CHAPITRE XIII

DES ATTRIBUTIONS ADMINISTRATIVES DU PRiEFECTUS URBI.

Le préfet ne devint pas sealement le juge ordinaire du criminel et du civil, il conquit encore, à la longue, l'administration suprême dans Rome (1). De même que pour la justice, il avait succédé aux quœsHonés perpétuas et supplanté les prétours, de mêuie, pour l'administration, il rerïiplaça les édiles et se subordonna les nouveaux fonctionnaires im[>ériaux. Lors, enfin, qu'au bas-empire le préfet du prétoire eut quitté Rome pour Milan, le praefectus urhi, resté seul de son rang dans la capitale abandonnée, concentra dans ses mains tous les grands services publics.

Au début, son rôle était surtout celui d'un préfet de police. Chargé de la police administrative, il surveillait les classes dangereuses, esclaves, vagabonds, repris de justice, émeutiers qui répullulaient dans Rome; il maintenait l'ordre dans les rues, marchés, cirques, théâtres et autres lieux publics; il prenait en temps de fêtes, en cas de rassemblements, accidents ou troubles, toutes mesures de sûreté. A cette police préventive, il employait, outre les agents secrets, ses cohortes urbaines, ses urhaniciani , casernes dans leurs castra ur- 6ana(2), mais en partie disséminés dans des postes nombreux, le principal au Capitole, ou détachés dans les carrefours et les spectacles (3).

(1) [/administration du praefectus nrbi n'était pas aussi nettement que sa juridiction délimitée par le rayon des cent milles. D'une part, il n'avait pas à s'immiscer dans les afl'aires municipales des autres villes, même les plus voisines de Rome. Il pouvait, d'autre part, quand le service de Rome l'exigeait (notamment pour l'annone, voy. infrà, p. 549 et suiv.), étendre au plus loin son autorité. De lui, comme de son subordonné le préfet de l'annone, Sénèque aurait pu dire : orbis terrarum rationes administras {De brevit. vit., 18, 3)

(2) Voy. suprà, p. 96, avec la note 4,

(3) Tacite, Ann., VI, Il ; XIII, 24-25 ; Hist., III, 64; Epictète, Dissert., IV, 13, 6.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 303

Progressivement, ici comme ailleurs, ses attributions s'agrandirent. Déjà, sous Antonin le Pieux, les préfectures des vigiles (1), puis de l'annone (2), relevaient de celle de, la Ville. Sous les Divi Fratres, le préfet urbain dirigeait le service des poids et mesures (3). Septime Sévère le chargea d'empêcher la prostitution servile, et, dès le même règne, il paraît avoir le soin des monuments publics avec la surveillance du forum suarium (4). Ulpien, enfin, lui reconnaît le contrôle des banquiers et changeurs, l'inspection de tous les marchés et le droit de taxer la viande (5).

Ainsi se complétait continûment cette puissance administrative. Ainsi, à proportion, dépérissait l'antique magistrature républicaine des édiles. Dépouillée de ses principales attributions par le préfet urbain et par ses subordonnés, les préfets de l'annone et des vigiles (comme aussi par les autres fonctionnaires impériaux) (6), que restait-il à l'édilité? La basse police : voirie, tavernes, funérailles, bains publics, maisons de jeu et de débauche, etc. Après Papinien, l'édilité disparaît bien vite. Sa dernière trace est, sous Gordien III (238-244), une inscription des édiles céréaux, depuis longtemps d'ailleurs soumis au préfet urbain par l'intermédiaire du préfet de l'annone (7).

Le préfet urbain hérita de ceux qu'il avait étouffés. Leur succession acheva sa fortune. H est difficile d'en suivre les derniers progrès

Sénèque, Epist., 83, 14. Ulp., L. {, l 12, D., de off. praef. urh., I, 12. Stace, Silv., I, 49; Dion, LU, 24, et LXV, 8, et suprà, pp. 61 et 95.

(1) Sous la préfecture urbaine d'Erucius Clarus (a. 146). Ulp., L. 3, § 2, D., de off. praef. vig., I, 15, et suprà, p. 69, avec la note 4.

(2) Sous la préfecture urbaine de LoUius Urbicus (an. 152-161?). C. I. L., VI, 3001 et 10707; Borghési, V. 419; Mommsen, IP, p. 1066, n° 1, et suprà, p. 69.

(3) Sous la préfecture de Q. Junius Rusticus (a. 163). Mommsen, 11^, p, 1064, note l ; suprà, p. 70, avec la note 4, et infrà.

(4) Ulp., L. 1, § 8, D., de off. praef. urh., I, 12 ; Spartien, Sept. Sever., 24. C. I. G.. 5884; Frag. Vat., § 236.

(5) Ulp., ihid.y §§ 9 et 11. — On a suivi, dans ce tableau, l'ordre chronologique des textes. Mais la plupart de ces attributions doivent ê;,re plus anciennes. Par exemple, bien que la surveillance administrative du marché des capitaux n'apparaisse que dans Ulpien , n'est-il pas probable qu'elle est au moins contemporaine de la compétence civile conférée par Hadrien au préfet pour les procès des marchands d'argent contre leur clientèle? {Suprà, pp. 67 et 288-289.)

(6) Avant même que les trois préfets de la ville, de l'annone et des vigiles eussent ainsi dépouillé l'édilité, déjà (a. u. c. 732) les préteurs lui avaient enlevé la présidence des jeux publics (Dion, LIV, 2), et le service des aqueducs avait passé au curator aquarum, créé en 743 u. c. (=11 avant J.-C.) {swprà, p. 116). Puis le praefectus vigilum fut chargé du service des incendies; le prsefectus annonsB, des frumentationes , et le praefectus urhi, de toute la haute administration municipale,

' (7) Papin., L. 17, D., de compens., XVI, 2; Orelli, 977; Voy. suprà, p. 75, et infrà, p. 308.

304 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEPECTURA URBIS a ROME.

dans l'obscurité des règnes suivants. Mais, au seuil du iDas-enipire, son omnipotence éclate.

Toute la hiérarchie urbaine dépend de lui seul. Tous les départements adniinistratifs : custodia Urhis, cura annonse, cura ludorum, cura Urhis, etc.^ sont sous sa haute direction. En lui se résume, en un mot, toute l'organisation de la Ville-Eternelle (1).

A. — Custodia Urhis.

Le plus ancien et toujours le premier souci du préfet de Rome, c'étai^t la garde de la ville et le maintien de l'ordre public {quies popularium). Il y était aidé par ses auxiliaires, surtout par le praefectus vigilum, quelquefois par le Magisîer census ; il y employait ses cohortes urbaines et toute la nuée de ses agents (2).

Esclaves, affranchis, vagabonds, malfaiteurs, étrangers, émeutiers, le monde déversait dans Rome la lie d'une population dangereuse et suspecte. Jour et nuit aussi la préfecture ouvrait les cent yeux de ses argus sur tous les quartiers, depuis les bouges des mendiants au mont Vatican jusqu'aux juiveries du Translévère ; sur toutes les réunions, ostensibles ou clandestines, depuis les cavernes sacrées de Mithra jusques aux catacombes chrétiennes; sur tous les lieux publics, enfin, depuis ce forum suarium où la plèbe quêtait sa pitance, jusqu'à ces thermes superbes, chefs-d'œuvre des Titus, des Trajan, des Caracalla, des Dioclétien, qui accueillaient dans leurs salles réservées les plaisirs de la haute vie romaine. Toutes maisons ouvertes, tavernes, cabarets, étuves, rendez-vous du jeu ou de la débauche, tous ces a loca œdilem meluenda (3), » disait Sénèque, redoutaient maintenant, et bien plus encore, le préfet urbain. Il euipêchait les jeux de hasard prohibés ou les frappait d'amendes employées aux travaux publics; il réglait l'ouverture et la feirneture des boutiques de rôtisseurs et des débits de vin ou d'eau chaude, puisque cette boisson plaisait aux Romains jusqu'à l'excès. Le préfet Ampélius (a. 369) aurait même voulu supprimer le jeu et l'ivresse; il fallut y renoncer (4). La préfecture exerçait encore la police des mœurs; elle surveillait aussi bien la galanterie élégante s'étalant au Champ-de- Mars que les larves du vice rôdant par la nuit ou s'embusquant sous les voûtes de l'amphithéâtre, et c'est au préfet Sévérus que Gons-

(1) Notitia diqn. Occid. (Seek), pp. 113-114.

(2) Suprà, pp. 107-168. Ulp., L. I, § li, D., de off, praef. urb., I, 12.

(3) De vita heata, 7.

(4) C. L C, J., de aleat., III, 43 (arg. ex BaaiXixwv, L. 60, tit. 3).

tant l^'" adresse la prenùère constitution da Code Théodosien : « de Lenonibus (1). »

Valentinien I^'" chargea spécialement la préfecture de veiller sur les étudiants qui afQuaient dans Rome. Dès leur arrivée, ils durent présenter au Magister census , l'un des auxiliaires du préfet, les lettres dimissoires délivrées par le gouverneur de leur province. Le Magister enregistrait leurs noms, lieu de naissance, condition sociale, genre d'études; il notait désormais leurs domiciles, leur conduite, leurs liaisons, leur ré[»utation, leur trop grande assiduité aux spectacles et aux festins; il adressait à la préfecture des rapports mensuels et tous les ans une statistique générale. En cas de faute grave, les étudiants pouvaient être fustigés ou rembarques pour leur pays. Majeurs de vingt ans, le préfet devait d'office les obliger à quitter Rome. En revanche, le préfet, dans ses mémoires à l'enipereur, lui recommandait les jeunes candidats les plus dignes des fonctions publiques. Toutes ces règles de police universitaire ont disparu du Gode de Justinien (2).

La préfecture épiait encore les ébats des Juvenes, ces Enfants Sans- Souci de l'empire romain. Trop souvent, ces associations joyeuses transportaient du théâtre dans les rues et jardins leur folie turbulente. Toute manifestation politique encourait les verges, l'exclusion des spectacles, et, pour la récidive, l'exil et même la mort (3).

Gomme toute préfecture de police, celle de Rome se méfiait surtout des étrangers. A peine débarqués, le Magister census encore s'enquérait de leur nom, condition, patrie, logement, du motif et de la durée de leur séjour. Rapport était fait au praefectus urbi. On sait que celui-ci contraignait les étrangers à déposer leur costume barbare (4).

Les troubles religieux appelaient aussi l'attention de la préfecture. En 367, le préfet Juventius n'avait pas su apaiser l'émeute suscitée par la faction d'Ursinus contre le pape saint Damase; mais, l'année suivante, un administrateur plus ferme, le célèbre Praetextatus , chassa l'antipape et termina le schisme; les appariteurs de la préfecture assurèrent l'entrée triomphale de Damase dans la basilique de Latran (5). En 418, le préfet Symmaque, troisième du nom, s'était fait

(1) Cod. Théod., XV, 8 (a. 343).

