S V. GOUVERNEMENT DES PROVINCES

La formule. — Le gouverneur. — Les impôts. — Diversité des conditions faites aux provinciaux et aux provinces. — Isolement administratif; désirs contraires. — Un bon et un mauvais gouverneur ou le droit et le fait. — Situation déplorable des provinces dans les derniers temps de la république.

Dans l'antiquité, la guerre était sans merci; elle donnait au vainqueur les biens, la terre, la vie, même les dieux du vaincu Le sénat avait exercé ce droit terrible dans toute

1. Divina humanaque omnia, disent Piaule, Amphitryon, act. I, s. i, v. 102 et Tite-Live, 1 , 38. Cf. eumd. , VU, 31 ; IX, 9; XXXVI , 28 ; Pplyb.,XX,9, 10; XXI, I ; XXXVI , 1.

174 S v - LA FORMULE.

sa rigueur à l'égard de quelques peuples de l'Italie. L'Épirc, Numance, Corinthe et Carthage avaient eu le même sort. Mais généralement Rome avait laissé à ses sujets leur religion 1 , leurs lois", leurs magistrats s , leur sénat 1 et leurs assemblées publiques 5 , la plus grande partie ou la totalité

1. Tac, Ann., III, 60-03; IV, 14, 43; Tertullicn, Apolog., 24; ad nation., Il, 8; Bceckh, Corp. Inscript., III, n* 4474. Cf. surtout (iodefroy, paratitl. ad C. Thcod., XVI, 10. Les jurisconsultes reconnaissaient uiéuie en droit privé, sinon en droit public, le caractère sacré des propriétés religieuse», Gatus, II, 7, pro sacro habelur.

2. l.a petite ville de Dtdis, oppidum tenue, aux portes de Syracuse, avait ses lois particulières. Cic , 11, in Verr., II, 22. Cf. Pline, Epist., X,

110, 114 ; Jos., A. /., Il, 10

3. Les inscriptions cl les médailles mentionnent en très-grand nombre des archontes, des stratèges, des éphores, des cosmes, des prylanes, etc., élus par leurs concitoyens; pour l'Afrique, il est question de suffîtes, Orell., Inscript. ,n° 3050, 3057 En Sicile, Cicéron parle de sénats, de censeurs, de proagorcs , qui provoquaient et exécutaient les décisions du sénat ;ll. in Verr., IV, 23, 30), de questeurs, d'édiles, de gymnasiarques et de prêtres. Id., in Verr. passim. Des inscriptions grecques {Itockli ,

111, n" 5425, 5420 et 5427) citent pour la Sicile des àyopovûfLOi, édiles; des Tpiaxâoap/oi , chefs de sections de tribus (?); ypa|i|i.a:ej; xal fpaôàTYip, greffier; uîîOYpaçîû; , secrétaire ; v.i#\>\, héraut. A Tauromcnium il y avait (n" 5040; des Upou-vaitovot, xa^iai, diTO?u)axoi, qui rendaient leurs comptes tous les mois. Darcste, De forma et conditione provincur Sicilùr, p. 18, note 5. Les juges municipaux avaient la juridiction entière , sauf le jus necis; nuis le gouverneur intervenait quand bon lui semblait, et recevait les appels que lMutarquc conseille à ses concitoyens de rendre aussi rares que possible^!. Villcmain, Vie de PI marque), Voy. sur les magislrals municipaux tout le chapitre xvi d'Orelli, Inscripl. amplissima collectio, du n D 3G7G au n° 4053, et sur la permanence des conlilulions grecques, Titlmaim, Darslellung der Griechirchen Staatsverf assungen, p. 502.

i. Mommsen a publié sous le n° 035, d'après une table d'airain gravée en 223 ap. J. C, la liste des décurions de Canusium. On en compte ICI , dont 31 patroni clarissimi ttri, 8 équités romani, 7 quinquennalicii, i allecti inler quinq., 20 11 viralicii, 10 .rdilicii, 0 quitstoricii , 32 pedani, 25 pra textati. Inscript, regn. SeapoL

5. Deux inscriptions d'Orelli, n- 3718 et 3710 parlent d'une division du peuple de Lilybéc en douze tribus, et sous le n" 3700 se trouvent huit réclames électorales qu'on a lues sur les murs de Pompéï, et qui montrent qu'en cela les mœurs ne changent guère. Les Romains étalent même ailés

de leurs terres et de leurs revenus 1 , en un mot une trèsgrande indépendance municipale, et quelquefois un sort moins dur qu'au temps de leur liberté, car elle avait

plus loin que nous, car une ou deux de ces réclames sont signées par des femmes.

