GRAVE

Joseph-François, baron de Iiornstein, pour la NO- BLESSE DE SOI ABE.

Frédéric, baron de Zobel, pour celle de Fraucofiie.

Le comte de Degenfeld, pour celle du Run.

De Sttedel, pour ces trois corps de noblesse.

Edmond, comte de Kessclstadt, pour la Noblesse d'Oitre-Rbiii.

Darid-Henri-Godcfroi de /'tfyra»!, pour Saib-Salb.

Stephani, pour Solbs-Braiivfels.

Godefroi d'Ulrich, pour FOrdre Tectomqce.

Alexandre, baron de t rints-Berberich, pour Toitb bt Taxis.

Philippe de Gœtz, pour Tobbibg.

5° Députés de ci-devant souverains, de communautés et de particuliers.

Les habitants de l'ancien évèché de Bale : le baron de BiUieui eiW. de Detefiz.

Ville de Bergabe : Comtanzo Piazzoni.

Ville de Biejse : de Heilmann.

Prétendants au duché de Bocillo*, 1° Philippe d'Auvergne, vice-amiral anglais, un des prétendants, et Faudierde liaillcmont, nommé gouverneur général du duché; 2" Charles-Alain, prince de Jtohan-Guémcnée, l'autre prétendant.

Les Juifs de Brebe* , de Habboirg et de Liibeck : Clutrles-Auguste-Bucliholz.

Bro.tcoBrAGSi-LiDovisi, prince dePiombino : (Fera.

La CoMBissio.i de Sistestatioîî établie par le $ 08 du rece* de la députation de l'empire de WQÔ.Bcrthonnicr.

Ville de Coao : Paro.

Ville de CrEbone : Frecaralli.

Ville de Davtzig : Keùtel.

Église catboliqi r d'Allemagne : Franc. -Christophe, baron deK'ambold; Joseph Helfferich ; Chartes-Jos. Schies; Ignace-Henri, baron de IFessenberg.

Reine d'ÉTRLRiE : Don Pierre Gomez labrador, plénipotentiaire d'Espagne; de Coup? des Hautes- Bruyères.

Anciens fonctionnaires du grand-duché de Francfort : Dorothè- Louis , comte de Keller, plénipotentiaire de JJesse-Cassel.

Catholiques de Francfort : Jean-Pierre ff'eckbeker.

Juifs de Francfort : Jacob Baruch; G. G. Uflenheim. a

Les habitants (h-svJj»iso>s dont les biens avaient été confisqués en 1797,a(iAiombre de 130 familles : Fincent deSalis-SiU; Daniel de Salis.

Ville de Kreunacb : le baron de Ilohenfels; Rutnpenthal.

Les Libraires d'Ailebagje : Jean-George Cotta de Stuttgard ; Charles Bertuch de Weimar.

LrcorE-s : le comte de Mansi.

Ville de Mayejce: François, comte de Kessclstadt; Henri, baron de Mappes; Phil.Uenri Hadamar.

Ville de Milaji : Fadigati.

Prince-abbé de Saut-Gall : Pierre de Mùller.

Sujets de Solbs-Braïtifels : Pierre Alk-Mayr.

Valtelise, Clèves et Bobbio : Diego , comte Guicciardi; G. Stampa.

Déclaration du 8 octobre 1814. — Le 8 octobre 1814, on vit paraître la première pièce officielle émanée du congrès. Les plénipotentiaires des cours qui avaient signé la paix de Paris du 30 mars 1814, annoncèrent , dans une déclaration , qu'après avoir mûrement réfléchi sur la situation dans laquelle ils se trouvaient, et sur les devoirs qui leur étaient imposés , ils avaient reconnu qu'ils ne pouvaient mieux les remplir qu'en établissant d'abord des communications libres et confidentielles entre les plénipotentiaires de toutes les puissances, mais en suspendant aussi la réunion générale de ces plénipotentiaires , jusqu'à l'époque où les questions , sur lesquelles on devra prononcer, seront parvenues à un degré do maturité suffisant, puurque le résultat répondit aux principes du droit public, aux stipulations du traité de Paris, et à la juste attente des contemporains. En conséquence l'ouverture formelle du congrès fut ajournée au premier novembre'.

« Voy. Congrès de Fienne, Recueil de pièces officicl/cs, vol. f, p. 48, avec les objcrvalion» du Moniteur du 2J octobre 13 M.

