Cicéron, Bm

7. Die Rechtsfrage zwischen Caesar und dem Sénat, Breslau, 1857, 58 p. in-8* (exlr. des Mém, de VAcad, d*hisL et de philol, de Breslau, l*"" vol.).

S84 CH. in. — CONQUÊTE ROMAINE ET ORGANISATION PROVISOIRE.

comprendre à l'organisation de la conquête, ni à la géographie administrative de la République et de TEmpire.

11 y avait à Rome, dès l'origine, deux sortes àUmperium ou de compétences : Vimperhim militaire et Vimperitim judiciaire. Jusqu à la création de la préture (365), qui ne fut, comme on sait, qu'un démembrement des fonctions consulaires, les consuls, et, avant eux, les rois, avaient réuni les deux compétences ou la double autorité de chef d'armée et de juge suprême '. Dans l'origine, le mot provincia n'exprime rien autre chose que l'exercice de ce pouvoir et n'a trait qu'à Vimperiunij soit militaire , soit judiciaire. On dit : la provincia urhana , la provincia peregrinUj pour désigner la compétence du praelor urbanus et celle du praetor peregrmus^. On n'a jamais dit la provincia de Vaedilis plebis, la provincia du trihunus plebis'^y parce que ces magistrats, n'ayant pas d'impe— rium, ne peuvent jamais avoir de provincia. Ainsi la compétence d'un magistrat revêtu de Viniperium est proprement la provincia. Tel est le sens des expressions qu'on rencontre si souvent dans les textes relatifs à l'histoire de la République : « H eut la province des V^olsques et des Hcrniques* », c'est-àdire Texercice de Vimperium militare pendcmt la durée de la campagne contre les Volsques et les Herniques; il eut « \di province de la guerre contre Hannibal » ; il eut « la province de la flotte » ^ ; il eut « \eLp?^ovince de Luca » ou « \çi province dAriminvm^Y>y pour indiquer que le magistrat entré nouvellement en

i. [.oçon inédite faite au Collège de France, par M. L. Itcnier, le U déc. 18G9.

2. Tile-Live, XXVllI, 38 : c praeloriae provinciae in sortein conjectae : urbanaCn, Scrvilio obtigil >; elc.

3. M. Mommsen a soin de faire remarquer que, si l'on dit c la province du questeur 1 (Cic, yerr.f I, 3, al. 3i), ces mots n'expriment nullement l'exercice d'un imperium questorien, lequel n'existe pas, mais bien Vimperium du magistrat supiTieur, consul ou préteur, dont le qtiaestor n'est que l'auxiliaire ou le subordonné.

i, Tite-Live, II, iO : « consules T. Sicinius et C. Aquillius : Sicinio Volsciy Aquillio Her nie i... provincia evenit. »

5. Tite-Live, XXVI, 28 : t decrevere Patres, ut alteri consulum Italia bellumquo cum llannibale proi^mcia esset, alter classem. »

0. Tite-Live, XXVIII, 38 : c praetoriae provinciae in sorteni conjectae : .. Ariminum, ila Galliam appellabant, Sp. Lucretio [obtigit] »;etc.

