XXVI COMMENTAIRES GENERAUX

souveraine. Cette intervention n'avait pas une justification légale en droit international. Mais la moralité doit l'approuver et la tolérer, si c'est Tunique moyen de supprimer les terribles atrocités et leur continuation à propos desquelles l'Humanité réclame des puissances une intervention en faveur des victimes.

Et, en la même forme de haute philanthropie, si les atrocités à propos des Israélites et des autres races continuaient, les puissances seront, pour la moralité du droit et de l'humanité priées d'intervenir pour mettre fin à ces atrocités.

Puisque nous avons été entraînés, comme en passant, à nous étendre sur la question des interventions, nous ajouterons, pour terminer, que les interventions dans les affaires intérieures d'une nation sont plus des violations à leur indépendance souveraine que d'intervenir dans les actes ou actions de la souveraineté extérieure d'une puissance, car cela exige des raisons plus puissantes pour la justification de se mêler de la souveraineté de l'administration intérieure d'une nation que de s'intéresser à ses affaires extérieures.

Et si nous apprécions légalement cette doctrine, nous voyons en droit la vie des nations qui, sous le protectorat de la nation protectrice, laquelle se limite dans ses droits à la souveraineté extérieure de la nation protégée, laissant à celle-ci tout ce qui touche ou correspond à la souveraineté de l'administration intérieure. C'est très exceptionnel que la nation protectrice prenne l'ingérance dans l'administration intérieure de la nation protégée, soit pour une partie ou pour la totalité. C'est pour cela qu'une nation soumise à protectorat est légalement considérée comme un Etat de demi souveraineté, parce que cet Etat ne participe pas à l'exercice de sa souveraineté extérieure, comme une nation ayant ses droits complets de souveraineté intérieure et extérieure.

l'évolution- de la PAIX XXVII

L'évolution de la paix.

C'est une autre époque plus heureuse, en plein progrès, en parfait état de civilisation. Nous ne devons nullement désespérer d'être acheminés dans l'avenir vers un état de paix plus solide et plus fraternelle. Nous avons déjà fait un grand pas en avant pour douter qu'il n'y ait pas encore une grande marge à remplir dans ce sens.

Les nations et les peuples ne sont pas tout à fait convaincus à quel prix de labeur et de sacrifices humains s'achète une victoire définitive. Nous avons vu dans la dernière guerre russo-japonaise que le sang a coulé comme à torrents à la consternation de l'humanité tout entière. Mais pour le moment le doute est encore, si on recommencera ces luttes terribles du sang, ce qui en réalité retarde le progrès et la civilisation, avec un grand préjudice pour le commerce du monde entier. Si, rétrospectivement, nous eussions su nous inspirer de l'amour fraternel et filial de Louis XV, roi de France, qui, le 1 1 mars 1745, après la victoire de Fontenoy, au milieu des cris de triomphe, qui retentissaient sur le champ de bataille, fixa l'attention du Dauphin sur le spectacle déchirant du carnage, lui faisant envisager avec horreur à quel prix s'achète une victoire, nous aurions pu éviter beaucoup de luttes terribles, criminelles et dégradantes, comme dans cette dernière guerre russo-japonaise.

C'est encore plus notable de constater l'éclatante évolution pour la fraternité et la démocratie des peuples chez un homme comme Napoléon Irr, qui a dit, à Sainte-Hélène, que toute guerre en Europe était une guerre civile.

Ces paroles, dans la bouche de Napoléon Ier, sont histo-

riques. Elles donnent l'idée d'un apôtre convaincu de la folie d'avoir versé tant de sang pour sa gloire personnelle et pour

XXVIII l'évolution de la paix

la France, qu'il avait laissée plus réduite en ses limites territoriales.

Napoléon Ier a pronostiqué, en sa vaste intelligence, depuis 1810, que le jour éclatera où il n'y aura plus de guerres, et que pour assurer, consolider et garantir l'union de tous les peuples dans l'amour fraternel, l'organisation fédérative des Etats-Unis de l'Europe seront unis en un seul cœur ou comme une seule âme par une législation générale commune.

A cet effet, chaque nation fédérative déléguera une partie de ses droits souverains à la constitution générale ou pouvoir Central, pour assurer le meilleur gouvernement de la Fédération. Et, en conséquence, aucune nation fédérée ne pourra déclarer la guerre à une autre nation, sans que l'autorité suprême de la Confédération intervienne par la force, s'il n'y a pas un autre moyen pacifique de conciliation pour faire rentrer dans la légalité les Etats en rébellion, en leur signifiant d'ailleurs que la Cour suprême fédérale leur est ouverte, pour trancher par le droit et la justice le différend en question qui les divisent. (Test Tordre fédératif que chaque nation de la Confédération conserve toute son autonomie, sans exception des droits souverains délégués par la Constitution générale. Et toutes les lois sanctionnées par le Congrès fédératif, comme aussi la Constitution générale et les traités conclus avec les nations sont la loi de la Confédération, à laquelle les Etats qui forment cette Union doivent se conformer, nonobstant que leur constitution ou leurs lois respectives soient en contradiction.

