DB LA FRANCE ET DE L*ESPAGNE

Ce traité ne contenait en lui-même aucun engat* gement bien précis de la part du gouvernement

français; TAngletcrrc s'obligeait seule à coopérer par des forces navales ; la France restait dans le vague d'un système de protectipn que des conventions subséquentes devaient établir et régler, et en i'clat des affaires nulle résolution ne pouvait être prise sérieuse et définitive. On remarquera les similitudes qui existent encore entre cette époque (1834) et le temps de la régence (1720) ; m. de ïaUcyrand stipule à Londres avec lord Palmerston comme l'habile abbé Dubois avec lord Stanhopc : c'est un traité accidentel de situation et de circonstance ^ c'est une arme plutôt qu'un principe.

Si Ton jetait un regard sur TEspagne, la guerre civile y prenait un caractère très-grave. Depuis l'avénement de M. Martincz de la llosa, la faible régence de la reine Christine se trouvait entre deux dangers déjà signales, l'insurrection des carlistes et les exigences impératives du mouvement des cortès, auxquelles on avait dû faire un appel pour soutenir les droits de la jeune reine. Timides d'abord, les libérales s'étaient montrés exigeants. M, Martinez de la Rosa avait essayé un statut royal , sorte de contrefaçon de la charte de 1814. D'après ce statut, les cortcs générales devaient se composer de deux chambres {eatamentos}^ celle des praces^eâ du royaume (les grands) et celle des procuradores du royaume (les députés] • La chambre des proceres

se composait des archevêques, évêques, grands d'Espagne, titres de Castilie , d'un nombre indéterminé d'£spagaols élevés en dignités et illustres par leurs services ^ns les différentes carrières, ministres secrétaires d'État, membres de la chambre des procuradores , conseillers d'État, ainbas* sadears ou ministres plénipotentiaires, généraux de terre et de mer, membres des tribunaux suprêmes ; propriétaires fonciers, propriétaires de fabriques, manufactures ou établissements industriels , réunissant à leur mérite personnel et aux autres motifs de considération la jouissance d'un revenu annuel de soixante mille réaux (quinze mille francs) et la condition d'avoir été antérieurement membres de la chambre des procuradores. Pouvaient aussi y être appelés ceux qui, dans l'enseignement public ou dans la culture des sciences et des lettres, auraient acquis un grand renom et de la célébrité, pourvu qu'ils jouissent d'un revenu de soixante mille réaux, provenant soit de leurs biens {propres, soit d*un traitement du trésor public. La dignité de procercs du royaume était héréditaire pour les grands d'£spagnc ; le roi nommait les autres proceres^ et leur dignité était à vie. Le nombre des proceres du royaume était illimité. La chambre des procuradores devait se composer de personnes élues conformément à la loi. Pour être procuradory il fallait être né en Espagne ou fils de parents espagnols, avoir trente ans accomplis, jouir d'un revenu propre de douze

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mille réaux (trois mille francs), être né dans la province où l'on est nommé ou y résider depuis deux ans, ou y posséder une propriété de ville ou de campagne. Ne pourraient être j^rocuradore^ ceux qui se trouveraient sous la poursuite d'un procès criminel ou condamnés par un tribunal à une peine infamante; ceux qui seraient afîeclés de quelque incapacité physique notoire ou d'une nature chronique ; les négociants déclarés en faillite ou qui auraient suspendu leurs payements, les propriétaires dont les biens seraient hypothèques, les débiteurs du trésor public. La durée des pouvoirs des procurmlom devait être de trois ans (1).