(2) Yoy. Suprà, p. 118; Valent, I", G. 1, Cod. Théod., de stud. liber., XIV, 9 (a. 370). Sous le haut empire, c'était le fonctionnaire a censibus , prédécesseur du Magister census^ qui surveillait les étudiants. Ils n'étaient pas alors obligés de quitter Rome à vingt ans, puisqu'on les dispensait de la tutelle, charge n'incombant qu'aux majeurs de vingt-cinq ans {Frag. Vat., § 204).

(3) Callist., L. 28, § 3, D., depoenis, XL VIII, 19.

(4) Suprà, p. 202 avec le n" 5.

(5) Ammien, XXVII, 3, 12, et 9, 9; Liber pontif. (édit. Duchesne), t. I, p. 213,

d'abord le fouteur d'Eulalius contre saint Boniface l^r; Honorius, d'accord avec le concile convoqué à cette occasion, commença par éloigner de Rome les deux concurrents et chargea l'évéque de Spolète, Achilléc, de célébrer la Pâque de 419; Eulalius étant rentré de force dans la basilique de Latran , le préfet l'expulsa à main armée, ses appariteurs protégèrent la fonction d'Achillée et l'empereur finit par reconnaître le pontife légitime (i).

Mais la préoccupation suprême, celle qui causait à la préfecture plus de souci que la Ville entière, c'était la sécurité personnelle de l'empereur. Protéger la personne sacrée, surveiller, pénétrer, déjouer, étouffer les complots qui la menaçaient (2), c'était là le premier service que le maître attendait de son préfet, c'était là pour le préfet sa plus terrible responsabilité comme son plus glorieux mérite. Heureux les préfets du bas-empire quand les Césars, abandonnant Rome pour Gonstantinople, iMilan, Ravenne, les déchargèrent de cette perpétuelle angoisse! Ils purent alors se consacrer sans partage à la protection et à la sauvegarde de leurs simples concitoyens.

Tel était cet accablant fardeau de la custodia urbis. Toujours aux aguets, au centre de ce vaste réseau que sa police avait tendu dans Rome, pas un seul fil ne remuait sans que le préfet n'en ressentît le mouvement.

Il était assisté d'ailleurs par ses nombreux auxiliaires. Non seulement le Magister census , mais le Vicarius de la préfecture urbaine, mais les curatores regionum et les vicomagistri , mais, dans Ostie, le centenarius portus , remplaçaient ou soulageaient le préfet urbain. Le prœefectus vigilum surtout, conduisant, comme on sait, les rondes de nuit, veillant aux vols et aux incendies, allégeait la charge de son supérieur. De même qu'au civil et au criminel sa compétence débarrassait le prétoire de la préfecture urbaine, de même sa vigilance nocturne permettait du moins quelque sommeil au préfet urbain (3).

L'ordre matériel une fois assuré, les deux grands ressorts de la politique impériale, comme les deux grandes préoccupations de la vie romaine, c'étaient les distributions gratuites de vivres et la splendeur des jeux publics. Nourrir et amuser leur plèbe, voilà les arcana imperii des Césars. Tout un monde tient dans l'hémistiche célèbre : « panem et cir censés » (4).

Tels étaient conséquemment les premiers soins du préfet de Rome.

(1) Baronius, A. E., a. 418 et 419; Lib. pontif., I, 228.

(2) La punition échappait à sa compétence {suprà, p. 177, 7°).

(3) Suprà, pp. 106-108, 112-114, 120-121.

(4) Tacite, Ann., II, 36; Juvénal, X, 80.

Sans diriger lui-même tous les détails, il surveillait de haut les deux grandes institutions. Si l'annone était plus particulièrement confiée à son préfet spécial, si la présidence comme la dépense des spectacles était réservée aux préteurs, ce n'en était pas moins le préfet urbain qui répondait, en définitive, à l'empereur, soit de la disette, soit des troubles dans l'amphithéâtre. Aussi son intervention planaitelle toujours au-dessus des deux grands services publics.

B. — Cura Ânnonae.

I. Ces distributions de vivres au peuple étaient tout ensemble un instrument de règne, un système d'assistance publique et un tribut payé par le monde à ses conquérants (1).

Caïus Gracchus avait assuré aux pauvres des allocations permanentes de blé à moitié prix. Clodius les rendit gratuites (â). L'empire conserva l'institution sous cette forme (3). César, il est vrai, réduisit les trois cent vingt njilie participants à moins de moitié (4). Mais à la mort d'Auguste, qui recula devant l'abrogation, leur nombre était remonté à deux cent mille, chiffre que l'on retrouve au temps de Dion Cassius (5). C'est le triple de la population régulièrement assistée à Paris, bien que Rome, dans l'évaluation la plus favorable, ne fut pas aussi peuplée (6).

Les Sévères ajoutèrent des distributions d'huile (7) et Aurélien, de

(1) Sur l'annone : Hirschfeld , Die Getreideverwaltnng in der rôm. Kaiserzeit (in Philologus, t. XXIX, a. 1870, pp. 1-96) ; Marquardt, trad. Vigie, t. X, pp. 138-170; De Rossi, Annali del' Instit., 1885, p. '223 et siiiv. Sur les corporations annonaiies, Gebhart, Studien ûber das Verpfîegungswesen von Rom und Constantinopel ; Doipat,

(2) La Lex frumentaria de C. Gracchus (a. 630 u. c. — 124 av. J.-C), tour à tour abrqgée et rétablie, fut presque copiée par la lex Cassia (681 = 73). Puis Clodius dépassa Gracchus (Cicéron , Pro Sextio, 48; De Offic, II, 21 ; TuscuL, III, 20; In Verrem, III, 70; Salluste, Oralio M. Licinii; Plutarque, C. Gracchus, passim ; Appien, Bell. Civ., I, 21 ; Labatut, Les subsistances chez les Romains, pp. 21-23).

(3) Dion, LV, 26.

(4) A 150,000 (Suétone, Caesar, 41; Plutarque, Caesar, 10).

(5) Suétone, August., 42. Dion, LV, 10.

(6) Population municipale de Paris, d'après le recensement de 1891 : 2,386,232 habitants ; (population totale : 2,447,957). Indigents régulièrement secourus par l'assistance publique à la môme date : 65,705; (72,139 nécessiteux n'ont reçu que des secours temporaires). Or, en négligeant l'évaluation fantastique d'Is. Vossius (14 millions) et celle de Juste Lipse (4 millions), le calcul sérieux le plus élevé ne donne à l'ancienne Rome que 2,265,000 habitants. Le chiffre de 1,600,000 paraît même plus probable. Et encore n'admettait-on aux frumentationes que les citoyens. {Annuaire de statistique de la ville de Paris, a. 1892, p. 418; Marquardt, trad. Vigie,

t. X, p. 152, n° l). ^ î4.ic^-<^y.^uU Aa iii}(, \^ju^^ .H yv*„^iA' 6.-£t^^ ^.r//. ^ÇrAa^.

(7) Pour l'usage des bains, gymnases, etc.

308 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

viande de porc. Aurélien remplaça aussi le blé par du pain qu'on partageait chaque jour aux indigents (I).

Le eoin de ces répartitions immenses fut confié d'abord aux. édiles plébéiens, auxquels on associa plus tard leurs collègues curules. Puis César créa spécialeuient deux aediles plehis céréales (710 u. c. = 44 av. J.-C). Auguste enfin, dans ses dernières années (entre Set 14ap. J.-C), institua une préfecture permanente de i'annone. Son premier titulaire fut C. Turannius, qu'on retrouve encore en charge trentequatre ans après la mort d'Auguste. La fonction resta réservée à l'ordre équestre (2).

L'hôtel de la préfecture était, dans la treizième région, sousl'Aventin, au forum boarium^ à l'endroit où se réunissait plus tard la schola Graeca (3), près de l'église de Sainte-Marie in Cosmedin. Le préfet se trouvait ainsi au centre de ses opérations, entre le débarcadère, les greniers d'abondance et le portique des distributions (4). Son administration avait sa ratio (service de comptabilité), son fiscus (sa caisse), son tabularium (archives) et son offlcium (employés). Parmi les officiales, on remarque, outre le tabulnrius , un adjw/or (adjoint) et un cornicularius (greffier). \]{\ détachement de troupes avec ses centurions était aux ordres du préfet. Depuis l'an 211 ou 212 au moins, il fut assisté par un sub praefectus. Pour la juridiction, il s'entoura d'un consilium (5). On rangea enfin sous ses ordres les édiles céréaux et toutes les corporations corvéables de I'annone.

Mais, dès le règne d'Antonin le Pieux au plus tard, sous le préfet urbain Lollius Urbicus (a. 152-160 ou 161), la préfecture de I'annone fut subordonnée à celle de la ville. C'était donc, en définitive, sous la

(1) Lampride, A. Sever.^ 22; Vopiscus, Aurel, 35 et 48, et S. Sever., 18; Gratien, G. 3, Cod. Théod., tribut in- ipsis spec, XI, 3 (a. 377).

(2) Denys d'Halic, A. R., X, 2; Tite-Live, XXXI, 50; Suétone, Caesar, 41; Pomponius, L. 2, § 32, D., de orig. jur., 1,2; Dion, XLIII, 51 ; Tacite, Ann , I, 7, el XI, 31 ; Eckel, D. N. F., pp. 198-212 et 317; Marquardt, IP, pp. 1037-1041.

(3) La Schola Graeca, au moyen âge, était la corporation formée par les Grecs qui habitaient Rome en si grand nombre, surtout dans ce quartier.

(4) Les principaux établissements annonaires s'étendaient sur la rive gauche du Tibre : au centre, la préfecture; en aval, le débarcadère, et un peu plus bas, les horrea Galbiana; en amont, le porticus Minuciae (de Rossi , Annali del' Instit., a. 1885, p. 223 et suiv., infrà pp. 554 et 555).

(5) Fiscus, C. L L., Vl^ 8474-77, et 9626); ratio {ihid., 8476); tabularium (ibid., 8476, 8476 a, 8477); officium {ibid., 8473); tabularius {ibid., 8403? et 8473); adjutor {ihid., II, tl80, et VP, 8470); cornicularius (Orelli, 3489); sub praefectus (C. /. I., III, 1464, 6575; V, 8659; VI, 1646; X, 7583-4); centurio (Scaevola, L. 43, g 1, D., de pignerat. act., XIII, 7). — Le cornicularius an praefectus annonae, comme ceux des préfets de la ville et des vigiles (Borghési, BuUetino del' Inst., a. 1835, p. 174), devait être un greffier. C« Mommsen (IP, p. 1043, n« 7) qui en fait un officier militaire.

haute direction du praefectus iirbi lui-même (i) que tous les collèges ouvriers, nourriciers d'une plèbe oisive, peinaient à rassasier cet insatiable ventre de Rome.

