CHAPITRE II

La politique consiste à gouverner une société, une nation, en vue notamment d’y établir l’ordre et la justice. Pour faire de la politique, il faut certains éléments : il faut des citoyens, des ressources, un territoire. La politique s’attachera à faire un bon usage de ces citoyens, de ces ressources et de ce territoire, en vue de la paix ou de la guerre, et pendant la paix ou pendant la guerre.

A. À Rome. — A l’époque de la loi des XII Tables, on distinguait la (lex privata » qui liaït deux particuliers et la «lex publica » qui était proclamée par l’autorité publique et qui liait tous les citoyens. Le magistrat, représentant l'Etat, la publiait en projet et la proposait ensuite au vote populaire. Si l’assemblée du peuple l’approuvait, elle était obligatoire pour tous. Dans cette période donc, la loi était toujours l’œuvre des assemblées populaires; on distinguait deux formes de la loi, la