Conséquences économiques de la guerre pour la France
La Concurrence du Saint-Gothard et le Chemin de fer de jonction (Rapport au Ministre du Commerce, 1887), et les Conséquences du Percement du Simplon (Rapport au Ministre du Commerce, 1888) (1 vol., Economiste Européen), réédition de 1905 350
La Question de l'Argent aux Etats-Unis en IH9S (Broch., Economiste Européen), 1893 l »
La Crise des Changes : La baisse de l'Argent et ses conséquences. — La situation monétaire du Monde. — Le Bimétallisme universel (l vol., Economiste Européen), 4' édition, 1894 3 »
Histoire des Grandes Compagnies de Chemins de fer français, dans leurs rapports financiers avec l'Etat (1 vol.. Economiste Européen), 6" édition, 1894. ... 3 »
La Serbie . Histoire, Economie, Finances (1 vol., Economiste Européen), 3* édition, 1895 1.50
Les Fonctions de la « Banque de France » (l vol., Economiste Européen), 5e édition, 1895 1.50
Réfutation des Objections présentées contre le « Bimétallisme international p (l vol., Ligue bimétallique française), 4e édition, 1896 2.50
Les Valeurs mobilières en France (1 vol., Economiste Européen), V édition, 1897 2.50
Europe et Etats-Unis d'Amérique, avec préface de M. Marcel Dubois (1 vol., librairie Ernest Flammarion), 2' édition, 1899 3.50
Faits et ^Chiffres (Questions économiques d'actualité) (1 vol.. Economiste Européen), 1899 2.50
La France économique et financière pendant le dernier quart de siècle (l vol., Economiste Européen). 3* édition, i960 3.50
Le Problème du Change en Espagne (1 broct , Economiste Européen), 1901 i.50
Le Péril Jaune, avec préface de M. d'Eslourm ailes de Constant (i vol., librairie Félix Juven), 4e édit.. 1901 . 3.50
Histoire économique de l'Angleterre, de l'Allemagne, des Etats-Unis et de la France (1 vol., Economiste Européen), 5 édition, 1902 3.50
Situation économique et financière de l'Italie (l vol., Economiste Européen), 3' édition, 1903 3.50
La Paix armée, avec prélace de M. Eugène Etienne (1 broch., Economiste Européen), 1903 150
Projet de Réforme monétaire et de création d'une Banque d'émission au Brésil (1 broch., Economiste Européen), 1904 150
La Grèce actuelle (l vol., Economiste Européen). 2' édition, 1905 3.50
Le Septennat de M. Emile Loubet au point de vue économique (1 broch., Economiste Européen), 1906 . . 1.50
L'Egypte nouvelle au point de vue économique et financier (1 vol., Economiste Européen), 4' éditioL. 1907. . 3.50
Situation économique et financière du Japon après la guerre de 1904-1905 (l vol.. Economiste Européen), 3" édition, 1907 3.50
les Progrès économiques de la France, avec préface de M. Paul Cauwès (l vol., Economiste Européen), 8* édition, 1908 3.50
Les conditions de l'exploitation minière au Transvaal, en 1904-05 et la Question de l'or (1 broch.. Economiste Européen), 1909 1.50
La Banque de France de 1897 à 1909 (1 broch.. Economiste Européen), 1910 1.50
La Fortune publique de la France (1 vol., librairie Ch. Delagrave, Paris), 1911 3.50
L'Europe Economique (1 vol., Economiste Européen), V édition, 1911 3.50
La Réforme des Bourses de commerce (Rapport général de la Commission), 1912 »
La Roumanie : Sa situation économique et financière (1 broch., Economiste Européen), 1913 1.50
Un Grave Danger monétaire pour les pays prêteurs (l broch., Economiste Européen), 1913 1.50
La Transformation économique de la Russie (l vol., Economiste Européen), 6' édition, 1914 3.50
Les Problèmes Economiques de la Guerre .1 vol., librairie Belin frères, Paris), 4" édition, 1916 350
Les Richesses Economiques de l'Alsace-Loriainc. avec préface de M. le général Bourgeois (1 vol . Economiste Européen), 3" édition, 1920 5 •
de ïa Guerre
AVANT-PROPOS
Le bilan des dommages matériels que la guerre de 1914-1918 a fait subir à la France est impossible à établir d'une manière exacte, car aucune statistique ne saurait chiffrer en numéraire les pertes individuelles et les suppressions d'existences humaines.