Le blé était fourni par les provinces les plus fertiles : par l'Egypte, pour Gpnstantinople, et pour Rome, par l'Afrique, la Sicile, la Sardaigne, etc. Tantôt il était requis comme impôt en nature (canori frumentarius), tantôt le praefectus urhi le faisait acheter, en avançant les fonds aux pîsiores romains. Dans chaque province, les grains étaient rassemblés par des praefecti annonae locaux, puis, au bas-empire, par les préfets du prétoire (2).

Ces préfets expédiaient les cargaisons. Des corporations de navicularii, sujettes du préfet urbain, entreprenaient les transports. Outre leurs nombreux privilèges, ces navicularii recevaient un aureus (=19 fr. 25 c), par mille moriu(= 8754 litres), plus une remise (epimetron) en nature de 4 o/o pour la flotte d'Egypte, de 1 ^/o pour celle d'Afrique (3).

Ostie, sur la rive gauche du Tibre, fut longtemps le seul port de mer de la Ville. Mais , plus tard, au nord de la rive opposée, Claude et Trajan creusèrent deux vastes bassins (4)oùTrajan dériva du Tibre un canal qui forma dès lors le bras droit du fleuve. Aujourd'hui en-core, malgré l'envasement des siècles, les ondulations du sol esquissent les contours des docks impériaux. Auprès du palais de Trajan (5) grandit une cité nouvelle, portus Romanus ou Trajanus, maintenant Porto, rivale d'Osiie. L'approvisionnement de la capitale devait enrichir ses deux avant-ports (6).

Entre Ostie et Porto, le delta du Tibre embrasse une île, livrée de nos jours aux buffles, mais si fleurie alors qu'on l'appelait Veneris almae Libanus. C'était là que, chaque année, au vingt-septième jour de janvier, le préfet de Rome conduisait ses concitoyens pour une de leurs fêtes les plus populaires. Le préfet sacrifiait, dans leur temple d'Ostie, à Castor et Pollux, protecteurs de la navigation. Sa voix était celle de tout un peuple invoquant son pain annuel, jouet en ce mo-

(1) Suprà, p. 545, avec la note 4.

(2) Théodose, II, C. 3, Cod. Théod., de frum. urh. ConsL, XIV, 16 (a. 434); Cicéron, m Verrem, II, passim; Pline, Epist.^ X, 36-37; Cassiodore, VI, 18; Burmann, De Vectig. pop. rom., ch. III.

(3) Gains, L. 1 pr., D., quod cvjusc. univ., III, 4; Constantin, C. 7 (a. 334), et Théodose II, C. 36 (a. 412), Cod. Théod., de navicuL. XIII, 5. C. L L., II, 1180. Ces navicvlarii étaient à la fois constructeurs, armateurs et transporteurs maritimes.

(4) Suétone, Claudine, 18-20. Lanciani, Annati del InstH., a. 1868, pp. 144-195,

(5) Le palazzo délie cento colonne a été fouillé, puis recouvert par le prince Toronia, qui a enrichi de ses trouvailles son musée de la Lungara.

(6) Richesse et largesses de Lucius Gamala, d'Ostie {Ephemeris epigr., ÏII, p. 319),

310 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

ment des flots et des tempêtes (1). Puis le préfet présidait aux réjouissances dans les prairies de l'île de Vénus. On célébrait encore, au cinquième siècle, cet anniversaire des Dioscures qui semble avoir inspiré le nom moderne d'isola sacra (2).

Ostie et Porto attendaient donc la flotte annonaire. Tardait-elle d'arriver, le préfet de Rome d'accourir à Ostie et de renouveler ses supplications aux Gémeaux (3). Enfin les convois abordent. Honorius exigea que le préfet urbain, dans les cinq jours de l'arrivage , se rendît au port en personne , assisté du préfet de l'annone et surveillé par trois sénateurs illustres. C'était lui qui devait contrôler la cargaison et vérifier si le déchet (diametron) dépassait la tolérance (centesimae). Au cas de fraude, baraterie, etc., le préfet renvoyait les navicularii coupables dans leurs provinces, pour un châtiment plus exemplaire (4).

Vérification faite, les blés étaient partie emmagasinés dans Porto et dans Ostie, partie acheminés sur Rome.

A Ostie, où une portion seulement des ruines est explorée, les restes des horrea pub lica couvrent plus de trois hectares, et plus des deux tiers des édifices reconnus à Porto sont encore des magasins de l'annone. La garde en était commise à des patroni horreorum, aux ordres du préfet urbain (5). Une corporation de portefaix (saccarii), placés aussi sous son autorité, déchargeaient les navires. Des maîtres jaugeurs (mensores portueîises) , sujets encore de la préfecture, enregistraient les entrées et les sorties. Tous ces serviteurs de l'annone, casernes dans les étages supérieurs des horrea, remplissaient l'une et l'autre ville. Pour diriger le service, Ostie eut d'abord un questeur; depuis Claude, un procurator ad annonam et, au bas-empire, un cornes portus que la Notilia Dignitatum range immédiatement sub dispo-

il) Tacite, Ann., Ill, 54; Ammien, XIX, 10, l.

(2) De Rossi, BuUet. d'archeol. christ., 1866, p. 43; Pertz, De Cosmogr. Ethnici lihri très, Berlin, 1853. Le préfet urbain célébrait-il déjà cette fête sous le haut empire? Vers 215, elle fut présidée par un P. Catius Sabinus , « urbanis fascibus auctus » (C. I. L., XIV, l). Mais était-il préfet de la ville, ou préteur urbain.'' Son inscription se prête aux deux hypothèses (v. suprà , p. 74, avec la note 5). Au basempire, l'anniversaire est mentionné encore dans le calendrier de Ptolemaeus Silvius, en 449, et une description détaillée de la fête a été insérée, par un anonyme, dans une recension du livre de Julius Honorius, qui écrivait aussi, comme on le croit, au cinquième siècle.

(3) Par exemple le préfet TertuUus, en 359 (Ammien, XIX, 10, 4).

(4) Hon. et Théod. II, C. 38, Cod. Thcod., de navicuL, XIII, 5 (a. 414). Auparavant, la vérification était confiée au praefectus annonae, assisté du vicarius urbis (Arc. et Hon., C. 5, Cod. Théod., de naufragiis, XIII, 9 (a. 397).

(5) Voy., au Cod. Théod., les titres : de Saccariis, XIV, 22, et de Patronis horreorum, XIV, 23, et Lanciani, loc. cit., p. 186.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 311

sitione praefecAi urbi. Elle y place de même un centenarius portus , héritier du centurion du haut-empire, commandant un détachement fourni sans doute par les vigiles de Rome (1). Le praefectus urbi se trouvait ainsi le chef hiérarchique des principaux fonctionnaires et d'une grande partie de la population dans Ostie comme au Port de Trajan. Aussi, pour surveiller personnel et denrées, y multipliait-il ses tournées d'inspection avec le préfet de l'annone.

Quant aux blés immédiatement destinés pour Rome, il fallait rompre charge. D'autres sujets du préfet, les bateliers du Tibre (caudicarii, linteones, nmdae Tiberini), recevaient le précieux fardeau. Les saccarii transbordaient le grain des navires de mer dans les gabarres d'eau douce (navigia càudicaria; actuaria). Scène pittoresque qui revit avec tous ses détails : bateau en partance, mensor vigilant, défilé des saccanï sur la planche d'embarquement, dans la fresque tombale d'un riche patron de navire à Ostie (2). Puis, parle canal de Trajan {fossa Trajana), aujourd'hui le Fiumicino, les gabarres remontaient des docks dans le fleuve. On débarquait au pied de l'Aventin, au port des Navalia, maintenant la Marmorata, et les débris des amphores vidées grossissaient le mons Testaceus {monte Testaccio) (3).

Débarquée par les saccarii romains, dont le préfet tarifait les salaires, rechargée par les catabolenses (charretiers), non moins soumis à la préfecture, Vannona sancta reposait enfin dans les greniers de la ville. Les régionnaires du bas-empire comptent 291 de ces horrea publica, forteresses à l'épreuve de l'émeute, qui portaient d'ordinaire le nom de leur fondateur : Semproniana , Galbiana, etc. (i). Ces horrea Galbiana, principal entrepôt de l'annone, étaient sous l'Aventin, un peu en aval du débarcadère. L'administration générale des greniers, confiée d'abord aux édiles céréaux, fut remise par le bas-empire à un curator horreorum Galbanorum, directement placé sub dispositione praefecti urbi (5).

C'était de ces réservoirs d'abondance, où Seplime Sévère avait accumulé l'approvisionnement de sept années (6), que découlaient les

(1) Notitia (0. Seek), p. 114; C. I. L., XIV, 125; Borghési, VI, p. 252. Cf. suprà, pp. 118 et 120.

(2) Exhumée en 1867, la fresque est au Vatican, salle des Noces Aldobrandines.

(3) Voy. le Cod. Théod., de nantis Tiberinis, XIV, 21 ; Rut. Namatianus, I, v. 1154.

(4) Le premier de ces greniers avait été bâti par Caius Gracchus, en mémoire de son frère Sempronias; on ignore de quel personnage le second avait emprunté le nom (Voy. suprà, p. 120, note 2).

(5) De Rossi, loc. cit.; Notitia (Seek), p, 114.

(6) Spartien, S. Sever., 8, 5; 23, 2; Lampride, Heliog., 27, 7.

frumeniationes. D'abord, on distribuait le blé au peuple; depuis Aurélien, on le livra d'ordinaire à la corporation des pistores de Rome (1), dépendante aussi du préfet urbain. Celui-ci prenait soin de recruter leurs travailleurs par des condamnations in pislrinum (2), dont il surveillait l'exécution. Ces meunières-boulangers rendaient en pain au peuple le blé qu'ils avaient reçu de l'état. Le préfet prenait soin qu'on écoulât d'abord les blés les plus anciens, quelquefois même en mélangeant les parties avariées avec les plus saines (3). Les pistores élaïeni aidés par les cataholenses . Ceux-ci, après avoir amené les blés des Navalia aux greniers publics, reparaissaient, avec leurs bêtes de trait ou de somme, pour reporter le groin au moulin, la farine au four, le pain au portique de distribution.

Le dispensateur de la manne administrative, c'était le praefectus urbi. C'était lui ^ui ordonnait l'inscription des élus ou leur radiation. C'était son tabularium qui gardait le grand livre de la dette alimentaire de'l'empire (4).

Pouvaient, en principe, y réclamer leur inscription tous les citoyens romains domiciliés à Rome (5). Mais le nombre des participants fut habituellement limité. De la mort d'Auguste à l'époque des Sévères, le maximum paraît s'être maintenu au chiffre de deux cent mille. Le praefectus urbi se bornait donc à remplir les places vacantes par décès, départ ou autre cause, et il n'admettait naturellement que les plébéiens les plus pauvres (6).

