Le traité de la Sainte Alliance

raisonnement sur les vues et la conduite de nos alliés. L'appendice que je vous adresse maintenant n'est donc qu'un développement et la suite des observations que je vous avais déjà faites. En soumettant ma pensée à Sa Majesté Tempereur, mon devoir et l'importance des circonstances m'ont prescrit de la dire tout entière. On parle à sa conscience lorsqu'on s'adresse à son maître. C'est ensuite à sa sagesse de donner à chaque chose sa juste valeur et son application. Tout ne sera pas hors de propos dans le résultat de mes longues méditations et tout ne sera pas également au-dessus de la critique. Jugez ma manière de voir avec indulgence et veuillez bien rendre justice aux intentions qui l'ont dictée.

Avant de passer outre, il est bon de vous dire que l'évacuation du territoire français me paraît si indispensable que je la suppose comme base de tous les raisonne^ ments successifs; sans elle, il serait inutile de parler du reste, parce que l'occupation prolongée cesserait d'être pacifique, et on créerait alors un nouvel ordre de choses qui ne pourrait être soutenu que par les armes. Je regarde le maintien de l'alliance et de la bonne harmonie avec les cabinets de Londres et de Vienne comme nécessaire à conserver, mais je ne vois pas par quelle bonne raison elle devrait être exclusive autant pour eux que pour nous. Le but de l'alliance est la paix générale, et plus particulièrement, si on peut le dire, la paix intérieure de la France dont tout le monde convient que la première dépend. On ne saurait douter, dans ce cas, qu'un tel but ne soit plus aisé à atteindre en admettant ce pays dans nos engagements pacifiques, qu'en le rejetant comme

indigne de notre fédération. Je suis persuadé que la politique de Londres et de Vienne s'accommode très bien des Bourbons ; reste à présent à savoir si c*est comme maladie ou comme remède pour la France. Toute la question est là : dans le premier cas, la nation, à la longue, ne les soufiGrira pas. Ni la religion, ni la morale, ni la prudence ne peuvent justifier une pareille horreur. Si c'est le second qu'on a en vue, il faut donc être conséquent, et les traiter comme nous nous traitons. Ces vérités sont conformes au bien de tous; elles dérivent de la nature des choses et des circonstances, et j'ose me flatter qu'une heure de discussion calme, avec ces messieurs, les mettra dans des embarras et des contradictions évidentes. On dira que la France offre moins de garanties de tranquillité que les autres nations. Je l'admets et j'ajoute que c'est un motif de plus pour l'associer à celles qui sont assez sages et assez sûres, pour lui en imposer par l'exemple et pour donner au roi que nous voulons maintenir sur le trône la considération et le crédit dont il ne saurait se passer à la tête d'un tel peuple.

Nos raisonnements, mon cher comte, sont plus francs parce que notre poUtique est large et désintéressée. Les cours de Vienne et de Londres ne voudraient certainement pas plus que nous des commotions en France, parce qu'eUes ne sont prêtes, ni pour les réprimer sans danger, ni pour en tirer parti. Cependant, je leur demanderai de bonne foi si, à côté des troubles, elles ne craignent pas aussi tant soit peu pour la tranquillité de ce pays. Mon opinion est que cette inquiétude les occupe suffisamment et elles calculent que ses institutions actuelles, si elles se

combinent jamais avec Tordre, le porteront à un grand degré de prospérité et de puissance légitime et bien acquise. C'est là ce qui cause, à mon avis, et en partie, Tincohérence de leur plan. Maintenir les Bourbons comme principe, et les abaisser comme rois de France, conserver Tordre et détruire l'importance politique de la France, empêcher les révolutions et étouffer les germes de la prospérité intérieure ; enfin, entraîner la Russie à se jeter dans ce labyrinthe et, lorsque la France se montrera indocile, appeler ses armées pour faire exterminer ce pays et en tirer seuls avantage ; autant de rêves qui disparaîtront, je le répète, avec quelques explications, parce qu'ils n'oseront jamais les formuler devant nous et qu'ils s'apercevront que nous les avons découverts de loin. Depuis environ cinq ans, nous avons vu ces tentatives imprudentes se reproduire à chaque occasion importante, et échouer de même devant la résistance calme et éclairée de l'empereur. Us doivent plus à ses refus qu'à sa condescendance et il me paraît qu'il convient d'employer aujourd'hui la même méthode qui les a sauvés et qui a également sauvé le monde autrefois. Ils sont inquiets de la propension que le public français montre pour la Russie, mais il dépend d'eux de se déclarer également bons, également justes, et il n'existera pas grande différence; ils veulent les effets, et ils combattent les causes et, même lorsqu'ils agissent dans un sens louable, ils mettent dans les formes tant de hauteur et de dédain qu'ils en perdent le fruit. Je sais que quelques-uns de mes collègues rendent compte avec aigreur de Tinfluence de la Russie. On peut leur demander à quoi elle est employée, cette influence? à contribuer au bien-être dont on jouit.

