LIVRE TRENTE -TROISliîME

L\ H.»(;i: LATlSe et la UACB GÏÇÏUMQUE. — LSS THUTÉS DE 1815 ASÉANTIS, — LINITÉ DK l'aLLKMAGKK-

(18Ci-iBG6).

Dans les derniers mois de l'nnnée r8G3, ini fait se produisit que riiislorieii ne s-uurait pasaer sous silence. La tibcrlê [lolllique, tant de fuis promise par le son- \erain, presque inaugurée par lui en iSGo((), fit en quelque sorte explosion. L'ordre de clioses établi en i853, c'esl-à-dirc le pouvoir discrétionnaire remis auKniainsderadiuinisti'Jtion, celordre de clioses en dehors duquel, selon les courlisans et les gens d'affaires, la France ne poiuTuil trouver désormais ni repos ni sécurité, eut à couiiilcravec une opposition, peu nombreuse sans doute, mais énergique el babile.

(OVolrl. X, p.3à>5.

s fllSTOl&E CO!rnQfPOEA15B. 11963-18»

Les dernières expédilions lointaines , ordonnées par Fenapereur, sans autorisation préalable des chambres, avaient dérangé Féquilibre de nos finances. De là chez un c^iain nombre de députés plus ou moins indépendants le désir ou plutôt la résolution d'exercer en ces graves matières un contrôle plus sérieux. La discussion du budget devait donc amener celle du gouvernement de la France, à l'intérieur comme à l'extérieur. C'est sur ce terrain que la lutte fut le plus vive. Malgré des prodiges de valeur accomplis par nos troupes au Mexique, le désordre, l'anarchie, le guerre civile continuaient à régner dans ce malheureux pays; et les hommes graves se demandaient , non sans efTroi, ce qu'il adviendrait de l'intervention française si, dans la lutte des États-Unis , le nord venait à l'emporter sur le sud. En Europe, les motifs de conflits ne manquaient pas non plus : TAllemagne et le Danemark, comme on l'a vu plus haut, ne pouvaient parvenir à s'entendre, et de ce côté la guerre semblait imminente.

Après avoir imprudemment proclamé , à l'ouverture de la session législative, que « les traités de i8i5 n'existaient plus », Napoléon 111 avait senti la nécessité de proposer un congrès pour rétablir le droit public européen, à peu près détruit. Mais c'était là, jusqu'à un certain point, une chimère. Et en effet n'est-ce pas d'ordinaire après la guerre que vainqueurs et vaincus, plus ou moins affaiblis par la lutte, cherchent dans des congrès la solution de leurs différends?

Un48Ctl HCCUBS ÉLECTORALES DE l' EMPIRE. 3

Si graves que fussent les complications de la pclitique étrangère, les questions de réformes inlérieurea agitaient encore plus les esprits, l^ discuijsiou ouverte, au début de la session , sur la vérification tles pouvoirs, avait excité singulièrement l'opinion jHiblique, en lui faisant connaître les mœurs électora-

3 de l'empire. De nombreuses protestations furent

ivoyèes à l'assemblée : les unes émanaient de candidalsde l'opposition libérale, les autres d'anciens députés, naguère protégés par l'administration, mais 4|ui, ne voulant point abdiquer toute indépendance, avaient été rayés de la liste des candidats officiels. Parmi ces victimes de l'absolutisme administratif figuraient MM. Kelter, Ancel, le comte de Klavigny, de Jouvenel et le vicomte de Grouchy.

On dut annuler , pour cause d'irrégularité dans les ^'Opérations électorales, les nominations de M. Petletan, député de l'opposition, et de MM. Coursier de Villers et de Bulacli, candidats officiels. Pour des niotifs plus sérieux, les nominations de MM. Isaac Péreire, Bravay et Boittelle furent aussi cassées. A l'occasion d'une protestai ion de M. Lavcrtujon, dans le département de la Gironde, M. Jules Simon, tout en acceptant le principe des candidatures officielles, signala les illégalités commises à Bordeaux., où r ■vingt-trois faillis figuraient sur la liste électorale. Les préfets, en exigeant des candidats les preuves du dévouement le plus absolu à l'empire, semèrent la" division dans leur propre camp. La nomination de M. de Jaucourt dans Seine-et-Marne, à

HISTUIRE CnSTEMPORAU'E.

k place (lu très-pacifitjiie M. Gareau, éniiil vivement la cliauibre el fit scandale dans le pays.

Trois di-pulés de l'opposition se mêlèrent activement aux di'bats : MM. Thiers, Jules Favre et Picard. Prenant à parli M. Boulier, le principal orateur du ministère, M. Tlners releva tes nombreuses illégalités commises dans l'application de la loi, à ])ropos de la i'ormation des circonscriptions, de la pemianencedes listes, du secret des votes, delà garde des urnes, etc., etc. a C'est dans les pays libres, s'écria l'babile orateur, qu'il faut clierclier des régies ]>our ce qui concerne les élections. S'il y a dictature, nous n'avons plus à discuter... Je vous concède les candidatures ofiicielles, contestées par beaucoup de lions esprits. Je ne puis le faire qu'à certaines conditions : le respect des convenances el l'observation (le la loi. Si vous ne les acceptez pas, je rentre dans le droit absolu, qui dit que ce nest pas au contrôle à choisir le contrôleur- »

M. Rouher répondit à la fois H M. Jules Favre elà M. Tliiers : il les signala comme les dctu portedrapeaux de la révolution, sapant tous les principes de l'ordre social par une opposition systématique, et n'ayant aucun souci des périls de la situation. Le ministre-orateur fut toutefois forcé de reconnaître que les élections de i8G3 « avaient une signification politique, et qu'elles annonçaient un retour sérieux et réilécbi vers les idées de liberté ». Cette déclaration était faite pour produire une certaine impression sur la cliambre; mais M. Roulier eu détruisit aussitôt l'effet, en cilanl des pa-

«-««l PAROLES l)E L EMPF.RECR. 5

' Toles adressées, la veille, par l'empereur, au cardinal-archevêque de Rouen, à qui la barrette avait «té remise : « Éniinence, vous devez être étonné,

-COtunie moi, de voir, à un si court intervalle, des lioiomes à peine échappés'du naufrage appeler encore à leur aide 1rs vents et les tempêtes... Oieu protège trop visiblement la France pour permettre que le génie du mal vienne encore l'agiter. Le cercle de notre constitution a été largement tracé. Tout homme honnête peut s'y mouvoir à l'aise, puisque chacun a la faculté d'exprimer sa pensée, de contrôler les actes du gouvernement, de prendre une juste part dans les affaires publiques. »

Napoléon III, lui aussi, se montrait donc hostile aux réformes! Les révolutionnaires s'en applaudirent, et ils préparèrent avec une nouvelle ardeur leurs machinations.