C'est une doctrine naturelle reconnue que la loi générale prime en une confédération les lois particulières des Etals, en la même analogie que le droit international, qui est universel, prime la respective législation des nations, quand il y a contradiction avec ce droit général de l'humanité.

Nous ne pourrions interpréter d'une autre manière les

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paroles de Napoléon Ier, disant que toute guerre en Europe serait une guerre civile, ce qui serait certainement le cas puisque l'arbitrage obligatoire sera mis à la portée de tous pour pacifier les différends et que Ton aura le désarmement partiel réduit, laissant le strict nécessaire pour les besoins et Tordre des respectives nations ou par la forme fédéra tive (que nous avons étendue, en ses doctrines, au delà même du nécessaire), en sorte que l'on peut bien prévoir qu'il n'y aura plus de guerres civiles en Europe. Car, alors, tous sauront et sentiront qu'ils sont sœurs et rères en l'humanité, sans aucune distinction de frontières, de nationalités, d'idiomes ni de religions.

Nous ajouterons que l'organisation fédérative de l'Europe peut être très bien, en l'avenir, le précurseur bienfaisant et salutaire de la constitution de toutes les nations du monde entier, en une grande Fédération sous le régime heureux et bienfaisant de la paix et de la liberté !

Nous devons aussi rendre un hommage éclatant à Lamartine pour sa propagande féconde, bienfaisante et salutaire pour l'évolution de la paix, de la concorde et de la conciliation dans l'humanité.

Et, en effet, dans ses Recueillements poétiques, de i838, dans une lettre à M. Léon Bruys d'Ouilly, servant de préface, il disait (1) : « Mais il s'agit de savoir si le monde social avancera ou rétrogradera dans sa route sans terme. Si l'éducation du genre humain se fera par la liberté ou par le despotisme qui Ta si mal élevé jusqu'ici ; si les législations seront l'expression du droit et du devoir de tous ou de la tyrannie de quelques-uns; si Ton pourra enseignera l'Humanité à se gouverner par la vertu plus que par la force; si l'on introduira enfin dans les rapports politiques des hommes entre eux et des nations entre elles, ce divin principe de fraternité qui

(i) Pages XH et XIII.

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est tombé du ciel sur la terre pour détruire toutes les servitudes et pour sanctifier toutes les disciplines ; si Ton abolira le meurtre légal ; si Ton effacera peu à peu du Code des nations ce meurtre en masse qu'on appelle la guerre ; si les hommes se gouverneront enfin comme des familles, au lieu de se parquer comme des troupeaux; si la liberté sainte des consciences grandira enfin avec les lumières de la raison, multipliées par le Verbe, et si Dieu, s'y réfléchissant de siècle en siècle davantage, sera de siècle en siècle mieux adoré en œuvres et en paroles, en esprit et en vérité. »

Ces sublimes paroles que nous avons transcrites à la mémoire vénérée de Lamartine lui-même, tout en nous donnant l'occasion d'admirer son courage civique à une époque où il pouvait être pris pour un séditieux, car les idées de liberté et de paix n'étaient pas avancées en libéralisme comme aujourd'hui. Mais c'est ainsi, comme lui-môme le disait, comme il entendait la politique : « Vous, moi, et tant d'autres. » La Marseillaise de la Paix est une autre propagande pour la Concorde des peuples. Si nous signalons Lamartine, ce n'est point que nous voulions écarter ou obscurcir tant d'autres Apôtres dans ce sens bienfaisant.

Noue avons confiance en l'avenir, — pas très éloigné — que ce Code des nations sera sanctionné. Lamartine en parle comme une règle de conduite et un guide dans les affaires de l'ordre international. Dieu sait les surprises que nous réserve l'avenir ? s'il n'y aura pas, peut-être, un Parlement international pour discuter l'élaboration de ce Code, ses réformes et additions, enfin toutes les améliorations dans Tordre international, qui pourraient contribuer à révolution de la paix.

Mais ce Parlement exigerait toute une organisation de trois pouvoirs souverains dans la même analogie de l'ordre national des respectives nations.

Pour commencer progressivement, nous estimons nécessaire l'institution d'un Conseil d'Etat international permanent