SECT. V. CONGRÈS DE

Le public apprit , par cette déclaration , qu'il s'était trompé en supposant que les grandes questions eussent été décidées d'un commun accord , soit antérieurement à l'entrée des alliés à Paris , soit pendant leur séjour dans cette ville, soit ensuite à Londres, et celte découverte dut faire appréhender toutes les longueurs et tous les embarras qui peuvent naître d'une discussion dont tous les éléments ne sont pas dans la plus parfaite harmonie. On ne tarda pas à faire une seconde découverte ; on vit, par les observations dont le Moniteur , journal officiel , accompagna l'acte du 8 octobre, que la France allait concourir aux arrangements propres à consolider la paix générale. Sans doute le rôle qu'on voyait cette puissance prèle à jouer à Vienne, était convenable à sa dignité; mais, depuis plus de vingt ans, les gouvernements qui s'étaient succédé dans ce pays, avaient tellement abusé des bienfaits dont la nature l'a comblé, qu'il ne faut pas s'étonner si les peuples de l'Europe, que l'expérience n'avait pas encore pu guérir de leurs préventions, furent effrayés de cette décou verte. Les monarques alliés avaient pris la parole du roi de ne pas s'immiscer dans le partage qu'ils s'accorderaient de faire des pays enlevés a Bonaparte; le public, mal instruit, pensait qu'un tel engagement excluait la coopération de la France à des mesures générales qui devaient nécessairement être convenues avec elle , po^r ne pas paraître avoir été prises contre elle.

Deux grandes questions surtout devaient être mûries par une délibération préliminaire : la reconstruction de la monarchie prussienne et l'orgauisation de la confédération germanique. A la première s'attachaient le sort de la Pologne et celui de la Saxe; la seconde était devenue difficile par les prétentions que la Bavière et le royaume de Wurtemberg fondaient >ur les dispositions îles traités de Ried et de Fuldu On ne put s'accorder sur la première question que dans une conférence, tenue le 12 février 1815, entre les plénipotentiaires d'Autriche, de France, de Grande-Bretagne, de Prusse et de Russie. L'organisation de l'Allemagne fut

• Voyez ct-dewus, page M, traité de Ried, et p. 307, Uaiie de Putde.

discutée dans treize séances qui furent tenues , depuis le 14 octobre jusqu'au 16 novembre 1814, entre les plénipotentiaires d'Autriche, de Prusse, de Bavière, de Hanovre et de Wurtemberg; mais , dans la dernière conférence, les opinions s'étaient si peu rapprochées, qu'on jugea à propos d'ajourner les réunions à uuc époque plus opportune.

Déclaration du \" novembre 1814. — Ainsi le terme fixé dans la déclaration du 8 octobre arriva , sans qu'on fût plus avancé qu'on ne l'avait été ce jour-là. La prudence exigeait cependant de cacher ce fait au public : en conséquence il parut, le premier novembre 1814, une nouvelle déclaration do» plénipotentiaires des puissances signataires du traité de Paris , annonçant qu'il avait été institué une commission de trois membres pour procéder ù la vérification des pouvoirs dont devaient être pourvus les pléuipolentiaircs des autres puissauces \

Il s'éleva, sur la forme des délibérations , une discussion d'autant plus importante, que l'adoption d'une forme , préférablemenl à une autre, devait influer essentiellement sur la décision même des questions.

Le prince de Talleyrand avait proposé , les 8 et 5 octobre , que les plénipotentiaires des huit puissances signataires du traité de Paris ne formassent qu'une commission générale, un comité de proposition chargé de soumettre à l'universalité du congrès les questions sur lesquelles il aurait à prononcer, et que cette commission nommât des comités spéciaux chargés du préparer les travaux. Lu première partie de celte proposition fut rejetée , et il fut arrêté, daus une conférence du 2 novembre, que les réunions générales seraient ajournées à uuc époque plus favorable. Ces réunions n'eurent lieu à aucune époque du congres, et il arriva ainsi qu'au lieu d'un congrès général , composé de tous les Elats d'Europe, ce fut le conseil des grandes puissauces qui traita toutes les questions , eu invitant à accéder à ses décisions celles des autres qui pouvaient y être intéressées.

Le second membre de la proposition du plénipotentiaire de France fut accepté, cl,

» Congrès de Vienne, Recueil de pièce* offlcieUet,

vol. I , p. 217.

grâce à cette circonstance , on |>ut calmer les inquiétudes des peuples , en publiant uue espèce de note semi-officielle sur la marche du congres «.

Réunions européennes et allemandei. — On a distingué , pendant toute la durée du congrès , les affaires qu'un numm.nl européennes , de celles de Y Allemagne. Les réunions qui eurent lieu pour les premières étaient de deux espèces; les unes avaient lieu entre cinq puissances seulement , l'Autriche, la France, la Grande- Bretagne, la Prusse et la Russie; on appelait aux autres les plénipotentiaires d'Espagne, de Portugal et de Suède. Les affaires d'Allemagne furent discutées, d'abord par l'Autriche, la Prusse , la Bavière, le Hanovre et Wurtemberg , et , vers la fin du congrès , par tous les princes et Etats souverains d'Allemagne, à l'exception des princes (l'Isein bourg et de la Leyen\ Ainsi, à défaut des réunions générales, celles des huit et des cinq puissances forment ce qu'on a appelé le congrès de tienne. Le prince de lletternich en fut élu président dans la séance des huit puissances du 30 octobre ; et , après en avoir obtenu l'agrément de son souverain , il accepta le lendemain celte insigne distinction.