On délivrait aux ayants-droit une tablette de bois, plus tard un jeton de plomb (tessera frumentaria) , qui pouvait être vendu ou légué (7). Distribués par séries, par tribus sans doute, les porteurs

(1) Instituée par Trajan. Voy. Aurelius Victor, Vitaimpp., 13. Frag. Vat., § '233.

(2) Valent, et Valens, C. 5, Cod. ïhéod., de pœnis, IX, 40 (a. 364), ad Symmachum, praef. urbi; iid., C. 9, ibid , ad Olybrium, praef. urbi.

(3) Valent. P', C. 1, Cod. Théod., de cond. in publ. hor., XI, 14 (a. 364).

(4) Valent, l"', C. l (a. 364) et C. 7 (a. 372); Théod. P% C. Il (a. 393) et C. 12 (a. 393), et Arc. et Hon., C. 13 (a. 396); Cod. Théod., De annon. civ., XIV, 17 Naudet, Mém. de l'Âcad. dis inscript., a. 1838, p. 64. Labatut, op. cit., p. 41. Un fragment d'inscription récemment retrouvé montre le préfet (Tarratius Bassus peut-être) prononçant la radiation de nombreux rentiers qui avaient, semble-t-il, quitté Rome ou déserté leur profession [BuLlel. délia Com. di Arch. Com., 1891, p. 342 et suiv.).

(5) A Constantinople, pour exciter les constructions, le droit au pain était inhérent à la possession des maisons de la ville.

(6) Tel est, du moins, le nombre qu'on retrouve à ces deux époques extrêmes. Suétone, Caesar, 41, et August., 42; Dion, LV, lU ; Vhne, Paneg., 25; Marquardt, Organisation financière, trad. Vigie, p. 150.

(7) Paul, LL. 49, § 1 et 87 pr., D., de iegatis, 2°, XXXI, l. Scaevola, L. 35 pr., D., de légat., 3% XXXII, 1. Ulpien, L. 52, § 1, D. de judic, V, 1.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 313

de ces bons se présentaient, chacun à son jour, à l'une des quarantecinq portes du porticus Minucia frumentaria. Ce double portique, œuvre du consul Minucius Rufus (a. 644 u. c. = 110 av. J.-C), s'élevait dans la IXe région, près du cirque Flaminien, vis-à-vis de l'île d'EscuIape. Un procurator Minntiae dirigeait le service. Chaque inscrit recevait des employés sa ration mensuelle de cinq modii de blé (= 43 litres 77) (1). Depuis Aurélien, les distributions se firent dans chaque région. Les pistores se postaient sur des estrades et la longue procession des tesserarii s'empressait à gravir les degrés (gradus) pour recevoir le pain quotidien (d'où panis gradilis) (2). Parfois le praefectus urbi contrôlait en personne les opérations, les titres des part-prenant et la qualité des denrées.

Outre les distributions de pain, le praefectus urbi présidait encore à celles d huile (3), de viande de porc, etc.

Pour ces dernières, les gouverneurs des pays d'élevage lui ^communiquaient les mercuriales (4). Le préfet urbain mettait en campagne la corporation des suarii chargés, sous ses ordres, de requérir les animaux chez les contribuables ou de les acheter au commerce. Les suarii ramenaient les troupeaux à Rome, où le primiscrinius de la préfecture surveillait l'accomplissement de leurs devoirs (5). La corporation était plus spécialement placée sous l'autorité d'un fonctionnaire, dépendant lui-même du préfet urbain, le Rationalis ou Tribunus f or i suarii (6), l'inspecteur du marchéaux porcs. Ce marché, l'un des centres de la vie populaire, était situé dans la VU® région, près de la place actuelle des SS. Apôtres (7). Le travail des suarii était d'ailleurs suffisamment rémunéré : outre les privilèges corporatifs, ils recevaient des allocations de vin, tiré des celliers de la ville, et une remise (epimetron) de cinq têtes par centaine sur leur bétail (8).

(1) Apulée, de Mundo, 35; C. l. L, III, 249, et VI, 1023-25 ; Garnicci , tab. III , p. 7 ; Saumaise, ad Vopisc. Âurel., 35.

(2) Valent, l", C. 2, Cod. Théod,, de annon. civ., XIV, 7 (a. 364); GoJefroy, Ad hanc leg\ Prudence, Adv. Symmach., II, 498; Gebhardt, p. 25.

(3) Symmaquc (iît'tai,, 14) mentionne une corporation des porteurs d'huile {olei hajuLi), d'ailleurs peu connue,

(4) Constantin, C. 2, Cod. Théod., desuariis, XIV, 4 (a 326).

(5) Honorius, C. 10, § 4, Cod. Théod., eod. tit. (a. 41^).

(6) Notitia Dign. Occid. (Seeck) , p. 119.

(7) Sur remplacement de Saint-Nicolas in porcilibus , aujourd'hui Sainte-Croix des capucins (Bocking, Not. Occid., p. 197).

(8) Edit du préfet Turcius Apronianus (a. 368) in C. i. L., VI, 1771; Valent, l*', C. 4, Cod. Théod., de suariis, XIV, 4 (a. 367; : Godefroy, ad hanc leg. Plus un certain salaire; voy. Novelles de Valentinien III, tit. XXXV, g§ l et 2 (a. 452j; mais, pour les détails, le texte en est bien obscur.

314 ESSAI SUR l'histoire de la. PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

H. Indépendamment de ces largesses gratuites aux pauvres, les empereurs se préoccupaient de modérer pour tous leurs sujets la cherté des subsistances. Pour le pain, ils vendaient parfois aux pistores de Rome, au-dessous du cours, le blé des greniers d'Ostie, et les pistores revendaient ce panis Ostiensis au prix fixé par le préfet urbain (1). Pour le vin, les contribuables le livraient comme impôt en nature aux susceptores (collecteurs) de Rome. Des haustores le dégustaient. Des falancarii (en italien, facchini) le transportaient dans les celliers de la Ville (2). On ie vendait alors, avec rabais d'un quart sur les cours, à la puissante corporation des vinarii romains, et ces marchands le débitaient d'après le tarif du préfet (3). Tous ces ministres de la soif de Rome dépendaient encore de la préfecture urbaine. Le Rationalis vinorum, sous les ordres du préfet, inspectait le marché aux vins (forum vinarium) et contrôlait les détaillants (4).

m. Pour les denrées même que l'Etat n'avait pas fournies au commerce, le praefectus urhi, par ses édits, pouvait encore en taxer le prix. C'est ce qu'il faisait pour les diverses espèces de viande, spécialement celle de porc. Ni les suarii, pecuarii, boarii, qui approvisionnaient les différents marchés d'espèces porcine, ovine et bovine (5), ni les con/ec/wanY (charcutiers), toutes corporations sujettes de la préfecture, ne pouvaient exercer leur industrie qu'en se soumettant au tarif. Le tribunus fori suarii y tenait la main (6).

IV. Outre les denrées, \e praefectus urbi taxait même certains salaires, ceux des saccarii, des molendinarii (meuniers), etc. (7).

C'est ainsi que, soit en personne pour la direction générale, soit, pour les détails, par l'intermédiaire de ses nombreux subordonnés, praefectus annonae , curator Minuciae , cornes Portus, curator horreo-

(1) Valentinien I", C. l, Cod. Théod., de can. frum. urb. Romae, XIV, 15 (a. 364); Idem., C. 5, Cod. Théod., de ann. civ., XIV, 17 (a. 369).

(2) C. I. L., VI, 1771 ; Gebhardt, op. cit., pp. 26, 27. Les celliers étaient voisins d'un temple , probablement celui qu'Aurélien avait dédié au Soleil (Hirschfeld, op. laud., p. 19, n. 26).

(3) Suprà, p. 282, avec la n. 2. Edit de Tarratius Bassus, préfet en 382/83, in CL L, VI, 1766.

(4) iVotiïia (Seeck), p. 119. Suprà, p. 118.

(5) Le forum hoarium était dans la treizième région, au Vélabre, près de l'église actuelle de Saint-Georges.

(6) Ulpien, L. 1, § 11, D., de off. praef. urb., I, 12; Lampride, A. Sever., 22; Vopiscus. Aurel., 47; Constantin, C. 1, Cod. Théod., de suar., XIV, 4 (a. 334); Symmaque, Rel., 14 (Seeck); Arc. etHon., C. 15, Cod. Théod., de annon. civ., XIV, 17 (a. 408).

(7) Valentinien I", C. 1, Cod. Théod., desaccar., XIV, 22 (a. 364). Pour les molendinarii, édit de Claudius Julius Ecclesius Dynamius, préfet sous Odoacre (Fabretti, VII, 382; C. /. L., VI, 1711). Corsini (p. 363) le place vers l'année 490; Reinesius {Epist. 19, ad Hosm.) le mettait à tort en 374.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 315

rum Galbanorum, rationalis vinornm, tribunus fori suarii, le préfet de Rome partageîiit à sa plèbe les dons providentiels de l'Etat et adoucissait à tous ses concitoyens les difficultés matérielles de la vie.

Sur mer et sur terre, dans les campagnes et dans les villes, à Ostie, à Porto, sur le Tibre, à Rome, toute une immense population dépendait de lui. Sans compter les propriétaires fonciers, contribuables en nature, c'étaient les navicularii, saccarii, custodes, mçnsores, caudicarii, pistores, catabolenses , susceptores , hanstores, falancarii^ vinarii, suariiy pecuarti, boarii, confectuarii , bajuli olei, et tous les autres. Dans les deux ports et dans la Ville, autour des docks, des greniers, des marchés, du portique de Minucius, sur les bords du Tibre, des quartiers entiers n'étaient presque peuplés que des sujets de la préfecture.

Le praefectus urbi, par lui-même et par ses subalternes, surveillait la vie entière de ces forçats de l'annone. Recrutement des corporations, hérédité de certains collèges, assiduité au travail, exécution des engagements envers l'Etat, payement des allocations, remises ou salaires, maintien aussi des privilèges, rien n'échappait à sa vigilance. 11 était le régulateur suprême des devoirs et des droits (1 ).

Pour jouir de ces privilèges qui récompensaient leurs peines, les corporati devaient produire des certificats administratifs. Délivrés d'ordinaire par le praefectus annonae (2), ceux des négociants du forum suarium l'étaient, par exception, par le praefectus urbi luimême, qui devait constater que le tiers au moins de leur fortune était engagé dans ce commerce (3).

