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Filles-Dieu furent doDoéa aux religieuses de Fontcvrauli, parce que les Ftlles- Dieu étaient réduites à quatre. I-es religieuses de FonievrauU prirent alors le nom de Fillet-Dieu. Il y avait aussi des Filles-Dteu à Uoiien et à Orléans. — On appelait filles d'une abbaye ou d'une église les couvents ou IfS églises qui en dépendaient. I.es quatre ^lles de Clteaux étaient Clairvaux, la t'erté, Ponligni et Morimunt.

FILLES DE FRANCE. — Filles des rois de France. On les appelait darnes , lors même qu'elles n'étaient pas mariées.

Ainsi la tille de Louis XVI , qui fut enfermée au Temple avec son père et sa mère , était désignée sous le nom de madame royale. Du Tillet dit que « le surnom de France appartient aux filles des rois de France, en cas Qu'elles soient nées avant ou durant le règne. Vrai e.st, Bjoute-t-il , que si elles sont nées auparavant, elles ne le prennent qu'après l'avènement de leur père à la couronne , et, si elles sont filles du fils aîné du roi , elles sont appelées mesdames dès leur naissance pour l'assurance de la couronne à leur père. Les aui.-es ne sont appelées que damoiselles , et, après l'avénement, mesdames, avec le surnom de France. »

FILLES D'HONNEUR OU FILLES DE LA KEINE. — Ce fut Anne de Bretagne qui s'entoura la première de jeunes tilles nobles qu'on désignait sous le nom de filles de ta reine oh de filles d'honneur de la reine. Catherine de Médicis en lit trop souvent les instrunients de sa politique peu scrupuleuse. Elles servaient a gagner et à enchaîner à la cour les seigneurs que la reine voulait séduire et retenir comme otages. A l'époque de Louis XIV, la conduite scandaleuse de quelques-unes des filles d'honneur les lit supprimer (I6T3). Elles furent remplacées par douze dames du palais.

FILLETTES DU ROI. — On appelait

Î'dlettea du roi, d'après Comines, de ourdes chaînes dont on chargeait les prisonniers. « A l'extrémité de la chaîne était suspendue une grosse boule de fer beaucoup plus pesante que n'était de raison. » — Dans la suite , on remplaça ces chaînes par des cageâ de fer où Louis XI faisait enfermer les prisonniers wd'État et qu'on appelait aussi ses fillettes.

FILS DE FRANCE. — Nom donné aux fils des rois. On trouve ce titre dès i58l , aans un acte du 15 octobre, où le duc d'Anjou , fils de Henri II et de Catherine de Médicis, est qualifié Françoi» file de

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France. I^n petils-tils de* roi» s'appelaient petitt-^Ude France.

FIMPOUT. — Formalité imposée par les anciennes coutumes; elle exigeait que le demandeur fit venir et réunît toutes les per»onneg qui avaient quelque intérêt dans l'action qu'il intentait. Le défendeur n'était tenu de répondre que quand cette furmaliié avait été remplie.

FINAGE. — Terme des anciennes coutumes iiour désigner l'étendue d'une juridiction jusqu'aux confins d'une antre.

Fir^ANCES. — L'élude des finances embrasse un grand nombre de questions dont les principale» «ont radwiiniiJratton financière , et le» r««iource* financtères. Nous nous occuperons pnncipalemenlici de l'administration financière. Uuanl aux ressources financières de la France, noua renverrons aux mots Domaink et Impôts.

L'Histoire de l'administration financière se divise en deux époques principales:

1" l'administration financière avant 1789; 2* l'administration financière de 1789 à nos jours.