Commissions. — Voici les diverses commissions spéciales , ou comités , qui furent établis : nous remarquerons qu'indépendamment des ministres, dont nous avons donné les noms, divers conseillers siégeaient dans ces commissions.

Commission préliminaire de trois pour la vérification des pouvoirs. Nous venons d'en parler, ainsi que du

Premier comité allemand de cinq , qui cessa après le 16 novembre 3.

Comité des affaires de la Suisse, composé des cinq puissances. 11 tint quatorze séances depuis le 14 novembre 1814 jusqu'au 19 mars 1818 4.

• Congrès de Henné, Recueil de pièces officielles, vol. I, p. 2S8.

» Les protocole» des affaires d'Allemagne se trouvent Congrès de Vienne , Rec. de pièce* officielles, vol. V , p. 78, 84, 128, 148, 1(52, 18G, 300, 226, 253, 273, 328.

3 Le» protocoles de se» treize «tance» *c trouvent Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. I , p. 52,67,71. 79, lOii, 121. 140, 15J, 281, 310, 32», 5i2; vol. Il, p. 7, 28.

Commission statistique composée des cinq puissances. Elle siégea six fois , depuis le 24 décembre 1814 jusqu'au 19 janvier 1815 ; elle était chargée de la détermination précise des territoires conquis sur Bonaparte et ses alliés , et de leur évaluation sous le point de vue de la population , de manière cependant que celte évaluation ne se fit pas sous le simple rapport de quotité, mais qu'elle fût aussi faite sous celui de la qualité. Les résultats do son travail furent envisagés comme les seules données officiellement admissibles5 ; mais il faut observer qu'elle s'écarta des instructions qu'elle avait reçues en se bornant à une simple estimation de la quotité de la population.

Commission pour l'abolition de la traite des Aègres. Elle était composée de députés de huit puissances , et tint cinq séances , du 16 janvier au 7 février 1318 e. Dans la séance des huit puissances du 16 janvier , uù rétablissement de celte commission fut demandé, les ministres d'Espagne et de Portugal s'y opposèreut , parce que la question ne regardait que les puissances possédait! des colonies. Il en résulta que la commission ne fut pas établie, mais qu'il fut décidé que les huit puissances interviendraient dans celle question. Aussi les séances consacrées à celte portion fureut-elles nommées conférences , ce qui ne nous empêche pas de les ranger dans la olasse des commissions.

Commission relative à la libre navigation des rivières. Elle fut nommée, le 10 décembre 1814, a la demande du prince de Talleyrand , et composée, pour les questions générales, de l'Autriche, de la France , de la Grande-Bretagne et de la Prusse. Lursqu'on s'occupa de la navigation de 1 Escaut , du Rhin, et des rivières qui y versent leurs eaux, on y appela aussi la Hollande, la Bavière, le Wurtemberg, Bade, llessc-Dartustadt, Nassau, et finalement aussi Uesse - Cassel. Cette commission tint douze

* Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. Il, p. 12, 16, 81, 117 , 133, 142, 151, 158, 164, 337 ; vol. III , p. 235 ; vol. IV, p. 84, 96.

■ Voy. l'instrucUoD qu'elle reçut dans le Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles , vol. II, p. 180; cl «es travaux, page» 190, 197, 213, 280; volume IV, p. 1 , 49. La commi»»ion eut à »a di»po»ilion de» uoUces inédite».

* Ibid., vol. VII, p. 201, 211. 235, 215, 259.

séance», do 2 février jusqu'au 24 mars 1815 ».

Le même jour, 10 décembre 18 U, on nomma une commission pour la détermination du rang entre les puissances européennes et leurs agents diplomatiques. Elle fut composée de délégués des huit puissances, et fil son rapport le 16 janvier 1815. On délibéra le 9 février; et, en conséquence des observations qui furent faites , la commission se borna à proposer , le 19 mars, un règlement sur le rang des agents diplomatiques des tètes couronnée*, qui fut adopté \

Commission relative aux prétentions de l'infante Marie-Louise, reine d'Étrurie, composée de l'Autriche, de l'Espagne, de 1a France, de la Grande-Bretagne et de la Russie. Elle ne s'est jamais assemblée.

Commission pour les affaires du roi de Sardaiy ne, nommée le 18 novembre 1814 , et composée de délégués de l'Autriche, de la France et de la Grande-Bretagne, chargés de traiter avec les plénipotentiaires de Victor-Emmanuel et de la république de Gènes.