Comment l'Etat romain subvenait-il aux dépens d'un si vaste service? Deux cent mille tesserarii, recevant chacun par mois cinq boisseaux (modii), calculés en moyenne à quatre sesterces pièce, consommaient annucllenjent en blé la valeur de quarante-huit millions de sesterces (= dix millions cinq cent vingt- quatre mille francs). Plus la viande, l'huile, les largesses extraordinaires, les denrées à prix réduit; plus, ensuite, les dépenses similaires de Constantinople. La majeure partie, il est vrai, était fournie par l'impôt en nature. Mais il fallait, en cas de disette, acheter des suppléments, sans compter tous les frais d'administration, de personnel, de salaires, etc (4).

Sous le haut-empire, ce fut, de bonne heure, le flscus impérial qui assuma la charge (5). L'administrateur supérieur du fisc [a rationibus) dressait le budget de la cura annonae comme des autres départements.

(1) Constantin, C. 2, Cod. Théod., de. navicul, V, 2 (a. 315).

(2) Au bas empire, il délivrait aussi leurs certificats de moralité aux navicularii sollicitant des dispenses d'âge. Suprà, p. 111.

(3) Frag. Vat., § 236.

(4) Sans compter non plus Vannona militaris ni la palatina.

(5) Stace, III, 3, 90.

316 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

Le fiscus annonae n'était, semble-t-il, qu'une subdivision (statio) du fiscus Caesaris. Sous le contrôle du préfet urbain, c'était le préfet de l'annone qui administrait ce fiscus stationis annonae (1). Vaerarium du Sénat faerarium Saturni) contribuait d'ailleurs à la dépense (2).

Au bas-empire, cet aerarium senatus fut mis à la disposition du préfet urbain et de son officium pour le service de la Ville. Le Sénat n'était plus qu'un conseil municipal; Vaerarium, qu'une caisse municipale. C'était maintenant Varca quaestoria ou publica, Vaerarium populi romani, au sens restreint du mot, la caisse du peuple de Rome. Elle était surtout alimentée par l'octroi (ansarium). Le praefeclus urhi en usait pour son administration générale; le Sénat n'avait plus qu'un droit de contrôle (3).

De plus, pour l'annone en particulier, des caisses spéciales avaient été établies, et c'était là que le préfet puisait d'ordinaire.

Telle était d'abord Varca frumentaria. Chaque année, l'empereur ouvrait au préfet urbain un crédit pour achat de blé. D'ordinaire, à Constantinople, la somme était de 611 livres d'or (= 697,754 fr. 36); tout virement était interdit. Elle s'accroissait, dans les grandes crises, par les souscriptions du Sénat et Varca encaissait encore le prix des grains revendus parfois aux pistores. Le préfet urbain dirigeait de haut cette caisse de la boulangerie, tout en laissant l'administration courante au praefectus annonae. Varca emmagasinait les blés fournis par l'impôt; elle avançait, à l'occasion, aux pistores les fonds nécessaires pour acheter les suppléments, elle payait aux navicularii leur commission, etc. Les comptes devaient être soumis au Sénat (4).

C'était ensuite Varca vinaria (ou titulus vinarius). Toujours sous le contrôle du préfet urbain, \e rationalis vinorum encavait les vins perçus chez le contribuable et les vendait, comme on sait, aux vinarii. Il délivrait à certaines corporations, suarii, calcis coctores , etc., le nombre d'amphores qui faisaient partie de leur salaire. Le vicarius urbis vérifiait la comptabilité (5).

Une arca olearia fonctionnait à peu près de même (6).

(1) C. /. I., VP. 9626.

(2) Marquardt (trad. Vigie), t. X, p. 140, note 2 et p. 167.

(3) Vopiscus, Aurel, 20; Marquardt, ihid ; p. 386-387; Hutnbert, Les finances chez les Romains, t. I p. 203 ; Willems, I, 494.

(4) Arc, C. 14, Cod. Théod., de annon. civ., XIV, 17 (a. 402); Godefroy, ad hanc kg. et ad C. 1, Cod. Théod., de frum. urb. Const., XIV, 16. Serrigny, Droit adm. rom., t. I, n° 345; suprà, p. 314.

(5) Vopiscus. Aurel. , 46 et 48; Symmaque, VIT, 96; IX, 134; llel., 54; Godefroy ad C. 3. Cod. Théod., de calcis coct., XIV, 6. Suprà, p. 314.

(6) Valentinien I"', C. 2, Cod. Théod., de curât, calend., XII, II; Symmaque, 4. Les détails manquent.

Pour assurer la marche régulière d'un service qui, dans tout l'empire, mettait en réquisition et en mouvement tant de personnes et tant de choses, une répression impitoyable était nécessaire. Confiée en principe au praefectus annonae, une partie notable de la juridiction resta cependant réservée au préfet urbain.

C'était d'ordinaire le préfet de l'annone, assisté de son consilium^ qui punissait les délits des diverses corporations (i), délits nombreux et faciles avec la longueur des voyages, avec le système de l'impôt et de la comptabilité en nature, avec toute l'extrême complication du système. Ce préfet pouvait condamner à mort, il châtiait également les tiers qui nuisaient à l'annone par leurs manœuvres : hausses factices, accaparements (dardanariatus) , etc. Au civil enfin, il statuait sur les actions des vendeurs de grains réclamant leur prix à l'Etat; il écoutait même les expéditeurs de blé invoquant contre les tiers les contrats passés par le capitaine de leur navire (2).

On pouvait en appeler à l'empereur, plus tard au préfet du prétoire; au bas-empire, à celui de la Ville (3).

Cependant une partie considérable de la justice restait aux mains du praefectus urbi. C'était lui, comme on sait, qui dirigeait l'instruction contre les navicularii coupah\es ; certains privilégiés, les trois premiers patrons des caudicarii et des mensores, ne relevaient au criminel que de son tribunal; \e praefectus annonae devait lui renvoyer intactes les affaires par trop graves; sa juridiction, dans tous les cas, venait en concurrence avec celle de son subordonné ; lui seul pouvait prononcer contre les coupables l'interdiction de continuer leur profession; il était enfin devenu le juge d'appel (4).

Malgré l'aide du préfet de l'annone et de tant d'autres auxiliaires, le rôle personnel du préfet urbain restait donc, dans la justice comme dans l'administration, prépondérant (5). Le sentiment public ne s'y trompait pas. Au préfet de la ville, l'honneur de l'abondance; à lui,

(1) Suprà, pp. llO-lll. On sait cependant que les navicularii, pour meilleur exemple, étaient renvoyés aux magistrats de leurs provinces {Suprà, p. 310).

(2) Suprà, p. 111, avec les notes 1 et 3. Dérogation, dans le second cas, aux principes du mandat romain.

(3) Suprà, pp. lll et 297; Paul, L. 8, D.. Quod cum eo qui in al, XIV, 5; Mommsen, IP, p. 1044; Willems, op. cit., pp. 578 et 628.

(4) Suprà, pp. lll. 270 et 310; Honorius, C. 9, Cod. Théod., de suar., XIV, 4 (a. 417); de Rossi, Bullet. dell Inst. , 1853, p. 40; Mommsen , loc. cit., avec la n. 3.

(5) Une multitude de constitutions relatives à l'annone sont directement adressées au préfet urbain. C'est seulement cette importance de son rôle personnel que Ton a voulu faire ressortir ici, sans traiter à fond ce vaste sujet de Vannona civica, ni, a fortiori, celui de Vannona militaris ou de la palatina , dont le préfet n'avait pas à s'occuper.

l'impopularité de la disette. Nul titre plus glorieux qu'une longue préfecture écoulée sans mécontentement; des statues, avec le canistrum regorgeant d'épis, éterniseront la reconnaissance de Rome. Mais quelle responsabilité plus terrible que de faire attendre la faim du peuple? Trop heureux si sa colère se contente de renverser l'effigie du préfet. Souvent l'émeute, l'incendie, le meurtre seront la vengeance de la plèbe et la leçon de la préfecture (1).

A Gonstantinople , où il n'y avait pas de praefectiis annonae , la tâche du préfet urbain était d'autant plus écrasante (â).

Ces rentes en nature que les Césars servaient à une populace oisive assuraient parfois leur popularité dans Ronie et dans Gonstantinople. Mais les contribuables épuisés, l'agriculture ruinée, les campagnes dépeuplées, les paysans changés en tesserarii , tous les effets du socialisme d'Etat préparaient la catastrophe. Grâce au zèle de leurs préfets, les deux capitales dévoraient l'empire.

G. — Des jeux publics.

Avec l'annone, les jeux publics étaient le grand moyen de gouvernement des empereurs romains (3). Mais, tandis que pour le service frumetitaire, la haute administration et la responsabilité incombaient finalement au préfet, pour les spectacles, au contraire, son rôle se bornait à la surveillance el à la répression. Bien rares étaient les circonstances où le préfet se chargeait d'offrir lui-même au peuple ses joies favorites. En principe, ni la présidence, ni l'organisation, ni les frais n'étaient affaire de la préfecture.

Goiumise aux édiles par la république, la Cui^a ludorum fut, en effet, transportée par Auguste aux préteurs (4). A mesure même que la préture s'effaça devant la préfecture urbaine, cette entreprise des plaisirs publics devint la grande, presque la seule affaire des préteurs. Ils s'y ruinaient en si folles dépenses que Symmaque l'orateur jeta ,

(1) Eloge des préfets Maximus (a. 361), Apronianus (a. 364), Pannonius (a. 367), dans Ammien (XXI, 12,24; XXVI, 3,6; XXVII, 3, 11). Emeutes contre les préfets Oifitiis (a. 353), Léonce (a. 355), TertuUus (a. 359), Symmaque (a. 367), Sidoine A[)ollinaire (a. 468) ; dans Ammien (XIV, 6, 1 ; XIX, 10, 1-4; XXVII, 3, 4) et Sid. Apol. {Epist., I, 10). Meurtres du préfet Sabinus sous Maximin (Capitolin. Maximini duo, 15, et Gordiani très, 13), du préfet Hilarius en 409 {Vita S** Melaniae juyiioris, § 14, ap. Sitrium, 31 décembre), etc.

(2) l.ydus, DeMagislr., 111, 38; V^alter, n° 28, n° 48 ; Willems, p. 580 n«; Bôcking, Not. dign., pp. 77-78; Humbeit, Finances chez les Romains, t. I, p. 330; Daremberg et Saglio, v° Arca frumentaria.

(3) Juvénal, Sat., X, 81; Fronton, Princip. hist., V, 11.

(4) Dion, LIV, 2 (a. uc 732 = 26 av. J.-C).

dit-on, deux mille livres d'or (= 2,283,975 fr.) en sept jours dans les jeux célébrés pour la préture de son fils (1).

