CHAPITRE I

DBS GOUVBRNEMENS EN GÉNÉRAL.

Mouvement général du progrès. — Formes de gouvememens. —

Leur mission.

Toutes les révolutions qui ont agité les peuples, tous les efforts des grands hommes, guerriers ou législateurs, ne doivent-ils aboutir à rien? Nous remuons-nous constamment dans un cercle vicieux, où les lumières succèdent à l'ignorance, et la barbarie à la civilisation ? Loin de nous une pensée aussi affli-

géante ; le feu sacré qui nous anime doit nous mener à un résultat digne de la puissance divine qui nous l'inspire. L'amélioration des sociétés marche sans cesse, malgré les obstacles ; elle ne connaît de limites que celles du monde.

*' Le genre humain, a dit Pascal, est un homme qui ne meurt jamais, et qui se perfectionne toujours." Image sublime de vérité et de profondeur! Le genre humain ne meurt pas, mais il subit cependant toutes les maladies auxquelles l'homme est sujet; et quoiqu'il se perfectionne sans cesse, il n'est pas exempt des passions humaines, arsenal dangereux mais indispensable, qui est la cause de notre élévation ou de notre ruine.

Cette comparaison résume les principes sur lesquels se fonde la vie des peuples, cette vie qui a deux natures et deux instincts, l*un divin, qui tend à nous perfectionner, l'autre mortel, qui tend à nous corrompre.

La société renferme donc en elle deux élé-

mens contraires: d'un côté immortalité et progrès; de Tautre, malaise et désorganisation.

Les générations qui se succèdent participent toutes des mêmes élémens.

Les peuples ont tous quelque chose de commun, c'est le besoin de perfectionnement ; ils ont chacun quelque chose de particulier, c'est le genre de malaise qui paralyse leurs efforts.

Les gouvememens ont été établis pour aider la société à vaincre les obstacles qui en^ trayaient sa marche. Leur forme a dû varier suivant la nature du mal qu'ils étaient appelés à guérir, suivant l'époque, suivant le peuple qu'ils devaient régir. Leur tâche n'a jamais été et ne sera jamais facile, parce que les deux élémens contraires dont se compose notre existence, exigent l'emploi de moyens différens.

Sous le rapport de notre essence divine, il ne nous faut pour marcher que liberté et travail ; sous le rapport de notre nature mortelle,

il nous faut, pour nous conduire, un guide et un appui.

Un gouvernement n*est donc pas, comme Ta dit un économiste distingué, un ulcère nécessaire ; mais c'est plutôt le moteur bienfaisant de tout organisme social.

En déroulant à nos yeux le tableau de Thistoire, nous y trouvons sans cesse ces deux grands phénomènes ; d'un côté un système constant, qui obéit à une progression régulière, qui avance sans jamais revenir sur ses pas : c'est le progrès ; de l'autre, au contraire, nous ne voyons que flexibilité et mobilité : ce sont les formes de gouvernement.

Le progrès ne disparaît jamais, mais il se déplace souvent; il va des gouvernans aux gouvernés. La tendance des révolutions est de le ramener toujours parmi les gouvernans. Lorsqu'il est à la tête des sociétés, il marche hardiment, car il conduit ; lorsqu'il est dans la masse, il marche à pas

lents, car il lutte. Dans le premier cas, te peuple confiant se laisse gouverner ; dans le second cas, il veut au contraire tout faire par lui-même.

Depuis que le monde existe, le progrès a toujours eu lieu. Pour le reconnaître, il suffit de ^ mesurer la route suivie par la civilisation ; la trace en est marquée par les grands hommes qui en sont comme les bornes milliaires ; chacun a un degré supérieur qui nous rapproche du but; et Ton va d'Alexandre à César, de César à Constantin, de Constantin à Charlemagne, de Charlemagne à Napoléon.

Les formes de gouvernement, au contraire, ne suivent pas de lois constantes. Les républiques sont aussi vieilles que le monde ; rélection et l'hérédité se sont, depuis des siècles, disputé le pouvoir, et le pouvoir est resté tour à tour à ceux qui avaient pour eux les sciences et les lumières, le droit ou la force. Il ne saurait donc y avoir de gouvernemens assis sur des formes invariables ; il n'y a pas plus de formule gouvernementale pour le

bonheur des peuples qu'il n'y a de panacée universelle qui guérisse de tous les maux.