S I". De l'administratiori financière avant 1789. — Pendant plusieurs siècles l'administration financière n'a pas été distincte de l'administration civile. Lorsque les invasion» des barbares eurent ruiné les institutions romaine», les comtes, ducs, centeniers, dizainiers et autres chefs francs cumulèrent les fonctions les plus diverses; ils étaient en même temps juges, chefs militaires, percepteurs d'impôts, administrateurs civils. La même confusion de pouvoirs se retrouve sous les Carlovingiens et pendant le régime féodal jusqu'au xiii» siècle. Ce fut seulement vers l'époque de saint Louis que l'administration tinancière se sépara, à quelques égards , de l'administration militaire, les baillis, sénéchaux, vicomtes et prévôts étaient, il est vrai . chargés de la perception des impôt» , en même temps que du commandement des armées et des fonctions administratives; mais ils rendaient compte de leur gestion à la cour du roi. Elle était cAamôr» des comptes aussi bien que chambre de justice. Philippe le Bel fit un pas de plus. Il sépara la chambre des comptes du parlement, au commencement du xi»"* siècle ( TOy. CRAMBKE DES COMPTES ) , C

constitua ainsi la juridiction financière En même temps il ébauchait l'organisa tion de l'administration chargée de percevoir les impôts et de veiller ï la garde du trésor public. San» doute elle était loin d'être nettement séparée de l'administratioa poliuque; les baillis et séné-

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cliaux pereevaieni toujours les impôts ; de la cour des aides, constituée sous Charmais Philippe le Bel pla^a au-dessus les VU d'une manière défamtiye.etchargea d'eux un trésorier ou iuperxntendant des de juger les procès re atifs à la reparuiion finances. Le premier de ces surintendants des impôts; i' en généraux ro«r '« /oU fi . FnlmVi^ttnd de Mariunv connu sur- de* ^fiance*, auxquels futcontiee la per-

veillaient à la garde des demei», à ne quelques progrès par la sép^ra-

rien payer que sur son ordre ei à rendre «j^ ^^^ fonctions financières et ilmi-

leurs comptes deux lois par an , il ela- „igiraiives et par l'organisation de» trois

blissait, en 1320, des receveurs dans les provinces. Dès lors l'administration financière était enlevée aux baillis et aux prévôts. Vers le même temps, Philippe le Long rendit sédentaire à Paris la chambre des comptes qui d'abord était ambulatoire. Pendant tout le xiv» siècle, cette organisation financière fut l'objet de nombreux règlements. La chambre des comptes, devenue sédentaire et permanente , avait alors une autorité considérable. Phv

tribunaux chargés de la révision des comptes, de la répartition des impôts et de 1 adiuiiiislration du domaine public. A cette époque, on désigne quelquefois le trésorier de France par le nom d'argentier du roi; Jacques. Cœur porta ce titre. Adiniiii$tration jinaucière de François /•' et de Henri II ; création du tritor appelé ÉPAKCNE; recetUi générales, etc.

— Au XVI* siècle, de nouvelles réfurmes s'accomplirent. François !•', qu'on se re-

lippe de Valois l'investissait en quelque présente beaucoup trop comme un roi sorte de sa puissance. Au moment de prodigue, a eu deux époques distinctes partir pour la Flandre, le 13 mars 1339, dans son administration financière. La il lui donna le droit d'accorder en son ab- première partie de son règne fut eu effet eence les lettres de grâce, anoblissement, marquée par des dépenses ruineuses et légitimation, amortissement, etc. D'autres par la multiplicité des créations d'offices ; lettres du dernier janvier 1340 autorisé- mais dans les dernières année» de son rent la chambre des comptes à augmen- règne il réforma les abus et rétablit l'équiter ou diminuer la valeur des monnaies, libre dans les finances. Plusieurs institu- Réformes jinancières des étals gêné- lions importantes pour celte branche raux de 1357 et des rois Charles V et d'adminisirationdatent de cette époque. 11 Charles VU. — Après la bataille de Poi- établit, en 15Î3, un trésor central nommé tiers, les états généraux (i356-i357), Epaiicne, où devaient être versés tous les dirigés par Marcel, entreprirent la réforme produits des domaines et des divers imgéiierale du royaume et principaleineiil de pôis. Le trésorier de l'épargne fut le véii- Padrainistraiion financière. Us ne sup- table trésorier de France; mais en même

