Chapitre 10. Dépenses diverses réunies Ifsài-ptin-tchi-khouàn
Voici l’énumération en argent de ce que chaque province paye pour certains produits locaux envoyés à l’empereur :
I Chan-toung , tendons de bœuf, cire jaune, couleurs jaunes (hoàng-
L’UNIVERS
tân) pour 63a
a® Chan-si , haches en acier, papier en feuilles, taffetas de différentes sortes, pour 9,654
3® Ho-nan, étoffes de coton, tendons de bœufs, cire jaune, pour. . . 3,o63
/,c Kiang-sou, feuilles d’or, produits résineux de l’arbre t ho tin g ,
alun, etc., pour 64,408
5® Ngau - hoei , chanvre blanc, cuivre jaune fondu, haches en acier , vermillon pour le pinceau, pour. ... 4,1 57
6e Kiang-si, vermillon pour écrire, produits résineux de l’arbre t/ioùng,
pour . 4.7*9
7® Fo-kien , papier, écritoires ,
cuivre jaune fondu, pour 7.703
8® Tché-kiang , cire jaune , cuivre jaune fondu, produits résineux, thé de différentes espèces, vert et jaune, différentes soieries. Le borde reau annuel de ces dépenses n’est pas fixé : en 1 8 r a , les dépenses vérifiées pour ce chapitre ont été de.. 1,1 5i 9® Hou-pè , cire blanche, pour.. 83 1 10e Hou- nan, cire blanche, 'plants
d'arbres, pour • io,Ga4
1 1® Kouang-toung , bois de santal, indigo, diverses espèces d’arbres,
étain, pour 10,670
1 a* Y u/h a (in, lapis-lazuli, etc. , pour 3,370
Total en fia// g 1 ? > ,<>44
En francs. 968, 3 5a
Chapitre 11. Allocation pour les manufactures impériales ( tch i-tsào-tchikhouàn).
Les manufactures impérirdes de Kiang-ning ou JSan-kincj , de Soutchéou et de Hang-tcheou , dans le hiang-nan y reçoivent des allocations sur le Budget. < des dépenses. Chaque année, les départements des Finances , des Travaux publics , et l’Intendance de la maison impériale , chacun en ce qui les concerne, s’occupent de ces manufactures qui fabriquent des étoffes de soie épaisses et fines de première qualité, pour l’usage de la cour et des mandarins. Chaque année on règle d’avance le budget ae dépenses de ces manufactures.
Hong ; riz heet.
Celui dp l.i manufacture de J\'an-
kituj c*t renié à . U, us 10.000
Celui «le la manufacture de .Vom-
tcbfou .1 Cf,U00 9.7CB
celui de la manufacture de Ituiujtrhenu n’est pas lise; la dépense en
tant fut de ti.oa»
Totaux . . . . I *0,0*3 M>,H77
Équivalant en francs à . . . i,voo,oa
Chapitre 12. Trait mien ts tirs manda rins civils et militaires ; allocations aux établissements d’instruction publique (/coûng-lién-tchl-khouàn).
Ce chapitre est l'un des plus importants du budget chinois. Les mandarins de Pé-klng, mantchous et chinois, sont payés sur les fonds publics (koùng/él), ou par différentes caisses, selon les fonctions qu’ils remplissent. Quant aux mandarins civils des provinces , leurs traitements en nature sont prélevés sur les fonds tenus en réserve ou sans emploi par ces provinces (’).
Le traitement en argent des mandarins militaires en garnison est une dépense publique qui est preievée sur les contributions foncières en argent; le traitement en nature de ces mêmes mandarins, ainsi que celui de ceux qui sont dans les cantonnements, converti en argent, est payé sur les produits des salines ou des marchandises diverses.
On distingue soigneusement ces payements de diverses natures; à la lin de l’année, en en fait des bordereaux qui sont expédiés au ministère des finances. Tout mandarin en fonctions a un traitement correspondant, et on déduit (, khéou ) sur ce traitement l’équivalent des absences qu'ils peuvent faire.
Dépenses publiques pour les collèges principaux de chaque province.
Chacun de ces colleges reçoit des dons en argent de l’empereur; les autres déenses se prélèvent sur les fonds pulics des provinces. Chaque année, on fait le bordereau de ces dépenses, qui est expédié au ministère des finances.
a. Traitements en argent des mandarins de l’ordre civil {Arnt-clii-j âng-liên-yin (**).
Provinces : liùnn.
