Cic, in Kerr., II

3. Ainsi le sénat de Calane instruit contre un esclave un procès capital. En Judée , les Juifs ne purent condamner Jésus à mort. Ce fut Ponce Pilate qui le condamna, eîrcov o$v aÙT<£ oi 'loufoîoi. 'Iljxîv oùx £Çt<rrtv àizox-

S. Jean, XVIII , 31. Jlais une accusation de faux en écriture publique devait être Jugée à Thermae. Cic, in Vert., II, 37.

4. Sec enim potttt quis gladii potestatem sibi datam, ad alium trans ferre. Ulpien au Dig., I, lit. XVI, g 6 pr.

184 § V. LES LÉUAT5.

presque toujours subordonné au pouvoir politique \ Ct luici, sans doute, était fort tolérant à l'endroit des croyances dont il ne s'inquiétait guère; mais il voulait tenir les prêtres dans une étroite dépendance, surtout les chefs, qui devaient répondre pour leurs subordonnés. En Judée , et ce droit fut exercé partout ailleurs, les gouverneurs, héritiers des prérogatives des rois, disposaient à leur gré de la grande sacrificalure *.

Dans l'accomplissement de leurs fonctions , les gouverneurs étaient aidés par un petit nombre d'agents secondaires. Les premiers en dignité étaient les légats, dont le nombre variait suivant l'importance de la province, et qui , choisis par le proconsul, devaient être cependant agréés et confirmés par le sénat 3 , de sorte qu'ils étaient considérés

1. Voy. aux Actes des apôtres , XVIII, 14-15, le jugement de Gallion entre saint Paul et les Juifs : « Comme il n'y a que des contestations de doctrines..., je ue veux pas m'en rendre juge. » — Cf. Fcstuss. v. Sacra munie. Le monothéisme même, qui condamnait si hautement le culte des idoles, était permis, licita, Tertull., Apolog.^ 21. Si le druidisme fut proscrit, c'est qu'il travaillait à réveiller le patriotisme gaulois. Si Tibère dt jeter au Tibre la statue d'isis (Jos., A.J., XVIII, 3, 4). c'est qu'il fallait une réparation à la morale outragée. Les cultes venus d'Orient furent d'ailleurs toujours suspects au sénat. Ils avaient un esprit de prosélytisme qui , agissant dans l'ombre, effrayait le gouvernement, parce qu'il prenait ces associations religieuses ou pour des sociétés secrètes que la loi romaine proscrivait (D., XLVII, 22, fr. 1, 3), ou pour des sociétés de vices comme la secte hideuse découverte en ]86, et qui avait laissé un si lugubre souvenir. Quant aux cultes inoflensifs, ils avaient pleine sécurité; et les gouverneurs devaient protéger dans les provinces les temples, leurs propriétés et leur droit d'asile. Tar., Ann., )U,G0-G3. Gains dit formellement Jnsi., Il, 7) : ...quod in prorinciis non ex auctoritatc P. H. consecratum est [quanquam] proprie sacrum non est, tamen pro sacro habetur. Cf. Cic.,t'n Verr., Il, 60, 52; IV, 49.

2. Jos., Ant. Jud , X VIII , 3, et en vingt antres endroits l'n offirier du gouverneur gardait même dans la tour Antonia l'Êpho I et les vêtements sacerdotaux du grand prêtre. Id., tbitf., 6. En Italie, pour ce qui concernait le culte, toutes les villes étalent dars le ressort de Rome, juris alquc imperii romani esse. Tac, Ann., III , 71

3. TU. Liv , IV, 17. Sali., B., 3 : Calpurnius légat sibi homines f<irtiosos. Clc, Fam , XIII, 66 : Ex detulerim legationem. Cf. ad Quint, %

i.rs légats. 185

comme tenant leur charge de l'État. A ce titre ils étaient inviolables pendant toute la durée de leur mandat 1 ; leurs attributions n'étaient pas rigoureusement déterminées, seulement ils devaient à leur chef l'appui de leurs bras et de leurs conseils. Ordinairement, celui-ci partageait avec eux l'administration de la province. Ils commandaient alors, chacun dans son district et sous la surveillance du gouverneur auquel ils référaient pour tous les cas douteux , mais sans exercer le jus necis, qui n'appartenait qu'au magistrat investi du merum impcrium*. < Dans la Tarraconaisc , dit Strabon, le consul a sous ses ordres trois légions et trois lieutenants. L'un , avec deux légions, veille sur les Gallaiques, les Astures et les Cantabres; l'autre, avec la troisième, sur tout le littoral jusqu'aux Pyrénées. Le dernier a dans son ressort les peuplades établies dans l'intérieur et sur les deux rives de l'Ebe. Le consul lui-même passe l'hiver, soit à Tarragone, soit à Carthagènc, et il y rend la justice. Durant l'été, il fait des tournées pour remédier aux abus qui peuvent se glisser dans l'administration*. »

Au-dessous ou à côté des légats était le questeur, particulièrement chargé de tous les détails de l'administration

I, 1, 3; pro Sexlio, 14, et in Yatin., 15: Ut legati ex senatus auctorilate legarentur. Le sénat déterminait leur nombre. Ainsi, en 56, César en obtint dix. Cic, Fam., I, ".Pompée en avait eu quinze. PluL, Pomp., 25.

1. Adimcre mandatant jurisdictionem licel proconsuli non autem inconsulto principe. Dig., I, tit. xvi, fr. G, § 2. Aucune accusation ne pouvait être reçue contre eux pendant la durée de leur légation. Clc, in Yatin., 14.

2. Dion, UII, 14 et Dig., I, tit. xvi , de offia'o proc. et leg.; xxi, de offieio cui mandata est jurisdictio.

3. III, p. 100. Il pouvait établir son tribunal partout où bon lui semblait [ins.fAnt. Juti.), XX, 5. Quadratus dresse son tribunal au bourg de Lydda. Pline dit aussi : In publicis negotiis intra hospitium eodem die exiturus vacarem. Epist., X, 85. Dans les cas graves, ou lorsqu'il s'agissait de personnages de distinction , le gouverneur renvoyait l'accusé à Rome. Jos., A. /.,XX, 6 et B. J., D, 7.

186 § V. LU OUKSTEUR.

financière. Il recevait du trésor public l'argent nécessaire à la solde et à l'entretien des troupes, et aux acquisitions à faire dans la province , pour le compte de l'administration romaine. Quelques impôts qu'on n'affermait pas aux publicains étaient aussi levés par lui. Les Romains ne connaissaient pa6 le principe de la division des pouvoirs. Le questeur, principal agent financier, pouvait être appelé à de tout autres fonctions ; son expérience et son zèle appartenaient au proconsul , qui faisait de lui , au besoin , un juge, un administrateur ou un général. Le questeur avait, comme les édiles, à Rome, une juridiction propre et le droit de faire certains édita 1 .