' Tandis que les trente-six députés dont se composait l'opposition réduisaient presqu'aux abois une majorité de plus de 200 membres, les négociations diplomatiques provoquées par l'empereur pour la réunion d'im congrès suivaient leur cours.

Déjà l'Italie, la Suède, le Danemark, la Turqui le Portugal, l'Espagne, la Grèce, la Belgique avalent envo\é leur adhésion sans réserve. Le pape promettait son concours moral; les petits rois allemands se montraient sympathiques, tout en subordonnant leur décision définitive à celle de la Confé-

ft

. . ■■■ -. r • -. ' ■ ■ , fe

8 h:5t:41x oc*?

n::'f... Si Tc-^.^ to:k laV^tez tHer i de moUes

Des !e <?é^«l -3^ Il dko2ââ>3. M- BcTryeT prit la parole, et s^ju d'îoi-jç, î'jn 3*> j*'^» remarquables qu'il ait îim3!> jtmm^do^, pff^^:iist sir toate la cliambre ur^ y»n:"îV*:>ie iiij^re&svr^- A^ec nae mfr- \eil;eu5e cî-irtr. le £n:>i çcîtf^a* ^taUît que p«H danl les do-:je anr^res qui Teûï>eEt de s'écouler les dr6cit> avaier.î à f«ea prés t^inSë ce«L:x des rouTernemenîs antérieiirs peT>ianl p*>& d'un dcsni-siècle. Les sTÎcfs de roptOîCt>>a ea iai*L«^ financière n^élaienl dozc jus e\izr:T^ et le pi?* devait s'en tmou^clr, en Tr\anl î^ pr>k<î^er îrMièàninient Toccupation française au Meiiq-.je.

La t jcLe vie r^poodiv an p^nd oritenr échut à M. V.lrr. ^îce-pnftiJent du coosaI d'Etal, qui, a force de laîerî!. r^tsssct a erf^kj'jer <û>oa à ;nstîfiier les nie<4:n:-s financttres reprc^rbêes au gourernement. Les detrL pnvets de lot pf^^sntés par le œiaiîire des Esances fun?i2t votes q iinTier 1864* ;

mm •

nuis to^s les esprits sérieux et iodêpeodants coDtinuèrect à Uimer des expéditions nitnecses et sans

Halzr^r si>n obséquiosité profonde, le sénat luimême liissa percer dans sa réponse au dtsconrs du tr^Vce une sorte de blâme contre les expéditions m^ihlp lif^ ^i faisaient peser sur le pavs des charges û lio<ir<ies. En reranche, il approuva complètement

IK»'IW»1 MU. ROniEB ET DB LA CtrÊRONXIËRE. 9

la politique du gouvernement dans les alTaires de la Pologne, exprimant le ferme espoir que la procliaine réunion d'un congrès résoudrait toutes les difficultés extérieures.

L'épisode le plus intéressant de celle discussion fut la lullo oratoire de M. de la Guéronnlère con- Ire M. lïoulier, le nouveau nitnisirc d'Étal. M- de la Guéronnière avait signé, avec neuf de ses collègues, une pétition demandant la réforme de la constitulion. I-' orateur réclama, avec une éloquenle insistance, le développement libéral des institutions impériales. « Tout le monde, cîit-il, reconnaît que jamais gouvernement n'a possédé plus de force, rencontré moins de résistance que le second empire; et cependant au sein de cette puissance se manifeste uo cerlain malaise ; on interroge l'avenir, on souffre d'un mal nouveau, le mal de l'inconnu. Pourquoi cette situation? Parce que le gouvernement ne se. met point en communication directe avec le ■eotiment public : le malaise a pour cause un système de centralisation excessive. »

Comme remède, l'éloquent sénateur demandait le partage de la responsabilité entre les grands corps de l'État et l'eniperenr. Rappelant celte parole de Napoléon 1", à Sainte-Hélène : « Mors de la libertf^ il n'y a que honte et confusion, » M. de la Guéronnière déclara, en face de ses collègues, épouvantés de tant d'audace, que le cIioi\ serait désormais entre l'empire sans la paix et l'empire avec la liberté!

M. Routier ne pouvait laisser passer de (elles pn-

niSTOIBE CO^TEHPOBAIXe. |1K]-ISH

roles. II fil d'incrovables elTorls pour prouver que la constitiilioii dictatoriale de iSSa, conforme aux principes de 89 et sanctionnée par le suHrage universel, convenait parfailemenlà un peuple libre, dont la perfectibilité devait êlre l'œuvre du temps. C'est dans ce discours que, fiiisanl allusion a une récente publication de riionorable M. Pelletan, le minisireorateur comparait l'esprit révolulionnaire au travail du termite qui renverse les plus solides édifices,

L'adressedu sénat fut votée le 18 décembre. Tout le monde remarqua qu'il n'y était soufflé mot ni des embarras financiers ni de la question mexicaine. C'était agir en bons serviteurs du pouvoir, mais les amis de î'ordre ne s'inquiétèrent que da» vanlage de l'absence d'un contrôle suffisant.

Dans la discussion de l'adresse à la chambre des députés, M. Tliiers exposa la tliéorie d'im gouvernement fibre, tel qu'il le comprenait, avec les cinq libertés primordiales, libertés de la presse, des élections, de la représentation nationale, de l'individu et (le l'association. > Quelle mission, sVcria l'orateur, en terminant son discours, quelle mission avons-nous reçue du pays, nous représentants des anciens partis?