" Toute question de forme politique, a dit Carrel(i), a ses données dans l'état de la société, nullement ailleurs." Ces paroles renferment une grande vérité. En politique le bien n'est que relatif, jamais absolu.

En admettant les idées qtd précèdent, il serait impossible d'attacher une haute importance aux distinctions savantes que les publicistes ont faites entre le gouvernement d'un seul et le gouvernement de plusieurs, entre les gouvernemens démocratiques et les gouvernemens aristocratiques®. Tous

(1) Histoire de la Contre-réooUUion en Angleterre, Introduction, page 3.

(2) Loin de moi l'idée d'entrer en discussion sur le mérite de la monarchie ou de la république ; je laisse aux philosophes et aux métaphysiciens le soin de résoudre un problème qu'à priori je crois insoluble. Je ne vois dans la monarchie ni le principe de droit divin, ni tous les vices que l'on veut y trouver ; je ne vois uniquement dans le système héréditaire que la garantie de l'intégrité d'un pays. Pour apprécier cette opinion, il suffit de se rappeler que les deux monarchies de France et d'Allemagne naquirent en même temps du partage de l'empire de Charle-

bnt été bons, puisqu'ils ont duré ; telle forme a été la meilleure pour tel peuple qui a duré le plus long-temps. Mais, à priori^ le meilleur gouvernement est celui qui remplit bien sa mission, c'est-à-dire, celui qui se formule sur le besoin de l'époque, et qui, en se modelant sur l'état présent de la société, emploie les moyens nécessaires pour frayer une route plane et facile à la civilisation qui s'avance.

Je le dis à regret, je ne vois aujourd'hui que deux gouvememens qui remplissent bien leur mission providentielle ; ce sont les deux colosses qui sont au bout du monde, l'un à l'extrémité du nouveau, l'autre à l'extrémité de l'ancienCi). Tandis que notre vieux centre européen est comme un volcan qui se con-

magne ; la couronne devint purement élective en Allemagne ; elle resta hâ*éditaire en France. 800 ans plus tard rAllemagne est divisée en 1200 états environ, sa nationalité a disparu ; tandis qu'en France le principe héréditaire a détruit tous les petits souverains, et formé une nation grande et compacte.

(l)Je ne prétends pas dire par là que tous les autres gouvememens de l'Europe soient mauvais ; je veux dire seulement que dans le moment actuel il n'en est aucun qui soit à la hauteur d'une aussi grande mission.

sume dans son cratère, les deux nations orientale et occidentale marchent, sans hésiter^ vers le perfectionnement. Tune par la volonté d'un seul» l'autre par la liberté.

La Providence a confié aux Etats-Unis d'Amérique le soin de peupler et de gagner à la civilisation tout cet immense territoire qui s'étend de l'Atlantique à la mer du sud, et du pôle nord à l'équateur. Le gouvernement, qui n'est qu'une simple administration, n'a eu, jusqu'à présent, qu'à mettre en pratique ce vieil adage, laissez fairej laissez passer, pour favoriser cet instinct irrésistible qui pousse vers l'ouest les peuples d'Amérique.

En Russie, c'est à la dynastie impériale qu'on doit tous les progrès qui, depuis un siècle et demi, ont tiré ce vaste empire de la barbarie. Le pouvoir impérial doit lutter contre tous les vieux préjugés de notre vieille Europe ; il faut qu'il centralise, autant que possible, dans les mains d'un seul, les forces de l'état, afin de détruire tous les abus qui se perpétuent à l'abri

des franchises communales et féodales. L'orient ne peut recevoir que de lui les améliorations qu'il attend.

Mais toi, France de Henri IV, de Louis XIV, de Camot, de Napoléon, toi qui fus toujours pour l'occident de l'Europe la source des progrès, toi qui possèdes les deux soutiens des empires, le génie des arts pacifiques et le génie de la guerre, n'as-tu plus de mission à remplir? Epuiseras-tu tes forces et ton énergie à lutter sans cesse avec tes propres enfans? Non, telle ne peut être ta destinée ; bientôt viendra le jour où, pour te gouverner, il faudra comprendre que ton rôle est de mettre dans tous les traités ton épée de Brennus en faveur de la civilisation !