C'était une copie de la charte française adaptée aux mœurs et aux habitudes de r£spagne. M. Martinet de la Rosa espérait renfermer la tendance des esprits dans les limites du statut royal. Cette illusion devait se dissiper bientôt ; dans les choses politiques , un premier pas en commande un second ; un peu de liberté entraine à beaucoup de licence, surtout chez un peuple neuf pour ces sortes d'émotions. On peut largement oser avec des masses fatiguées ; avec des populations ardentes, il faut se garder de faire luire celte espérance des institutions constitutionnelles. Le statut royal ne pouvait donc satisfaire les populations, et il compromettait le pouvoir de la reine, si faible encore; car en face de ces cortès éclatait i'insur-

(1) V£s(atuto real fut promulgué ca mai 1854.

rcction (les provinces, timide d'abord, puis s'étendaat aux quatre coins de l'Espagne. Le siège de ce gouvernement insurrectionnel s'était placédans les provinces basques, aux fronlières des Pyrénées ; l'organisation n'élait pas complète encore ; niais ^jà s'élevait, à la tête des bandes, un général actif, brave, de premier ordre , îidorc du soldat, Zumalacarreguy. Les guerres civiles ont leur per- -sonnalité, elles enfantent leurs héros ; avec Zumalacarreguy, les insurgés espéraient la conquête de l'Espagne, la ruine des libérales, en présence des généraux de la reine s'épuisant en marches forcées.

L'insurrection devenait un fait assez grave pour appeler l'attcntion de l'Europe, lorsque tout à coup un événement plus important encore vint singulièrement compliquer les affaires d'Espagne et grandir les destinées de l'insurrection : ce fut Tarrivée inespérée sur le théâtre de la guerre de don Carlos, roi d'un grand parti en Espagne.

Comment don Carlos était-il parvenu à se rendre au sein de l'insurrection à travers toutes les polices, et de qui tenait-il ses passe-ports ? S'il n'y avait aucune complicité, il y avait au moins une audace romanesque dans cette course aventureuse. En voici les détails : un moment retiré en Portu^ gai, don Carlos avait quitte la Péninsule, à la suite du traité de la quadruple alliance, pour se rendre en Angleterre; les vyhigs l'avaient accueilli avec cette froideur inquiète^ symptôme de l'abandon

DE LA PBAHCfi ET DE L^ESPAGlfB

d*ttne cause. Au contraire^ don Carlos avait été cbaudemoAt eotourc par tout le parti tory, qui voyait en lui un en-cas. Sans prendre officiellement sa cause en mains, les envoyés secrets de l'Europe lui avaient fourni des subsides en argent, en munitions. Comme don (larlos avait des amis dévoues, sa résolution fut bientôt arrêtée de se rendre en Espagne. Il pouvait choisir deux voies pour son itin^aire : la mer jusqu'à Saint-Sébastien ou le continent par Calais, cl alors traverser le territoire de la France jusqu'aux Pyrénées. La dernière voie, plus périlleuse néanmoins, fut pré« féréc : don Carlos fit la .route de Calais à Paris en chaise de poste; il résida même quelques jours dans une des rues les plus populeuses, fit des visites en voiture dccouvcrtc, puis, traversant toute la France, il toucha les PyrcnécS| et, par Bayonne, il fut bientôt au milieu des siens^ qui le saluèrent du titre de roi. Par eet événement inattendu, l'organisation militaire avait pris un développement considérable sous un chef né véritablement des circonstances, téte de haute capacité militaire, je le répète, Zumalacarregu y. Au milieu de ces troupes levées à la hâte, il avait su introduire la première force de toutes, la discipline du sotdat et l'organisation des corps.

Le gouvernement de la reine était donc menacé par deux dangers imminents : le soulèvement carliste partout se prononçant avec énergie, et, ce qui était au moins au^bi dangereux, les progrès de

DIPLOHATIB

Tesprit rcvolutionnaire marchant à grands pas vers la consHlulion de 1813 avec la souveraineté du

