIV, 3663 ; Pallu, Fastes, I, p. 114 sq.. 149. Pour les autres prorogations, cf. ibid.. pussim , et Marquardt, II, p. 364. n. 4.

FONCTIONNAIRES IMPÉRIAUX

la région qui leur était soumise, une puissance quasi souveraine 1 . Carthage en éprouvait les effets, ainsi qu’il est naturel, beaucoup plus vivement que les autres parties du territoire. C’est, par exemple, à la présence du proconsul, investi de la juridiction criminelle, que la ville dut de voir mourir dans ses murs tant de chrétiens venus du dehors, les Scilitains, les martyrs de Thuburbo et ceux d’Abitina, à côté de ses propres fils, Cyprien, Mappalicus, et tous ceux dont les noms paraîtront lorsque je retracerai l’histoire de son église2.

ucarius La réforme de Caligula, plus encore l’érection de la Numidie ncae. en province spéciale sous Septime Sévère, avaient porté atteinte au prestige de ce magistrat. Son autorité fut réduite bien davantage quand Dioclétien institua le diocèse d’Afrique dépendant de la préfecture d'Italie et mit à sa tête le vicaire ( vicariu.s Africae ). Tandis que ce dernier avait sous sa juridiction de vastes territoires, il ne restait à l’autre que la Proconsulaire ou Zeugitane3, grave déchéance que ne parvenait pas à compenser le rattachement direct de cette province à l’empereur. Je ne soutiendrai pourtant pas un paradoxe en avançant que Carthage, loin de perdre à cet amoindrissement de l’autorité proconsulaire, y gagna beaucoup plutôt. En effet, si la réalité du pouvoir échappe aux mains du gouverneur, l’apparat dont il était jusqu’alors environné ne souffre aucune éclipse. Son officvum , dont la Notitia dignitatum nous a

1 Durean de la Malle (p. 203) et Labarre (p. 10) à sa suite mentionnent un texte de Prosper Tiro (p. 206) que j’ai en vain cherché. A titre de renseignement, voici la traduction de ce passage par Dureau de la Malle. « Lorsque l’année du gouvernement de ces magistrats (les proconsuls) était expirée, le peuple était convoqué dans le forum de Carthage pour porter son jugement sur leur administration. C’était un jour solennel que celui où le peuple citait les proconsuls à son tribunal. Leurs noms étaient inscrits sur des calculs d'ivoire. Ceux qui avaient administré la province avec talent et intégrité, on leur décernait des louanges et des honneurs, même s'ils étaient absents; ceux qui, dans leur gouvernement, s’étaient montrés inhabiles et -rapaces étaient injuriés et sifflés par le peuple. »

- On trouvera là l’indication des divers interrogatoires du proconsul ; je me borne en ce moment à rappeler deux passages significatifs des lettres de saint Cyprien (X, 4;XXXVIIÎ, 1). Sur la justice parfois vénale à Carthage, voir Cypr., Ad Demelrianum, 10-11.

;1 « Zeugitana regio, quae proprie vocatur Africa... », MartianusCapella, VI, 669; Pruconsularis Zeugilana, liste de Vérone; « Proconsularis, in qua est, Carthago », liste de Polemius Silvius; Not. dign. (édit. O. Seeck), p. 250, 256 et Occ. I; cf. Mommsen (trad. Picot), Mémoire sur les provinces romaines , p. 48; Ruggiero, I. p 343

Régime

vandale.

