Ibid,; art. 36, 3S

AÔLB 0E L^éTiff . 75

appariie&t l'ëeole^ qoe, par Texeiirple ccmnoe parla parote, ils ûDprhDeBt aux élevas ItB Térités religieoses et merrales. »

MaîDlenant, quelle siloalion est faite au représeutoot de l'autorité retigiense?

c L'iaspeeteur loeal d^ écoles est le pasteur.

• L'iBspecteur a la sarveîllanee des plaos d'études, de Vov^ gaaisatioD lutérieure de l'école, et la direction de l'iostitutear daos ses fonctions. Il s'assure que sa vie répond à la dignité de sa vocation.

« Le pasteur, coBune tel, a la droit particulier de faire, deux fois par aeœaiire, au osoios, dans les écoles de sa paroisse, une leçon de religion* »

Ce D'est pas tout; la religion n*a pas seulement un repré« sentant dans le pasteur, au sein de l'école; l'Inspecteur de cercle ou SeAuhûiUàar appartient lui-même au corps ecclésiastique.

\I. — Duché de Saxe-Weimar.

Un seul état semble se séparer du mouvement général auquel cèdent aujourd'hui, plus que jamais, les différents pays de la confédération germanique : c'est le grand-duché de Saxe- Weimar. Dans le duché de Weimar les événements révolutionnaires ne paraissent pas avoir produit une impression aussi profonde que dans le reste de l'Allemagne ; du moins on n' y tire pas de ces événements les mêmes conséquences, et ce n'est point par des remèdes analogues qu'on y cherche à combattre le mal. D'ailleurs» on vit à Weimar au milieu des souvenirs et dans le culte philosophique deGœthé, de Schiller, de Herder ; les théologiens y invoquent les traditions libérales de Bretschncider et de Rôhr; et comment oublier, a lena, que de Tuniversilé de cette ville, Fich te, Schelling et Hegel jetèrent à l'Allemagne les éclatantes témérités de leur premier

enseignement? V orthodoxie, comme on dit, à l'heure qa'ilest, dans toute TAllemagne protestante, n'est donc point aussi en faveur, dans les duchés de Saxe, qu'auprès des autres gouvernements : on s'y croit même chargé de défendre, contre les « emportements » de celte orthodoxie, le développement logique du principe protestant» principe auquel sont attachés, déclare-t-on, l'indépendance et la dignité de l'esprit aile* mand^ .

En 1852, lorsque M. Cousin visita le duché de Saxe-Weimar, un eonststofr^yavaitradministrationderinstruction publique: el ce consistoire, parmi ses membres, ne comptait qu'un membre laïque. Aujourd'hui le consistoire n'existe plus; il a été remplacé, depuis 4848, par un haut conseil de l'Église, OberkirchenTcUh. Sur sept conseillers, trois sont étrangers à l'état ecclésiastique; et comme TOi^ArfrcA^nra/A est présidé par le ministre de l'instruction publique/l'élément laïque, on le voit, y est en réalité, l'élément prépondérant.

Un tel changement s'est opéré sous Finfluence de l'université d'iéna, et spécialenjent sous IMmpulsion de l'un de ses professeurs de théologie les plus éminents, M. Schwarz.

11 ne faut pas, au reste, dans l'application, exagérer la portée de ce changement. Sans doute la suprématie estdevenue un partage d'autorité; le pasteur n'est plus, de droit, président du Schtdvorsiand, au sein duquel opinent, à ses côtés, les no* tables de la commune et les instituteurs eux-mêmes; sans doute, les inspecteurs ecclésiastiques, au lieu de communiquer, en ce qui touche les questions d'instruction publique, avec un consistoire, doivent s'adresser directement au ministère

1 . Ce sont deux professeurs des Universités saxonnes, MM. Droysen (de léna) et Nitzsch (de Leipsig) qui ont fondé, en 1853, la revue mensuelle, organe des protestations philosophiques : allgemeine Monatsschrift fUr Wissenschaft und Litteratur.