peuple. Le régime du statut royal n'avait eu qu'une très-courlc durée ; les grandes cortës allaient être convoquées. Par la force des choses^ M. Martincz de la Rosa avait cédé sou poste à un ministère plus avancé, car rien ne pouvait apaiser le parti révolutionnaire alors en péril ; il allait aux excès pour cacher ses terreurs, et un décret solennel venait de proscrire Tinfaut don Carlos et de prononcer la confiscation de ses biens. Dans ces circonstances sérieuses , il s'était formé un parti parmi les partisans de la reine, qui voulait mettre un terme à la guerre civile en traitant avec l'infant don Carlos, et, à ce point de vue, il était soutenu par les torys et l'Europe continentale. On avait tàtc les conseils de don Carlos, u II est prêt, disait une note de cabinet , à abdiquer en faveur de son fils , qui portera le nom de Charles VI ; il est prêt à quitter l'Espagne aussitôt que la régente Christine s'absentera du royaume; il permet les fiançailles de son fils atné avec la princesse Isa<belle; il reconnaît les dettes contractées et consolidées jusqu'au décès de Ferdinand VII ; il promet amnistie pleine et entière pour délits politiques; il promet la réunion immédiate des anciennes cortès pour la révision et sanction légitime et définitive de tous les actes faits depuis la mort de Ferdinand VII, qu'il méconnaît comme émanés d'un gouvernemcut Illégitime. }) Ces conditions

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acceptées, les hostililés en Espagne auraient flni^ eomme toutes les guerres civiles, par une transac* lion.

Une autre fraction du parti de la reine Christine penchait vers Tintervention anglo-française, en Tertu du t?aité de la quadruple alliance. Les termes précis de ce traité ne disaient rien de semblable; il s'agissait, du côté de la France, d'un appui moral ou d'un concours diplomatique : les articles additionnels signés par les plénipoten* tiaires s'étaient bornes à déclarer que la France prendrait sur ses frontières toutes les mesures nécessaires pour empêcher de secourir les insurgés en armes ou en munitions de guerre ; TAngleterre seule devait fournir une force navale. Jusque-là donc, aucun principe , aucun devoir d'intervention posé d*une manière positive , et néanmoins le parti christino, inquiet des projets de don Carlos, craignant surtout que, s'il s'emparait de Burgos ou de Bilbao , l'Europe ne reconnût sa souveraineté royale, avait fait une démarche active à Londres et à Paris pour demander l'intervention armée eomme conséquence du traité de la quadruple alliance. Une telle résolution était trop prononcée, trop décisive ; la France devait hésiter non-seulement au point de vue diplomatique, mais encore en ce qui touche les subsides de guerre qu'allait entraîner l'entretien d'une année de 80,000 hommes. L'Europeallait-elie assister tranquille, comme en 1825, à une invasion française en Espagne?

DJPLOMATIE

Telles étaient les diflicultcs capitales qui se rattachaient à la pensée (l'une intervention militaire en £spagne , et M* de Talleyrand consulté a'élaU prononcé d^une manière négative. Il avait même rédigé un mémoire très-explicite, très-serré, pour prouver que rien de semblable à une intervention armée ne se trouvait dans le traité de la quadruple alliance; on pouvait bien appuyer, secourir le gouvernement de la reine par des moyens d'armes, de subsides et de diplomatie; mais lancer une armée en £s[)agnc par les Pyrénées, c'était se compromettre avec r£urope, briser le cabinet des whigs en Angleterre , et par-dessus tout, prêter le flanc aux partis intérieurs qui ne demandaient pas mieux qu'un moyen et une occasion d'entamer la guerre civile. Telle était Topinion très-prononcée du, roi, fermement opposé & toute idée d'intervention qui dépasserait les bornes d'un secours assez limité pour ne pas compromettre la sécurité de l'intérieur et la paix du monde. Rien ne l'aurait fait revenir sur cette pensée ; le roi disait avec sa haute expérience qu'une guerre en Espagne serait coûteuse, meurtrière et peut-être sans effet } il en avait eu Texpérience durant son émigration ; il avait vu alors l'esprit des populations exaspérées contre l'invasion des français} à Cadix, il avait assisté aux premières émotions des cortès, il avait vu l'aigle même de l'empire blessée sur les Sicrras-Mevaçlas. En opposition avec ces sentiments si raisonnes, M. ïbiers se déclarait poar Tinterven-

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lion : ce n'était pas seulement le résultat de son affeetion pour les choses militaires et de son enfantillage de plan5 de campagne, mais la conséquence inflexible de sa position révolutionnaire. Cette position lui imposait des devoirs de parti ; menacée en Espagne, la révolution demandait secours, pouvait-on le lui refuser? M, Thicrs commençait à développer cette politique étourdie et nulle qui, avec beaucoup de bruit et de fracas, produisait peu ; tandis que la capacité consiste à faire peu de bruit, peu de fracas, et à produire beaucoup. La mauvaise politique emploie mille bras pour lever un poids imperceptible, la forte politique avec un tout petit levier remue les grandes questions.