Mais on peut calculer le déficit de la production économique française entre 1913 et 1920, c'est-à-dire la diminution survenue dans notre rendement agricole et industriel pendant cette période de sept années. C'est ce que nous allons essaijer de faire en nous servant à la fois de nombreux articles publiés dans ^'Economiste Européen et des travaux de la Commission centrale d'études relatives au coût de la vie, instituée le 19 février 1920, par le ministère du Travail.
AVANT-PROPOS
Les causes principales qui ont le plus contribué à réduire notre production nationale sont :
1° L invasion ennemie et V occupation permanente, totale ou partielle, de dix de nos plus riches départements, occupation qui, par rapport à cette production, a eu pour effet de nous priver: de 20 0/0 de notre blé ; de 27 0/0 de notre avoine ; de 76 0,0 de nos betteraves sucrières ; de 48 0/0 de notre houille ; de 81 0.0 de notre minerai de fer ; de 64 0/0 de notre fonte ; de 58 0/0 de notre acier ; de 55 0/0 de notre verrerie ; de 50 0/0 de nos produits textiles, etc..
2° La mobilisation générale qui, pendant quatre années consécutives, a retiré du travail producteur la presque totalité des hommes de 19 à 50 ans, soit environ 8 millions d'individus, sur lesquels près de 2 millions et demi, tués ou grands blessés, ne retourneront plus à la terre ou à Vusine.
Nous avons retrouvé, vers la fin de 1918, nos départements envahis systématiquement dévastés par les armées allemandes : combien s'écoulerat-il d'années avant leur remise en état de production d'avant-guerre ? Et combien faudra-t-il de générations pour regagner les effectifs paysans, ouvriers et employés dont la France disposait au 1er août 1914 ?
Parmi Ips causes secondaires, nous citerons : la loi du 23 avril 1019, qui a réduit à huit heures la jour née de travail... alors, au contraire, qu'il aurait fallu la porter à dix heures ; la désofga-
AVANT-PROPOS 9
nisation de notre service ferroviaire et la hausse presque prohibitive des frets, qui ont si gravement compromis nos exploitations agricoles et industrielles ; enfin, l'instabilité des conditions monétaires et un régime bâtard de réquisitions à outrance qui ont paralysé, pendant toute la durée de la guerre, nos transactions commerciales intérieures.
Nous n'avons nullement Vintention de blâmer la politique économique des divers ministères qui se sont succédé au pouvoir du 1er août 1914 au moment présent... et Dieu sait si la critique en serait facile ; mais ces Gouvernements avaient une grande excuse : la Guerre 1
Cette excuse n'existe plus aujourd'hui, et, en présentant un tableau brutal de notre décadence économique actuelle, nous donnerons peut-être à nos dirigeants la volonté et F énergie nécessaires pour mener enfin à bien V œuvre de restauration à laquelle notre pauvre pays a droit.
Edmond Théry.
A. Blé. — B. Avoine, seigle et orge. — C. Produits agricoles divers. — D. Vins et cidres. — E. Légumes secs. — F. Pâturages. — G. Cheptel. — H. La hausse des prix. — I. Le fret. — J. Transports par chemins de fer. — K. Transports fluviaux. — L. Le change. — M. Le déficit alimentaire.
A. — Blé. — La culture des céréales, et tout Darticulièrement celle du blé, a une importance capitale en France. Pour Tannée 1913, ayant précédé la guerre, la production du blé avait été de 86 millions 919.050 quintaux, chiffre moins élevé que la moyenne des dix années précédentes (88.431.000 quintaux).
Sur la production de 1913, les dix départe ments envahis en totalité ou en partie — Aisne, Ardennes, Marne, Meurthe-et-Moselle, Meuse, Nord, Oise, Pas-de-Calais, Somme et Vosges — figurent pour 17.730.000 quintaux. En 1918, ces mêmes départements n'ont fourni à l'alimentation nationale que 6.318.000 quintaux, soit un déficit de 11.412.000 quintaux.