Î trimèrent ni la chambre des comptes ni temps on le soumit à des principes rigoues receveurs, création récente et utile reux de comptabilité; chaque semaine il de la royauté; mais ils leur recommandé- devait établir la balance des receltes et rent plus d'exactitude et de célérité. En des dépenses. Deux contrôleurs généraux même temps les états craignant que les surveillaient son administration. Les audeniers dont ils autorisaient la levée ne très agents de l'administration financière fussent dilapidés par les officiers royaux , furent aussi astreints k une compiatiililé nommèrent des commissaires généraux rigoureuse. A partir d'une époque fixée, chargés de présider à la répartition et à s'ils n'avaient pas versé l'argent provenant la perception de l'impôt. Ces délégués des des impôts et du domaine ils devaient en états élurent à leur tour des sous-com- servir l'intérêt. Les malversations fiuanmissaires, qui furent désignés sous le nom cières étaient sévèrement réprimées et d'élus. Charles V, après les crises qui punies de mort dans certains cas. Enfin avaient signalé le règne de Jean , rétablit François 1" établit de nouvelles circonl'ordre dans les finances, comme dans scripiions de finances, et institua seize toutes les parties de l'administration. U receveurs généraux. Son fils Henri II en conserva les généraux et les élus ; mais il porta le nombre à dix-sept. On appela ce^ en lit des fonctionnaires royaux. Les ge- circonscriptions ge'néro/ite*. Elles furent néraux des finances ( nom sous lequel augmentées dans la suite et conservéea turent désignés les anciens délégués des jusqu'à la révolution ( voy. GÉNiRALiétats) se divisèrent: l'en généraux ;juur tes). Comme les offices de receveurs lefailde lajtuttce qui formèrent le noyau généraux se vendaient, les rois les inui-

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tipllèrent en tes rendant alternatifr , triennaux ou même qualriennaux. Celte angmentatiun du nombre des agents tinunciers et l'accroissement des dépenses et des recettes ne permettaient pas à nue seule chambre des comptes de contrôler toute la gestion financière. On créa successivement huit autres chambres des comptes; elles siégeaient à Montpellier (1422), Houen (H53), Dijon (l477), Aix (1483), Nantes (1492\ Blois (1509), Pau (1624), D(Me(i696), Metz, Nancy et Barle-Duc. Elles furent plusieurs fois supprimées et réorganisées. En 1786, il y en avait dix qui avaient, comme la chambie des comptes de Paris, iuridiclion souveraine et sans appel. L'administration financière avait perdu en unité ce qu'elle gagnait en régularité. On augmenta aussi le nombre des cours des aides; il yen eut à Montpellier (J437), Rouen (i483), Clermont-Kenand (1557), Pau (i632), Bordeaux (1637), Grenoble (1638), Cahors (1642). Dans d'autres villes la cour des aides fut réunie à la chambre des comptes ou au parlement. La chambre du trésor, dont nous avons vu l'organisation définitive au XV* siècle, ne suffisait plus à l'administration du domaine public qui s'était considérablement accru. Henri III créa, en 1577, les bureaux de finances, dont nous avons indiqué la composition et les attributions au mot Bureao.

Réformes financières de Sully. — Cet ensemble d'institutions financières a existé jusqu'à la révolution de 1789. Les réformes si importantes de Sully et de Colbert portèrent sur l'emplfti des deniers publics bien plus que sur le mécanisme administratif. Sully trouvait les finances dans un effroyable désordre. Les désastres des guerres de religion et les dilapidations des financiers depuis la mort de Fran^'oi? \" avaient épuisé le trésor public; la France payait d'énormes impôts qui ne profitaient qu'à quelques traitants. Un étranger caractérisait parfaitement Henri lU en l'appelant maître pauvre de serviteurs fort riches. « Il donne non-seulement de l'argent et des joyaux, ajoute le même ambassadeur vénitien Jérôme Lippomano (Relations des ambassadeurs vénitiens, 11,621), mais des palais et des villes. C'est à lui seul qu'en revient le dommage. Les trésoriers et les autres ofliciers en profilent; sur chaque place ceux-ci veulent leur part, ainsi que les secrétaires et ceux qui procurent ces faveurs. » Et ailleurs : • Le désordre de l'administration et les dilapidations rontinuelles ruinent tout à fait le royaume. Les ambassadeurs ne sont pas payés; la cour est toujours dans la gêne; l'armée