dont ils ne sont que les employés (Behôrden); sans doute aussi, l'admiDistration de rinstruction populaire, dans ses' détaiisquotidiens et pratiques, n'appartient plus aux membres de V OberkirchenraUi ; sous la direction immédiate do pouvoir civil S elle est aux mains des deux directeurs laïques des séminaires de Weimar et d'Eisenaeh. Mais, après tout, Tinstruc* tion religieuse, dans l'école, continue à être donnée sous la surveillance des c Tonclionnaires ecclésiastiques compétents» {von den betreffenden kirchlichen Behôrden beaufsichtigf) ; mais les membres du clergé chargés de la surveillance des cercles ecclésiastiques inspectent encore les écoles, examinent les candidats aux fonctions de renseignement, contrôlent les instilu* tenrsdans Taccom plissement de leurs devoirs, ont la haute main sur l'organisation intérieure et technique de l'école^.

Ainsi, les changements opérés dans le duché de Saxe-Weimar ne sont assurément pas, en eux-mêmes, une menace cQntre des droits respectés; et ce n'est pas à la France qu'il appartient de trouver mauvais que l'autorité séculière revendique directement la responsabilité de'i'adminislration de renseignement populaire. L'État, dans les antres pays du Nord, n'a pas d'ailleurs un rôle moins prépondérant qu'en Saxe-Weimar. Ce qui est spécial au grand-duché, c'est que la puissance publique Y obéit, dans bes tendances, à une inspiration qui donne à ses actes une signification particulière, et lui assigne, en ce moment, une place distinctive parmi les États de la confédération germanique.

En résumé, l'État, dans aucun pays de l'Allemagne, n'a

1. « Dieselben stehen in ihrer Eigenschaft aïs Schal-Inspectoren unmillelbar unter dem Staats-Ministerium. ■ {Verordnung zur Ausfùhrung des Gesetzes.)

2. Geselz Uber einige das Voîksschulwesm helrelfende Fragen, vom 1 Mai 1851. art. l'i.

78 SBCeNDE PARTIV.

déserté la cause des intérêts traditionnels. Partout, Il s'est constitué le représentant des doctrines que l'autorité religieuse invoque, et que Teipérience consacre. Bien plus, il a, teUes circonstances données, protégé ces mêmes doctriioes contre la faiblesse ou Timprévoyance des pouvoirs qu'un caractère spécial en faisait les défenseurs naturels. L'État a été par excellence la force conservatrice dans l'Allemagne septenti-iooale. Ce n'est donc pas sur lui, nous le répétons, que doit peser la responsabilité du désordre moral dont nous avons signalé retendue.

Le 8 mars 1852, dans la dernière séance du congrès évangélique tenu à Berlin, un des membres les plus considérables de la première chambre de Prusse, H. de Stahl, prononça un discours dont le sujet était l'examen de ce problème : Quesi-ce que la Révolution? c La Révolution , dit l'orateur, n'est pas une insurrection, une revendication armée de la liberté politique; ce n'est pas un acte, un fait. La Révolution est cette doctrine politique qui, depuis soixante ans, comme une force universelle, remplit la pensée des peuples et dirige les mouvements de la vie publique, doctrine qui se résume ainsi : a Substituer pour fondement de l'organisation des États à c Tordre voulu par Dieu, la volonté de Thomme; considérer c toute puissance comme venant non de Dieu , mais de « rbomme; assigner pour but à l'activité sociale non pas la c réalisation d'un plan divin, mais l'affranchissement de l'hu-

« manité ».I1 n'y a qu'une puissance, une seule qui puisse

enchaîner la Révolution : c'est le christianisme; carie christianisme fonde toute la vie humaine sur l'ordre établi par Dieu . Le christianisme seul peut raffermir l'ordre social, après que les principes sur lesquels il repose ont été mis en question. L'esprit chrétien ne demande pas une autorité qu'il ait établie lui-même, uneconslitution qu'il ait créée lui-même.

RÔLE x l'État. 79

on droit qs'il ait tiré de ses propres concepUoDs. II préfère recevoir tout cela de la yolonté divine ; il se contente d'ajouter sa modeste part de travail à l'immense édifice da temps, selon ^oe Dieo loi en a imposé la tiche^ >

En citant ces paroles , j'anrais , certes, à faine des réserves ( mais je les dois signaler : elles sont, au moment où j'écris^ Texpression de la pensée des gouveroeinents de T Allemagne dans TadmiaisiratioB de renseignement populaire.