Mais tandis que le préteur sur sa chaise curule, en grand costume, donnait le signal avec le drapeau blanc (mappa) et présidait dans toute sa gloire (2), c'était le préfet, assis à ses côtés sur le podium , qui promenait sur l'arène et sur les gradins le regard du maître. Inspecter tout ce monde de cochers , jockeys, gladiateurs, histrions, danseuses (3), faire respecter les lois de la course ou du combat, noter les fautes et les manquements, refouler sous les voûtes inférieures la débauche toujours prête à remonter au grand jour (4), parer à tous les incidents imprévus, ce n'était là qu'une moitié de sa tâche. Il fallait surveiller les spectateurs autant au moins que les acteurs euxmêmes. Quand les spectacles, en effet, remplacèrent les Comices et l'hippodrome, le Forum, l'opposition se réfugia sur le turf et la politique emprunta les couleurs de l'écurie. Que de fois, non plus par forme de jeu, le sang des verts et des bleus rougit l'arène, depuis Néron jusqu'à cette sédition Nika (a. 532) où Justinien faillit périr ! Avec un détachement des cohortes urbaines, distribué dans l'enceinte, c'était au préfet de maintenir l'ordre (5).

Quelquefois le préfet sévissait sur l'heure; ainsi le préfet Léonce pour le cocher Philoromus; ainsi le préfet Alpyius pour le moine Télémaque. Mais, d'ordinaire, il était sursis aux exécutions (6).

Si donc l'éclat des représentations rejaillissait sur le préteur qui les payait, c'était le préfet cependant qui portait cette responsabilité terrible de contenir un peuple entier dans les moments où, enhardi par son propre nombre, il oubliait la peur du maître dans l'enivrement du plaisir.

En dehors même de la célébration des jeux, le préfet restait chargé d'en assurer le service. 11 payait leur salaire aux acteurs et employés du cirque (circenses); il contraignait par corps les actrices transfuges qui, de mère en fille, étaient esclaves de la scène; il prenait soin des coursiers ; il vérifiait leur généalogie; il en châtiait les falsificateurs; il punissait leurs ravisseurs comme ceux des comédiennes (7).

({) Symmaque, Epist. IV, 58-60; V, 82; VII, 48, 105; IX, 22, etc.

(2) Martial, XII, 29; Juvénal, X, 36; XI, 192; Silius Italicus . XVI, 315 et suiv.

(3) Trois raille danseuses retenues dans Rome en temps de famine (Ammien, XIV, 6, 19).

(4) Juvénal, 111, 65 ; Lampride, Heliog., 26; Anthologie latine{Meyer), Priap. 26; Martyrologiiim romanum, 21 janvier (sainte Agnès).

(5) Tacite, Ann., XIII, 25; Hist., I, 72; Procope, Persic, L. I, ch. 26.

(6) Suprà, pp. 206-208.

(7) Valent, et Valens, C. l (a. 371); Théod. I" CC. 4 et 5 (a. 380), CC. 6, 7 et 8

Enfin, dans l'exercice de sa jurisprudence pénale, il infligeait parfois à ses justiciables, comme une peine particulièrement sensible, l'interdiction d'assister aux spectacles publics (1).

D. — Cura Urbis.

Après le maintien de l'ordre public, après le service de l'Annone et la police des Spectacles, la principale charge de la préfecture était la surintendance des monuments et des travaux publics {cura Urbis).

Les rois avaient « commencé de bâtir la Ville Eternelle (2), » la république continua ; Auguste acheva de changer une Ro'ne de brique en une Rome de marbre (3), et la cura Urbis demeura l'une des grandes préoccupations de ses successeurs.

La république avait confié les travaux publics aux édiles, en leur subordonnant, pour la voirie municipale, quatre curatores viarum. Les édiles eux-mêmes furent placés ensuite sous l'autorité des censeurs (4). Mais rempire leur retira ces fonctions. Auguste réserva à l'empereur seul le droit d'ordonner de nouvelles constructions (5) et, pour l'entretien, tout en conservant les curatores viarum., il institua deux collèges supérieurs : deux curatores operum publicorum pour les monuments et, pour les aqueducs en particulier, trois curatores aquarum. Tibère ajouta cinq curatores riparum et alvei Tiberis, réduits par Vespasien à un seul qui, sous Trajan, compléta son titre en deux mots : et cloacarum. Ainsi désormais quatre départements constituèrent la cura Urbis : la voirie, les édifices, les aqueducs et le Tibre avec les égoûts (6).

Au troisième siècle, au plus tard sous Aurélien, le praefectus urbi

(a. 381), Cod. Théo.]., de scenicis, XV, 7; Valent, et Valens, C. 1, § l, Cod. Théod., de equis ctiruL, XV, 10 (a. 371).

(1) Suprà, p. 28'2. Voir m Bullet. Arch. Com., 1891, p. 342 et suiv. des fragments d'édits de préfets incertains (peut-être de Tarratius Bassus), qui prononcent cette pénalité.

(2) Montesquieu. Grandeur et décadence des Romains, ch. P', m fine.

(3) Suétone, Augustus, 28

. (4) Tite-Live, VI, 4; Pomponius, L. 2, g 30, D., de orig. jur., I, 2. Dans le partage d'attributions, les censeurs prirent la haute main : ils construisirent, notamment, presque tous les aqueducs, hormis i'Aqua Marcia, amenée par le tribun Marcius (a. 608, l;. c.) , et ï'Aqva Julia et VAqua Virgo , dont la double abduction fut due auK largitiones aediliiiae d'Agrippa (Frontin, de Aquaed., 91 ; Dion, XLIX, 43). Mais, en principe, les édiles furent réduits à l'entretien des travaux publics.

(5) Tacite, Hist., IV, 5.); Dion, LX, 33; Spartien, Sept. Severus, 24. Contester cette prérogative était un acte de rébellion (Tacite, llist., IV, 9).

(0) Suétone, Augusl., 37 -, Dion, LVU, 14; C. /. L., VI, 1242; Mommsen, II*. 604. et II», 1046; suprà, pp. 117-119.

fut pincé à la tête de ce service comme des autres. Il semblerait qu'il rétait déjà du temps de Septime Sévère, époque si favorable à sa puissance. S'il faut en croire Spartien, un préfet aurait même déconcerté les plans de l'empereur dans la construction du Septizonium (1).

Au bas-empire, le préfet demeura le chef des nombreux fonctionnaires qui se partageaient la cura Urbis. L'héritage des deux curatores operum publicorum avait été démembré en quatre : un curator operum maximorum prenait soin des monuments de premier ordre : Forum, Colysée, Grand Cirque, etc.; le commun des édifices restait confié à un simple curator operum publicorum ; un curator statuarum veillait sur tout ce peuple de marbre, et un tribunus rerum nitentium conservait les objets d'art distribués dons les musées et autres bâtiments publics. De même, aux trois curatores aquarum du haut-empire avaient succédé un comes formarum qui entretenait les aqueducs et un consularis aquarum chargé du service des eaux. Enfin, le comes riparum et alvei Tiberis et cloacarum représentait l'ancien curator du même titre. La Notifia n'indique point les successeurs des curatores viarum disparus, au cours du troisième siècle, avec le reste du vigintivirat ; ce furent peut-être les curatores regionum. Tel était le haut personnel qui prêtait au préfet son concours pour assurer la cura Urbis (2).

Le préfet n'avait pas seulement charge d'entretenir en bon état

(1) Spartien, Sept. Sever., 24; suprà. Une inscription de l'année 199 (Orelli, 24j montre encore le curator operum publicorum gravant son nom sur un piédestal. Ce serait donc plus tard, semble-t-il, ce serait vers la fin du règne que le préfet aurait pris la haute direction des monuments. A cette époque d'accroissement de sa puissance, le fait est au moins vraisemblable. La certitude serait complète, si l'anecdote du biographe était vraiment confirmée par une inscription du préfet Junius Félix Campanianus qui. AD AVGENDAM THERMARVM TRAIANARVM GRATIAM (Orelli, 15; C. l. G., 5884), les décora d'une nouvelle statue. La date consulaire de la base se rapporte, en effet, à l'année 205. Mais, en réalité, Campanianus n'est qu'un préfet du bas-empire (a. 398 ; Marini, Iscr. Alh., p. 47; Borghési, IX', 332) qui, en utilisant une ancienne statue, a négligé de gratter la date avec le reste de l'épigraphe. 11 est encore vrai que sur une conduite d'eau trouvée dans les fouilles de Sainte-Balbine, on lit le nom (L. f)ABI CHILONIS PRAEF{ecti) VRB(i), le fameux préfet de Septime Sévère {suprà, p. 72 avec la n. 3); mais ce débris doit provenir d'une villa particulière plutôt que d'un édifice public [Ballet, di cor. arch., 1859, p. 164). C'est donc seulement par conjecture que l'on donne au préfet, dès Septime Sévère, l'administration des monuments. Mais elle lui était du moins confiée à l'époque d'Aurélien ; témoin l'inscription dédiée à ce prince par Virius Orfitus, préfet en 273-274 (C. i. L., VI, 1112).

(2) Notitia (Bocking), p. 16; suprà, p. 116-120. Dernières traces des IV viri viarum dans Spartien, Did. JuL, 1, et Orelli, 3042, 6048, 6503 (Cf. Ephem. epigr., I, p. 132). Leur succession semble assez naturellement revenir aux curatores regionum.

les rues et les monuments anciens; c'était lui encore qui, sur Tordre du prince, dirigeait les constructions nouvelles. Conservateur ou constructeur, son double rôle était écrasant.

1. Conservateur de la Ville Eternelle, le préfet était chargé de la police de la voirie et de l'entretien des édifices.

a) Il veillait tout d'abord à l'exécution des règlements de voirie. C'était lui qui arrêtait les constructions à la hauteur légale : soixantedix pieds sous Auguste, soixante sous Trajan, cent pieds au basempire (1). C'était lui qui maintenait les distances légales, à savoir : au bas-empire, dix pieds entre balcons, douze entre maisons particulières, quinze entre celles-ci et les monuments publics (2). Praetextatus (a. 368) fit impitoyablement raser les ouvrages en saillie (maeniana) tolérés par ses prédécesseurs et reculer les maisons qui avaient osé s'adosser aux temples (3).

C'était le préfet aussi qui faisait respecter l'alignement, d'après le plan officiel de la Ville déposé dans son tabularium, et qui défendait le domaine public contre les usurpateurs. Septime Sévère et Caracalla avaient publié à cet effet des règlements précis, encore en vigueur au milieu du quatrième siècle. Le préfet Anicius Paulinus, en 334, les invoquait pour ramener les îlots de maisons au tracé de la forma Urbis (4). Les fils de Théodose ordonnèrent au préfet Sévérus (a. 398) de détruire les appentis {parapetasia) qui, empiétant sur les places et les portiques, collés aux monuments ou aux remparts, servaient d'aliment à l'incendie et de refuge aux malfaiteurs. Théodose II chargea le préfet Cyrus (a. 439) de reprendre aux particuliers les ruelles usurpées (5). Nul laps de prescription ne protégeait contre le préfet les ouvrages illicites (6).