En 1919, malgré la reprise de tous les territoires envahis, les causes du recul de la produç-
tion ont persisté, car pour les dix départements le rendement total n'a pas dépassé 5.885.000 quintaux.
Mais il en a été de même pour la France entière, et voici un tableau d'ensemble qui est de nature à nous intéresser :
Production du blè en France de 1911 à 1920 inclusivement
Surfaces Pro- Moyenne Prix moyen Années emblavées duction à l'hectare du quintal
Milliers Milliers
d'hectares de quint. Quintaux Francs
Ce tableau montre que l'invasion des régions du Nord-Est de la France n'a pas été la seule cause du fléchissement de notre production de blé. En effet, les surfaces emblavées dans les départements soumis à l'action ennemie ne représentaient que 1.004.700 hectares en 1913, sur lesquels 359.300 restaient à notre disposition en 1918. L'occupation ennemie a donc amoindri la surface emblavée de 645.400 hectares, mais pendant la même période la surface emblavée
(1) Non compris les territoires occupés par l'ennemi.
(2) Non compris les départements d'Alsace-Lorraine.
des régions non envahies est tombée de 5 millions 537.500 hectares à 4.089.400, soit une diminution de 1.488.500 hectares ou 26 %.
Quant à la production,' elle a été réduite, entre 1913 et 1918 inclusivement, de 11.412.000 quintaux pour la zone envahie, et de 14.072.000 quintaux pour le reste de la France.
C'est à la pénurie de la main-d'œuvre agricole, due à la mobilisation générale, à la rareté des bêtes de trait provoquée par les réquisitions, aux difficultés des transports terrestres et maritimes, qu'il convient d'attribuer cette réduction qui, en 1919, c'est-à-dire l'année qui a suivi la cessation des hostilités, a fait descendre notre production de blé à 49.654.000 quintaux, ce qui représente un déficit de 38.777.000 quintaux, ou 44 %, par rapport à la production moyenne (88.431.000 quintaux) des dix années qui ont précédé la guerre.
Le cours moyen du blé en France ayant été de 73 francs par quintal en 1919, c'est une perte de 2.830 millions de francs que notre fortune publique a subie, au minimum,, car le blé qu'il a fallu demander à l'étranger pour combler ce déficit est revenu au Gouvernement français excessivement cher.
La question du prix du pain a été d'ailleurs l'une des grandes préoccupations des pouvoirs publics pendant la guerre. En raison de Tinsuf-
ftsance de notre production nationale en c panifiables, elle n'a pu être résolue dans le sens du maintien des cours antérieurs au 1er août 1914 qu'à l'aide d'achats effectués à l'étranger pour le compte 'Spécial du Ravitaillement créé par une doi du 16 novembre 1915.
A partir de cette date,, et jusqu'à la fin de l'année 1920, les excédents des dépenses sur les recettes résultant de l'achat de céréales et de farines sur le marché intérieur ou à l'étranger et de la cession de ces produits à la consommation nationale ont coûté à nos budgets environ 7 milliards et demi de francs.
On a beaucoup discuté sur les inconvénients et les avantages de cette politique du pain à bon marché, si contraire aux principes de la liberté commerciale ; mais une étude approfondie des éléments psychologiques existant pendant la guerre — c'est-à-dire pendant cette période de déséquilibre économique où toutes les prévisions furent mises en défaut — permet d'affirmer qu'un brusque relèvement du prix du pain aurait pu avoir des conséquences très regrettables pour l'ordre public. Le Parlement fut donc bien inspiré en approuvant les mesures de circonstances prises par le Gouvernement relativement à l'alimentation nationale.
B. — Avoine, Seigle et Orge. — Les phénomènes déjà relatés à propos de la première de nos
céréales se sont manifestés également pour l'avoine, le seigle et l'orge, dont l'importance de production vient immédiatement après celle du blé.