C'est de discuter les affaires avec inqiarlialité Que

si , au lieu de nous renfermer dans celte tâche, nous laissions apercevoir le dessein d'introduire une autre forme de gouvernement ou une autre dynastie, nous serions faibles, car nous serions hors de notre mandat. Mais si notredevoir est d'accepter, c'est celui du gouvernement de donner ce qui est nécessaire à la satisfaction légitime des vœux dn pays !... Notre lan

M. RODIIER ET U. TUIERS. 11

t pas celui d'une esigence arrogante..; qu'on ne l'oublie pas, toutefois : ce pays si bouillant, cliez qui l'esagéralion du désir est si près du réveil, s'il permet aujourd'hui qu'on demande d'une manière déférente et respeclueuse, un jour peulêlre il exigera! »

Ces paroles assurément n'avaient rien de séditieux. Mais , à défaut d'argunienls sérieux à opposer à ceux de son adversaire, M. Roulier, en véritable avocat de province, s'empara des derniers mots de l'illuslre liommc d'Elat, et lui reprocha u de sonner le tocsin des révolutions! »

Ces déclamations furent applaudies comme d'ordinaire; mais l'honorable miDistrc d'Élat n'en jugea pas moins nécessaire d'inviter les libéraux à la patience , eu leur promettant des concessions, dans l'avenir.

A propos de la Iil)erlé de la presse, violemment attaquée par M. Granier de Cassagnac, une vive discussion s'engagea, et MM. Kmile Ollivier et .Iules Simon)' défendirent avec talent la thèse libérale, Dans un amendement très-niodèré, M. Tliiers avait, de son côté, e>prinié le vœu que les garanties de droit commun fussent substituées au régime administratif; mais rien ne put fléchir les rigueurs de la majorité.

Battue sur le terrain des affaires intérieures, l'opposition engagea de nouveau la lutti-, le 35 janvier 1864, sur la campagne du Mexique, l'eu de mois au-

ii BISTOIXE CONTEMPORAINE. [th«-lBa

|)arnvHnt, nos iroiipes victorieuses avaienl fait leur ■jVntrt'O à Me\ico, el, sotis le commandement des géoéiRiiix Bazaine, Douay et Casiagny, elles n'avaient rpoint tardé à se rendre maîtresses de toutes les Ifrandcs villi^s du pays. A la suite de ces lirïttants sucîcèfi, il fut décidé qu'une députation mexicaine irait ofTrIr la rnuronne impériale à l'arcliiduc Maximilien d'Aulrîrlie, à Mirnmar. Or, comme les journaux de l'opposition annonçaient chaque jnalin que les guérîlliis de -luarez couvraient les campas;nes et que l'anarchie refait dans le conseil de régence, à Mexico (i), M. 'l'iiiers, toujoiirs infiiligable, crut devoir appeler l'allenlion »ur les dirféreiites phases de cette fatale expédition. Il s'eiTorcn Je faire comprendre à tous combien était déraisonnahle la pensée d'établir une nionarrliie dans un pays dévoré par une longue an.ircliie. Iji France pour accomplir celte entreprise serait obligée de dépenser i4 millions par mois, et d'entretenir à plus de 3000 lieues au delà des mers une armée de j!|0,ooo hommes, dont l'absence * un moment donné pourrait se faire cruellement 'sentir. Il fallait donc, pendant qu'il en était temps «ncore, (lécoura<;er l'archiduc Maxiuiilicn de ses rêves d'ambition impériale.

Peut- être même, laissant de côté toute question d'amour-propre, devail-on faire revenir immêdîatment nos soldats. M. Tliicrs alla plus loin encore : osa proposer au gouvernement de traiter avec irej.. (Vêtait déchaîner latcm{>èlel

O fuiudl IF c* l< Batlid», archet

•rgiw fte Mcxî<4.

MM'IW») LA POLITIQUE ÉTRAttGÈRE. 13

Plus Itahlle, cl peut-être aussi plus jaloux île Tlionnetir de la France, M. Berryer se garda bien d'itmilerson collègue. Ce n'esl poinl avec Juarez, c'est Ijvec Almonle qu'il proposa de s'entendre. Ce général IseprÉlendait soutenu par la majorité des liahilants du Mexique ; Disait-il vrai? Si oui, ît fallait se liâler de traiter avec lui. Que si, au contraire, la prétendue tnajorîté mexicaine n'était qu'une fiction , il fallait ^"arrêter et empêcher larchiduc Maximllieu de se <ren<lre au Mexique dans de telles conditions.

M. .Iules l'avre, avec une grande vigueur, attaqua, de sou côté, la politique extérieure du gouvernement. Celle politi(]ue, lous Icsesprltssages le reconnaissaient, "ne pouvait avoir d'issue favorable. Mais il était admb depuis i852 que la direction des alTaires étrangé- I«s ne regardait que l'empereur, et la chambre n'eut même pas la pensée déconseiller au caliinet, sinon de revenir sur ses pas, du moins de s'arrêter!

M. Rouher, s'attacliant, selon sa coutume , à une plirase malheureuse du discours de M. Tlûers, s'écria : t Traiter avecJuarez, après noireentrée triomphale ■ Mexico, ce serait démentir toute la campagne! Traiter avec Almonte, comme le conseille M. Berryer, c'est impossible, car legénéral ne représente point un gouvenienienl régulier. . . Laissons donc fonctionner le suffrage universel ; la forme républicaine sera respectée ti les Mexicains se prononcent en ce sens...; le vœu du gouvernement est de se retirer du Mexique le plus ii)l possible, lorsqu'il aura pleinement sauvegardé IDO honneur et ses intérêts, d

Après une telle déclaration, personne ne douta

«lu prochain départ de l'arcliidiic Maximilîen. L'oventure où la France se trouvait si rutalenient gagée se devait poursuivre jusqu'au Ijout!

Cependant, les dL-l>ats du corps [('^Islatif se conlîniiaieut lentement, niais sans interruption. Durant cette longue session, <leux cent quatre projets de loi furent soumis à iacliainbre, qui en adopta centquatrevingt-dis-sppl.

Sur le projet de loi relatif à l'appel de 100,000 hommes vin vif débat s'engagea. Selon M. Picard, une levée de 80,000 soldats suflîsail pour maintenir notre armée sur un pied respectable. L'agriculture manquait de bras, et d'ailleurs en cas de guerre oationale est-ce c|ue des volontaires ne se lèveraient pas en masse, comme enga? Le général Allard, peu sensible, et non sans raison , ù ces déclamations fondées sur une fausse légende, fit valoir les avantages du contingent de 100,000 hommes, qui permettait au gouvernement, par le système de la réserve, de laisser de 35 à 40,000 hommes dans les campagnes et de n'en appeler que 33,ooo sous les drapeaux. I^ chambre se laissa facilement persuader.