M HOLCONIVM PRISCVM || C. GAVIVM RVFVM U.VJB (OS) PUOEBVS CVM EMPT0R1BVS SV1S ROC AT.

1VSIVM SIMPLICEM AED....F (faciatisj SEMA CVM PTER1S ROGAT.

cap ella m d. v. U d. (duumvlrura juri dicundo).

F. (facit) VERRA CVM DISC E NT (ibtisl.

MARCELLVM... FORTVRATA CVPIT.

Il est encore question au n c 3701 de comitia, mngistratuum ereandorum causa instiluta , a Bovillae. Voy. aussi Aristide, Aôyo; travriY'Jptxô; iv yvÇtxa) rcepl toù vaov, t. I, p. 382, edid. Dindorf, 1829, et Mémoires de i'Âcad des Inscript. , XXXVII, p. 401.

1. Les revenus des villes consistaient en octrois (Suél., Vitell., 14), péages (Strab., XII, p. 57 . r i, Portorium Dyrrhachinorum, Cic, pro Place., 3; de même à Tarse. DionChrys., Or., XXXIV; à Ambracie, mais Ici avec cette exception dum immunes Homaniac sorti Latini nominù esseni, T. Liv., XXXVIII, 44 ; à Therma? l'exemption n'était stipulée que pour les fermiers de l'Etat, Plebisc. de Therm., lig. 74-75. Marseille levait un droit sur le canal de Marius. Strab., IV, p. 183); Impôts payés par les citoyens pour subvenir aux charges communales (Pl., Ep., X, 94); droit comme Nicée. l'obtint d'Auguste de recueillir les biens de leurs citoyens morts intestats (Pl., X, 88}, capitaux prêtes à intérêt (l)ig. L., lit. iv, fr. 18, propriétés publiques, édifices, biens communaux situés souvent très-loin. Capoue en avait en Crète (Vell. Paterc., H, 82), Empories dans les Pyrénées occidentales; Byzance eu Bithynie. Cette même ville partageait, dit Strabon, avec les Romains les revenus qu'elle tirait de la pêche du thon dans l'Euxin. Arpinum et Atella avaient des biens en Gaule (Cic, Fam., XIII, 7, 11). Deux petites villes de Ligurie avaient des possessions sur le territoire de Bénévcnt (Bulletin de Vînst. arch., ann. 1835, et Bureau de La Malle, Ècon. pol. des Rom. y II , p. 356), Noie et Plaisance (Instil. archéol. ann. 1835, p. 149). Les aqueducs, les égouts (Cic, adr. Rullum, III, 2), les pâturages communaux (Hygin. de It'm., p. 192), donnaient des revenus souvent levés par des publicains qui les prenaient à ferme (Dlg., XXXIX, lit. 4, fr. 53, $ I). A ces revenus il faut ajouter les donations faites par des particuliers pour fondations d'édifices, de festins, de distributions, ou de jeux publics perpétuels (Pline, Ep. X, 79; Tac, Ann. t IV, 43, Orelli, paj«ro). Et bien qu'une cité ne pût alors être instituée héritière , ni recevoir un legs , il arrivait sans doute bien souvent qvpn oubliait la loi, voy. Pline, Ep. V, 7. C'est à l'époque des Antonius que^tudieral la manière spéciale du régime municipal.

176 g V. LA FORMULE.

souvent diminué le tribut qu'ils payaient aux rois, leurs anciens maîtres 1 .

Chaque province avait sa constitution propre ou, comme on disait à Rome, sa formule, qui déterminait la quotité du tribut et les obligations des provinciaux à l'égard de la république.

