CHAPITRE XVI

Dépense de l'administration civile.

Les lois qui ne sont pas exécutées , ne sont pas des lois ; ce qui leur donne ce caractère , c'est d'être des règles obligatoires et vivantes. Or elles ne sont telles qu'au moyen des hommes préposés à leur exécution. Ceux qui font exécuter les lois sont des magistrats , des fonctionnaires revêtus de différents titres , selon la constitution politique et les différents degrés de leur subordination. Adam Smith les appelle des travailleurs improductifs , parce que de leur travail il ne reste aucune valeur qu'on puisse accumuler et ajouter aux

Chaque nation est maîtresse chez elle bien plus certainement encore qu'un propriétaire sur son terrain, car la propriété d'une nation ne saurait être disputée. Dans la guerre l'agresseur a toujours tort, et celui qui défend son territoire a toujours raison.