Sur la question des sucres , qui louche à des intérêts si divers et si sérieux, le corps législatif, malgré l'avis contraire des commissaires du gouvernement, prolongea jusqu'en 1870 la faveur de la détaxe de 5 ans sur les sucres coloniaux. Un remarquable discours de M . Thiers , dans l'intérêt du recrulemenl de notre marine, entraîna la majorité et força M. Roulier à la suivre.

LES COALITIONS U OUVBItBS.

La (|uesliun de la réforme de la loi sur les coalitions d'ouvriers ne fut pas l'im des épisodes les moins importants de la session de i8G/j. M. Emile Ollivier, membre dii coté gauclie, avait été iioiitiné rapporteur, et il saisit cette occasion pour se séparer d'une façon éclatante de ses anciens amis de l'extrême gaiiclie. Le 28 avril le jeune orateur prononçait les paroles suivantes, vivcnientapplaudies par la majorité : « Tous nous en sommes à regretter de n'avoir pas, au lieu de nous abandonner à des cjnerelles stériles, soutenu à uo certain moment un ministre comme Roland ou comme Murtignac. »

C'était abdiquer de la façon la plus catégorique les principes de démocratie radicale ([u'il avait professes jusque-là. Aussi dans le camp révolutionnaire cria-t-on à la traliison. M. Ollivier fut accusé de sacrifier ses anciens principes à l'ambition d'obtenir plus taiti un ministère, et les républicains, (|ui longtemps t'avaient tenu pour un des leurs, s'éloignèrent tous de lui. Il faut reconnaître que M. Emile Ollivier, soit empressement d'arriver, soit répulsion pour les collègues dont la veille il part.igeaÏL les idées, n'avait rien fait pour ménager la transition. De là d'implacables inimitiés, dont on verra plus tard les conséquences.

La loi nouvelle, à la{|uelle demeura le nom du rapporteur, ne fut pas moins attaquée (|ue la personne de celui-ci. MM. Jules Favre, Jules Simon et Garnier-Pagès comL^tlirentle projet, trouvant qu'il'y avait inconsé-

14 ■BTQBX COSIXBPOL&ISL [1

qaeoci& a doaoer le droit de coolîtioa suis le droit de rranlooel d'asaociation. MIL Seydocn et&oIb-Bernard. aa ccatraire. repoosâêrent le f4T»;et. à cauâe des droits nouveaux et redootables qu'il jccordaît aux ou- Trîers. En fia décompte, une mapxité de oas ¥oci coutre 36 fut acquise à b loi. c Sans dissimuler les dê&uts de cette loi. — disait M. BuHet. doat ropiiûoa exprimait fidèiement celle de b majorité. — il t aurait plus d'încooTéoienrs à la repousser qu'à Tadopter. En li rejetant on n'aurait pas détruit le nnl qu'on redoute, on Faurait seulement répercuté à Tintérieur et rendu plos dangereux. Or. dans cette situation, je considère comme un devoir, mal^zré mesdoutes. mal;zré lesanué^ tés de mon esprit, d'adopter Tensembie Ju projet. »

On ^erra plus tard si ces doutes et ces étaient lé:^

La session lé^bti^e de i S64 n^était pas terminée, que déjà l'attention publique se reportait sur les événements extérieurs.

Les succès obtenus par nos troupes au Mexique , du ^ocKTtobre i863 au 14 mars 1S64. avaient décidé les adversaires de Juarez à fonder une dvnastîe im* périaJe à Mexico: et le 10 avril une dépulation« partie de cette ville, était allée remettre à Tarcbiduc Slaximilien b ratification par les provinces de Toffre solennelle que b junte mesJcaine lui avait tîéjà faite de b couronne. Li proposition fut acceptée, et, grâce à un emprunt de 8 millions de livres ster-

I«6»iaa»| EMPRtTST lieXICAIN. 17

liog, contracté par l'intermédinirede In iiinison Glyii, le nouvel empereur put voir se réaliser les conditions qu'il avait exigées en vue de la sécurilé rmancière et matérielle de ses Ktats. Maximilien, le jour inertie oii il recevait un trôtie(io avril i864), se reconnut débiteur envers la France de la somme de 271 millions, à titre d'indemnité de guerre. Sur cette somme, 6,600,000 francs de rente (c'est-à-dire G6 millions en capital) nous étaient attribués, et le reste était réparti en annuités successives de 23 millions. L'arrangement, sur lequel pourtant les esprits prévoyants faisaient peu de fond, fut favoiablement accueilli par les gens d'afTaires. ^apoléon III partageait leur con- Bance; et dans une lettre à M. Pould, où il se félicitait de riieureuse solution de la question mexicaine, il prescrivait de supprimer le second décime de guerre de l'enregistrement.

En i863 le budget avait été volé en cinq séances, en 1864 les cboses se firent plus sérieusement, et la discussion ne dura pas moins de vingt jours (du (J au ï^ mai). Comme les années précédentes, ce furent MM. Tliiers et Berryer qui protestèrent contre 1rs dépenses excessives et se firent les cbampions de l'équilibre du budget.

Ouvrant la discussion par im tumincut exposé de l'état de nos Hnances, M. Thiers expliqua par quelle suite d'événements le budget des dépenses étail monté de i,5oo millions {chiffre de i85a} à 3 milliards 3oo millions, en 186/). Après la guerre de Crimée, notre budget s'élevait à i milliard 800 millions; après U guerre d'Italie, à 2 milliards. Sous

b fnsàom 6m po» w » „ éams b i profiortM

c>k da budget, crtle i

In d ép ease s rOran, mait tm

smaHeneot loal *' e» pfcpe.