Cette formule, qui variait d'une province à l'autre, avait été rédigée, au moment de la conquête, par le général vainqueur ou par des commissaires du sénat, ordinairement au nombre de dix 4 . Quelquefois le général, pour mieux pacifier le pays, écrivait de nouvelles lois civiles , comme Paul Émile le fit pour les Macédoniens 3 , Sempronius Gracchus pour une partie des Espagnols, Rupilius pour la Sicile , Lucullus pour l'Asie. En Achaïe , ce fut Polybe qui, à la demande des cités, reçut du sénat, commission de donner à celles-ci des lois, et de régler la forme de leur gouvernement*. Ces constitutions municipales conservaient ordinairement l'ancienne organisation aimée des indigènes ; seulement on tachait de la rapprocher des insti-

1. Antoine dit aux Grecs de l'Asie Pergaméenne : • ou; htltXrc çopo-j; 'Arrà>a> u.eto?)xau.ev Ojajv. ■ App., B. C, V, 4. Paul Emile déchargea les Macédoniens de la moitié du tribut quod pependissent regibus, réduisit de moitié le prix des baux pour les fermiers des mines de fer et de cuivre. En lllyrie aussi diminution de moitié T. Liv., XLV, 2<U 29. Cicéron dit pro lege Manilia, 6 : Prorinnarum reetigalia tenta sunt ut iis ad ipsas provincias tulandas ru contenti esse possimus. En Sicile ils n'a\aient mis aucun impôt nouveau : Eorxtm agris vectigal nnllumnovum importèrent, Cic 11, in Yerr., III, G.

2. App. //., 99; P., 135; B. C, 11, 9; Plut, tn Marcello, 23 et LuculL. 23; T. Live, XXV, 40, XLV, 17, 18, 32; Sallustc, B. J., 1(1; Ciccron in Yerr., 11, 13, 16. Sirab., XIV, p. 046. Pompée organisa de même la Bithynic, Sirab., XII, p. b\\ ; Dion, XXXVI, 20; Pline, Epist., X, 83, 84» 1 13, i i 4-1 1G; Lcnlulus, Cypre, Cic, Fam., XIII, 48.

3. T. Liv., XLV, 30, 32; leges quibus adhuc ufunfur. Justin, XXXIII, 2.

4. Pausanias, VIII , 30. M uni rai us avait déjà auparavant introduit certains changements. Id. f VII, 16; Polybe, XL, 10.

tutions aristocratiques de Rome', comme on ramenait peu a peu les lois civiles des vaincus aux lois civiles des vainqueurs'. Ainsi, les soixante-cinq villes de la Sicile 3 avaient chacune un sénat, deux censeurs qui faisaient le cens tous les cinq ans, des ordres de citoyens, des charges auxquelles on n'arrivait qu'à la condition de remplir certaines conditions d'âge et de fortune. On permettait même aux peuple», surtout en Grèce et en Orient, de célébrer en commun leurs fêtes religieuses et de reformer leurs ligues inofîensives*.

1. Pausanias le dit expressément, VU, 16, 9 : 'EvtocùOx ÎYijioxpaTiaç jitv xaxcTcaue [M6p,u.to;], xaOtfrcato 8è àwto Ttu,Tiu,oérG>v ta; ipx«C- Quinctlus Pu la même chose en Thessalie. T. Liv., XXXIV, SI, et Gabinius en Judée.... 'ApiT-roxpaxia StioxoOvxo. Joseph., li. J., I, 8, 5. La loi de Pompée , pour la Riihynic et le Pont, qui ne permettait d'entrer au sénat des villes qu'a trente ans, après avoir rempli une charge et y laissait les sénateurs pour toute leur vie, fixait certainement aussi un cens pour les dédirions. Cf. Pline, Ep., X, 83; Athénée, V, 51 : IlvCxa <x?T)ç>TiuivT ( v xoû ÎTju.ou. Cicéron écrivait à son frère {ad Quint., 1,1,2, 8} : Provideri abs te ut ct'tïtates optimatium coruiliis administrentur. Cette tendance sera beaucoup plus sensible après rétablissement de l'empire. A la concentration monarchique opérée à Rome répondra une concentration aristocratique dans les provinces. Ainsi il n'y avait de citoyens actifs que les possesseurs, voyez dansOrelli, n"3734, Ordo possessoresque, et Dig., L, 9, 1 : Medicorum in numerum pr t rfinitum constituendorum arbitrium... Commirsum est ordini et possessoribus cujusque civitalis. Cf. Cod. Theod., XI, 22, 2. A Tarse, pour être citoyen actif, il fallait avoir payé cinq cents drachmes, Cf. Dion Chrysost., vol. il, p. 43, ed. Reiske.