n'a ni solde ni approvisionnements , et l'Ile s'en venge en volant et et pillant les villages. » Mettre un terme à ccti'.- déplorable situation des finances, tel fut le but que se proposa Sully. Il le pDursuivit avec une ])er8evérance admirable. Il voulut d'abord se rendre un compte exact de la situation financière de la France; il rencontra les plus grandes dilhciiltéR pour l'exécution de ce projet; il fallut que luimême fit deux voyages en i598etvi.sitàilc8 généralités pour s'instruire des receltes et des dépenses de chaque province. La dette h'élevaità 296 620 252 livres, d'après les calculs de Forbonuais; ce qui donnerait plus d'un milliard de monnaie moderne.

On percevait chaque année cent cinquante millions d'impôts, mais « une efl'réiiée quantité d'officiers détruisaient tous les revenus du roi, » dit Sully dans ses £co> nomies royales ; il entrait à peine vin^ millions dans l'épargne. Le premier soin de Sully fut de faire verser au trésor toutes les sommes perçues , moins les droits légitimement prélevés par les financiers; il exerça une surveillance minutieuse sur tous les comptables, cassa les baux onéreux pour l'Étal, fit i>our8uivre par des chambres de justice les financiers coupiables de malversations; et, çràce à cette vigoureuse administration, il paya toutes les dettes et amassa plus de dix-huit millions (monnaie du temps)dansles caves de la Bastille. Mais, après rassa.>^sinat de Henri IV et la disgrâce de Sully les finances furent de nouveau livrées au pillage.

Histoire de l'administration financière de i6io à 1661, écrite par Colbert. — Un des hommes qui ont le plus contribué à rétablir l'ordre dans celte partie de l'administration. Colbert, a lui-même exposé le triste état où tombèrent les finances de 1610 à 1661. Dans un mémoire présenté à Louis XIV, il retrace les causes de cette déplorable situation (Ms. de la Bibl. nat., suppl. fr. n" 3695). Ce mémoire inédit est une véritable histoire de l'administration financière, racontée par l'iiomrae qui en connaissait le mieux les détails. Après avoir rappelé les prodigalités qui épuisèrent en quelques années les trésors accumulés à la Bastille, il apprécie les principes qui dirigeaient les surintendants et en général les financiers de cette époque.

« Ces maximes, dit-il, ont été que ce royaume ne pouvoil subsister aue dans la confusion et le désordre; que le secret des finances consistoit seulement à faire et défaire, donner des gages et des honneurs nouveaux aux anciens officiers, en créer de nouveaux de toute sorte et de tontes qualités, aliéner (ies (ir(iils, des gages, des renies, les reiranclier et les