— On, loat *'npliqof , rrplH]iail M.

bit que loos tes trou, qmlii ' m i au», Tons mtrrpraiex de grandes pacms, et. c llMerralIe, des «péditioas de moins dln tance, trù-cxmletnes elles aussi. Et ce n'est pas ' lonl : TOUS Toulez tout Taire â b fois, démolir les lUleset les retùtir: rvcooslniire notre nuriiie et m- Irepreodre des eipédittons loÎDtaîaes,cooslitucrDae Itoone anuêe et en même lemp« mvoTcr nos meilleurs rëgimenis périr loîo de Li métrop*^! Cestna . moyen iafaillible de ruiner le pats. Lrs rrcetles étant au maiîmiim de i milliard 980 millions, et lesdépen> âes de a milliards 3oo millioiu, le gouvememefil est obligé de deounder chaque année, soît à l'amortisseiitenl, soit au public, 3 ou 3oo millions pour parfaire les dépenses. Donc, concluait l'Iiabile orateur, nul autre remède à la situation « que b pais et b conlinence admintstralive f>oar arrêter ce torrent de iié~ ventes et ramener l'équilibre Goaocier ■.

l«ai-l»U| M. TUIERS tn H- BERRYEn.

Malgré toutes les préventions de la niajorîtc , les argiiuienls de M. Tliiers avaient produit sur ellf une vive impression. M. Vilry, orateur d'un rare talent, dut s'efforcer de prouver qu'il n'y avait pas un déficit de 3oo millions, comme l'affirmait M. Tliiers. Ce dernier, en effet, ne comptait pas en recettes les ressources de l'amortissement, c'est-à-dire 184 millions, somme importante à lacjuelle il fallait ajouter les receltes du budget extraordinaire, provenant des indemnités de la Chine, de la Cocliinchine et du Mexique.

M. Tliiers avait insisté sur les dépenses; M. Berryer traita la question des receltes. Il établit, avec son admirable vigueur de logique, u c|ue ne pas amortir c'était emprunter; qu'il n'était pas raisonnable de compter sur de prétendues redevances mexicaines, et que les impôts du 1" trimestre de l'année ne réalisant pas les espérances conçues, l'état des affaires (levait inspirer plus d'inquiétude que de sécurité, surtout en un moment où la guerre dano-allemande jetait le trouble en Europe. »

M. Rouber, avec l'aplomli imperturbable qui le caractérise, répondit aux deux illustres orateurs, et, payant d'audace comme d'ordinaire, il osa soutenir ijue le ralentissement général des affaires devait être attribué non pas aux fautes du gouvernement, mais aux inquiétudes excitées dans le public par les discours des orateurs de l'opposition.

L'accusation était d'une maladresse achevée; mais elle n'en fut pas moins applaudie à outrance par les 200 députés de la majorité ï

bres (]ue

HtSTOIRE COVTEUPOKAIXE. (II*»-M|

La session des conseils généraux eul aussi :

tulérét. Au mois de juin (864 le lîers des membres de CCS asseoiblées a%'3il été renouvelé , sans que SI. Uoudel, ministre de l'inlérieur, eût fait abus la pression administrative. M. Roulier, de son côt^j crut devoir se montrer libéral ; il inaugura la se^ii du conseil général dans le Puy-de-Dôme par un discours où l'on remarquait les paroles que voici : b C'est un devoir du législateur de conférer aux conseils généraux une autorité plus entière sur les afTaires départementales, et de restreindre les liens de la subordinattuo envers î'Llat aux seules tbèses qui engagent les intérél généraux : l'unité du territoire et les droits de la soi veraineté politique. »

Cette conduite était habile; mais elle ne fut poii imitée par M. de Persigny, qui, comparant l'organisov tion constilulionnelle de la France avec celle de l'Angleterre, ne craignit pas deproclamer que la France avait atteint le iuiumii/n de la liberté politique. La thèse de l'honorable ami de Napoléon 111 fut combattue avec esprit et vigueur parle Times. Mais le gouvernement sembla se charger de démentir lui-même les assertions hardies de l'ancien ministre, car dans l'espace de queltpies jours trois Journaux furent suspendus pour deux mois, et quinze avertis, soit à Paris, soit en province!

uo

L'opinion publi([ue, il le faut reconnaître, se préoccupa bien moins de ces faits de compression inlé-

t»a-lSK] COflVENTlOX DV 15 SfiPrKMDRE.

rieiire que de deux événements accomplis I'ud au midi, l'aulre au nord de l'Europe.

On se rappelle que Napoléon III avait écrit au roi Viclor-Enimanuel, le 12 juillet 1 86 1 , les paroles que voici : e Je laisserai mes troupes ;t Rome tant que Votre Majesté ne sera pas réconciliée avec le pape, ou que le saint-père sera menacé de voir les Etats ijui lui restent attaqués par une force régulière ou irréguli^re. n

Or, pendant les trois années qui suivirent, l'empereur des Français avait-il acquis la preuve que Victor- Emmanuel désirait sérieusement se réconcilier avec le pape , et que ce tjtii restait an sainl-pére de ses États ne lui serait plus disputé? Nul ne le savait, au delà comme en deçà des monts, et l'opinion publique n'avait été préparée par aucune conimunicalîon prochaine au départ des Trançais. Grande Tut donc ta surprise lorsqu'on apprit, loiit à fait à l'improvisle, qu'une convention avait élé signée, le i5 septembre , entre la France et l'Italie, pour mettre un terme à l'occupation de Rome par nos troupes. Or, quel motif avait donc fait reprendre les négociations relatives à cette évacuation et interrompues depuis la mort de M. de Cavour? Une dépèche de M. Visconti Venostaau cheval ierlSigra, sous la date du 24 décembre i863, renfermelesindicationssuivantes:

« 1^ gouvernement de l'empereur maintient depuis quinze ans son intervention à Rome. Sans mettre en doute le caractère désintéressé de la politique française, on peut discuter tes résultats qu'elle a donnés jusqu'à présent. Après une expérience aifssi prolongée,

iJ

^ USTOIRE C0XTE2WPOBAIXE. (IW-tMi

tllM. HMurt p«raUrc prématuré d'examiner si la coDi ^Ék^àttà ^uv 1^ France s'est proposée d'amener (eotai^Jn NttUt'l'^iv' les citoyens roniains^i a étéolitenue. <^ hr OKi''*^'<^'^ exisie lotijours, il n'est pas téméraire 4'^Kjiutcr i^ue ce n'est pas la conliDualion indéHaîe J^'Wh^ iiilerveiilion étrangère qui peut apporter uo i^uwU«r ù un pareil état de choses. <>