1 reTchi-fi i35,836
Moukdeu 6,576
Kirin 856
A reporter 143,268
(*) (Tell l'interprétation que nous avons cru pouvoir donner à l'expression composée hao-sién , que nous n’avons rencontrée dans aucun dictionnaire europceu ou chinois.
(**) Littéralement: argent destiné à entretenir ou alimenter la pureté , V incorruptibilité ( lien ) des magistrats ou Jonctionnaires civils.
Report 143,268
2* Chan-toung 278,016
3r Chan-si 2ii,i5o
4* Ho nan 102,554
5'’ Kiang-sou 235,0$ 5
0* Xgan-hoei 109.953
7e Kiang-si 1 83, 140
8*’ Fo-kien 1 5 1,024
çf Tché-kiang 127,213
10* Hou-pé 171,500
il*' Hou- non 140,160
12e Chen-si i4x.56a
i3c Kan-sou 131,170
i4c Sse-tchouan 195,960
15e Kouang-toung *161,4 56
i6r Kouang-si 100, 1 7 5
17e Yim-ndn 191,828
180 Kouei-tchéou 86,271
Total 2,861,445
». Traitements en argent des mandarins de C ordre militaire en garnison [lou-jingwou-tchï-yâng-lién-yin (*) ].
Provinces: /mnj,
irc Tchi-li 1 14,1 62
2** Chan-toung. . 42,296
3r Chan-si 50,754
4e Ho-nan 26,060
5e Kiang-sou 89.G48
6r Xgan-hoei 20,958
•]r Ktang-si 3i,cj36
|8e Fo-kien 114,162
9e Tché-kiang 85,823
ior Hou-pé 52,634
rir Hou-ndn 65,322
12e Chen-si 67,074
i3e Kan-sou 149,594
ldi 11,35a
14 0 Sse-tchouan 85,5o8
x5® Kouang-toung 126,246
i6" Kouang-si 5 1,758
17* Y un- min 80,59a
18e Kouei-tchéou 87,718
• Total ..... 1,353,398
c. Traitements *en argent des mandarins de l'ordre militaire en cantonnements [ichoûfàng-yàng-liên-jtn (*•)].
Ces t rai te (r»enl s , pour les douze provinces seulement (***) qui ont des cantonnements militaires, s’élèvent à 5 1,47 1 liàng.
(*) Même observai ion que précédemment.
(**) Même observation.
(***) Os provinces sout : Tchi-li , Chantoung , Chan-si , Ho-nan , Kiang-sou , Fokien, Tché-kiang , Hou-pé , Chen-si , Kan-sou , Sse-tchouan , Kouang-toung.
d. Dépenses en argent de chaque province pour les traitements des mandarins militaires en garnison , prélevés sur les impôts fonciers ( loü-jùtg - koùng-féï-yln).
A l'exception des provinces de Kiangsou et de Kiang-si , qui n’ont pns a payer un contingent déterminé, et qui envoient chaque année au ministère le bordereau de leurs dépenses, les autres provinces payent annuellement les som-
mes suivantes :
Provinces. |«nf.
tr« Tcin-Vt - i5,iai
Lorsque l’année a un mois
intercalaire, on y ajoute 1,260
ar Chan-toung 12,000
3e Chan-si 9,544
Supplément pour l'auncc du
mois intercalaire 274
\r Ho-nan a, 000
5e Xgan-hoei 1,7*3
6** Fo-kien 23,869
7 e Tché-kiang. T 19,500
8e Hou-pé i),3a 3
9** Hou-nan 12,198
io** Chen-si i3,ai8
n*' Kan-sou 48,273
12e Sse-tchouan 3 3, 000
1 3e Kouang-toung 26,177
14e Kouang-si. 8,544
1 5® Yun-nàn 26,9.59
16e Kouei-tchéou . 12,o5o
Total a75,o33
». Salaires des mandarins militaires en cantonnements{loü-ying-tchoiïfàng-ping-ting).
Provinces :
irc Tchi-li.....
Moukden
Kirin
Hé-loung-kiangy Saghalien-oula .
a*" Chan-toung .
3® Chan-si
4e Ho-nan
5® Kiang-sou.
6e Xgan-hoei
7 e Kiang-si
8® Fo-kien
9® Tche-kiang
10® Hou-pé
il® Hou-nan
1 a® Chen-si
x3® Kan- sou
J-li
hany.
6,388 *7.546 4|Ooo 4 1800
x4® Sse-tchouan a5,ooo
l5'' Kouang-toung 36, 599
A reporter 37o,iui
ale
Digiti
L’UNIVERS
Report 370,101
i6r Knuangsi 8,000
17* Yun-nàn 17,243
18e Koucî-tchéou . 12,846
Total 408,190
youèn-king-fei-jin) .