Commission relative au duché de Bouillon , composée de délégués de la France , des Pays- Bas et de la Prusse , et chargée de prononcer entre le prince de Rohan-Guéménée, et le prince Philippe d'Auvergne, prétendants l'uu et l'autre à la possession de ce petit pays.

Commission chargée d'examiner si, après les événements qui se sont passés depuis le retour de Diapoièon Bonaparte , il serait nécessaire de procéder à une nouvelle déclaration. Elle fut nommée le 9 mai 1815, et fit son rapport le 12 ».

Commission nommée au mois d'avril par les quatre puissances qui avaient conclu l'alliance du 25 mars, pour négocier , avec les princes et États souverains d'4llemogne, leur accession à cette alliance 4.

Commission nommée par l'Autriohe, la Prusse et la Russie, au mois d'avril 1815 , à l'effet de conclure, avec les princes et États souverains d'Allemagne, des traités pour l'entretien des trois armées, pour les moyens de transport et pour l'établissement des hôpitaux nécessaires s.

«Voy. Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. III, p. 96, 113, 207, 338, 262, 283; vol. IV, p. 35, 98, 1*8, 145, 157.

• Voy. Recueil de pièces officielles, vol. VIII, p. 401 .

Nous passons sous silence des commissions nommées pour de simples affaires de rédaction, telle que celle qui fut chargée, le 1 2 mars 181 5, de la rédaction de l'acte du congrès , etc.

§11. Reconstruction de la monarchie prussienne; questions polonaise et saxonne.

État de la question. — La reconstruction de la monarchie prussienne et les questions qui s'y rattachaient , occupèrent le congrès depuis l'arrivée des ministres à Vienne jusqu'au mois de mai 1816. Non-seulement elles furent par elles-mêmes l'objet le plus intéressant qu'on traita dans celte réunion avant l'apparition de Bonaparte en France ; mais le peu d'accord qui se manifesta dans les dispositions des cabinets sur une matière qu'on avait tant déraisons de croire décidée d'avance, iuflua d'une manière désastreuse , et quelquefois même alarmante, sur toute la marche de cette discussion. Ces questions ont été sur le point de rallumer le flambeau de la guerre. La modération des souverains prévint cette calamité. On a dit, avec raison , que les débats sur le sort de la Pologne et de la Saxe ont sauvé l'Europe. L'exilé d'Elbe avait, on ne peut en douter, sesaffidésà Vienne ; prenant les apparences pour la réalité, et écoutant leurs vœux , au lieu d'observer avec attention ce qui se passait , ils lui annoncèrent que la guerro élait inévitable. Trompé par ces faux rapports, il entreprit son aventure quelques mois trop tôt pour qu'elle pût réussir. L'Europe, assemblée à Yienno, concerta les mesures qui devaient la faire manquer ; aucuu instant ne pouvait être plus favorable pour cela, puisque , d'accord sur le sort de la Saxe , les gouvernements allaient donner les ordres pour la réduction des années que les débats relatifs à ce pays avaient jusqu'alors maintenues sur le pied de guerre.

La reconstruction de la Prusse qui donna lieu à ce qu'on appela la question saxonne, éprouvait des difficultés par la déclaration de l'empereur Alexandre qui voulait conserver

3 Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. V, p. 229.

4 fbld., vol. IV, p. 270, 284, 288, 314. S/M</.,v.lV,p. 276, 326,328; v. V, p. 41,69,73, 80.

CHAP. XLI. TRAITÉS DE t814 ET 181».

non-seulement le cercle de Bialystok, qui lui avait été cédé en 1807, mais aussi tout ce qui avait formé le duché de Varsovie ; ainsi le paya que, jusqu'en 1806 , on avait nommé Prusse méridionale, Nouvelle-Prusse orientale ctNouvelle-Silésie , avec la partie de la Gallicic qui avait été en levée à l' Autriche en 1809; il consentait tout au plus à céder à la Prusse une lisière de la Grande-Pologne du côté de la Nouvelle- Marche. Les débats auxquels cette prétention donna lieu , furent nommés la question polonaise, qui , de cette manière , fut l'origine de toutes les dissensions qui agitèrent lo congrès de Vienne.

Un des articles séparés du traité de Kalisch , des 27 et 28 février 1813 ' , avait promis à la Prusse qu'elle serait reconstituée dans des proportions statistiques , géographique* et financières conformes à ce qu'elle était avant la guerre de 1806. Un article séparé du traité de Rcicheiibach , du 14 juin, entre la Prusse et la Grande-Bretagne, dit que les proportions statistiques dans lesquelles on agrandirait la Prusse , seraient au moins telles qu'elles étaient avant la guerre de 1806'. Le premier article séparé du Iraitéde Tôpliti, du 9 septembre 1813, entre l'Autriche et la Prusse, statue que la reconstruction de la monarchie prussienne se ferait sur l'échelle la plus rapprochée de celle où elle se trouvait en 1805 \