s 1. — SENS DU MOT PROVJNCIA. 285

charge, et quittaut Rome pourvu de Vimperium, prenait, dans les villes frontières de l'Italie, le commandement de Tarmée qu'y avaient laissée ses prédécesseurs. <7était donc à Ariminum et à Luca que commençait l'exercice de cet imperium ou de ce commandement. Chez les comiques, le moi provincia est employé dans une acception dérivée du sens juridique, et qui n'a rien de géographique*. Tel est l'ancien emploi et le vrai sens originel du mot provincia. C'est dans la suite qu'on l'appliqua, non plus seulement à l'usage du commandement ou à la compétence judiciaire, mais au champ matériel dans lequel cette double compétence s'exerçait comme délégation annuelle. Plus tard encore on lui assigna des limites précises; mais ce ne fut que le jour où l'on voulut établir des démarcations entre des compétences provinciales devenues voisines. Les circonstances firent que les deux premières conquêtes définitives hors de la Péninsule furent des iles : la Sicile — et la Sardaigne avec la Corse. 11 ne faudrait pas croire cependant que ces limites, rigoureusement déterminées par les eaux qui eu baignaient de toutes parts les contours, entraînassent dans l'esprit des hommes de ce temps-là l'idée que la provincia Sici/iay la provincia Sa^^dmia et Corsica dussent avoir une aire géographique nettement délimitée : d'ailleurs toute la Sicile ne fut pas soumise en une fois, et les mots « province de Sicile » n'exprimaient que le commandement exercé dans ce pays pendant un an. Il y a {qWq provincia romana^ la Gaule Cisalpine par exemple, pour laquelle il est naturellement facile de tracer des limites du côté de la mer, puis au raidi, attendu que la compétence des magistrats qui exerçaient Vimperium dans ce pays était forcément arrêtée dans cette direction par la frontière même del'ltalie ; il l'est beau coup moins de déterminer l'extension croissaute de cette provincia au nord et à l'ouest, parce qu'elle a

1- Plaute, Capteivei, acte HI, se. i, v. Si : c ipsi obsonant, quœ parasitorum anle erat provincia ». — . Térence, Phormio, acte 1, se. li, v. 24 : il s*agil de la direction de deux fils de famille confiée à un esclave : « 0 Geta, provinciam\ eepisti duram... »

-286 GH. m. — CONQUÊTE ROMAINE ET ORGANISATION PROVISOIRE.

progressé avec la conquête. Quant à la résidence du magistrat

— ou « du gouverneur » , comme nous disons fort improprement,

— il est impossible de l'indiquer : aucun texte n'en parle. Sa résidence était celle d'un chef d'armée en campagne, c'est— àdire qu'elle était partout et nulle part. Laprovincia à' lllynaufn était, à proprement parler, le commandement exercé annuellement par le consul ou le préteur, par l'ancien consulaire ou l'ancien préteur, dans un pays limité dans un sens par la mer Adriatique, mais dont l'autre frontière était et devait rester vague. Personne n'a jamais pu dessiner sur une carte les bornes orientales et septentrionales de VIllyricu7n sous la République. C'était tout le pays conquis ou à conquérir dans la direction de l'Orient, jusqu'à ce qu'on rencontrât la compétence du personnage revêtu de Vimperium ou qui avait la provincia consulaire de Macédoine. En Espagne, lors des premières expé<li— tions entre les Pyrénées et l'Ebre, on commença à désigner la région à conquérir située au sud de la chaîne sous le nom de province d'Espagne. Quand la conquête s'étendit au delà de rÈbre, on divisa le champ des conquêtes faites ou à faire en deux commandements : l'un fut appelé provincia Citerior^ V a\i\ve provincia Ulterior^^ de ceVra, ultra^ mots qui se rapportent visiblement au cours du fleuve Ibo^us. Mais il s'en faut que rÈbre divise la Péninsule en deux parties égales ; de sorte que le jour où l'Espagne entière fut la proie des Romains, on étendit Xdi provincia Ulterior ]usqnk Malaga environ; puis on réduisit le pouvoir attribué aux deux délégations à une seule provi7iciay puis on le dédoubla de nouveau*, enfin on le porta plus tard à trois p7wi?îciae^, et les limites des compétences varièrent longtemps. Elles ne devinrent fixes dans tout l'Empire

quae per bcllum Macedonicum fuerat. >

3. On voit dans César l'origine de ces trois provinces {De bello civ., 1, 38). Cf. le Handb. de M. Marquardt, 2« odit., t. IV, p. 99-109.

s i. —PROVINCI A N*EST PAS UNE EXPRESSION GÉOGRAPHIQUE. 287

que SOUS Auguste, taut on considérait peu, sous la République, les provinciae comme des répartitions territoriales, tant le mot provincia conserva longtemps son sens primitif, sens vague et indéterminé comme expression géographique, très-précis au contraire lorsqu'il désigne le commandement militaire d'une armée en campagne.

