LIVRE V. CHAP. III
à-dire, une répartition proportionnée à la capacité naturelle des organes, formera la perfection de la constitution organique.
1061. Nous disons que, pour être juste, la répartition des fonctions doit être proportionnée à la capacité naturelle des organes sociaux : nous distinguons ainsi la perfection de la constitution de la perfection des individus. En effet, le gouvernant étant un individu ou une aggrégation d'individus intelligents et libres, agira souvent avec droiture, en vertu de son libre arbitre et de son mérite personnel : mais c'est là une droiture personnelle qui n'indique pas toujours la droiture de la constitution sociale. Changez la personne, et la droiture de l'action cessera d'exister; la constitution sera donc ce qu'elle doit être, quand elle sera, elle-même, la cause de la droiture de l'opération sociale : alors, comme le remarque Romagnosi, « l'ordre et la stabilité se maintiennent à l'insu même du gouvernement de la nation {a). » Cet état de choses existera quand toutes les fonctions sociales seront confiées aux hommes que leur condition sociale porte naturellement à remplir tous les devoirs de la société; ainsi, par exemple, c'est une sage disposition dans les polj^archies , d'exiger que les électeurs possèdent un certain revenu, parce qu'un électeur sans fortune est porté par sa condition à vendre son suffrage ; c'est une sage disposition de la part de l'Eglise que d'imposer le célibat à ses ministres, car les soins à donner à une famille seraient ordinairement une puissante tentation qui les porterait à forfaire à leurs devoirs. C'est encore une sage disposition que celle qui existe dans la trésorerie d'Angleterre, où le directeur suprême ne touche ce qui lui revient qu'après avoir payé tous les créanciens de l'Etat, car son intérêt personnel l'engage à accélérer les paiements (b). En général, la constitution sociale sera sage, lorsque tous les agents du pouvoir, bien que personnellement divers, trouveront dans la similitude de leur condition, les mêmes stimulants à bien remplir toutes les fonctions annexées à leur charge; l'organisation politique les porte à procurer le bien social, alors même que, par leurs inclinations personnelles, ils seraient tentés de dévier.
1062. Ce n'est pas à dire, pour cela, qu'une société puisse être organisée d'une manière si parfaite, qu'elle fonctionne aussi bien avec des agents incapables et pervers, qu'avec des agents capables et honnêtes; la probité et la capacité personnelles auront toujours une immense influence sur l'action sociale; et par conséquent, la constitution aura atteint sa perfection,
ble au centre de la vitalité chez les animaux parfaits ; dans les polyarchies, au contraire, la vitalité est comme chez certains mollusques, répandue par tout le corps. Il y a des animaux chez lesquels un seul organe sert à deux ou trois fonctions, comme il y a des sociétés dans lesquelles un seul corps, ou un seul individu embrasse deux ou trois fonctions; dans d'autres, au contraire, une seule fonction est partagée entre plusieurs : chez l'homme aussi, l'organe de la vue a deux yeux et celui de l'ouïe a deux oreilles.
(a) V. Giurisp. teor., \\h. YII, c. 623.
(&) V. Bentham, t. VII, p. 136. Il cite un autre exemple à ce sujet au t. I, p. 214 : .. Le
service de la poste aux lettres avait toujours manqué d'exactitude En Angleterre, on imagina
un moyen très-simple, ce moyen consistait à combiner la poste aux lettres et les diligences pour les voyageurs; que d'avantages dans cette petite combinaison ! etc., etc. "