à assurer la tranquillité qui leur est nécessaire, à aider la marche du gouvernement, à consolider les nouvelles institutions au milieu des tempêtes de tous genres et de celles que leurs prétentions, leurs erreurs et leurs arrière-pensées n'ont pas manqué d'exciter, à obtenir par persuasion l'exécution pacifique des traités, à évoquer, pour ainsi dire, les milliards auxquels ils participent, par la confiance dans la stabilité de l'ordre public, enfin, à démentir leurs prophéties funestes annoncées dans des moments d'irritation et de petitesse. J'entre dans ces détails parce que j'en connais, de leur part, qui ne sont pas délicats. Au reste, l'unanimité des délibérations prouve combien peu ils ont de raisons ostensibles de dire ou de prouver le contraire. Croyez, mon cher comte, etc.

Pozzo di Borgo à Nesselrode.

{Lettre particulière,)

Paris, 7/19 mai 1818.

Mon cher comte,

J'espère que cette lettre vous trouvera tous réunis à Fétersbourg et que vous pourrez vaquer tranquillement aux affaires après vos longues courses. Je vous ai envoyé de quoi lire dans mon expédition précédente et dans celle-ci. La circonstance est trop décisive et Tobjet trop important pour s'exposer à négliger les choses nécessaires,

par crainte d'en dire d'inutiles. Personne plus que moi n'est porté à conserver tous les avantages de l'alliance, mais il me paraît évident qu'il est indispensable d'y faire participer la France sous la forme qui sera jugée convenable. Nous avons pour objet la paix générale; la question se réduit donc à savoir si cette paix sera plus exposée en repoussant la puissance qui est censée être le plus en péril de la troubler, ou bien en l'admettant bona fide au système général de conservation qui sera adopté. Les circonstances ajoutent, à ce qu'il me semble, de nouvelles raisons en faveur de cette opinion. Nous voulons maintenir les Bourbons sur le trône comme condition sine qua non de la tranquillité intérieure de ce royaume et en conséquence de celle de l'Europe; mais pour les maintenir il faut les respecter. S'ils sont exclus de la fédération des grandes puissances, sous quel aspect veut-on qu'ils se présentent à leurs sujets ?

Nous causerons de tout cela à la prochaine réunion et à tête reposée et je ne doute nullement que la raison, la modération et le bien commun ne l'emportent sur les subtilités et les arrière-pensées. La fin de la session des Chambres a été parfaite. Je vous ai tenu parole en terminant toutes les questions financières avec un succès complet ; c'était la grande pierre d'achoppement. Nos alliés ne nous savent gré de rien, mais si nous n'avions eu d'autre influence ici que la leur, la confusion se serait de nouveau emparée du monde ; les mauvais augures ont été démentis par les faits. Dieu veuille que les prophètes de malheur me pardonnent de n'avoir pas perdu la tête comme eux !

Paris, 8/20 mai 1818.

P. -S. — Je décacheté ma lettre pour vous dire que je viens de découvrir une intrigue dont Torigine est à Vienne et qui a été communiquée par le baron de Vincent au comte de Goltz et au chevalier Stuart. Elle tend à proposer à notre cour une délibération commune par laquelle les ministres de la conférence recevront ordre de ne pas quitter Paris durant la réunion des souverains à Aix-la-Chapelle*. Le but avoué de cette proposition est de m'empécher d'aller me mettre aux pieds de Sa Majesté l'empereur. Je fournirai la preuve authentique de cette supercherie aussitôt que vous me la demanderez. C'est l'habitude où je suis de ne rien vous cacher qui m'a décidé à vous informer de cette particularité dont la connaissance m'est parvenue d'une manière très secrète.