Dans la nouvelle phase où se trouvait la question espagnole, il fallut négocier à la fois à Londres et à Paris : le gouvernement anglais reconnaissait en principe <( que le traité de la quadruple alliance et les articles additionnels n'autorisaient pas une intervention militaire, directe et avouée, comme en 18:25 sous le duc d'Angoulême; on ne pouvait suivre un tel précédent repousse par toute Tccolc des whigs et de M. Canning. » Cependant la demande du duc de Frîas, ambassadeur à Paris, était formelle, explicite; il fallait donc prendre un parti qui, sans porter aucun ombrage en Europe, correspondit aux besoins des christinos. Deux précédents servirent de bases aux stipulations du cabinet. Dans les affaires de la Belgique et du Por-

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tugal, on avait admis rintervenlion navale et les recruiements irrégaliers d'hommes de toutes les nations. Il fut donc décidé que la reine Isabelle serait autorisée à faire des enrôlements en France, en Angleterre, comme don Pedro avait fait pour son expédition de Portugal. Et de plus, pour servir de noyau à ce recrutement de véritables condottieri , la France prêterait à la reine d'Espagne la légion étrangère, actuellement à son service dans la régence d'Alger , et composée de réfugiés allemands, polonais, italiens. Voici comment cette résolution était annoncée :

u A la suite d'une convention signée le 28 juin 185o , par le ministre des affaires étrangères le duc de Broglie et l'ambassadeur d'Espagne le duc de Frias, la légion étrangère doit quitter le service de la France, et Sa Majesté Catholique prendra à sa solde les officiers, sous-officiers et soldats dont elle se compose. Sa Majesté le roi des Français s'engage à ne les recevoir de nouveau à son service, ensemble ou séparémènt, que du consentement formel du gouvernement espagnol. Des bâtiments français les transporteront du territoire de la régence d'Alger sur le point de la Péninsule désigné par le cabinet de Madrid j ils conserveront leurs armes et équipements , dont la valeur sera fixée par une estimation contradictoire, et remboursée au gouvernement français par le gouvernement espagnol. Enfin, un commissaire espagnol doit se rendre en Afrique sur un bâtiment de la

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marine royale de France pour procéder tant à radmissionau service d'£spagiiode la légion éiranf gère qu*à restimation ci-dessus, n

Un ordre du cabinet anglais pcrniotlail aussi les enrôlements pour la reine Isabelle d'£spagne«

«( J la cour de Saint- James, 10 juin

u Présente sa très-cxcelleale Majesté en son conseil :

« Sa Majesté, de Favîs de son conseil privé, désirant faciliter rengagement de tous individus quelconques au service militaire et naval de Sa Majesté Isabelle II, reine d'Espagne, a pour agréable d'ordonner qu'à partir de cejourd'hui il sera permis légalement à tout individu d'entrer au service de terre ou de mer de sadite Majesté , comme officier commtssionné ou non, comme simple soldat, matelot ou marinier, et de servir sadile Majesté dans toute entreprise militaire, en toute opération sur terre et sur mer, et d'accepter toute nomination ou commission de sadile Majesté, et de s'enrôler à son service en acceptant de l'argent, une solde ou des gratifications. La présente autorisation n'aura force que pour deux ans.

w William L« Bathdrst (!)• »

(I) On lisait quelques jours après sur tous les murs de Paris :

« La légion étrangère étant Ueslinéc ù passer en Espagne ,