2. Les édils des préteurs et des questeurs provinciaux (Gaius, I, G), souvent même des sénalus-consultes (Clpien, Fr., XI, 18; Cic. ad Âtt. t V, 21) opéraient celte fusion.

3. Cic, in Verr., Il, 55» 11 faul sans doute ajouter à ces soixante-cinq villes les deux cités confédérées, Messine et Tauromenium. Pline {H. N., III, 8) dit soixante-huil ; Ptoiem. (III, 4) cinquante-huit, Diodore (XXIII, 5} suixante-sept ; T. Liv. (XXVI, 40) soixante-six.

4. Pausan., VII, 16. Sur l'organisation intérieure de ces villes provinciales, voy. Walter, Geschichte der Rômischen Rerhts, n" 221. Recker, llandbuch der Romisch. alterthumer, III, I" partie, 242-275 et 347-388. Daresie, de Forma et Conditione Sicilix, p. 10 et sqq.; les inscriptions, les monnaies sont une source inépuisable pour les renseignements de celte sorte,

1?8 § V. IV. COI VERNEL'R.

Les pays dont la république s'était réservé l'administration directe formaient seize provinces 1 . Les unes, où la turbulence des populations et le voisinage de l'ennemi rendaient les soldats nécessaires , étaient gouvernées par des consulaires; les autres, plus pacifiques, par des préteurs. Ces fonctions duraient parfois trois années. Des citoyens sans charge obtenaient même quelquefois, du sénat ou du peuple, une province'.

Les aristocraties qui administrent gratuitement, les démocraties qui administrent très - économiquement , ne multiplient pas dans l'État les fonctions publiques. La monarchie qui veut tout faire elle-même , et qui a besoin de créer un peuple factice et dévoué par intérêt a la dynastie , au milieu du peuple véritable, fait pulluler les places.

1. Bergfel'd {die Organisation der Rom. Prov., p. 7, clié par Becker, III, i, p. 280, note 1920) et Hoeck (t. I, II» partie, p. 182) ne comptent que quinze provinces en l'année 51, sept consulaires, savoir: la Clllcle, sous Cicéroo; la Blthynie, sous Blbulus; les deux Espagnes, sous Pompée; les deux Gaules et l'illyrie avec la Dalmatie, sous César, et huit provinces prétoriennes: Sicile, Sardaigne et Corse, Afrique et Numidie, Macédoine avec Acliaie, Bilhynie avec le Pont, la Crète avec la Cyrdnalque, Cypre. Mais ii y a là plusieurs erreurs : d'abord Becker donne la Bilhynie à Bibulus, c'est la Syrie qu'il avait ; Hoeck fait de Cypre un gouvernement à part, et Cypre relevait, en 51, du gouverneur de Cillcie. Ensuite l'ArhaTc ne fut pas toujours unie à la Macédoine (voy. ci-dessus, p. 31, note 2). Ajoutons a ces quinze provinces la Celtique , dont la conquête n'était pas enrore. achevée. Hoeck a tort aussi de présenter cette division en provinces cou. solaires et prétoriennes comme régulière et permanente. Elle pouvait varier chaque année et elle variait fréquemment. La Macédoine, consulaire avec Pison, fut prétorienne sous son successeur (Cic, in Pis., 3<î et de Prnv. Tons., 7). Les limites mêmes des provinces changeaient quelquefois (Clc, in Pison., 1 fi, 21, 24 ; T. Liv., XXIV, 44\

2. T. Liv., XXVI, 18; XXVIII, 38,40, 45; Sali., Catil. y 10-, Sucl., Crs , î); Polybc, VI, 15.

Témoin l'aristocratique Angleterre, qui n'a que viirjjtquatre mille employés émargeant au budget de l'État, et l'empire de Constantin , où l'armée des fonctionnaires égalait celle des légions. Rome républicaine ne voulut jamais entier dans le détail de l'administration financière ou politique des provinces. Elle affermait les impôts pour n'avoir pas à les lever elle-même; elle laissait les villes gérer toutes leurs affaires, pour n'avoir point à s'en mêler. Elle gouvernait; elle n'administrait pas : Regere imper io populos.... Alors un seul homme suffisait pour une province vaste comme un royaume.