Il y a quelque contradiction entre ces dispositions. L'Autriche accorde à la Prusse une échelle la plus rapprochée de celle de 1805 , ainsi pas tout à fait l'échelle de 1805 ; mais on ne dit pas si la différence pourra être en plus ou en moins. La Russie consent que la Prusse soit replacée, sous tous les rapports, dans l'état où elle était avant la guerre de 1806 , c'est-à-dire après qu'elle eut échangé les principautés de la Frauconie, le duché de Clèvea et la principauté de Neuchâtel contre les possessions de la maison de Brunswick-Lunébourg : or, cet état surpassait celui <le l'année 1805 d'environ 600,000 âmes. Eufiu la Grande-Bretagne promet que la reconstruction de la Prusse égalerait au moins l étal de 1806 , c'est-à-dire qu'elle le dépasse-

* Voyez page 363 de ce volume.

» Voyez page 38â.

* Voyez page 234.

rait plutôt que de rester an-dessous. Il était en effet conforme à l'intérêt de toute l'Europe que la Prusse et l'Autriche, entre lesquelles il ne peut plus désormais exister de motifs de jalousie, et que le même intérêt réunit, formassent une masse de forces qui pût opposer une digue à l'ambition d'un voisin qui préférerait le rôle de conquérant au titre d'auteur d'une alliance fondée sur les bases de la justice et de la religion.

Or, la Prusse faisait mouler à 3,360,216 âmes la perte qu'elle éprouvait, soit parce que, la Russie retenant ses anciennes provinces polonaises, elle n'était pas rentrée dans la totalité des provinces dont la monarchie se composait avant 1806, soit parce qu'elle avait pris l'engagement de céder quelques-unes de crlles que le sort des armes lui avait rendues. Elle demandait au moins le remplacement de cette population, si toutefois on ne voulait pas lui accorder un excédant , soit à titre de dédommagement pour les efforts extraordinaires qu'elle avait faits, soit pour rétablir l'équilibre eulrc elle et l'Autriche, à laquelle on destinait un agrandissement qui paraissait d'autant plus solide, qu'il concentrait toutes les forces de celle monarchie.

On offrit à la Prusse : i-hiu.u.

Le duché de Berg, ayant 299,877

Celui de Westphalio 131 ,888

Dortmund et Corvey 19,500

La moitié de Fulde 48,628

Sur la rive gauche du Rhin , une

étendue do pays ayant 729,228

Ce qui formait un total de 1,229, 12 1

Il manquait par conséquent plus de 2 millions d'âmes , dans le cas où l'on ne voulût reconstruire la Prusse que sur le pied de 1805. Deux moyens s'offruient pour couvrir ce déficit et pour donner même un excédant de forces à la monarchie prussienne : l'un était lu cession d'une lisière de la Pologne qu'offrait l'empereur Alexandre; l'autre, l'incorporation du royaume de Saxe à la monarchie prussienne. Ce double arrangement avait été convenu entre l'empereur et le roi de Prusse , avant l'entrée des alliés à Paris; il fut cause qu'on ne permit pas au roi de Saxe de retourner dans ses Étals, lesquels ou continua d'ndmiuistrcr uu béuetice

des alliés. La Grande-Bretagne y ayant consenti, il avait été l'objet d'une convention que les deux parties intéressées signèrent le 28 septembre 1814.

Commencement des négociations. — Les choses étant ainsi préparées , le prince de Hardenberg demanda formellement la Saxe par deux notes qu'il adressa, l'une le 0 octobre 1814 , l'autre le 10, au prince de Metternich età lord Castlereagh «.

L'Angleterre est favorable à la demande de la Prusse. — Le ministre d'Angleterre répondit n celte note dès le 11 octobre. Il reconnaît la nécessitéde rendre la monarchie prussienne un État solide, parfaitement indépendant, et capable de se faire respecter et d'inspirer de la confiance. Il reconnaît de même le droit de traiter le roi de Saxe en ennemi , et de le dépouiller de son patrimoine ; en conséquence, il approuve le principe de l'arrangement proposé, eu tant qu'il est nécessaire pour mettre la Prusse dans la situation qu'elle doit occuper pour l'intérêt de l'Europe ; mais si l'incorporation de In Saxe doit avoir lieu comme moyen d'indemniser la Prusse de ce qu'elle pourrait souffrir par des entreprises inquiétantes de la Russie, et comme une mesure imaginée pour l'engager à se soumettre avec des frontières sans défense à un état de dépendance de la Russie, il annonce que le gouvernement anglais n'y consentira pas. Celte phrase, un peu entortillée, veut dire sans doute qu'on consent bien à ce que la Saxe soit assignée à la Prusse , mais qu'on exige que ln Prusse obtienne aussi une frontière militaire en Pologne; que la ligne de la Warta seule pouvait lui assurer ».