conservé la composition pour cette période1, comprend une sorte de chef du personnel aux appointements de 200.000 sesterces (52.000 francs) (princeps de scolci agentum in rebus ducenarius ), un greffier en chef ( cornicularius ), deux comptables (numerarii duo), un chef du secrétariat ( primiscrinius ), un délégué à la police ( commentariensis ), un aide pour les affaires civiles (ab actis ), des secrétaires (adjutor, subadjuvae ), des scribes (ex ceptores), des estafettes ( singulares ), et des agents inférieurs en nombre indéterminé (et reliquumofficium). D’autre part, le vicaire, vir spectabilis , qui résidait, selon toute probabilité, dans la même ville2, était lui aussi à la tête d’un officium dont les éléments sont identiques à ce que nous avons trouvé chez le proconsul, sauf qu’au primiscrinius est substitué un expéditionnaire (cura epistolarum )3. L’énumération se termine, comme dans le cas précédent, par une formule assez vague (et reüqui officiales) , qui laisse deviner une suite encore longue de sous-ordres4. Les modifications introduites par Dioclétien dans le régime civil de l'Afrique avaient donc eu pour résultat d’accroître à Carthage, dans de fortes proportions, la classe des fonctionnaires. Si l’Empire, dans son ensemble, souffrait de ce développement exagéré de la bureaucratie, elle y trouvait pour elle-même une source de revenus, partant un élément de prospérité matérielle.

Cette machine administrative aux rouages compliqués se disloqua-t-elle en un jour, lors de l’invasion vandale? On serait tenté de le croire ; tout ce que les historiens racontent de la fureur des barbares laisserait supposer qu’ils ne rêvaient qu’une chose, faire table rase de ce qui existait avant eux. Il faut en rabattre. Genséric. était un politique avisé en même temps qu’un hardi conquérant ; aussi ne nous étonnons pas qu’il ait maintenu la plupart des usages et des fonctions existantes5. Victor de Vita parle d’un proconsul Carthaginis, possesseur d’une grosse fortune et traité par Hunéric en haut

1 Occ. XVIII. Pour l’explication de la plupart des fonctions suivantes, cf. Pallu, Vie., p. 15-18, avec les références.

2 Pallu, ibid., p. 6.

3 Not. dign., Occ. XX; Pallu, ibid., p. 15-18.

4 Outre le tribun Marcellinus et de nombreux fonctionnaires envoyés directement par l’empereur, les procès-verbaux de la conférence de 411 mentionnent divers attachés au proconsul, au vicaire et au légat de Carlhage? Mansi, IV, 'col. 51, 167, 181.

5 Papencordt, p. 192-202.

FONCTIONNAIRES IMPÉRIAUX

dignitaire1. Ce personnage, originaire d’Hadrumète et nommé sans doute par le roi, devait être le représentant des très nombreux Romains demeurés dans la province. En le choisissant ailleurs qu’à Carthage, on avait voulu éviter qu’il n’eût des liens trop étroits avec la population de la capitale où il était appelé à résider et à exercer la justice. L ' ordo decurionum continue à administrer 1a, ville, et le praepositus judiciis Romanis in regno Africae Vandalorum y est le chef suprême des tribunaux romains2.

Les Vandales, tout en conservant en grande partie l’organisation romaine pour la population vaincue, n’avaient pas abandonné leurs propres habitudes. Ils formaient comme une immense garnison, campée en Afrique, à la subsistance de laquelle le pays devait pourvoir. Le roi était le chef de cette garnison ; ses moyens d’existence ressemblaient à ceux qu’employèrent plus tard les beys turcs dans les Etats barbaresques3 4. Il s’entourait sans doute de quelques fonctionnaires aux occupations pacifiques, un chancelier [praepositus regni ), un secrétaire (no tarins) 4 ; pourtant sa cour, dont une foule de Romains portaient l’avilissante livrée 5 et qui avait absorbé toutes les richesses du pays6, présentait surtout un caractère militaire7. Les guerriers avides de plaisirs, qu’il avait décorés de titres brillants ( comités , millenarii , gardingi8 ) et mis en possession de vastes territoires en Zeugitane (sortes Vandalorum, xÀŸ;poi BavoiXwv)9, ne demandaient qu’à profiter de leur conquête. Au retour des expéditions que Genséric dirigeait contre l’Italie et les rivages méditerranéens, quand les vainqueurs s’accordaient un court repos pour jouir du fruit de leurs rapines, Carthage devait offrir le spectacle de l’opulence et du luxe; les fêtes succédaient aux fêtes dans le palais royal. Mais combien cher se payaient cette gloire et ce bien-être

1 III, 27; Papencordt, p. 195 sq., 250.

2 Marcus, Wancl., p. 188; Papencordt, p. 250 sq. Je n’ai pas retrouvé le passage de Victor de Tonnenna auquel ils se réfèrent.