Aux portes mômes de Rome, dès qu'il avait franchi l'enceinte sacrée du Pornœrium , le gouverneur prenait ses insignes* et ses licteurs avec les haches sur les faisceaux , six pour un propréteur et douze pour un proconsul , et déjà il pouvait exercer la juridiction volontaire 1 , mais non l'autorité proconsulaire, en vertu de laquelle il n'avait le droit d'agir que dans les limites de sa province. Ses fonctions étaient gratuites 3 , mais il recevait du sénat, pour ses frais de séjour et de voyage, une somme quelquefois considéra-

1. Mais non la juridiction contenlieusc.... jurisdictionem habct, unn conlentiosam sed voluntariam^ Dig., I, lit. xvi, fr. 1 et 2.

2. Sous la république, les fonctions étaient gratuites, comme c'est encore chez nous le caractère des fonctions électives, parce que l'honneur d'avoir été jugé digne de veiller aux intérêts publics suffisait, et que la classe dominante doit toujours payer le pouvoir qu'elle retient au prix de son sang sur les champs de bataille et par le sacrifice de ses loisirs dans la vie publique. I,a fortune de chacun des membres de l'aristocratie souffre de ce désintéressement obligé, mais la classe y gagne le maintien de ses privilèges, en rendant les fonctions publiques inaccessibles aux pauvres. El puis, à Rome, les sujets dédommageaient amplement ; mais la monarchie déléguant des fonctions onéreuses où la responsabilité est grande, l'autorité restreinte par le contrôle du maître et les profils nuls ou peu certains, doit salarier ceux qu'elle emploie. La démocratie va plus loin , elle soumet tout à l'élection et elle salarie non-seulement les élus, mais quelquefois, comme a Athènes, les électeurs.

ble\ et des provinciaux le blé nécessaire à sa maison, charge onéreuse, car une troupe nombreuse raccompagnait : c'était la cohorte prétorienne, les soldats qui formaient sa garde; les jeunes nobles désireux de s'initier, sous lui, aux affaires publiques ; ses amis, qui venaient partager ses honneurs ou exploiter son influence*; ses familiers, ses affranchis, gens de confiance pour les missions délicates et secrètes; les scribes, pour rédiger les actes publics; les interprèles, les médecins, les aruspices, les hérauts, etc. K

Le gouverneur, quel que fût son litre, était investi de lous les pouvoirs politiques, militaires et judiciaires, c'està-dire d'une autorité absolue sur la personne et sur les biens des provinciaux. La constitution romaine, voulant assurer à la fois, et la liberté des citoyens, et la bonne ad-

1. On appelait cet argent vasarium. Pison reçut ainsi dix-huit millions de sesterces. La route pour gagner la province était tracée d'avance et se faisait sur navires, chevaux ou voitures fournis en partie par l'État, en partie par les pays que le gouverneur traversait (App., B. C, IV, 46). Liv. XLU, 1. Cic, in Ycrr., V, 18; ad. Ail., V, 13 ; VI, 8 ; in Pis., 36. Dans les voyages à travers la province, le gouverneur logeait sous la tente quand il ne voulait point fouler les habitants, comme le fit Cicéron en ( ilicie , oh il descendait chez un hôte. Il semble qu'il y avait quelque chose d'analogue à nos billets de logements. Cf. Cic, in l err., acl. II, 1,26: Oslendit munus illudsuum non esse ; se quum su,r partes essent hospitum recipiendorum. ... Mais le gouverneur devait toujours entrer dans sa province par le même point, par la même ville, t'ipien dit au Digeste, I, 16, 4, fr. 6 : Oportei ut per eam partem prorinciam ingrediatur per quam ingredi moris est et quasGr.vci è-tor,u.tot; appcllant m e xatdtuXowv. C'est a cette coutume que se rapporte l'inscripiion d'une médaille d'Éphèse : K4»ECIUV A KATvIlAOVC. (Krkhel,/). A., Il, 6, 8). Kn effet, llpicndit: Proconsuli neeessitatem imposilam per mare Asiam applicare xaù tûv u.T,Tpo7i6XtO)v *Eçe<t&v primam attingrre. Ibid.