Voici leurs récoltes annuelles :
Avoine Seigle
Super- Produc- Superficie tion ficie 1.000 1.000 1.000 Années hect. quint. hect.
Org«
Produc- Super- Production ficie tion 1.000 1.000 1.000 quint, hect. quint.
La triple influence de l'invasion, de la diminution des surfaces cultivées et des moins bonnes exploitations apparaît dans le tableau précédent.
Dans les parties demeurées en notre pouvoir des départements envahis, les superficies cultivées sont tombées, entre 1913 et 1918 : pour Vavoine de 883.000 hectares à 343.000 ; pour le
(1) Non compris les territoires occupés par l'ennemi.
(2) Non compris les départements d' Alsace-Lorraine.
seigle de 125.000 hectares à 48.000 ; pour Y orge de 82.000 hectares à 37.000.
La production de cette zone s'est elle-même réduite, pendant la même période, pour Yavoine de 14.129.000 à 3.776.000 quintaux avec une moyenne à l'hectare de 16 et de 11 quintaux ; pour le seigle de 1.664.000 à 732.000 quintaux, moyenne à l'hectare 13 quintaux 35 et 15 quintaux 18 ; pour Yorge de 1.302.000 à 524.000 quintaux, moyenne à l'hectare 15 quintaux 81 et 14 quintaux 26.
Pour la France entière, entre 1913 et 1918, le rendement moyen à l'hectare est passé : pour Yavoine de 12 quintaux 70 à 9 quintaux 42 ; pour Yorge de 13 quintaux 73 à 10 quintaux 78 et pour le seigle de 10 quintaux 81 à 9 quintaux 86.
Au contraire les prix des trois céréales se sont élevés dans les limites fixées par le Service du Ravitaillement, armé du droit de réquisition. Grâce à l'exercice de ce droit, et grâce aux mesures de réglementation appliquées à partir de 1916, on a pu atteindre la fin de la guerre sans trop de privations pour le public, mais c'est le Trésor qui a supporté les conséquences financières de l'intervention de l'Etat.
C. — Produits agricoles divers. — Les mêmes phénomènes ont provoqué la même dimi-
LA PRODUCTION AGRICODE 17
nution de rendement sur nos autres productions agricoles. En voici la preuve irrécusable :
Production des aimées 1913, 1918, 1919 et 1920
Déficit entre
(Milliers de
(Milliers de
quintaux) 0/0
quintaux)
Pommes de terre.
Topinambours...
Better. sucrières.
— à distiller
— fourrag"*.
Les départements envahis avaient donné, à eux seuls, en 1913, 16.840.000 quintaux de pommes de terre, 66.538.000 quintaux de betteraves sucrières et à distiller et 57.086.000 quintaux de betteraves fourragères. La réduction constatée entre 1913 et 1918 est proportionnellement beaucoup plus forte pour les betteraves sucrières et à distiller que pour les tubercules et les betteraves fourragères, parce que les betteraves à sucre et à distiller étaient surtout fournies par l'Aisne, le Nord, le Pas-de-Calais et la Somme, qui furent si gravement dévastés par les armées ennemies.
Le fléchissement de notre récolte betteravière industrielle a eu pour conséquence une diminution considérable de la production du sucre et
(1) Non compris les départements d'Alsaoe-Lorraine.
de l'alcool indigènes ; un amoindrissement analogue a, du reste, été constaté pour les autres produits agricoles industriels :
Produits agricoles industriels années 1913, 1918, 1919 et 1920
Différ. entre
Produits
1913 et 1918
(Milliers de
(Milliers de
quint, et
quint, et
d'hectol.)
d'hectol.)
Sucre qx.
Alcool., hect.
Lin qx.
Chanvre.. —
Tabac... —
Vin hect.
Cidre... —
La fabrication du sucre indigène est tombée de 8.776.000 quintaux pour la campagne 1912- 1913 à 1.100.960 quintaux pour 1918-1919. Les résultats de la campagne 1919-1920 se sont relevés à 1-551.000 quintaux et ceux de 1920-1921 à 2.990.000 quintaux.