Mienx encore sai8ira4->oa cette pensée; moins encore poorra-t--ofi accuser TÉtat, quand on l'anra vn, dans Torgasisation hiérarcliique de l'instmction primaire, employer partoot , comme instruments de son action , les membres du eorpa menue en qui doivent se personnifier les principes tradî* tionnels ; quand on saura par qui et comment sont exercéesi ail delà dn Rbin, la surveillance et Tinspection des écoles.

SficnoN II. — De rinspection des écoles.

En Allemagne, comme en France, et selon les nécessites qui naissent de la nature même des cboses, il existe pour les écoles deux sortes d'inspection : Tune essentiellement locale, l'antre servant de lien entre la commune et le pouvoir central.

En Prnsse, ainsi que dans les autres pays de TAllemagne» c'est un principe de gouvernement scolaire, que l'une et l'autre inspection doivent être exercées par des membres du corps eccdésiastique.

Pour les hommes d'EUat, au delà du Rhin, le problème général, dans ses termes les plus élevés, est celui-ci : trouver les

oonditioDS dans lesquelles les forces vives de la société puissent, avec le plus de profit, être appliquées au gouvernement moral de renseignement public.

1. Was ist die Révolution? — Ein Yortrag gebalten auf Yeranlassnng des evaogelischen Vereins in Borltn.

Les forces dont on parle se résument sous trois noms ; l'Etat, l'Église, la famille.

Dans Tinstruelion primaire, c'est-à-dire dans l'œuvre de l'éducation des masses, l'étendue du rôle que l'État a intérêt d'attribuer à l'Église, est en raison même de l'efficacité de l'action que l'Église est en mesure d'exercer.

L'Église possède un cadre de fonctionnaires tout créé. Indépendamment de sa vertu propre, elle est, au point de voc purement administratif, un instrument précieux dont il faut que l'État sache se servir sans rien aliéner de ses droits. D'ailleurs, l'éducation des classes laborieuses semble, à vrai dire, un appendice naturel du ministère ecclésiastique; et l'histoire n'est qu'un perpétuel témoignage du rôle que, sous ce rapport, la raison publique a toujours assigné à l'Église.

Toutes les fois donc que l'État, dans l'administration de Tinstruction primaire, pourra mettre en œuvre des instruments ecclésiastiques, il devra le faire : premièrement pour atténuer la responsabilité morale qui pèse sur lui; en second lieu, pour diminuer le nombre des fonctionnaires dont il est

accablé.

Ces principes sont l'expression abstraite des faits que révèle

l'étude du système de l'enseignement au delà du Rhin; et l'application en est aussi complète dans les pays protestants que dans les pays catholiques.

LeLandrecht.onYù vu, comme lerèglement général de 1763, les consacre expressément; et une série d'actes récents ne peut laisser aucun doute sur les intentions actuelles de l'administration supérieure de l'instruction publique, à Dresde comme à Hanovre, à Cassel comme à Berlin.

Partout à côté de l'autorité collective qui, sons le nom de Comité directeur de l'école {Schulvorsiand) ou de Commission des ^co7^5(ScAu/-Commm2on)estchargéeparliculièrementdel'orga'

nisalion matérielle et des intérèls extérieurs des établissements

lÔLE DE L*ÉTAT. 8f

scolaires, le pasteur exerce» dans le ressort de la paroisse, la surveillance et l'inspection. En qualité d'inspecteur local {Localr&kuUnspecior), il intervient dans l'organisation intérieure de l'école; ses visites doivent avoir lieu une fois au moins chaque semaine; et, dans ces visites, ce qui touche à l'en • seignementetàla direction morale, est, sous tous les rapports, soumis à son contrôle. Les droits qu'attribuait au représentant de l'autorité ecclésiastique, dans la commune, le règlement dei763, lui sont expressément conservés parles règlements contemporains. La régence de Potsdam, qui reçoit directement ses inspirations de Berlin , s'exprimait comme il suit dans une circulaire du 3 mai 1883 :

c Aux termes des lois et règlements, Técole et l'instituteur, avec son enseignement, sont placés sous la surveillance et la direction de l'autorité ecclésiastique de la commune, qui doit pourvoir avec soin à ce que les prescriptions scolaires soient scrupuleusement observées.