2. V'itelllus gouverneur de Syrie ayant déposé Ponce Pilale procurateur de Judée, lit administrer cette province par Marcellus, un de ses amis : Tûv aÛTOÙ çi).(i>v, Jos., A. J., XVIII, 4.

3. Cic, in Kerr., H, 10, 30; ad Quint., 1,1, 4 ; ad Fom., X, 30; XIII, 64; XV, 4; Festus v. Pr.rtoria. Pline, H. N., VI, 6; Epist., IV, 12. Le gouverneur ne pouvait rien acheter dans sa province (Cic, in Verr., IV, 6), ni recevoir aucun don (Cic, de Leg.^ 111, 4, et lex SenHia).

ministration de l'État, avait rendu toutes les magistratures annuelles et électives, mais aussi avait donné à chaque élu un pouvoir à peu près illimité, sauf, pour les citoyens, le recours à un magistrat égal ou supérieur qui, par son veto, neutralisait l'action d'un collègue ou d'un inférieur. Dans les provinces, rien de semblable. Le proconsul n'avait ni collègue, ni supérieur, excepté pour les citoyens établis dans la province, qui conservaient le droit d'appel aux tribuns de Rome'; son autorité était sans limites, ses décisions immédiatement exécutées; il ne restait aux sujets que la ressource de porter ensuite leurs plaintes à Rome, et d'obtenir de leur patron qu'il citât l'oppresseur en justice. Si donc, le gouvernement était républicain à Rome, et nous savons là même quelle sorte de république c'était, dans les provinces il était monarchique. Comment s'étonner ensuite que ce qui était la loi pour soixante -dix millions d'hommes , le soit devenu pour l'imperceptible minorité qui s'appelait le peuple romain?

Le gouverneur était donc à la fois administrateur, général , juge, même législateur; car, dans son édit, il déclarait quels principes il suivrait pour l'administration de la justice*. Il confirmait l'élection des magistrats locaux 8 , veillait au maintien de l'ordre et à la bonne gestion

1. En vertu des lois Porcia et Scinpronia qui défendaient de battre de verges un citoyen romain. Cic, in Verr., V, 63; pro Rabirio, 4.

2. Cic, ad. Alt.. VI, 6. Chaque nouveau gouverneur était libre do rédiger un édit nouveau , mais il pouvait conserver celui de son prédécesseur ou ne le modifier qu'en partie, edictum tralatitium. La réunbn de ces édits forma le droit honoraire que les Romains appelèrent t ira mx juris chilis. (Ghaud, Hisl. du Dr. rom., p. 160). Voy. 1rs curieux détails quf donne Cicéron sur l'êdit qu'il publia dans son gouvernement de Cilicie. Ep. ad. Attic, VI, 5.

3. Pline, Epùt., X, 28, 35, 47, 50, 52, 53, 63, 85. Trajan lui répète plusieurs fois qu'un gouverneur étant le tuteur des villes, le gardien de leur fortune, son devoir est d'examiner sévèrement les comptes. Cicéron

182 § V. LB UOUVERNEL'U.

des affaires municipales 1 ; il prévenait, en imposant son arbitrage ou son autorité, les guerres particulières; dispersait les rassemblements séditieux , faisait, au besoin, des levées dans la province et toutes les réquisitions que la guerre exigeait 1 . Représentant de l'intérêt public, il provoquait l'exécution des travaux d'utilité commune, et au besoin il en assignait les dépenses sur les trésors de la ville'. Parfois même, il établissait ou supprimait de certains impôts*.