1. On prétendit alors que les ministres des autres cours accrédités à Paris avaient craint de voir se réaliser le projet qu*on prêtait au due de Richelieu de quitter les affaires après la réunion d'Aix-la-Chapelle et de destiner le ministère des affaires étrangères à Pozzo di Borgo. Duvergier de Uauranne s^exprime ainsi : c Soit qulls eussent vent de ces projets, soit que les prédilections connues de M. Pozzo di Borgo fussent suffisantes pour les tenir en méfiance, les représentants des autres cours craignaient beaucoup qu*il n*assîstAt au Congrès, où, disaient-ils, ce ministre, plus Français que Russe, assurerait à la France une trop haute influence. » {Duvergier de Hauranne, loc. cU, T. IV, page 414.)

Pozzo di Borgo à Capo d'Istria,

(Dépêche,) [N» 652]

Paris, 8/20 mai 1818.

Monsieur le comte,

Mon expédition du 27 avril/9 mai contenait le travail que le ministère impérial m'avait ordonné de rédiger sur les points proposés dans sa dépêche du 27 mars/8 avril. Les communications dont il lui a plu de m'honprer le 19 avril/1®^ mai ont ajouté infiniment aux lumières qui m'étaient nécessaires pour connaître entièrement le fond de la pensée des cours de Vienne et de Londres, que je n'avais pu que conjecturer jusqu'alors. Le mémoire ciannexé est une continuation de mes premières observations ; il a pour but de répondre aux faits et aux jugements présentés par lord Castlereagh sur l'état de la France, avec quelques considérations concernant le système politique que le prince de Metternich se propose de faire adopter à la prochaine réunion des souverains.

La différence de nos opinions consiste en ce que l'Autriche et l'Angleterre voudraient conserver à la quadruple alliance le même caractère hostile envers la France qu'elle a dû prendre à Chaumont contre Bonaparte sur le trône, et qu'elle avait jugé convenable de maintenir jusqu'à un

certain point en 1815, lorsqu'elle se trouvait dans la nécessité d'attendre l'exécution des traités, et de faire Texpérience des dispositions intérieures de ce pays, tandis qu'il me paraît maintenant plus juste, plus conforme aux principes et dans le même temps plus propre à maintenir la tranquillité générale, d'étendre l'alliance à la France et à l'Espagne, ce qui constituerait la fédération européenne et mettrait le complément au système de pacification universelle.

Ce nouveau perfectionnement est une manière de faire valoir les circonstances favorables où nous sommes parvenus, et qui sont les résultats heureux des mesures et de la bonne conduite des alliés eux-mêmes. Au lieu de présenter à l'Europe deux partis distincts, c'est-à-dire opposés, il n'en existerait plus qu'un; les peuples seraient frappés justement de cette fraternité entre les principaux souverains du monde qui montrerait la justice et la charité assises à côté de l'autorité et de la force.

La quadruple alliance, au lieu de s'affaiblir, aurait atteint dans ce cas le plus haut degré de perfection dont elle est * susceptible, en se dépouillant de ce qu'elle a de menaçant et d'exclusif envers les deux autres, sans rien perdre de ses moyens de défense ou de répression qui restent intacts et dont elle pourrait se prévaloir s'il était nécessaire.

Cette doctrine me paraît si évidente et en même temps si bien indiquée par la nature des choses et la sagesse politique, que je ne saurais supposer aucun motif impartial à nos alliés pour la combattre. Ils semblent vouloir nous retenir dans le cercle de leurs idées, de leurs pas-

sions et de leurs intérêts secondaires, nous faire servir d'épouvantail à la France qu'ils veulent annihiler et peutêtre nous mettre dans la nécessité de calmer les tempêtes qu'ils auront excitées. Quant à l'Espagne, l'Angleterre lui reproche jusqu'à l'agonie de son indépendance; et le plaisir de l'embarrasser lorsqu'elle ne veut pas se soumettre ou qu'elle observe quelque procédé envers la Russie, lui fait souvent renoncer à toutes les maximes de la prudence.

Si l'amour du bien était moins la règle de notre conduite et si on abandonnait ces deux cabinets dans le chemin tortueux qu'ils tracent devant eux, leurs succès porteraient avec eux leur punition, parce que des troubles qu'on provoque sans pouvoir les terminer à sa volonté et par ses propres moyens sont contagieux. Dans le temps où nous sommes, le désordre n'est pas toujours preuve de faiblesse.