Outre la police propre de la voirie, le préfet exerçait celle des constructions. C'était lui qui obligeait les propriétaires à voûter leurs salles de bains, qui les empêchait de transporter hors ville les colonnes de marbre décorant leurs habitations et qui, a ne urbs ruinis deformetur » , interdisait la vente des maisons aux démolisseurs (7).

(1) Voy. suprà, pp. 203 et 296.

(2) Arc. et Hon., C. 9 (a. 420); Hon. et Théod. II, C. 11 (a. 428), et Zenon, C. 12, C. J., de aedif. priv., VIII, 10.

(3) Inverecunde, dit Araraien (XXVII, 9, 10), ce qui, vu les sentiments de l'historien comme du préfet et les progrès du christianisme à leur époque, montre qu'il s'agissait de temples païens.

(4) C. l. L, VI, 1682. Inscription défigurée, d'ailleurs, parnorabre de fautes, surtout dans les noms de Septime Sévère.

(5) ce. 14 et 20, C. J., de oper. puhL, VIII, 12 (a. 439).

(6) Théod. I", C. 6, ihid. (a. 383).

(7) Sept. Sévère, C. l ; Alex. Sévère, C. 2 (a. 223), et Constantin, C. 6 (a. 321), C. J., de aedificpriv., VIII, 10.

b) Mais la cura Urbis par excellence, c'était le bon entretien des monuments publics.

Palais impériaux, temples païens, églises chrétiennes, basiliques et bibliothèques, thermes, cirques et amphithéâtres, murailles fortifiées par Aurélien et par Honorius, statues peuplant le Forum romain et celui de Trajan, aqueducs amenant en triomphe sur leurs arcs légers les sources pures des montagnes, égoûts revomissant dans le Tibre les souillures de l'immense capitale, voies romaines rayonnant du millaire d'or vers tous les horizons, tant et de si grands monuments, dont les ruines seules nous étonnent, étaient confiés à la garde de la préfecture. Le préfet était le conservateur de tout ce monde d'architecture élagé sur les sept collines et dans leurs vallons.

Ce fut surtout au bas-empire que la vétusté , dégradant les œuvres de la belle époque, réclama de plus en plus le secours de la préfecture. Vers 340, Tibérius Fabius Titianus (339 341 j restaurait au Forum romain le temple de Rornulus, fils de Maxence (1). Dans le lustre suivant, Quintus Rusticus (a. 344-345) relevait des thermes en ruines, ceux d'Agrippa probablement (2). En 374, le préfet Flavius Eupraxius dirigeait les travaux du Forum palatin, ouvert au peuple par Valentinien et Valens (3). Comme la terrible inondation du Tibre, en 371, avait un moment changé Rome en un lac d'où émergeaient les sommets des collines et des maisons, le préfet Claudius (a. 374) raffermit les monuments minés par les eaux, entre autres le portique de la Bonne-Fortune, voisin des thermes d'Agrippa, dans ce bas-fond toujours exposé au même fléau (4). Peu de temps après, Gabinius Vettius Probianus (a. 377) restaura les deux grandes basiliques Julia et ^milia en les ornant de nouvelles statues (5); il relevait en même temps celles qui s'étaient écroulées au Forum romain (6). Sur la fin du siècle, comme le pape saint Sirice (384-389) restaurait l'église

(1) Bulkt. Arch. Com., 1878, pp. 250-251. Inscription découverte le 23 octobre 1878 dans les fouilles de la voie Sacrée, devant l'église des SS. Cosme et Damien, dont la rotonde, donnant de ce côté, est formée par l'ancien héroon du fils de Maxence. L'état brut de la face postérieure du marbre portant l'inscription montre qu'il devait être adossé au mur. Cf. C. I. L, 1653.

(2) C. i. L, Vi; 1165 ; Bullet. Arch. Comm., 1878, p. 255.

(3) C. I. L., VI, 1177. Qu'était ce forum Palatinum? S'agit-il de simples restaurations ou d'une création? Nous l'ignorons.

(4) Ammien, XXIX, 6, 17-19; Godefroy, ad Cod. Théod., XI, 36, CC. 20 et 21 ; Corsini, p. 260; Borghési, IX*, p. 395.

(5) Orelli, 24; C. 7. L., VI, 1658 ; Nardini, II, p. 228; Borghési, VII, 86; Mûller, Forum Romanum, p. 134. Quoique certains auteurs (Marini, Iscriz. Alh., p. 44, etc.) placent ce préfet en 416; la date de 377 parait mieux établie {Annali del Inst., a. 1849, p. 263).

(6) C. i. L., VI, 3864.

de Sainle-Pudentienne, le préfet Rufius Valérius Messala embellit le quartier voisin {Viens patricius) (i).

Plus souvent encore au cinquième siècle, dans ce déclin de l'empire, alors que les injures du temps s'aggravaient des injures des Barbares, la préfecture dut s'élever à la hauteur des malheurs publics. A mesure que l'incendie d'Alaric (a. 410), le tremblement de terre de 422 (2), le vandalisme de Genséric (a. 455), le sac de la ville par Ricimer (a. 472) et tant d'autres désastres renversaient ruines sur ruines, les préfets se multipliaient sur la brèche.

Lors de l'entrée de Wisigoths , le secretarium senatus (bâti sous Théodose au Forum romain par le préfet Flavianus Nicomachus) (3) (a. 399-401) (4), avait été la proie des flammes; le préfet Flavius Annius Eucharius Epifanius (a. 412) s'empressa de le rétablir dans sa première forme (5). Le reste du Forum n'avait pas moins cruellement soufl'ert; c'est, semble-t-il, par son zèle à le restaurer que le préfet Pétronius Maximus (a. 421) mérita le titre de FORI GONDITOR (6). Le délabrement des thermes de Constantin provenait sans doute des mêmes ravages; le préfet Pétronius Perpenna en effaça plus tard (a. 443) les traces (7). Entre-temps, le préfet Anicius Acilius Glabrio Faustus (sa date flotte de 408 à 423), avait également travaillé à la réparation des désastres (8).

(1) C. l. L., VI, 1775; de Rossi, Bullet. Arch. Christ., 1867, p. 57. Corsini assigne à cette préfecture la date de 399 (p. 305) qui concorderait, en effet, avec l'Epitre (VII, 88; aa 399 ou 400), où Symmaque paraît y faire allusion. Mais à cette époque Messala était préfet du prétoire, et la préfecture urbaine était occupée par Flavius Nicomachus. Mieux vaudrait remonter un peu plus haut, en 395 ou 397, par exemple. Le silence de Rutilius Namatianus {de Red. 267) ne suflSt pas, croyonsnous, pour rejeter, comme Seeck {Symmaque , clxxxvii) , la préfecture urbaine de Messala après l'an 416.

(2) Paulus Diaconus. De gestis Lang., IV, 47.

(3) Infrà, pp. 329-330.

(4) C. L L., VI, 1718. La salle des séances du sénat (cuna) avait été reconstruite, pour la dernière fois, par Dioclétien, sur l'emplacement de l'ancienne curia Julia, qui avait succédé elle-même à l'antique curia Hostilia. Après l'abolition du paganisme par Théodose, son préfet Nicomachus appropria à l'installation du secretarium senatus (salle de justice) un temple voisin (peut-être de Mars; Nibby, Rom. Ant., II, 167). Plus tard, l'église de Saint-Adrien fut installée par le pape Honorius !•' (a. 625-638) dans la curia, et celle de Sainte-Martine-et-Saint-Luc dans le secretarium. Ces deux églises représentent donc l'ensemble de l'établissement du Sénat. La via Bonella n'a été percée entre les deux qu'au dix-septième siècle (Lanciani, L'aula e gli uffici del senato romano. Roma, Salviucci, 1883).

(5) Orelli, 28, et C. I. L., VI, 1718, où FATALIS IGNIS doit faire allusion à l'incendie d'Alaric; Corsini, p. 325.

(6) Orelli, 1146. Il avait été quatre fois préfet.

(7) Orelli, 1147.

(8) C. L L., VI, 1676 (« fatali casu suhversam »). Préfet iterum en 425, il fit

De même, après ce tremblement de terre qui, en 422, avait ébranlé jusqu'à la masse du Golysée, un préfet de Valentinien III, Rufus Caecina Lampadius (de 425 à 450) restaura l'arène, le podium, les portes et les gradins (1). Un de ses successeurs, Flavius Paulus (a. 438) (2), acheva son ouvrage. Disloqués par le cataclysme, les conduits d'écoulement laissaient l'arène inondée. Paulus les rétablit. Une légende, courant sur l'ellipse du podium, rappela l'heureux assèchement de l'amphithéâtre. On ne possédait d'abord que dix morceaux de cette inscription (3). Mais les fouilles de 1874-1875 en ramenèrent soixantedix-sept autres fragments. En 1878, dans des travaux analogues à ceux du préfet Paulus, en ouvrant issue aux eaux accumulées dans ses excavations, M. Pietro Rosa remit au jour onze nouveaux débris encore. Longtemps toutes ces pierres morcelées s'obstinèrent à ne répondre que par monosyllabes incohérents. Enfin Henzen, en les rajustant, les a forcées de redire :

FLA i VIVS (Paulu) | S.... PRAE(/e) | CT | VS VRBI .... INST I AVRAV I (it) \ ET AQ{uis) | DIMISS(j5) etc. (4)

A peine tant de ruines étaient-elles relevées que les Vandales ravageaient Rome avec cette rage de destruction qui a gardé leur nom (a. 455). A la préfecture de se remettre à l'œuvre. L'épigraphie signale les efforts des préfets Gastalius Innocentius Audax (après 455) (5) et Valentinus (a. 470?) (6).

encore des réparations à la Schola grœca, semble-t-il, ébranlée peut-être par le tremblement de terre de kTl {ihid., 1677). Il fut préfet pour la troisième fois avant 438 {Gesta in rec. Cod. Theod.).

(1) Orelli, 13; C. 1. L., VI, 1763; de Rossi, Annali del Instit., 1849, p. 338. L'inscription portant aussi le nom de Théodose II, la date doit se placer entre 425 et 450.

(2) Dans quel ordre se sont succédé Paulus, préfet en 438 (de Rossi, loc. cit.) et Lampadius dont la date flotte entre 425 et 450 (voy. note précédente) ? Lampadius doit être le premier, et même de beaucoup, car la préfecture n'aura pas tardé à consolider un monument tel que le Colysée.

(3) C. I. L., VI, 1796, n°' 16-25; fragments trouvés peut-être dans les fouilles de 1639, mais plus probablement. par Féa, en 1813 (Lanciani, Bullet. Ârch. Com., 1880, p. 221 et suiv.).

(4) C. /. L., VI, p. 856 et suiv.; Lanciani, loc. cit., p. 223 et suiv.