« L'instruction religieuse est particulièrement désignée à sa sollicitude. Sous ce rapport donc, ainsi quMl est dit à l'art. 25 du Règlement|général {General Landschut-Reglement)^ la distribution de renseignement dans l'école appartient au pasteur; et dans ce but, comme en général pour la direction du système scolaire, des conférences de tous les maîtres de la paroisse doivent être tenues chaque mois par ledit pasteur » .

Même esprit et mêmes prescriptions daos le royaume de Saxe:

c Les inspecteurs locaux doivent visiter les écoles de leurs paroisses au moins une Tois la semaine, et celles placées au dehors au moins une fois par mois.

« On attend des sentiments religieux et de la culture morale des ecclésiastiques que l'inspection à eux confiée, pour la conservation du lien entre l'Église et Técole, sur les établissements de leurs paroisses» sera faite avec zèle et amour, et qu'ils

82 SECONDE PAaTIE.

8*appIiqaeront à procurer le progrès intellectuel et moral des maîtres. » Verardnung, Tom 9 juin 1835.)

Dans la Hesse-Éleetorale, une iustruetioD du 29 novembre 1825, instruction dont toutes les prescriptions sont encore aujourd'hui en vigueur, fait bien comprendre le rôle que la législation allemande attribue aux pasteurs : je la traduis dans son ensemble :

Instruction pour les pasteurs svr Uurs devoirs relativement à l^inspecHon

des écoles de leurs paroisses.

1. — « Dans les villes et autres lieux , où sont établis des comités {Sckulvorsiande) particuliers, la surveillance est exercée dans tout le ressort par ledit comité; mais, en tout ce qui est de renseignement lui-même, de sa direction et des améliorations qu'il comporte, l'inspection appartient tout spécialement, et avant tout, aux ecclésiastiques membres du Sckidvorsiand,

2. — c Les ecclésiastiques auxquels appartient l'inspection spéciale des écoles attachant à cette mission toute l'importance nécessaire, aucun moyen ne doit être épargné pour que le but soit atteint. Ils doivent en particulier :

3. — c Veiller avec sollicitude è ce que tous les enfants obligés par leur âge de se rendre à l'école la fréquentent en effet. Us se font rendre compte, tous les dix jours, des absences, par le maître d'école, adressent les avertissements convenables aux parents et aux enfants; et si des absences' multipliées se produisent sans excuses valables, ils en font part au conseiller du cercle, afin que celui-ci poursuive l'application de la peine.

4. — c Le pasteur prend soin que l'instituteur fasse l'école exactement aux heures fixées. Celui-ci ne peut s'éloigner de la commune sans sa permission, permission qui peut être octroyée pour trois jours.

BÔLB DE l'État. 85

5. — « Il doit empêcher que rinstitoteor exerce an métier ou commerce incompatibles avec les fonctions d'instituteur.

6. — « Il doit faire en sorte que le maitre maintienne une discipline séYëre, de telle manière cependant que la santé des enfants n'en souffre pas.

7. — f II est du devoir du pasteur de prendre une connaissance suffisante de la méthode d'ensei^ement de Tinstituteur, sans oublier, bien entendu, que plusieurs chemins mènent au même but.

8. — « Lorsque, pour la bonne organisation d'une école, des divisions doivent être établies dans les classes, d'après l'âge et d'après les aptitudes et le degré de connaissance des élèves, le pasteur veille è la bonne distribution de ceux-ci. Il prend soin, dans les écoles mixtes, que les garçons et les filles aient des places séparées.

c La répartition se fait, chaque année, au moment de l'ouverture de l'école ou des examens semestriels, en la présence du pasteur.

9. — « Il appartient au pasteur de régler et d'arrêter le programme de l'enseignement, Tordre dans lequel il doit être étudié, et d'en maintenir l'observation de manière à ce que ce programme ne soit pas changé sans raisons suffisantes.

iO. — «C'est à lui de veiller à ce que l'instituteur tienne exactement la liste des élèves, qu'il y consigne des notes relatives à la conduite, au travail, à l'exactitude, aux progrès. Cette liste doit être présentée au pasteur toutes les fois qu'il visite l'école, ou lors des examens publics semestriels.

il. — c A la fin de chaque semestre a lieu un examen public auquel doit assister le pasteur.