3 Papencordt, p. 269, 310.

4 Vict. Vit., Il, 3, 15, 41 ; Papencordt, p. 220-221, 262. Victor (III, 33) nomme parmi les emplois inférieurs un cellarila reçois.

■' Vict. Vit., II, 6, 8-9; Papencordt, p. 188, 219. 221 sq.

u Papencordt, p. 267, 269.

7 Papencordt, p. 211, 219.

s Papencordt, p. 225-227.

9 Vict. Vit., Il, 4; I, 13; Proc., Dell. Vand ., I. 5; Papencordt, p. 183, 192.

. eprciefectus praetorio Africae.

L’exarque.

factices ! Les persécutions et la servitude en étaient la rançon.

La puissance vandale tombe sous l’effort de Bélisaire. A peine rentré en possession de l’Afrique, Justinien en réorganise le gouvernement, dont un célèbre rescrit d’avril 534 trace le cadre et règle les détails presque avec minutie1. L’Afrique est érigée en préfecture ; le titulaire réside à Carthage. Tout le territoire auquel il commande se divise en sept provinces, dont l’une, l’ancienne Proconsulaire ou Zeugitane2, passe sous les ordres d\m consularis , aux appointements de 448 sous d’or (7.017 fr. 90), qui dirige 50 employés3 4 5. Le préfet du prétoire d’Afrique ( praefeclus praetorio Africae) dont la juridiction est plus étendue que ne le fut jamais celle d’aucun gouverneur en ce pays, qui touche un traitement de 100 livres d’or (113.000 francs), et qui est entouré des plus grands honneurs, compte dans ses bureaux [per diversa scrinia et officia ) jusqu’à 407 auxiliaires. Une liste annexée à la lettre de l’empereur les énumère tous, bureau par bureau, avec le chiffre de leurs émoluments. On me dispensera de reproduire ici cette longue série d’employés, dont quelques-uns, par exemple les grammatici , les sophistae oratores , nous étonnent dans la suite d'un gouverneur. Ce que je tiens seulement à faire observer, c’est l’accroissement des services impériaux. Carthage est, plus que jamais, dans cette dernière période de son histoire, une ville de fonctionnaires.

Les renseignements que nous possédons sur les gouverneurs à la fin du vT siècle et durant le vif sont très clairsemés. Le préfet du prétoire subsiste, mais sa situation s’amoindrit0 quand l’empereur Maurice institue l’exarque d’Afrique6, qui, d'abord chef militaire, devient rapidement « un véritable vice-empe-

1 Cod. Just ., I, 27; cf. Partsch, p. vii et n. 6; Epist. Gregorii I Papae (éd. Ewald), I, p. 2(i sq., 267, les notes. Wilmanns (C. 1. L., VIII, 1020) attribue un proconsul à l’Afrique sous Justin II (565-578); au lieu de v. c.p[roc], p.[a...], ne pourrait-on pas lire p[raef.]ï Cf. ibid., 10498.

2 J’admets les corrections que M. Diehl ( Afr. , p. 107-110) fait subir au texte du Code ; cf. Cuq, dans Borghesi, X, 2, p. 654, n. 1.

2 Diehl, Afr., p. 110-116.

4 Sur ce fonctionnaire et ses agents, voir Diehl, Afr., p. 97-107 ; la liste des préfets du prétoire d’Afrique se trouve dans ce même ouvrage, p. 596-599, et dans Borghesi. loc. cit., p. 653-672.

5 Diehl, p. 489-492.

6 Ibid., p. 472-474.