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QUESTIONS SUR LES AFFAIRES IIKLATIVES A LA FRANGE, ADRESSÉES PARTICULIÈREMENT A M. LE GÉNÉRAL P0Z20 1)1 BORGO PAR LE CABINET RUSSE.
Le 28 août/9 sepiemb e 1817.
L'aflermissement de la Restauration en France intéresse, comme cause générale, tous les États et particulièrement tous les États européens.
Leur politique ne peut donc être, dans aucun cas, contraire ou indifférente à la marche progressivement heureuse de Tadministration actuelle du gouvernement français.
En partant de ce principe, le succès le plus complet doit couronner toutes les négociations que le ministère de Sa Majesté Très Chrétienne entreprendra avec les cours alliées dans la vue d'accélérer et de consolider l'œuvre de la Restauration.
De ce nombre sont : 1^ celles dont il s'agit maintenant . et dont lobjet est une réduction des sacrifices imposés à la Franco par la convention du 8/âO novembre 1818; 2® celles qui auront trait à Tépoque où Tarmée d'occupation devra définitivement évacuer le territoire français; '6^ celles qui se rapportent à la réintégration la plus complète de la puissance politique de la France.
La doctrine sur laquelle se fonde celte opinion est
forle en principe, et surtout elle est soutenue par un grand intérêt général. Elle doit donc réunir les suffrages et régler invariablement la conduite des cabinets, à moins que de fausses directions ne dénaturent la pureté des principes qui ont caractérisé jusqu'ici l'unanimité imposante de leurs délibérations.
Ces fausses directions peuvent également dériver de la part du cabinet des Tuileries et de celle des puissances alfiées.
L'une de ces erreurs consiste à se livrer aux écarts inconsidérés du royalisme exagéré et inconstitutionnel.
Li^'S autres, à vouloir par là tenir dans une longue minorité le gouvernement français.
Le ministère de Sa Majesté Tr^s Chrétienne a trouvé dans sa propre expérience la mesure la plus juste des dangers qui sont inhérents à Tune et à Tautre de ces deux causes. 11 connaît de même les moyens qui sont en son pouvoir pour leur opposer une résistance vigoureuse, pour ios combattre et pour les vaincre.
En suivant donc, avec une persévérante énergie, la même marche, tant dans ses négociations avec les puissances étrangères que dans l'organisation de l'administration intérieure, le ministère triomphera de toutes les diflicultés.
Elles se réduisent toutes en dernière analyse à une seule : « Placer le gouvernement de Sa Majesté Très Chrétienne dans une attitude assez forte pour qu'il puisse se passer, à l'expiration de l'année 1818, de l'armée d'occupation. »
i^eut-il s'en passer? et quelles sont les garanties qu'il
peut en donner à son peuple et aux États européens ? La plus irrécusable serait celle qui se composerait :
1® De la force militaire ;
3® De la puissance d'opinion dans l'intérieur ;
3® Du crédit flnancier à l'étranger.
Ad piimum, — Force militaire.
L'armée actuelle du roi de France estrclle forte en ellemôme et par le suffrage de la nation? ou ne serait-elle pas le représentant de la force d'un parti et l'expressicm de la fidélité des royalistes, qui prétendent gouverner la France en faisant abstraction, ou en considérant comme un crime tout ce qui s'est passé en France depuis 17927
Dans cette hypothèse, quels seraient les moyens de ramener rapidement l'armée au système qui honore la 'sagesse et J'impartialité de l'administration dans toutes les autres branches? Les soins éclairés et la popularité d'un nouveau ministre de la guerre, fait pour se charger d'une œuvre aussi importante et aussi délicate, ne seraient-ils pas le moyen le plus direct et le plus efficace?
Ad secundum, — Puissance d'opinion dans l'intérieur.
Tout ce qui tendrait à accélérer l'époque de l'évacuation complète du territoire français par les troupes étrangères ajouterait éminemment à la force d'opinion qu'a déjà acquise le ministère actuel.
Mais il y a plus ; peui-OD supposer pour longtemps le peuple français stationnaire? Ne pouvant Tètre, ni par sa masse, ni par sa nature, ni par l'éducation qu*il a reçue, ni d'après ses véritables intérêts, comment le vouloir par l'ascendant de l'autorité, et d'une autorité qui, pour être efiEective, aura toujours besoin, en ce cas-là, de la force ou, du moins, du prestige de la force étrangère?