La justice de la mesure proposée à l'égard de la Saxe , est ultérieurement développée dans une note verbale du lord Castlereagh , du 14 du même mois. Quel moyen y aurait-il , dit ce ministre, d'indemniser les alliés pour les risques qu'ils ont courus cl pour les pertes qu'ils ont éprouvées, si ce n'est aux dépens des puissances qui avaient élé agrandies à cause de leur xèle pour l'ennemi commun , et qui refusaient leur assistance à la cause commune de la déli-

< Elles n'ont pat élé publiées.

«Voyez Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. VI , p. 48.

vrance de l'Europe , lorsqu'il se présenta nue occasion favorable pour y concourir ? Tel a élé principalement le cas du roi de Saxe. Et qu'on ne dise pas , continue le lord , que le roi a volontairement abandonné le duché de Varsovie ! Comme il ne le possédait que par la conquête , et qu'il ne pouvait avoir aucun droit de le réclamer après qu'il eût été reconquis, cette objection ne mérite pas qu'on s'y arrête. Si la Russie doit être indemnisée aux dépens d'un allié, pourquoi la Prusse ne le serait-elle pas aux dépens d'un ennemi? Si la Russie doit être agrandie aux dépens de la puissance qui a le mieux servi la cause de l'Europe, pourquoi la Prusse ne le serait-elle pas aux dépens de celle qui a fait le plus de mal à cette cause 1 ?

La question de droit fut examinée d'un autre point de vue dans une lettre qu'un prince de la maison de Saxe, le duc de Cobourg , adressa , le 14 octobre, au plénipotentiaire anglais. Confondant le cas où l'on prétendrait priver un prince du gouvernement pour les fautes qu'il pourrait avoir commises dans son administration envers ses sujets, et dont il ne doit compte qu'à Dieu , avec celui où un souverain faisant à ses voisins une guerre injuste se soumet à l'obligation de les indemniser , aux dépens de son territoire, du lort qu'il leur a fait, l'illustre avocat d'un prince malheureux établit que Frédéric-Auguste ne pouvait èlre dépouillé de ses États, puisqu'il ne pouvait èlre jugé à défaut d'un tribuna' compétent. Sous le rapport de l'intérêt général , le duc s'efforce de faire voir qu'au lieu d'agrandir véritablement la Prusse , la possession d'une province qui n'oublierait pas son ancienne indépendance et son ancien gouvernement ne ferait au contraire que l'affaiblir ; que l'acquisition de la Saxe brouillerait la Prusse avec l'Autriche, dont les frontières seraient dès lors mal assurées , tandis qu'il devait entrer dans les plans du gouvernement anglais d'établir la plus grande union enlre ces deux puissances, afin de les opposer aux projets d'agrandissement de la Russie 4.

Consentement de l'Autriche. — La cour do Vienne ne s'expliqua que le 22 octobre sur la

3 Voy. Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. VI, p. 5t.

4 Ibld., p. 57.

démarche de la Prusse. Le prince de Metternich déclare, dan» une note de ce jour , que l'empereur Terrait sans jalousie que la Prusse fût agrandie au delà des limites qu'elle avait eues à l'époque de sa plus grande dimension , et que l'Allemagne fut placée sous l'influence égale de l'Autriche et de la Prusse intimement unies; mais il exprime en même temps la vive inquiétude que lui iuspiraient les vues d'agrandissement de la Russie. II invite le ministre de Prusse à se joindre à lui pour empêcher que cette puissance ne dépasse certaines bornes en Pologne , et ne soit maîtresse des points de défense nécessaires aux deux monarchies. Quant à la Saxe , le prince de Metternich engage le cabinet de Berlin à renoncer au projet de réunir toute la Saxe à sa monarchie, mais à laisser subsister une partie de ce royaume avoisinant les frontières de la Bohème ; néanmoins il ne s'oppose pas absolument à cette réuuion , si la force des circonstances la rendait inévitable, pourvu que celte question fût liée à d'autres arrangements territoriaux en Allemagne, ayant pour but d'établir l'équilibre le plus complet entre l'influence que l'Autriche et la Prusse se trouveraient appelées à exercer sur l'Allemagne confédérée. Il demande pour cela que la ligne du Mein, y compris Mayeuce, continue d'appartenir au système de défense du raidi do l'Allemagne , et que la Prusse ne possède rien sur la rive droite de la Moselle. Le prince de Metternich réserve encore à son souverain les arrangements qui devraient nécessairement être pris entro les deux puissances sur des points de frontière , sur l'état de fortification de quelques places, sur la libre navigation de l'Elbe, etc. Enfin la cour de Vienne consent, par cetle note, à l'occupation provisoire de la Saxe par les troupes prussiennes '.

L'histoire de la négociation qui nous occupe ne sera complète que lorsque les notes et les mémoires des plénipotentiaires prussiens, ainsi que les protocoles des séances du congrès, au-

' Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. VI, p. 61.

