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l'institution d’un ministère, créé par décret du 14 novembre 1881, sur le rapport du président du conseil, Gambetta. QI s’agit, disait-il dans le rapport, de développer l’élément le plus fécond de la richesse nationale, et la nécessité de donner à ce grand intérêt une représentation spéciale dans les conseils du gouvernement se justifie par elle-même. » Avant 1881, c’élait le Ministère du commerce qui assumait cette charge.

Plus tard, les colonies deviennent l’objet de l’attention universelle. Il faut créer des débouchés pour les marchandises que nos manufactures jettent en masse sur le marché; le sous-secrétariat des colonies s’émancipe, et sa transformation en ministère est votée, par une loi du 20 mars 1894!.

Un peu plus tard, un décret du 23 mai 1896 supprime l’emploi de directeur général des postes et télégraphes, et ce haut fonctionnaire est remplacé désormais par un sous-secrétaire d'Etat aux postes rattaché au Ministère des travaux publics. Ce sous-secrétariatd'Etat subsiste jusqu’en 1909, époque à laquelle il est supprimé, à la suite de mémorables événements.

Au mois de novembre 1906, M. Clémenceau, président du conseil, provoque la création d’un nouveau ministère : le Ministère du travail et de la prévoyance sociale, dont le premier et seul titulaire encore est M. Viviani.

« Dans les circonstances sociales et politiques où nous vivons, le Ministère du travail Uüre sa jusüfication de sa nécessité; il ne précède pas les faits, il les suit : je veux dire par là que, depuis cent ans et surtout de-

. C'est le seul ministère qui ait été créé par une Loi tous les autres l is été par de simples décrets.

puis cinquante ans, le travail est devenu, si tant est qu'il ne l'ait pas toujours été, de tous les phénomènes sociaux, le phénomène prédominant; sans doute, il n’est pas à lui seul toute la société, mais il est l’axe autour duquel tourne la société; il est l’âme qui la fait toute sentir et vivre seule’. »

Ainsi done, le développement croissant de l’étatisme, l'accroissement constant des fonctions de l'Etat abouüssent à la création de nouveaux organes; ce sont de nouveaux ministères qui se créent soil de toutes pièces, comme le Ministère de l’agriculture et le Ministère du travail, soit par la transformation d’un soussecrélariat d'Etat érigé en ministère (colonies).

D'autre part, l’importance de la spécialité fonctionnelle augmentant toujours, tandis que demeure lPaspect politique de la vie gouvernementale, il faut maintemr l’idée de responsabilité du cabinet, et pour arriver à ce but, il est indispensable, lorsque le gouvernement veut se faire représenter, que ce soit par des agents qui ne parlent qu’au nom de ce gouvernement.

L'idée de représentation est exclusive de celle de présence : quand le gouvernement est assis à son banc, quand chaque ministre est à sa place ou que l’un d’eux a la parole, le gouvernement est présent; il ne saurait êlre question de représentation. Mais il peut se faire que des nécessités amènént le gouvernement à se faire représenter dans les Chambres; les raisons en peuvent être diverses; nous les examinerons en leur temps. Or, à ces différentes nécessités correspondent des organes de représentation d’ordre différent. Ce sont ces person-