Provinces : hdng.
Clam- tien ou Pt-ktng pour le collège ( t-hid) 400
' 1 roTchi~/i (son budget spécial n’est pas fixe).
Département de Tc/iing-tc pour
son collège (i-hio) 1,2 5a
Motikden 3, 060
a* Chang-toung , pour son collège
principal 873
3* Chan-si, id i,o5g
4'‘ H o- ruin , id 2,400
; 5e Kiang-sou , id 1,000
6® Ngan-hoei , id 1,440
7e Kiang-sï , id x,ooo
8e Fo-kicn , id *.948
9e Tche-kiaug, id. 1,260
io° Hou-pc , id 900
1 t® Hou ndn , id 2,406
12e Chcn-si , id x,653
i3® Kan-sou, id 1,804
14e Ssc-tchouan , id. 836
i5c Kouaug-touug , pour 3 collèges,
y compris celui de Macao. . . 6,933
x6* Kouang-si, pour 2 collèges 1,905
i** Yun-nàn , pour 1 collège 1,484
18® Kouei-tchéou , id 702
Total 35,335
AÉCAFtTLLATION GÉNÉRALE DES DÉPENSES FIXES.
En francs.
t*r Chapitre. Frais de culte .... 1,409,339
» Magistrature cantonale. 109, «sa
a* • Employés subalternes . . i.t,r.io ■?«
»* » Examens des licenciés ■ . 1,00*5,70»
»° »• Solde de l’armée .... 1a9.et1.7s4
** *> Service des postes. . . . 16.000,000
7c » Subsides aux licenciés. . 1,0041*0»
s* •» Secours aux indigents
(année isi*) s,tss,teo
9e » Service des ponts et chaussées n n
10e « Dépenses diverses. . . P 000,7,92
ne *> Manufactures impériales. 1 ,»ao,oe»
tac n Traitements des manda-
rins :
a Mandarins de l’ordre
Civil 89,991 ,.160
n- c n. e. Id. de l'ordre
militaire 16,704.756
F. (ktllegcs principaux. . 202.690
Total général des dépenses Qxe*.
Nous avons vu précédemment (p. 189) que le montant total des impôts fixes eu argent s'élevait, pour l'année 1844, à la somme de 38,919,788 liàng (de la valeur de 8 francs chacun), ou à
287,358,288 francs de notre monnaie.
Les Dépenses fixes des 12 chapitres du budget chinois que nous venons d’enumérer, ne s’élèvent qu’à 255,313,61 2 fr.; ce qui laisse un excédant de Recettes de 32,044,676 francs. Cet excédant est sans doute absorbé par des services indéterminés (comme ceux du 9' chap.) ou dont l’énonciation n’est pas comprise dans le budget général donné par les Statuts, et que nous venons de faire connaître pour la première fois eu Europe.
L’extrême modicité de ce budget, comparativement à l’étendue de l’empire et*à son immense population, peut paraître phénoménale aux yeux des lecteurs européens ; mais nous devons répéter ici que ce budget ne présente que les recettes et les dépenses fixes ; que l’on doit ajouter aux premières, provenant uniquement des impôts et des droits divers , les produits des domaines de l’empereur, des mines de métaux précieux , dont l’État s’est réservé le monopole, etc., etc., que l’on doit ajouter aux secondes, les dépenses de la maison de l’Empereur, etc., non comprises dans notre énumération. En tenant compte de ces diverses omissions, le budget de la Chine n’en sera pas moins d’un exemple peu contagieux pour les gouvernements européens.
Nous trouvons dans les mêmes Statuts (*) la preuve que le budget en argent de la Chine ne s’éloigne pas beaucoup des chiffres énoncés ci-dessus. Nous y voyons que la 1 7r année kia-king 2), les” Recettes réelles en argent ( cht-jiyln, littéralement : les rentrées réelles)
furent de 40,134,191 liàng on 390,009, ttn/r.
Et les Dépenses ou
Sorties en argent
(tchu-yin). de . .53,107,33» » ou &io,sco,*79 »
Excédant ne Pc- — .
celles {**). . . . H.ogB 6so liàng nu 40.999 200 fr.