» Voyez celle déclaration, Recueil de pièces officielles, vol. I, p. 152. La prorlainalioii publiée par le prince après la remise effective , ac trouve ibid., p. 331, et la publication de» gouverneur» généraux prussiens du 10 novembre, page 325.

ront été portés à la connaissance du public ; jusque-là cette histoire sera pleine de lacunes , et nous devrons nous contenter d'en attacher le fil au petit nombre de pièces qui ont été publiées.

Prise de possession de la Saxe par la Prusse. — Aucun n'a fait dans le temps une plus vive sensation en Europe que la déclaration adressée le 8 novembre 1814 aux autorités saxonnes par le gouverneur général, prince de Repnin. On y annonça que , par suite d'une convention arrèlée entre la Russie et la Prusse , et du consentement de l'Autriche et de la Grande-Bretagne , l'administration du royaume de Saxe allait être remise entre les mains de la Prusse , afin de préparer ainsi la réunion de la Saxo à la Prusse ».

On vit paraître en même temps une protestation signée par le roi de Saxe à Friedrichsfeld, le 4 novembre , et par conséquent antérieurement à la déclaration russe; Frédéric-Auguste y annonce solennellement qu'il ne consentira jamais A la cession des Étals qu'il avait hérites de ses ancêtres , et qu'il n'acceptera aucun dédommagement ou équivalent qui pourra lui être offert J.

Opposition de la part de la France. — Cepen dant il s'éleva contre la Prusse une opposition d'un côté d'où l'on devait le moins l'attendre. Frédéric-Auguste trouva un protecteur dans un monarque qui , plus que tous les autres, était en droit de se plaindre des gouvernements qui, en réunissant leurs efforts à ceux de Bonaparte , avaient retardé le moment de la restauration des Bourbons. Élevé au-dessus des ressentiments , mais étouffant aussi la voix de la reconnaissance qui , rarement entendue par les particuliers lorsqu'elle s'oppose à leur intérêt personnel , ne doit jamais l'être lorsqu'il s'agit du salut des peuples et des grands intérêts de l'humanité , Louis XVIII ordonna à ses ministres de coutraricr les vues du cabinet prussien *. Ils distribuèrent, le 2 novembre, à

3 Voy. Congrès de Henné , Recueil de pièces officielles, vol. VI, p. 305.

A M. de Pbadt {Du Congrès de Vienne, vol. I, p. 212) a blâmé la conduite du gouvernement français qui , en défendant la Saxe, a forcé la Pru»»€ a accepter uu dédommagement »ur la rive gauche du Rhin , et établi aiuu un »ystème d'éloignement contraire a celte alliance inUme

SECT. V. CONGRÈS DE

Vienne , un mémoire raisonné sur le sort de la Saxe et de son souverain , qui n'eut que le développement de la note dn duo de Cobourg, du 14 octobre. On y examine la question du droit et celle de l'utilité; nax observations faites sur la dernière on ajoute la crainte que la réunion de la Saxe à la Prusse ne soit une étincelle qui embraserait l'Allemagne , et qui y susciterait une révolution. On y fait aussi entrevoir à l'Angleterre la perte que son commeroe pourrait éprouver si Leipzig passait sous la domination de la Prusse. Ce mémoire se termine par la maxime que l'injustice est un mauvais fondement , sur lequel le monde politique ne saurait bAtir que pour sa ruine. Nous applaudissons à celte thèse , dont tous les chapitres de notre ouvrage ont fourni le commentaire ; nous en regrettons d'autant plus que les rédacteursdu mémoircaientlaissé échapper une autre maxime , aussi contraire à la saine politique qui ne bâtit que sur la justice , qu'elle est en opposition avec le véritable intérêt delà France; maxime qui rappelle une école d'où sont sorties ces doctriues qui ont rempli le monde de troubles. En parlant du bouleversement dont, selon eux , l'Allemagne serait menacée par la réunion de la Saxe à la Prusse , les auteurs disent : « La France resterait-elle spectatrice tranquille de ces discordes civiles ? Il est plutôt à croire qu'elle en profiterait; et peut-être ferait-elle sagkiert d'en profiter «. »

On prétend que quelques alliés firent difficulté de reconnaître à la France le droit de prendre part à la discussion relative à la Pologne et à la Saxe, parce qu'elle avait promis , par un article secret de la paix de Paris , de ne pas s'immiscer dans le partage des conquêtes dont les alliés conviendraient '; mais que M. de Tallcyrand déclara que , par les alliés dont il est question dans cet article , il fallait entendre la totalité des alliés , et non telle ou telle puissance en particulier, la France ne reconnais-

qui , «ou» tous les aulres rapports, doit exister entre la France et la Prime.