Juge suprême et sans appel, sauf le recours des citoyens romains aux tribuns du peuple , il décidait au civil et au criminel, d'après les règles posées par lui-même dans son édit; et ses sentences, il les faisait aussitôt exécuter 1 . Pour

disait dans son édit pour la Cilicic : Viligentissime scriptum caput est nuod pertinct ad minuendos sumptus ciritatum. Ep. fam., 111, 8. La loi Julia et Titia de l'an 31 ;?), donnait au gouverneur des droits même plus étendus par rapport h la tulclc dalive ou conférée par le magistrat, que ceux qu'exerçait le préteur a Home en vertu de la loi Atilia. Cf. Ciraud, Hist. du Droit romain, p. 253. Défense fut faite par Auguste aux cités provinciales de témoigner leur reconnaissance à leur gouverneur, avant deux mois révolus, à compter de leur départ. Dion, LVI, 25.

1. Cicéron fit rendre gorge à tous les magistral? des villes de Cilicie qui avouèrent sans honte, que depuis dix ans, ils pillaient. Ad Att., VI, I. Tacite parle des violences des grands dans les provinces: Ut àu« nt pra~ ralidi protincialium et opibus nimiis ad injurias minorum elati. Ann., XV, 20. Les comptes d'Apamée n'avaient jamais été, avant Pline, contrôlés par le gouverneur de Dithynie. Trajan, qui veut tout voir, ordonne à IMine d'y regarder de près, tout en promettant aux habitants que celle intervention ne tirera pas à conséquence. Plin., Ep., X, bd.

2. Cic, ad Att., V, 18; Fam., XV, i ; in Verr., V, n ; pro Place, 12

3. Ponce Pilatc lit construire des aqueducs a Jérusalem, et pour ces travaux, prit l'argeut dans le trésor sacré. Jos. A. J., XVIII, 4.

4. Vitdlius, à son entrée à Jérusalem comme gouverneur de Syrie, supprima un impôt perçu sur tous les fruits vendus dans la ville. Jos., .lnf Jud., XVIII , 4 , xa xi/r, xwv côvo'j^ivwv xapiuôv. — Pison mil impôt sur oi'te chose vendue en Macédoine. Cic, in Pis., 3G.

5. Ils suivaient tantôt les lois romaines, lantôl les lois de la province. Ainsi Q. Cicéron lit coudre deux Mysiens dans le sac des parricides, el il

éviter aux justiciables des déplacements coûteux , il allait tenir ses assises dans des lieux désignés d'avance, conventus juridici 1 . En Sicile, et ces usages se reproduisaient dans les autres provinces, les procès entre citoyens d'une même ville étaient vidés par les magistrats du lieu; entre les habitants de villes différentes, par des juges que le préteur désignait ou faisait tirer au sort ; entre un particulier et une cité, par le sénat d'une autre ville; entre un Romain et un Sicilien, par des juges pris dans la nation du défendeur. En Sicile, pour les contestations entre les publicains et les propriétaires , on décidait , d'après les lois du roi Hiéron*. Mais on pouvait appeler de tous ces jugements au préteur. Les sujets ne semblent pas d'ailleurs avoir eu le droit de vie et de mort, si ce n'est sur les esclaves*. La loi défendait formellement au préteur de déléguer le droit du glaive qui lui avait été donné* ; mais il ne prononçait que de l'avis de son conseil , sorte de jury, dont le préteur prenait les membres dans sa cohorte et parmi les citoyens résidant dans la province.

Dans le monde gréco-romain, le pouvoir religieux fut

menaça d'autres coupables de les faire brûler vifs, supplice inusité a Rome. Ck. ad Quint., I, 2.

1. Gicéron, gouverneur de la Cilicie, envoie un de ses lieutenants à Cypre pour rendre la justice aux citoyens romains qui y trafiquaient et qui avaient le droit de n'en pas sortir. Ad. Ait., V, 21. On trouvera dans la description géographique de Pline une liste nombreuse et cependant incomplète de ces conventus juridici) que les Grecs appelaient 8toix^<iei; (Cic, Fam., XII, 57, I. Strab.XIl, C29, etc.