12. — c Pour que les pasteurs aient une connaissance suffisamment approfondie de leurs écoles, et pour qu'il leur soit possible de contribuer au perfectionnement de l'éducation, de fréquentes visites sont nécessaires. Il leur est expressément

recommaDdé, aiosi qu'il est de leur devoir, d'inspecter, chaque semaine au moins, une école, et d'intervenir selon les prescriptions de Fart. 7, dans la dispensation de l'enseignement.

13. — c Le pasteur doit consigner ses noies sur une feuille {Schvl-ProtokoU)^ où sont indiqués et le jour de la visite et le résultat de l'inspection. Cette feuille doit être présentée dans les huit premiers jours de Tannée, avec un rapport sur la conduite, le zèle, l'aptitude de chaque maître, à l'inspecteur supérieur {Ober-Schvl'Inspector).

14. — « Il appartient aussi aux pasteurs de veiller à ce que les maisons d'école soient disposées convenablement et entretenues en bon état ; à ce qu'elles ne soient pas employées à des usages étrangers à leur destination, à ce qu'elles soient pourvues du mobilier scolaire, à ce que les élèves, et en particulier les élèves pauvres ne manquent pas des moyens d'instruction nécessaires. >

Ainsi, le pasteur est, à vrai dire, la personnification des intérêts scolaires. Llnstituteur n'est pas nommé par lui, mais la direction morale de l'école lui appartient. Ce qui lui est tout particulièrement attribué dans les pays catholiques, je Tai dit plus haut, c'est non-seulement la surveillance de l'enseignement religieux, mais cet enseignement lui-même. A cet égard, il n'est pas seulement inspecteur, mais encore, et dans toute la force du mot, deux fois par semaine, il est instituteur.

Au-dessus de ce premier degré de surveillance est constituée une inspection plus générale, inspection de district ou àe cercle. Cette inspection , par la nature des devoirs qu'elle impose, correspond à celle des inspecteurs de l'instruction primaire en France ; mais elle est restreinte dans un ressort beaucoup moins étendu que celui de nos arrondissements. Ses limites ne dépassent pas celles d'un de nos cantons, et souvent même

EÔLE DB l'État. 85

ne les alteigoent point On lient, en Allemagne, qu'un fonctionnaire ne doit ni ne peut avoir sous sa direction plus de 40 a 60 écoles <.

Un tel système, on le voit à première vue, n'est applicable qu'à une condition, c'est que les'agente de l'inspection seront empruntés à un cadre tout créé. Comment, en effet, avoir des fonctionnaires spéciaux assez nombreux pour n'attribuer à chacun d'eux qu'un nombre si restreint d'établissements? Comment grever le budget d'une charge qui risquerait d'égaler les dépenses affectées à l'ensemble du service de Tinstruction primaire?

Or, ce cadre existe partout où existe un clergé. Les inspecteurs de cercle^ inspecteurs de disirici, inspecteurs «upén^ur^, dans les différents pays d'Allemagne, font tous partie du corps ecclésiastique.

L'inspecteur du cercle est choisi parmi les membres du clergé les plus distingués du ressort. En général il est chargé en même temps, sous le titre de Surintendant , chez les protestants, et sous celui de Doyen (Dechani) chez les catholiques, de TiDspeetion ecclésiastique dans la même circonscription ; l'iDspection des écoles devient donc, pour les pasteurs, partie intégrante du ministère sacré. Dès lors, elle ne constitue pas une fonction indépendante et distincte; elle peut conséquemment être exercée par un nombre considérable d'agents dont la mission ne devient pas une charge onéreuse pour TÉtat : les KreisschîdtTispecioren, en effet, ne reçoivent pas de traitement; il leur est donné une simple indemnité, indemnité purement destinée à les rembourser des frais de tournée, et ne s'élevant pas, chaque année, au delà de la somme de 150 à âOO francs.