Si nous appliquons ces observations à la Gaule Transalpine, on se convaincra que c'est un soin superflu et même une recherche oiseuse que de vouloir déterminer la limite exacte de la Provincia au nord et à Touest. Cette limite ne sera nettement définie et n'aura besoin de l'être qu'a la création des autres provinces, c'est-à-dire après la conquête de César. On peut se demander, si Ton y tient, quelle était l'aire du pays conquis après la bataille de Vindalium et après celle de l'Isère; mais on verra bientôt que, si l'on y comprend le pays des Vocontii et celui des AllobrogeSj ces peuples n'étaient rien moins que soumis en 121. Si l'on veut absolument découvrir le premier «gouverneur » de « la province » de Narbonnaise, on ne parviendra pas plus aisément à le nommer avec certitude qu'on n'obtiendra une détermination de frontières politiques en 118, en 107 et en 102. Ce qu'on peut affirmer, c'est que : 1** Fulvius Flaccus a reçu Vimperium en prenant les faisceaux consulaires en 125, et que le Sénat lui a donné \a provincia de la Gaule, c'est-à-dire le commandement de la guerre à faire en Gaule; 2** que le consul C. Sextius Calvinus, revêtu comme lui de Vimperium en 124, a reçu la même provincia; S"" qu'après eux, ont été envoyés en Transalpine les consuls Cn. Domitius, en 122, et Q. Fabius Maximus, en 121. Comme ils n'ont pas été pourvus dans le même temps de titres égaux, ils n'ont pu se partager Vimperium ni la provincia; quand l'un était consifl et l'autre procmisul^ le premier commandait au second, qui devenait son legatus. Le consul Fabius, quittant la Gaule avant l'expiration de son année de consulat et môme avant la fin de la campagne, Cn. Domitius, proconsul ^ rentrait en possession de Vimperium absolu dans la provincia. Il va sans dire que tous

les chefs militaires ayant aussi Ximperium judiciaire, lorsque ces pouvoirs furent exercés au loin, dans des pays conquis, c'est-à-dire dans des provinciae annuelles, ils réunissaient les deux pouvoirs.

La date de 118 n'a d'importance, pour ce qui regarde la provincia de Gaule Transalpine, qu'en ce qu'elle marque l'existence d'un centre et d'une résidence parla création de la coIoDJe romaine de Narbonne, et si l'on veut faire dater « l'organisation» plus ou moins imparfaite de \^ provincia Narbonensis Ae cette époque, nous n'y faisons aucune objection ; mais il est probable qu'après les deux grandes victoires de Cn. Domitius et de Q. Fabius Maximus, le Sénat, en laissant le premier, c'est-à-dire le plus ancien des deux, dans ce pays,*conçut, par le fait, le dessein d'y rendre la délégation permanente, et de la confier à des magistrat? annuels ou revêtus de Vimperium pour un temps limité et renouvelable : ce fait, qui résulte d'ordinaire tout naturellement de l'état d'avancement de la conquête, n'apparaît pas avec éclat dès son début. Il dut se produire pour la Gaule Transalpine en 121 , et nous croyons qu'eu effet Domitius, restant après Fabius sur les bords du Rhône, peut être considéré comme le premier magistrat ayant exercé Vimperium annuel de la provincia ; il est probable, en outre, qu'à partir de cette époque il ne cessa d'y avoir en Transalpine, comme en Sicile, en Sardaigne et en Espagne, des magistrats romains pourvus de Vimperium en permanence. Cependant on n'augmenta pas exprès le nombre des préteurs, comme on l'avait fait pour ces trois autres pays* ; il en résulta qu'il fallut prendre les cbefs parmi les anciens préteurs et les anciens consuls^^ qui durent administrer avec le titre de propréteurs ou de proconsuls, titre qui pouvait se perpétuer deux, trois et cinq ans dans le même pays, sans qu'il fût nécessaire de renouveler chaque année Vimpeiium^ c'est-à-dire la délégation militaire et judiciaire du Sénat pour la province. La

i. Epiiome de Tite-Live, XX, en 227; — Tite-Livc, XXXU, 28, et XXXIH, %, pour TEspagne.