La nation française abandonnée à elle-même, ou gouvernée dans un sens négatif et porté vers l'inertie, sera toujours inquiète; soit que son gouvernement comprime ses inquiétudes sans leur donner une grande direction, soit qu'il les néglige, elles finiront par provoquer des bouleversements intérieurs, ou par attirer à la France une nouvelle intervention européenne plus désastreuse encore pour la France, et peutrétre fatale à l'indépendance des Ëtats.
Chaque page des annales anciennes H modernes du peuple français dépose pour cette grande vérité : la France veut être gouvernée et veut gouvei-ner elle-même. Elle veut, en nation, ce que veut tout homme qui se respecte et qui sent £66 moyens. Elle le veut à une époque où plusieurs autres nations sont frappées de la même idée et sentent les mêmes besoins.
Pourquoi s'y méprendre? ou comment espérer que les cabinets alliés n'approfondiront point ces considérations avant de renoncer loyalement à l'influence qu'ils exercent sur les destinées de la France par une suite des événements et des transactions actuelles ?
Ne serait-il donc • pas urgent d'examiner, dès ce moment, quelles seraient les directions que le ministère actuel pourrait donner à la mobilité et à la force expansive de la
20* CORRESPONDANCE DE POZZO î)\ RORGO
France à rciïet: i"* de tranquilliser cetle naUon pour toujours, non par l'inertie, mais par Taction ; 2° de la lier par là d'une manière indissoluble au sy&tème du trône légitime et constitutionnel ; 3^ et de l'élever conséqueniment, malgré tout ce que la jalousie ou la malveillance pourraient opposer; à ce degré de puissance politique dont elle doit jouir pour sa propre prospérité et pour celle de la civilisation européenne?
Quelles seraient, sous ce triple point de vue, les idées du gouvernement français?
L'état des colonies de la France, celui des colonies espagnoles, la navigation, le commerce, ne présentent-ils pas des motifs très favorables à la fondation d'un système qui annonçât, dans l'administration actuelle, l'intention de se livrer à des opérations étendues au moment où die serait délivrée des fardeaux énormes qui l'accablent à cette heure?
En faisant présenter ces dispositions avec la mesure et les ménagements que la prudence exige, le ministère gagnerait à sa cause los puissances du continent, surtout celles qui avoisincnt la France. Il plairait à la nation, il parlerait à son esprit, il lui présenterait un avenir.
Ad lertium, — Crédit financier.
L'emprunt heureusement organisé pour couvrir les besoins pressants de la France semble offrir les moyens d'accélérer l'œuvre commencée dans une mesure plus grande, à l'effet de ne laisser aucun prétexte à la prolongation de l'occupation militaire do quelques forteresses à
ET DE XESSELRODE. 205
litre de garanlie pour le paiement ou des contribulions de guerre ou des sommes relatives aux liquidations.
n est d'une importance majeure, pour les intérêts de la France et pour ceux de l'Europe, que le ministère travaille dès ce moment u ce grand résultat.
La discussion qui va s'ouvrir sur les ouvertures faites par M. do Richelieu en vue d'une nouvelle négociation relative à l'acte du ^/iO novembre, donnera lieu à des explications.
Il serait utile de saisir habilement cette occasion pour prendre acte des opinions que les cabinets alliés professent à cet égard.
Une fois la question de la liquidation décidée, indépcndammonl de la durée de l'occupation militaire, on pourrait dirTicileincnt soutenir plus tard la nécessité ou la justice de ladite occupation.
Ce qui déjouera cependant toute combinaison suggérée par la méfiance ou par la malveillance, ce sera la dernière main que Tadministralion mettra au système de crédit qu'elle a fonde.
Les observations qu'on vient d'esquisser sont susceptibles d'un grand développement. On s'en est dispensé, dédirant connaître avant, sur leur teneur, l'opinion particulière du ministère franrais et du général Pozzo di Borgu '.
i. Voir la réponse de Pozzo cil Corgo à celle Dot3 du cabinet russe, page 213.
206 CORRESPONDANCE DE POZZO Dl BORGO
Capo dhtria à Pozzo di Borgo.
(Lettre pnrticuHèrc.}
S8 aoùt/9 septembre 1817.
Je vais vous faire part de quelques observations sur les affaires de la France. Vous les trouverez dans récrit cijoint ; j'e.i parle en passant à M. de Richelieu *. C'est à votre école que je désire me former à temps pour bien servir la cause générale et celle de la France au moment