U tfdl vraisemblable que le cabinet des TuilerieSj Jmm ta iH'emière moitié de l'année 1864, s'était laissé t.'Vliverlir à l'opinion du ministre des affaires élraot;ùni« d' Italie, car ce diplomate, dans ime autre dépéchoà M. ^igraj écrite le 17 juin, s'exprimait ainsi

« .... En rendant justice à nos intentions 'au sujet d'wirapprocliemenlavecla cour de Rome), M, Drouya Uo Lluiys déclare que le gouvernement Trançais dé- *ire ardemment aussi, de son côté, un rapproche* ment entre le gouvernement du roi et la cour de Rome, vt qu'il appelle de tous ses vœu\ le moment où les circonstances auront rendu possible l'évacuation du Irrriloire romain par les troupes françaises, sans nuïre au\ intérêts que la France a eu pour but de sauve-

ijarder Cependant, S. V., le ministre des affaires

étrangères de France fait remarquer avec raison que mes dépêches précédentes ne contiennent aucune proposition formelle, et il conclut en renouvelant l'assurance que le gotivernement français sera toujours disposé à recevoir comnumicatlon des projets qu'il croira de nature à résoudre le grand problême des, rapports du salnt-siége avec le reste de l'Italie.

Œ Je me suis empressé de remercier M. de Malaret delà communication faite au nom de S. E. M. Drotiv

de Lhuvs, el je profite de la présence de M. le inarr|uîs Pepoli à Paris pour le prier d'associer ses efTorls m\ vùtres et de compléter verbuleiiient les proposilions que le gouvernement du roi désire faire parvenir au gouvernement impérial

« En faisant du rappel des Iroupes françaises l'objet priocipal de lu transaction qu'il s'agit de stipuler, nous n'obéissons pas à des préoccupations ambitieuses ou intéressées. Ainsi que j'ai eu l'bonneur de le déclarer dans plusieurs occasions, l'Italie voit toujours dans un accord avec le saint-siége le meilleur

moyen de satisfaire aux aspirations de la nation

Nous sommes disposés à donner au saint-siége les garanlies nécessaires pour que, se trouvant replacé dans les conditions de calme et de tranquillité qui sont indispensables à la dignité et à l'indépendance de ses délibérations, il puisse devenir, avec l'aide du temps et des circonstances, plus accessible aux idées de CODciUation, auxquelles nous n'avons jamais cessé de faire appel.

« Ces garanties doivent consister, à mon avis, dans l'engagement que le gouvernement du roi est obligé de prendre de ne pas at/aquer et de ne pas laisser ultaquer le territoire romain par des forces régultcres ou irrégulières ; en outre, dans la promesse de ne pas élever de réclamations contre la formation d'une année régulière, pourvu qu'elle soit organisée par le gouvernement romain dans un but exclusivement dé< fensif.

• Endn, pour mieux démontrer qu'un accord direct avec le saint-siége est toujours à nos yeux le meilleur

âV HISTOIRE COITTCKPOKALfE.

moyen de résoudre les difficultés actuelles, le go»-' vernement italien s'en^gerait à entrer en amage- Qient pour prendre à sa charge la part proportion' nelle de ta dette des anciens Ktats de l'Église, afTérente aux provinces annexées an royaume d'Italie. ■

On remarquera qu'en répondant aux ouvertures du ministre des afTaires étrangères de Napoléon III, M. Visconti'Venosta ne fnisait guère que reproduire, au fond , les bases des anciennes propositions M. deCavour.

Ce point de départ, pour des motifs qu'on s'al tenait de faire connaître, n'avait pas toujours pai acceptable à Napoléon III ; tuais, balUi dans la qui lion des ducliés et dans celle de la Pologne, l'em* pereur avaithesoin, parait-il, d'une revanche. Ilci sans doute que l'évacuation de Rome lui ramènerait l'Angtelerre, et qu'en séparant l'Aulriche catholique de la Prusse protestante et de la Russie scliismatique il ferait avorter les projets plus ou moii menaçants des cours du Nord.

Quoi qu'il en soit , le général Menabrea , ministi des travaux publicii d'Italie, fut mandé près de l'em jiereur des Français à \ ichy. Menabrea, homme habile et de froide raison , u l'ait lui-même, dans une réunion du conseil municipal de Turin, le récit de son entrevue avec l'empereur des l-rançais. Trois grandes difficultésexistaieni pourl'llalie: la situation de Rome, celle de Venise et enfin l'état des linances. <>r, comme le j(a/» ^/fo ruinait le royaume et, en kiecood lieu, offrait toutes sortes de prt-textes sux paMJon» anarcbiques, il était urgent <|ue l'empt-

laoï-'M^I TfRrN ET FLOtlEKCIi. 2."i

reur avisât à la solution de la question romaine, ce qu'il pouvait faire , disait-on , sans exciter aucun des troubles, et sans qu'une seule goutte de sang fût répandue en Europe.

S'il faut en croire le tnînîslre italien, l'empereur aurait déclaré qu'il consentirait volontiers à rappeler se» troupes de Rome, niais qu'il exigeait du gouveraenient italien non pas seulement une garantie morale, mais encore une garantie matérielle, qu'il pourrait opposer aux réclamations éventuelles des puissances catliolir|ues.

Cette exigence n'ayant point été prévue, le général dut retourner à Turin pour s'en entendre avec ses collègues. Ceux-ci , sous prétexte de liàter les négociations, décidèrent cpi'elles seraient suivies à Paris par M. Nigra et par le marquis Pepoli , qui accidentcl/eme/il se trouvait alors en France, l'our la fonne, le cabinet des Tuileries proposa de nouveau la garantie collective des puiss:mces catholiques et mit en avant l'occupation par les troupes françaises d'un point du territoire pontifical. Mais, bien certains d'obtenir gain de cause, les ministres italiens repoussèrent tous ces expédients, les déclarant également contraires aux aspirations nationales et au principe de non-intervention. C'est alors que M. PepoH, non moins influent à Paris cpi'ii Turin, proposa la translation de la capitale dans une autre province de l'Italie. La position de Turin, en l'ace de l'Autriche lioslile, n'offrait, une commission de généraux l'avait déclaré, aucune espèce de sécurité. Donc Mpitale devait être au plus tôt transférée dans un

20 niSTOIRE COSTEMPOUAINE.

lieu que les autres piiissanceâ ne regarderaient pad comme une sorte de campement provisoire. CelU proposition, arrèlée depuis longtemps, tout portée le croire, n'en fut pas moins rejelée par M. NigraJ repoussée par le cabinet de Turin et combailue î Paris par le général Menabrea, venu d'Italie tou! exprès. Mais Napoléon IH déclara qu'il exigeait 1 garantie, et que si l'on persistait à la refuser lei troupes françaises ne quitteraient pas Rome.