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rétablir, faire payer des taxes sur toute sorte de prétexte , augmenter les droits des l'em-es et les tailles, les aliéner, retrancher, retirer et aliéner de nouveau, consommer pour les dépenses d'une année les receltes ordinaires et extraordinaires des deux suivantes; donner de prodigieuses remises, non - seulement pour les affaires extraordinaires, mais même pour le recouvrement des revenus ordinaires, dont les remises elles intérêts des avances consommoient toujours plus de la moitié ; donner moyen aux ti-ésoriers de l'épargne , autres comptables , fermiers et traitants , de faire des gains prodigieux, soutenant que la grandeur de r£iat consistoit à avoir un petit nombre de personnes qui pussent fournir des sommes prodigieuses et qui donnassent de l'étonnement à tous les princes étrangers ; négliger les fermes et recettes générales dans lesquelles consistent les revenus ordinaires pour s'appliquer entièrement à des affaires extraordinaires (c'est-à-dire à des emprunts, aliénations, créations d'offices, etc.). Et ces pernicieuses maximes étoienl établies de telle sorte que les plus habiles et les plus éclairés dans le gouvernement de l'Etat, estimoient qu'en une matière si délicate l'expérience d'une autre conduite étoit plus dangereuse que le mal mènie que l'on souffroii. Il ne faut pas s'étonner si les surintendants régloient leur conduite sur ces maximes, vu qu'ils y trouvoient deux avantages considérables : le premier, que dans cette confusion et ce désordre ils trouvoient beaucoup de facilité à s'enrichir et à faire des grâces considéruliles à leurs parents, à leurs amis et à toutes les personnes de la cour, des bons offices desquels ils avoient besoin pour se conserver au milieu de tous leurs désordres; et le second, qu'ils étoient persuadés que cette conduite rendoit leur ministère nécessaire, et que l'on ne sauroit prendre la résolution de les changer, en sorte qu'il ne faut presque pas s'étonner si l'établissement de l'autorité pour régler cette nature d'aflaires si imi»irlante, et les maximes pour sa conduite éiant vicieux, ont attiré tant de désordres et de confusion que ceux que l'on a vus dans les divers temps; mais il étoit toutefois impossible de se persuader l'excès auquel ils étoient parvetius.

« On avoit bien vu depuis la mort de Henri IV jusqu'à celle du marquis d'Ancre (I6i0- 16171 quelques gens de tiiiunces et d'affaires proliter de la libéralité et fiicililé de la reine Marie de Médicis, et du ceux qu'elle avoit commis pour le soin le ses affaires , et même de quelques

brouiileries qui survinrent dans l'£lat pendant ce temps-là. On avoit bien vu depuis la mort du marquis d'Ancre jusqu'à celle du connétable del>uynes(i6l7- 1621 ) ces mêmes gens de finances et d'affaîres profiter des désordres de l'Ëtat et de la volonté en laquelle se trouvèrent ledit seigneur de Luynes et ses frères de s'établir prompteuicnt dans une grande el prodigieuse fortune qu'ils firent en si peu de temps. On avoit bien vu , en l'espace de quatorze ou quinze années, les prodigieuses aliénations qui furent faites Mur les deniers des tailles , lesquelles attirèrent par leur excès leur entière suppression en 1634, et enfin les désordres des quatre ou cinq surintendances différentes depuis 1634 jusqu'en 1653, pendant lesquelles les olhciers de finances et gens d'aflaires, par la trop grande facilité qui leur étoit donnée d'accumuler des biens immenses , faire des dépenses prodigieuses, entrer duiis les plus illustres alliances du royaume; et, en nécessitant pour ainsi dire les officiers de robe et personnes plus qualifiées de faire les moines dépenses, corrompre la chasteté de leurs maisons et la frugalité d^ns laquelle jusqu'alors tous les officiers de justice uvoieni vécu, et les induire par ces moyens presque insensibles d'culrer un peu dans leurs affaires, et ensuite dans leurs désordres et profusions. Mais ces désordres qui paroissoient gi'ands en leur temps, contre lesquels tout le monde, tous les peuples et toutes les compagnies souveraines s'élevoient en toutes occasions; et qui étoient devenus des lieux communs de toutes les remontrances el de toutes les harangues publiques et privées , ont été entièrement effaces par ceux qui les ont suivis, et ceux qui les avoient commis dans leur temps et qui avoient passé pour les plus grands voleurs, sont devenus des gens de bien par l'excès des désordres, les prodigieuses fortunes et les dépenses immenses que la dernière administration des finances (l'administration de Fouquel) a fait voir.

« A la mort du feu roi (Louis XIII, mort en i643), l'administration des finances se trouva entre les mains du sieur Bouthillier, qui fut disgracié par la reine mère régente, et les sieurs l.e Bailleul eid'Avaux mis en sa place. Le premier se trouvant foible, et le second choisi pour la ncLîociaiion de la paix, toute l'autorité des finances tomba entre le»

mains du sieur Pariicelle d'Ernery, intendaiii des finances, lequel fut fait ensuite contrôleur général , et, en ces deux qualités , gouverna les finances presque

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