s 1. —L'ÉTAT PROVINCIAL EN NA«BONNAISE. 289

même chose eut lieu d'ailleurs pour les provinces à l'occasion desquelles on avait créé de nouveaux préteurs, puisque Verres exerça plus d'une année Tautorité en Sicile. Il en fut de même pour Fontéius, on Gaule, qui porta le même titre de propraetore; mais, de tout temps, la compétence d'un magistrat supérieur venant dans la province, ou ne faisant même que la traverser, absorba celle du magistrat inférieur ayant Vimperhim annuel, et étant, comme nous dirions, le gouverneur officiel régulier. Ainsi, pendant le séjour prolongé que fit le consul Marins en Gaule de t04 à 102, lors de la guerre des Teutons et des Cimbres, l'autorité du proconsul ou du propréteur, s'il y en eut, disparut devant la sienne.

Ce qui est assuré, c'est que le nom de Provincia Narbonensis ne dut exister qu'à partir de l'envoi de la colonie romaine à Narbonne, en 118. Mais, pas plus avant cette époque qu'après, la limite de la compétence des magistrats annuels ne fut fixée du côté de la Gaule Chevelue, et il faut bien comprendre que le champ de leur action fut toujours indéterminé jusqu'à César,

en ce sens que le mot Provincia NarbonensiSy bien que s'appli-

quant à un pays parfaitement délimité au sud, assez vaguement à l'est, ne le fut jamais au nord et à Touest, et ne cessa, dans cette direction du moins, d'être un commandement militaire, ne répondant même pas exactement à une expression géographique, comme on se l'imagine communément. Ainsi, ce qui constitua 1 état provincial dans la Gaule Transalpine, ce fut la perpétuité de Vimperiam exercé par périodes annuelles, biennales, triennales, renouvelables ou non, mais de telle sorte que jamais il ne pût y avoir suspension de l'autorité militaire et judiciaire déléguée par le Sénat. La régularité du fonctionnement est donc Vindice d'un état provincial bien caractérisé. Le propréteur ou proconsul avait toujours avec lui un questeur désigné, soit par le sort^, soit sur sa demande*, parmi les questeurs élus à Rome;

i- Cicéron, Epist. ad Quintum, fr. I, l : c quaestorem habes non tuo judicio delec^una, sed eum quem sors dédit. > 2. Tite-Live, XXX, 23.

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il devait l'assister, non-seulement pour le recouvrement de l'impôt, mais aussi dans l'administration de la justice. Que le proconsul eût ou n'eût pas avec lui de troupes composées de légionnaires et de corps auxiliaires, il avait un legatus au moins. Le questeur et le légat pouvaient exercer, au nom du proconsul ou propréteur, l'autorité ou partie de l'autorité militaire et judiciaire. On disait laprovincia quaestoria, pour désigner la délégation* du questeur dans lajoro2;maa du magistrat supérieur. La garnison de la Provi?icia Narbonensis dut nécessairement varier suivant les besoins de la défense, c'est-à-dire selon l'état des esprits à l'intérieur et les menaces des ennemis à Textérieur.

M. Herzog tient beaucoup à faire coïncider la création de la Province avec la révolution des Gracques et le gouvernement de C. Gracchus (124-122)*; il voit dans l'envoi de la colonie romaine à Narbonne, en H 8, une suite du mouvement qui avait porté hors de l'Italie des colons partis de Rome : Carthage avait été la première colonie fondée avec les « expatriés du Forumy>y et elle l'avait été, comme on sait, par C. Gracchus luimême. C'est de la même façon que L. Licinius Crassus aurait fait rendre le décret concernant la création de la colonie de Narbonne, et l'aurait conduite lui-même^, sous le consulat de M, Porcins Cato et de Q. Marcius Rex (H8), le vainqueur des Stoenty dans la chaîne des Alpes *. C'est même le nom de ce consul qui donna lieu à l'étrange méprise, encore assez répandue aujourd'hui, qui consiste à faire venir de Marcius le nom de la colonie ; mais on ne prend pas garde que le gentiliiium de la famille Mai^cia s'écrit par un c, et que le cognomen de la colonie, s'écrivant Afar/îw^, par un /, vient du dieu Mars. Il semble avoir été d'usage, en effet, de placer les premières colonies envoyées