Mais cette grande disproportion entre le budget de l'empire cninois, qui renferme plus de trois cent soixante millions d’habitants, et celui de la France, par exemple , qui n'en compte que trente-cinq millions, surprendra moins si l'on réfléchit que la Chine n’a point de dette publique, tandis que nous en avons une qui nous coûte par an plus de trois cent trente-cinq millions de
(*) Tm-dising-lioei-lien , k. XII, f° 19 v*.
(**) Le texte lie polie que 4, 83a, 86a liàng.
francs, et que nos / rais de régie, de perception des impôts et autres revenus s’élèvent à plus rie cent vingt-cinq millions, tandis qu’en Chine ces frais de régie n’existent pas, les impôts indirects étant la plupart perçus et versés gratuitement par les fermiers généraux, les chefs municipaux et des employés subalternes salariés; ce qui fait déjà pour ces deux catégories ( dette publique et frais de régie) une différence de quatre cent soixante millions!
Il est vrai qu’il faut ajouter à cet impôt en argent l'impôt en nature, dont une partie est expédiée à Pé.-king (voir le Tableau, p. 1 H!)), et dont l’autre, beaucoup plus considérable, est retenue dans les greniers publics des provinces.' Cet impôt en nature, qui s’élève à plus de 50,000,000 d'hectolitres, équivaut à environ 600,000,000 de francs. Nous en donnons l'énumération ci-après.
Toutes les dépenses publiques , en Chine, sont classées sous quatre titres différents, et les bordereaux qui les représentent sontenvoyésauxgouverneurs ou lieutenants-gouverneurs des provinces
âui y apposent leur sceau et les expéient ensuite au ministère des finances.
Après avoir été contrôlés et vérifiés dans l’une des quatorze directions du ministère, ces bordereaux sont retournés aux payeurs généraux des provinces.
.Ghenibbs publics. La Chine étant un pays exposé aux grandes calamités physiques des inondations qui détruisent souvent en un instant les produits de la terre destinés à nourrir une immense population, on a eu recours, pour prévenir en partie ces calamités, a l’etablissement de greniers publics, disséminés dans les provinces et placés sous la direction du ministère des finances. Ils sont divisés en cinq classes, de même que les caisses publiques.
La I" closse comprend les greniers destinés à maintenir l’égalité des prix ( tchông-ping-tUsdng ). Voici leur répartition et le montant de leurs approvisionnements permanents :
Provinces. chi ou hectolU.
ir” Tchi-li, grains divers a, 197 ,5a ',
Rloukden, riz 5 10, 000
a' Chan-toung, grains divers. . a,g45,3oo 3* Chan-si, id 2 , 27 3,o3'i
A reporter 7,935,856
Report 7,935,856
4« llu-nan , grains divers 0,705,999
5' Kiang-sou, id 1, 538, 000
6e Nfan-hoei, riz 947,000
7' Kiang-si, grains divers .... ï,3ao,7i3
8” Fo-kien , id. . 0,960,559
9' Tché-kiang, id 0,906,561
10“ Hou-pc, id i,9Î5,433
II* Hou-nan, id 1,487,710
10' Chen-si, id 3,903,011
i3c Kan-sou, id 6,63o,4a8
14e Sse-lchouan, id 0,887,91-
i5* Kouang-toung, id 0,860,730
16* Rouan g-si, id 1,074,388
17* Yun-nàn, id 836,674
18' Kouei-lchéou, id 0,000,009
Total 4^tI9a,99(>
La 2* classe comprend les greniers de prévoyance ( ijù-pi-thsâng ). Voici l’énumération des provinces où il s’en trouve, avec le chiffre de leurs approvisionnements :
hectolitrtt.
1 r* Ho-nari, grains divers 356, ooo
riz et autres grains . 697,000
a* Ngan-hoeï, grains divers. . . . 200.000 3e Sse-tchouan , id. , 800,000 4e Kouei-tchéou, id 10,000
Total
La 3* classe comprend les greniers des bannières tartares ( khl-ths&ng ).
hectolitres.
î^Ceux de la province tarlare de
Moukden renferment, eu riz, 000,000 a' Ceux de Kirin, en grains div.. 006,845 3° Ceux de Uêlung-kiang ou Sa-
ghaliea-oula, en grains div. 060,000 Id. en légumes 70,000
Total 736,845
La 4« classe comprend les greniers consacrés au génie des productions de la terre ( sse-thsdny ).
Il y a de ces greniers dans toutes les provinces pour subvenir aux sacrifices
Sue l’on fait au génie des productions e la terre.
La 5' classe comprend les greniers des rites on des cultes ( i-thsàng ). Ils sont confondus avec les précédents.