En ce qui concerne l'alcool, dont la production totale de 1913 atteignit 2.953.908 hectolitres, sur lesquels la distillation de la betterave en apporta 1.559.640, ou 53 %, elle a été réduite en 1918 à 831.738 hectolitres, dont 283.140 provenant de l'alcool de betterave. Pour l'ensemble, c'est une diminution, entre 1913 et 1918, de 2.122.150 hectolitres ou 72 %.
(1) Non compris les départements d'Alsace- Lorraine.
D'ailleurs, en 1913, la culture betteravière dans les départements envahis donna 44.394.000 quintaux de betteraves à la sucrerie et 14.117.000 quintaux à la distillerie sur une production, pour la 'France entière, de 59.393.000 et 20 millions 505.000 quintaux, soit 75 % et 70 % de la production totale. Ces simples chiffres expliquent le déficit constaté sur notre production en sucre et en alcool de betterave entre 1913 et
Parmi les cultures industrielles, le lin a été beaucoup plus atteint par la guerre que le chanvre, parce que son grand centre de production se trouve dans la région du Nord, mais il s'est sensiblement relevé en 1919 et surtout en
Le tabac a également reculé de 65 % entre 1913 et 1918 avec forte reprise dès 1919. Ce produit, soumis à des conditions spéciales par l'Etat, est cultivé un peu partout ; mais il exige une main-d'œuvre soignée et c'est ce qui lui a manqué le plus pendant la période 1914-1918.
* * D. — Vins et Cidres. — Douze départements français n'ont pas de vignes et dans dix autres départements la production du vin n'atteint pas 10.000 hectolitres, ce qui représente des quantités absolument négligeables ; mais sur les soixante-cinq départements réellement producteurs, dix fournissent en moyenne les deux tiers de toute la récolte vinicole française.
En voici le détail pour 1913 et pour les trois dernières années :
Récolte du vin en France années 1913, 1918, 1919 et 1920
Départements 1913 1918 1919 1920
producteurs (1) (1)
(En milliers d'hectolitres)
Hérault 10.546 10.546 11.070 13.086
Aude 5.530 3.895 5.101 6.299
Pyrénées-Orientales 3.439 2.723 3.710 2.836
Gironde 3.385 3.811 5.192 4.869
Gard 2.623 2.846 2.807 3.564
Var 1.376 1.306 1.075 1.831
Charente-Inférieure 1.169 1.360 1.805 1.481
Loir-et-Cher 559 992 1.547 1.309
Indre-et-Loire 524 1.218 1.836 1.249
Saône-et-Loire 326 1.306 1.105 897
Total des 10 29.477 30.003 35.248 37.421
Autres départements.... 14.695 15.157 19.267 18.613
Total général 44.172 45.160 54.515 56.034
Bien que îles départements grands producteurs fussent très éloignés du théâtre de la guerre, notre production vinicole s'est trouvée fortement atteinte en 1915, 1916 et 1917, parce que la pénurie de main-d'œuvre, de bêtes et d'engrais entrava les soins culturaux et rendit impossible la lutte contre certaines maladies crypfogamiques ; pendant ces trois années, la récolte moyenne fut de moins de 32 millions d'hectolitres. Heureusement edle s'est rapidement relevée, et elle a dépassé en 1918 le chiffre de 1913 ;
(1) Non compris les départements d'Alsace-Lorraine.
mais il faut observer que 1913 constituait une année mauvaise, inférieure de plus de 9 millions d'hectolitres à la moyenne décennale représentant alors 53.391.000 hectolitres.
La récolte des pommes et des poires à cidre, plus directement influencée par les variations climatériques que les autres productions agricoles, y compris le raisin, est très irrégulière.
L'année 1913, avec ses 30.085.000 hectolitres, dépassa la moyenne décennale de 38 %, tandis que les années 1915 et 1918 n'eurent respectivement que 6.410.000 et 1.605.000 hectolitres.
Les départements grands producteurs de vin appartiennent à la zone méridionale ; ceux qui fournissent le cidre en plus grande abondance sont exclusivement situés au nord-ouest de la France. Voici le chiffre de leur production en 1913 :
I Ile-et-Vilaine : 4.800.000 hect. ; Manche :