Le gouvernement italien céda, ou plutôt feignit d céder. Apparemment l'on ne se rappelait plus aua Tuileries ces insolentes paroles de M. RicasoliîiM. laj comte de Reiset, officiellement cbargé par l'empereui de réclamer du gouvernement italien la fîdèle exicution du traité de Zuricli :

o Vous êtes, monsieur le comte, un très-galaaH liomnie, mats nous en savons plus que vous, .. Tenez|| voici un pli du cabinet parlicutier de l'cnrpereur, qui nous édifie à fond sur sa politique personnelle... Voin ne représentez, vous, que celle de sou ministre. .J L'Italie, monsieur le comte, est une niacbine à va-f jicur dans l'engrenage de la<|uclle l'empereur a miÉ le pied : tout son corps y passera (i). »

La translation de la capitale de Turin à Floreno ne figurait pas dans le traité du i5 septembre (3);

(1) M. de Filloun , ilaii^ ud arliolc publia {lar le Cnrrrsponiianl avâfl (til, lui auii'i : • L'enippreur a mis le pied ea Italie, il n'en sur Et ea efiet non -seulement le corps tle rempereur, mais encore ton hofl neur, <ia couronne et la grandeur de la t'raiicc y ""' po-'si!

(a) Voir aux Pièces juui/icaïUfs le tevic de te fameux traité du i septembre, avec k protocole raison t suite à la convention et la déclarattA signée Drou\n de Lhuys et Nigra, au sujet du délai fixé pour ta ti

l^di-lBIia) TIBIS ET PARIS. 27

mais dans le protocole l'uisanl siule à la convention ii t'tail stipulé « que la convention signée entre Leurs Majestés l'empereur des (■'rançais et le roi d'Italie n'aurait de valeur exécutoire fjue lorsque Sa Majesté le roi d'Italie aurait décrété la translation de la capitale du royuume dans un endroit ultérieurement délermiiié par Sa dite Majesté. »

L'accord, connue on voit, existait sur le papier. Mais entre les deux parties contractantes il y avait plus d'un malentendu, ou, pour parler plus juste, plus d'un scux-cnleiidu. M. Drouyn de Uiuys, pas plus que son prédécesseur M. Waleski, ne connaissait la pensée secrète de l'empereur, qui, grâce au mode tout personnel de son gouvernement, ne (lisait pas lotit il son ministre des afTaires étrangères. Les caiboUques n'ignoraient pas le fait, et delà des méconleatements et des plaintes qui Torcèrent à la fin les deux gouvernements à publier leurs dépèclies. Alors éclata toute la dilTéronce des points de vue !

Le 3o octobre 1864 M. Drouyn de Lbuys adressait à M. de Malaret , ministre de Prancc à Turin, une longue dépéclie d'où nous extrayons les passages suivants : « Dans la phase actuelle, le cabinet de Turin a seul la parole. Pendant qu'il produisait ses documents diplomatiques devant le parlement, nous nous renfermions dans un silence dont il a du apprécier les motifs; nous ne voulions pas par la publicité d'un débat contradictoire sur le sens de la convention lui susciter des embarras, ni lui enlever le mérite de

bUoo ■ Florence (sÎï mois) et pour révacualiou'par les FnDcait du lernlaira punlitit-al {dtax au^].

28 UISTOIBB CONTEMPORAINE. [IWMI

loyales déclarations, dont il pouvait désirer d'avoir l'initiative; mais notre réserve et notre discrétion vis-à-vis du public nous imposaient l'impérieux devoir d'entrer sans réticences avec le gouvernement italien dans un échange de pensées pour dissiper les équivoques, prévenir les malentendus et donner aux actes du i5 septembre une interprétation que pussent admettre les deu\ parties contractantes.

« Or, j'ai dû avouer à M. ^ig^a que si je n'élevais aucun doute sur la parfaite sincérité de ses intentions, ni même sur l'exactitude des faits consignés dans son rapport, je ne saurais dissimuler néanmoins qu'à mon avis ce document ne reproduit pas d'une manière complète la plijsionomie de la négociation, ni le sens que nous attachons et que le gouvernement italien doit attacher aux engagements qui en ont été la suite. Pour en cire convaincu il suffit de constater l'impression qu'il a produite sur l'opinion des deu\ côtés des Alpes. Les journaux de toutes les nuances en ont tiré des conséquences aussi contraires à nos intentions qu'à celles des ministres de Victor-Kmmanuel. Celle dépêche, interprétée dans un même sens par les passions des différents pnrCisy est devenue le texte de félicitations et de reproches que les deu\ gouvernements doivent avoir également à cœur de repousser. D'où vient cette confusion, si ce n'est de l'ambiguïté de quelques expressions vagues dont nous avions à l'avance signalé maintes fois tes dangers en cette circonstance? Dans ces mots droits delà nation,.., aspirations na~ tionales, malgré les précautions de langage dont ils

TOBIN ET PABIS, 29

sont entourés, chacun lit ce qu'il craint ou ce qu'il désÎK. On a sans dontc quelque peine ù s'expliquer comment la royauté italienne pourrait' se iroiwer un jour à Home, lorsqu'elle semble s'interdire d'y aller; car de telles prévisions ne ressorlent pas nalurellemeol de rexamei) d'une convenlion qui stipule la IniQBlation de la capitale ;t Florence et la garantie du lerrîtoire pontifical contre toute agression année. Ces subtils problèmes rCen égarent pas moins les esprits... La loyauté comme la prudence ne permetlent pas d'en cliercher préinaliirétaent la solution dans de vaines hypothèses. Aussi je suis loin d'attribuer im pareil dessein soit à la cour de Turin , soit à M. le chevalier ^igra; je signale la nécessité d'en prévenir niéuie la supposition par la netteté des déclaraiions officielles. C'est à cet effet que j'ai donné (bas ma correspondance et provoqué dans mes entreliens tons les éclaircissements propres à écarter des inductions téméraires ou iujurieuses. Ces éclaircissements se résument dans les propositions suivan- 1rs:

B 1' Parmi les moyens violents dont l'Ilalie s'est interdit l'emploi, on doit compter les manœuvres da^nls révolutionnaires sur le territoire pontifical ainsi que toutes excitations tendant à produire des mouvements insurrectionnels.

o a" Quant aux moyens moraux dont elle s'est réservé l'usage, ils consistent uniquement dans les forces de la ci^-ilisation et du progrès.