La comptabilité de ces greniers publics est tenue régulièrement. A la fin de chaque année, on fait un relevé de l 'entrée et de la sortie des denrées que l’on envoie au ministère des finances.
L’énorine quantité de grains de toute nature tenus en réserve dans les gre-
L’UNIVERS
niers publics de la Chine, est distribuée nu peuple dans les grandes calamités qui lui arrivent, soit par des inondations, comme nous l’avons dit ci-dessus; soit par des incendies provenant du feu du ciel ou de toute autre cause; soit dans le temps de disette ou de grande cherté des vivres, etc. Ce sont les mandarins locaux qui sont chargés de coustater les besoins du peuple et de lui faire obtenir ces secours en nature.
Les 14 directions du ministère des finances. L'esprit méthodique et compassé des Chinois leur a fait porter dans le departement des finances plus d’ordre minutieux que de vues d’ensemble; ils ont divisé ce département en quatorze grandes Directions, qui forment comme autant de ministères particuliers. Voici l'énumération de ces quatorze Directions , avec l’indication de leurs attributions principales (*) :
1" Direction du Kuing-nân. Elle comprend dans ses attributions tout ce qui concerne les recettes et les dépenses en argent et en nature de la trésorerie générale du Ki&ng-nAn , ainsi que les manufactures impériales d eSou-tchéuu; elle est aussi chargée de vérifier les comptes financiers de toutes les provinces de l’empire, etc.
2° Direction du Tché-kiâng. Elle comprend dans ses attributions les recettes et les dépenses en argeut et en nature de la trésorerie générale du Tché-kiâng , ainsi que les manufactures impériales de cette province. C’est cette direction qui est chargée du recensement général de la population et de la comptabilité des greniers publics.
3" Direction du Kiâng-si. Elle a dans ses attributions la trésorerie générale du Kidng-si, et la solde en argent et en nature de l'armée dans toutes les provinces.
4“ Direction du Fo-kien. Elle comprend dans ses attributions les deux trésoreries générales du Fo-kien et de Tchi-li,e t la douane maritime AeThientsin (**), etc., etc.
(*) Tai-thsinç-hoeï-ticn . k. XIII.
(■*) Thien-tsin , sur le Pé-ho, où abordent
les navires européens des ambassades qui se rendent à Pé-kfiig (v. p. 48), produisit en
5” Direction du Hou kouang. Elle comprend dans ses attributions les trésoreries du Hou-pé et du Hou-nan, ainsi que le règlement des excédants des impôts pour toutes les provinces.
6° Direction du Chan-toung. Elle comprend dans ses attributions la trésorerie du Chan-toung, avec la comptabilité des trois provinces orientales , celle du traitement en argent et en nature des mandarins des huit bannières tartares, et celle du produit des salines (* ).
7° Direction du Chan-si. Elle comprend dans ses attributions la trésorerie du Chan-si et l’apurement des comptes de recettes et de dépenses annuelles de ue province (**).
Direction du Ifo nan. Elle comprend dans ses attributions la trésorerie du Ito-nan, avec les subsides en nature et en argent à la tribu mongole des Tchakhar ( voy. précédemment p. 4).
9° Direction du Chen-si. Elle comprend dans ses attributions les trésoreries du Chan-si et de Kan-sou, avec les dépenses occasionnées par les nouvelles limites de la dernière de ces provinces; la culture et le commerce du thé (***), ainsi que les finances de la capitale, Pé-king.
1 808 une somme déterminée de 4«.<>oo tiàng, dont 26,000 turent expédiés au ministère des finances , et 14.000 retenus et dépensés pour les besoins de la province. (Voy. Tai-lhsinghoei-tien , k. XIII , f° 5.)
C’est aussi à cette direction qu’appartient la comptabilité des allocations de toutes sortes qui sont faites (aux bannières tartares , aux monastères bouddhiques, aux Lamas, etc.
(*) T. es Statuts font connaître tous les puits salins en exploitation par provinces, departements, arrondissements et cantons, en même temps que la quantité de sel qui doit en être «xfraite par année. (K. XIII, P 11-17.)
(**) Voir ci -devant (p. a 04) le résultat du règlement définitif, donné ici par les Statuts, des recettes et dépenses pour l’année 1812, d'après lequel les recettes des impôts fonciers, du fermage des douanes, etc. , etc'; s'élèvent
à 40, 1 36, 194 tiàng.
Les dépenses, À 35.107,534
Différence en plus sur les
recettes 5, 00 8 ,660 tiàng.
(**') On trouve ici, dans les Statuts, des