Depuis six ans il ne s'est pas présenté une seule circonstance importante où nos alliés ne nous aient proposé ce qui aurait fait la ruine de l'Europe et la leur. C'est en les éclairant et en les combattant que nous avons sauvé l'ordre social de la confusion où ils étaient prêts à le jeter plusieurs fois. Us ont profité plus qu'aucun autre des succès que nous leur avons préparés et j'espère que leurs vanité et leur jalousie nous pardonneront de continuer à faire le bien.

Votre Excellence a déjà reçu les explications qui ont eu lieu à la conférence au sujet de la notification envers les puissances accédantes sur le but de la réunion des souverains ; je me suis conformé exactement à mes instructions et je suivrai également celles contenues dans les dépêches du 1^"^ mars. Le ministre de Prusse n'ayant pas encore

reçu les ordres de sa cour à ce sujet, nous attendons qu'il y soit autorisé pour faire les démarches qui nous sont prescrites.

J'ai rhonneur d'être, etc.

CGCVI Pozzo di Borgo à Nesselrode,

(Dépêche.) [N- 653.]

Paris, 8/20 mai 181 .

Les Chambres viennent d'êlre ajournées jusqu'à la session prochaine. Le bon esprit qui s'y est manifesté dans ces derniers temps a laissé beaucoup d'espoir de les voir revenir avec moins de préventions ; il influera également sur les élections prochaines, car la majorité qui a triomphé servira de boussole à ceux qui aspirent à être élus et qui calculent plus ou moins sur la convenance de se réunir à elle.

Ayant rendu compte des matières qui ont formé l'objet des débats, à mesure qu'elles étaient mises en délibération, je m'abstiendrai de répéter les mêmes détails. Il ne me reste qu'à partager l'opinion générale sur la fin heureuse de cette épreuve, et sur la confiance qu'elle a inspirée au pubUc dans la stabiUté du gouvernement.

L'emprunt de seize millions de rente pour le service de

ET DE NESSELRQDE. 511

Tannée courante est déjà sousmt par des Français, le ministère ayant voulu leur donner la préférence ; ceux qui. Tannée dernière, n'osaient pas risquer un écu sur la fortune de TÉtat, se disputent aujourd'hui^ l'avantage d'y placer leurs capitaux, ce qui fournit des ecmjectures encourageantes sur les dispositions de la classe moyenne de la société.

Le roi n'a pas pu voir les aSaôres de son royaume prendre une tendance aussi favorable sans manifester les sentiments de reconnaissanoe qu'il croit devoir à S. IL Notre Auguste Maître. Ayant eu la bcmté de m'en pader de la manière la jlna juste et la plus circonstanciée, il a bien voulu, en même temps, me charger de faire parvenir la lettre ci-incluse.

J'ai l'honneur d'être, etc.

Pozzo di Borgo à Nessdrode.

(Dépêche.) [N* 662 1

Paris, 29mai/i0jiiiii 1818.

Monsieur le comte.

Il arrive souvent que Tintérêt d'un rapport consiste principalement dans son importance négative, c'est-ànlire

1 . Trente-deux maisons de banque ou de eommeroe de Paris et de Lyon avaient écrit le 28 au duc de Richeliea pour offrir la somae

dont on avait besoin.

dans ce qu*il ne contient aucun événement extraordinaire. C'est probablement le jugement que Votre Excellence portera sur celui-ci, mais s'il pouvait être une preuve que les affaires prennent une direction habituelle et que le calme est un argument positif de stabilité, aucun événement ne mériterait d'être plus apprécié que ce défaut de matières propres à fournir des nouvelles.

La présence des Chambres place les ministres des gouvernements représentatifs dans la presque impossibilité de s'occuper d'administration pendant le temps de la session ; c'est donc depuis Tajournement des corps délibérants qu'il a été permis au cabinet de mettre à exécution ce que les besoins présents ou de ce pays exigent de sa vigilance et de ses devoirs.

Les premiers soins se sont portés sur les emprunts qu'il était indispensable de contracter, Tun pour satisfaire aux dépenses courantes, et l'autre pour assurer les moyens de payer le reliquat des contributions de guerre, dans le cas où l'occupation militaire cesserait à la fin des trois ans.

C'est avec les Français exclusivement que le ministère s'est offert de négocier le premier. L'affluence des souscripteurs a été énorme ^ et les difficultés ne consistent