CHAPITRE II

Qu'il ne suffît pas de constituer le gouvernement 5 qu'il est également nécessaire d'organiser la société. Que de cette organisation dépend la bonne ou mauraise composition des corps municipaux.

Toutes les fois que les hommes se réunissent en société , à l'instant , et par la seule force des choses , il s'élève au milieu d'eux une puissance régulatrice. On l'appelle monarchique , si elle se concentre dans la main d'un seul ; et les ministres, auxquels le monarque en délègue l'exercice, forment le gouvernement.

En dehors du gouvernement est la nation , qui est aussi une puissance , puisqu'elle renferme toutes les forces matérielles de la société.

Ainsi , dans chaque état , deux puissances distinctes : l'une plus morale que matérielle, mais qui reçoit une grande force de sa concentration , constitue le pouvoir politique ; l'autre , qui se