' For- ce mémoire daoi le Congrès de tienne, Rec. de pièces officielles, vol. I , p. 376. Il faut dire cependant que ce mémoire n'est pas signé , et que, par conséquent , les ministres de France ne l'ont pas publiquement aroué.

1 Voyez page 367 de ce volume.

sant que les décisions prises par le congrès en masse. 11 ne serait peut-élre pas difficile de réfuter ce raisonnement , en disputant sur les mots ; mais il s'agit ici de principe* d'un ordre supérieur , et nous doutons que les monarques qui ont donné la paix au monde aient voulu refuser à une puissance telle que la Franoe , à qui rien de ce qui se passe en Europe ne saurait être étranger, la faculté de s'opposer à des arrangements contraires à ses intérêts politiques , et dans lesquels elle découvrirait le germe de troubles futurs. C'est sans doute de ce point de vue que la chose fut envisagée par la cour de Vienne et par l'Espagne; leur avis ayant prévalu , l'affaire de la Pologne fut soumise à une discussion générale 3. \m France demanda que l'ancienne Prusse méridionale, jusqu'à la Vistule, fût rendue à Frédéric-Guillaume III <.

A peine le journal officiel do Franco eut-il donné le signal de s'apitoyer sur lesortduroi do Saxe5, que le public d'Angleterre commença aussi à s'occuper de ce prince. L'opposition somma les ministres de dire s'il était vrai , comme le portaient les proclamations publiées à Dresde, que le cabinet britannique eût consenti à ce que la Saxe fût réunie à la Prusse. Les ministres éludèrent une réponse positive jusqu'au moment où ils purent dire , avec vérité , qu'il n'était pat question do cette réunion ; mais effrayés par le cri qui s'était élevé dans Londres , ils soutinrent dès lors faiblement la Prusse, et finirent même par l'abandonner tout a fait.

Négociation entre la Russie et la Prusse. — Dans les discussions , auxquelles les prétentions de la Prusse donnèrent lieu, les deux questions, qu'on appelait la Saxonne et la Polonaise, étaient, entre elles, dans la liaison la plus intime. La Prusse demandait la Saxe , parce qu'elle n'était pas rentrée dans ses possessions polonaises; l'Angleterre ne voulait pas qu'elle

3 M. de PfuuT remarque avec raison que le changement d'attitude de la France est un trait d'habileté du ministre qui Ta conçu. Congrès de Vienne, vol. I, p. 190 {seconde édition).

* Congrès de Vienne, Recueil de pièces officielles, vol. II, p. 5.

5 Par un article du 5 décembre , tiré de la Gazette de Bainberg. Voy. ibid., vol. 11, p. 110.

obtint In Site à lilre «le compensation ponr ses pertes en Pologne ; elle voulait qu'on lui restituât la plus grande partie de la Prusse méridionale. L'Autriche ne voyait pas de 'sûreté pour la Gallicie, si elle n'y réunissait Cracovie et le cercle de Zamosc , de manière que la Nida formât sa frontière, ni pour la Prusse, si celleci ne possédnit Thorn et la ligne de la Warta. Le prince de Hardenbcrg se chargea , vers la fin de novembre, de proposer à l'empereur Alexandre cette double cession , comme un moyen de rapprochement. Ce ministre eut , à ce sujet , des conférences avec l'empereur luimême et avec ses délégués , le prince Ciartoryski et le baron de Stein. Ils déclarèrent que si la Pologne était le seul pays où leur souverain put trouver un agrandissement proportionne à celui qu'avaient obtenu ses alliés, il avait pensé en même temps que l'exécution du projet dont il s'occupait , de rendre à la Pologne son existence et son gouvernement particulier , était faite pour détruire tout motif d'inquiétude pour ses voisins; qu'il avait cru que ce pays devait recevoir une frontière militaire pour sa défense; mais que voyant qu'on regardait comme aggrestive la ligne de Thorn à Cracovie , et la possession de ces deux places, il était décidé à faire un nouveau sacrifice à ses alliés et à la bonne intelligence qu'il désirait voir conservée et de plus en plus resserrée ; qu'il exigeait cependant, comme une condition irrémissible, que tous les points qui faisaient encore l'objet d'une discussion fussent terminés en même temps, et que par conséquent les questions relatives à la Saxe et à Mayence fussent décidées par la même négociation et dans le même traité. A condition que la Saxe, dans Joute son intégrité, fût cédée à la Prusse , et que Mayence fût déclarée forteresse de la confédération germanique , les ministres offrirent la renonciation d'Alexandre à la possession des villes de Cracovie et de Thorn, de manière que ces deux villes formeraient, avec les territoires qu'on leur assignerait , des républiques indépendantes et essentiellement neutres.

En transmettant au prince de Melternich le résultat de cette conférence , par une note du 3 décembre' , le prince de Hardenberg observa

» L'original de cette note n'a pai été publié.