• 3° Les seules aspirations (|ue la cour de Turin considère comme légitimes sont celles qui ont pour

30 HtSTOlBE CONTEMPORAINE.

objet b réconciliation de l'ilalie avec In papauli

a 4° La translation de la capitale est un gage sérieux donné à la France, ce n'est ni un expédient proi-i- .uif're ni une étape vers Home. Supprimer le gage ce serait détruire le contrat ;

fi 5° Les propositions de M. le comte de Cavour eu i86i ne contenaient pas la clause relative .'■ \;i capitale; en outre, elles limitaient à un cliirTro délermiué l'armée du saint-Père et assignaient pour le départ de nos troupes un délai de quinze jours. On ne saurait méconiiaitre les différences considérables qui existent entre ces propositions et les arrangements du mois de septembre ;

a 6" Le cas d'une révolulion qui viendrait à éclater ^ponta^ément dans Rome n'est point prévu par la convention. Ui France par cette éventualité réserve sa lilierti tf action ;

« 7" Le cabinet de Turin maintient la politique de M. de C,avour. Or, cet bomme illustre a déclaré que Home ne pourrait êlrc uni à l'Italie et en devenir la capitale qu'avec le consentement de la France. »

Nous ne demandons point pardon aux lecleursde la longueur de cette citation : ils en apprécieront plus tard l'importance capitale.

Nous avons dit que ta convention du i5 septei bre, secrètement préi);irée, comme dans un sérail d'Orient, par Napoléon III et par quelques-uns de ses confidents, avait surpris et méconlontélescatboliques

lieiMt] FLOUEXCE CAPITALK PDOVISOIRE. 31

pour qui Horence capitale était une première élape vers Rome capilale. Ils s'étonnaient , non sans raison, que le gouvernement français eut disposé en quelque sorte des destinées d« saint-père sans mêiiie le consiiller, Kn niellanl à la charge de l'Italie les dettes pontificales afférentes aux anciennes provinces annexées, cpie faisait-on sinon forcer le saint- Mege s'il acceptait la clause à renoncer à ses droits sur ces mêmes provinces?

A Rome, tout naturellement, on fut encore plus mécontent du silence gardé par la France sur les négociations entamées avec l'Italie. Le cardinal Antnnelli refusa absolument de recevoir communication de la convention, et le sainl-père ne voulut point accorder d'audience à M. de Sartiges, déclarant nettement qu'il ne traiterait pas avec l'ambassadeur de France d'une afTaire où sans le consulter l'on avait disposé de son sort. Le 23 septembre l'ie l\ convoquait les cardinaux au Vatican, pour avoir leur avis.* Un grand nombre opinèrent pour que le pape en appelât à Dieu et au\ puissances catholiques; mais les cardinaux Antonelliet Sacconi, ce dernier ancien nonce à Paris, proposèrent et firent adopter l'ajournement de toute réponse. Ce silence ne fut pas (lu goût de tout le monde; mais M. Drouyn de Lliuvs , dans ime dépèclie à M. le comte de Sartiges , approuva complètement la réserve (i) du sainl-siége.

(i) • Hon%kur le comte, voiu ro*>niiDnc^i que le giiuvemcmciil pontifical conlioue de se tenir dans uoi- eiiréme irwrvr, et qu'il iltend ponr «e prononcer et pren<lre tia pai'ti à Tégard d» aclca du 1 3 seplem-

V33 MISTOIHB CONTEMPORAINE. [IMS-tNi*

I L'iioiiomlile iiiinislro se montra moins équitable I dans une aulre dépèclie au même personnage, où I il apprécie en ces leniies l'encyclique publiée par K Pie ]\ le S décembre i864 : « L'immense majorité

■ des catholiques ne voit dans celte encyclique qu'une

■ tentative d'apologie en faveur de l'ancien régime; I c'en est assez pour expliquer le légilime et profond I regrel que nous inspire ce document. Ifens l'opinion K du gouvernement de l'empereur, l'encyclique de Sa

■ Sainteté tend à porter atteinte en général aux prin- K cipes qui sont la base même de nos institutions, no- I lamnient aux principes de !a souveraineté nationale, I du suffrage universel, de la liberté de conscience et E des cultes. B

W- Étrange contradiction ! .M. Drouyn de Lbuys ve- |-nait il peine do protester de la sorte contre les f idées d'ancien if'gime en faveur des libertés rao- I dernes, que le gouvernement français se signalait par I une mesure qui portait ouvertement atteinte aux K. prÎDcipes mêmes revendiqués par le ministre 1 Les évê-

■ brr drr ronnaiire le résultat des détil>ératioi]s quî vont K*au«rir dant la I JHrlcRiral italien... Noos ae pouvans qu'approuver ectt* réserve de II I Mrl lie la cour de Rome ; uon-^eulemeot elle e^t coiirurine aux rëgln I delà prudence, mais je n'hésite pas à dîrequ'elteest tout i f.iit d'aciTortl ^av«r la tif ne de conduite que nous croyons nous-méme devoir «uivre,

B • Nous ne nous dissimulons pas que le cabinet de Turin se trouve, vu 9 It* tendances et les nspiralioii! des partis extrêmes, en présence de difli* I. cultes qui peuvent mettre la fermeté dans ses résolutions à une grande ■épreuve, et nous attendrons, nous aussi, d'avoir vu à l'œuvre les minis- P'tm deVictor-Emmanuel pour puiierdnns leur langage et dans leurs dêr ibrations l'entière assurance qu'ils auront les moyens aussi Lien que la I Mlonté d'assurer le trîomplie du [irogramme qui sert de base il U con- Vvtolion du iS septembre. *