(5) C. I. L., VI, 1663. Corsini (p. 359), d'après une inscription contemporaine de Juhus Népos (Orelli, 1153), reporte la préfecture d'Audax en 474, et rattache conséquemment ses travaux aux ravages de Ricimer. Mais de Rossi croit à deux préfets homonymes; le premier, auquel convient notre inscription (« harharica incursione suhlata »), répara le vandalisme de Genséric (Le prime raccoUe d'ant. iscriz. compil. in jRoma, p. 53).

(6) Inscription trouvée par Lanciani dans la chapelle de Sainte-Sylvie au mont

326 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

Quelques années encore et Ricimer saccageait de nouveau la Ville (472). Les décombres n'étaient pas déblayés quand Odoacre détrôna le dernier César d'Occident (476). Ce fut donc sous les Hérules que le préfet-consul Anicius Acilius Aginatius Faustus (a. 483) entreprit la restauration de Rome, et surtout, semble-t-il, de l'amphithéâtre (1), Et plus tard, lorsqu'un nouveau tremblement déterre eut secoué encore le Golysée, un autre préfet-consul, Décius Marins Venantius Basilius, sous Théodoric (a. 508?), consacra sa fortune au rétablissement du podium et de l'arène, peut-être aussi du Forum de ïrajan (2).

C'est ainsi que, survivant à l'empire, la préfecture s'acharnait à sa mission réparatrice. Grâce aux préfets, sous les coups redoublés du sort, Rome gardait cette parure monumentale que Cassiodore admirait encore (3).

Conservateur des monuments, le préfet avait aussi la haute direction de certains services publics installés dans leur enceinte. Pour les thermes, notamment, il requérait le bois de chauffage, le faisait apporter par les nautae Tiberini et les catabolenses , et surveillait les esclaves doucheurs, masseurs, étuvistes, attachés au soin des baigneurs {unctoreSy aliptae, etc.) (4).

Cœlius. HOSTILI IMPETV doit rappeler le saccage des Vandales {Bull. Ârch. Corn., 1877, p. 253-254).

(1) C. L L, VI, 526, et p. 857, d., 2.

(2) C. L L., VI, 1716, et p. 857, d, n° 10; de Rossi, Imcript. christ., t. I, p. 419. Deux marbres mutilés, sortis de l'égoût de la via Nazionale, semblent attester cette rénovation du forum de Trajan {Bulletino Arch. Corn., 1878, p. 261).

(3) Cassiodore, Var., III, 30; VIII, 13, 30 et passim. — On multiplierait facilement les exemples de préfets restaurateurs des monuments publics. Rien que dans les inscriptions mutilées du Colysée on reconnaît ou Ton soupçonne les noms de Maecilius Hi.larianus), préfet en 338 {C. I. L., VI, 1796, c, 2« col., 19), d'un préfet Flavius {Av)idiu{s) {ibid., p. 8b6, n" 16-26), de {Vitrasius Or)fitus , préfet en 356-359 {ihid., p. 858, n" 24), de Turcius Apronianus , le préfet de 339 ou celui de 363-364 {ibid., n*'35), de{Clodius He)rmogeni{anus Olybrius), préfet en 368-370 {ibid., p. 857, d; n° 17), de Falto{nius Probus Alypius), préfet en 391 {ibid., n° 13), de {F)loren{tius), préfet en 395-397 {ibid., p. 858, n° 20) ; de {Caec)ina Dec{ius Acinatius) Albinuis), préfet en 414 {ibid., p. 860, n° 98); d'{Anici)us {Acilius Glabrio) Faust{us) , trois fois préfet de 408 à 438 {ibid., n» 89; suprà, p. 324, note 8) ; de Messius Phoe..., préfet en 467-472 {ibid., n" 96 et 100); d'{Anicius Acilius A)ginat{ius Faustus), préfet-consul en 483 {ibid., p. 857 d 2); de Ruf{us) A{chilius), préfet à la fin du cinquième siècle ou au commencement du sixième {ibid., p. 858, n" 33) et de bien d'autres encore.

De même Flavius Philippus, préfet en 408? (Corsini, p. 321) déblaya un nymphée (C. /. L., VI, 1728); Caecina Decius Acinatius Albinus, préfet en 414, répara des thermes {cella tepidaria, C. l. L., VI, 1703) et embellit un autre monument d'ailleurs inconnu (Orelli, 1137); Eustathius, préfet vers 470, éleva une statue à Ricimer (Orelli, 1150), etc., etc.

(4) Godefroy, Paratitl, ad Cod. Théod., XIV, 5.

II. Outre la voirie urbaine et l'entretien des bâtiments, le préfet, au troisième siècle, fut encore chargé des constructions.

Mais pour élever de nouveaux édifices, même pour opérer dans les anciens des transformations notables, îl lui fallait, à moins qu'il n'assumât les frais à sa charge, l'autorisation de l'empereur ou du Sénat (1 ). Celle-ci obtenue, c'était le préfet qui traitait avec les architectes ou entrepreneurs (mechanici), car souvent les travaux étaient donnés à l'entreprise. C'était le préfet encore qui achetait les matériaux. Quelques préfets, tels que Caius Caesonius Rufus Volusianus (on l'appelait Lampadius encore) (a. 365) , ne rougissaient pas de les faire enlever sans payement par leurs appariteurs et Ton dut interdire à d'autres préfets de décorer leurs constructions avec les marbres pillés dans les monuments de l'antiquité (2). Ce genre de profanation artistique n'a que trop sévi depuis lors dans Rome. C'était enfin le préfet qui pressait les corporations corvéables, les chaufourniers par exemple (3), qui veillait à l'exécution des devis et qui soldait les honoraires. Pour la vérification des travaux, le préfet s'adjoignait le Vicarius Urbi{i).

Quand des expropriations étaient nécessaires, les empereurs, sauf quelques tyrans, achetaient les maisons ou les terrains des particuliers. Si la dépense n'excédait pas cinquante livres d'argent (= 3,684 fr. 37), le préfet était de plein droit autorisé à réaliser l'acquisition; au-dessus, il en référait au prince (5).

Le bas-empire prodiguait déjà les statues et, du vivant même des empereurs, chaque préfecture multipliait ces images adulatrices (6). Le préfet Anicius Paulinus junior (a. 334) éleva dans le Forum la statue équestre de Constantin (7). Ses successeurs, Nératius Céréalis (a. 352-353), Flavius Léontius (a. 355-356) et Memmius Vitrasius Orfitus (a. 357-359) y placèrent des statues de Constance (8). Statues de Valentinien P'" et de Valons dressées par le préfet Rufius Volusianus

(1) Valens et Valent., C. 19, Cod. Théod., de operih. puhl, XV, l (a. 376); C. l. L., VI, 3886.

(2) Ammien, XXVII, 3, 10; Borghési, IX^ p. 305; Symmaque(Meyer), Relat., 26.

(3) V. Cod. Thcod., de calcis coctor., XIV, 6; Cassiod., I, G; VII, 15.

(4) Symmaque, ihid.

(5) Lampride, A. Severus , 25; Théodose I", C. 30, Cod. Théod., de oper. puhl., XV, 1 (a. 393), et C. 9, Cod. Just., eod. Ht., VIII, 12 (a. 393); Codinus, De orig. Constant., p. 71 et suiv.

(6) C. 1. L., VI, 1651-1672, Cippi statuarum a praefectis urhi... coUocatarum . Cf. les suppléments au C. I. L., VI , donnés par le Bullet. arch. comm. (aa. 1882 et suiv.). — On utilisait souvent de vieux piédestaux (Borghési, III , p. 472).

(7) Orelli, 1081; C. i. L., VI, 1141.

(8) Orelli, 1101 ; C. L L, VI, 1158 (statue équestre) et 1161-62.

328 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

(a. 365) (1); statue consacrée par le préfet Géionus Rufus Albinus (a. 389-391) au jeune Valentinien II, qui, du moins, donnait au monde des espérances (2); statues dédiées aux fils du grand Ttiéodose par le préfet Jubentius (a. 399) (3); statue équestre érigée par le préfet Pisidius Romulus (a. 406) pour la victoire d'Honorius sur les Goths (4), toute une dynastie de bronze et de marbre bordait les deux côtés de la Voie Sacrée (5). Près des rostres, le môme préfet Romulus dressa l'effigie de Stilicon (6) , ce héros barbare qui défendait l'ombre de l'empire. C'est peut-être la dernière image triomphale qui ait embelli le Forum romain. On ne sait trop, en effet, en quelle année le préfet Caecina Decius Albinus (395 à 408) l'orna d'une nouvelle statue d'Arcadius (7). Au Forum de Trajan, le préfet Rufius Antonius Agrypnius Volusianus (a. 421) dédiait encore à Honorius un monument mal identifié (8). Dans toute la ville, d'ailleurs, non seulement les places publiques, mais les édifices, et surtout les Thermes (9), étaient, par le zèle des préfets , peuplés de ces augustes simulacres, tandis qu'aux portes des remparts, où le préfet Flavius Macrobius Longinianus les avait postées (a. 402 ou 403), les statues d'Honorius semblaient garder l'enceinte qu'il avait fortifiée (10).

Mais, tout en payant ainsi leur tribut aux ranjestés impériales, les préfets ne négligeaient ni l'utilité ni la décoration de la Ville. Sous Constance, NératiusGéréalis (a. 353) construisaitdesbainspublics(ll). Orfitus, en 357, dressait sur la spina du grand Cirque cet obélisque superbe que, par ordre de Constantin, puis de Constance, le Nil, la Méditerranée et le Tibre avaient apporté depuis l'Egypte jusqu'à Rome où le préfet l'introduisit par la porte d'Ostie. Renversée par les Rarbares, Dominique Fontana, l'architecte de Sixte-Quint, redressa

(1) Dit aussi Lampadius. C. /. L., VI , 1170-1174.

(2) Orelli. 1124 ; C. /. L., VI, 3791, a. h. (3)0relli, 1132.

(4) Bullet. arch. corn., 1880, p. 135, n° 384. POST CONFECTVM GOTHICVM BELLVM. S'agit-il de la victoire de Stilicon à Pollentia (a. 403)?

(5) Depuis Aurélien, tous les Césars, semble-t-il, se rangèrent ainsi le long de la Via sacra. (Bul. arch. com., 1878, p. 252). C'est à de pareilles images que doivent appartenir aussi la plupart des inscriptions gravées par les préfets sur des bases non identifiées (C. Z. L., VI, 1140, 1151, 1155, 1160, 1168, 1174, 1180-1182, 1184- 1186, 1197-1198, 1651-55, 1657-72; Eph. Epigr., t. III, p. 282, n» 55, etc. {But. arch. com., 1892, p. 21.)

(6) Orelli, 1134; C. 1. L., VI, 1731.

(7) Orelli, 1129. Ne pas le confondre avec Caecina Decius Acinatius Albinus, son fils, préfet en 414 (Corsini, p. 335 ; de Vit, Onomast. hoc verbo ; suprà, p. 326, n* 3).