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242 SECOND EMPIRE. Mt^T

au pouvoir corome représentant un parti qui, sans sortir matériellement de la neutralité, sympathisait avec la guerre de l'iodépendance italienne. Le pacte de Villafranca oe fit qu'accentuer plus vivement ces dispositions favorables à Tégard de l'Italie, mais ne produisit pas le même effet en ce qui regardait la France. L'amour-propre anglais était blessé d'avoir vu faire la guerre et la paix sans la participation de TAngleterre et le parti tory criait partout, à la tribune et dans les journaux, que Napoléon III ne s'était hâté de traiter avec rAutriche que pour st* retourner contre la Grande-Bretagne. On énumérait avec emphase nos ornements maritimes, nos nombreux navires à vapeur, nos préparatifs pour blinder et cuirasser nos vaisseaui. Les nouveaux ministres ne croyaient point aux périls imniinent^ que dénonrnient leurs adversaires : ils n'avaient pas droit de se plaindre qu'on oAt fait la paix sans les consulter : car ils avaient hm/u de Tambassadeur français, Persigny, une proposition de médiation à laquelle ils n'avaient pas cru devoir di»nniT suite. Ils n'étaient pas disposés à se brouiller avec la France: mais ils n'en ordonnèrent pas moins désarmements *< défen>irs'» pour calmer les inquiétudes qu'on avait suscitées dans le pays : quant à l'Italie, ils prirent le parti de mettre entièrement leur diplomatie au service des aspirations italiennes et de pouss«T à la formatinii du plus granil royaume possible au delà dc^ Alpes. Ils espéraient par là substituer, à peu de frais, l'inOueno* an^::lais(» à cette influence française acquise au prix de tant dor et d«» tant «le sanu', et aussi empêcher que telle ou telle provinct italienne ne fût dimnée en parta^'e à quelque membre ou à quelque allié de la famille Bonaparte.

La situation de Napoléon III était difficile et son attitude plu< éniL'ui.itique que jamais. Il accueillait bien les agents des proviMee< italiennes et ne rétractait pas la parole réconfortaotf qnil ;(\.ii( ilili* à Viclur-KuHnaïuiel en It* quittant pour rentrer en I-nnu'<* : •< 11 faudra \oir maintenant ce que les Italien* sanmnt f.nre |»ar iMix-inêim-s. .> Kn même temps, néanmoins, d laissiiit snn niini^tn* de> ,itl.iin»s étrangères, Walcwski, tenirà «•••'» inênM's envoyés nn lan;:;itrt» dur et décourageant. Le 9 s^pt'-niliie, le M^niu-ur publia une note qui aflirmait que les plus

[IgSO] AFFAIRES D'ITALIE. 243

larges concessions seraient accordées par l'Autriche à la Yénétie, à condition que les princes dépossédés fussent rétablis dans leurs États.

Cette manifestation dans le sens de Villafranca semblait coïncider avec une levée de boucliers du parti clérical en France. Bologne, Ferrare, toute la Romagne refusant de retourner sous la domination du pape, Pie IX rompait, en ce moment même, avec le gouvernement piémontais et envoyait à l'ambassadeur de Victor-Emmanuel ses passeports. Il n'avait voulu écouler ni Victor-Emmanuel proposant d'administrer la Romagne comme vicaire du Saint-Siège, ni Napoléon III engageant le Saint-Père à faire dans ses États « les réformes nécessaires ». Les évoques français, à cette occasion, assaillaient Napoléon III de leurs plaintes et de leurs reproches. Pour la première fois, ils attaquaient ce gouvernement qui avait été leur allié depuis le 2 Décembre. Napoléon III allait-il céder à l'impulsion de ce parti sur lequel il s'était appuyé jusqu'alors et achever de perdre tout le fruit de sa grande entreprise italienni* ?

Les duchés et la Romagne venaient d'expédier à Victor-Emmanuel des délégués chargés de lui présenter les votes unanimes des populations pour leur réunion à son royaume, Le roi, avec une prudente réserve, accepta les droits qui lui étaient conférés, à titre de vœux qu'il ferait valoir auprès des puissances et surtout auprès de l'empereur des Français.

Les provinces de l'Itiilie centrale ne s'arrêtèrent pas à ce qu'il y avait de conditionnel dans Tacceptalion et se gouvernèrent dès lors au nom de Victor-Emmanuel, « roi élu » ; elles achevèrent de s'organiser mililaireinrnt afin de repousser toute tentative de réaclion année, soit de la |)art des princes déchus, soit de celle du roi de Naples et des troupes papales.

Napoléon III, cependanl.le 20 octobre, écrivit à Victor-Emmanuel une Ici Ire qui, «le même que la noie du 9 septembre, maintenait les bases de Villafranca, mais expliquées et interprétées : Confédération ; |)résiden<'e honoraire du pape ; rétablissement des souverains « sans intervention étrangère » et sauf la réunion du duché de Parme au Piémont ; représentation,

ni BECOflD EMPIRB. [lUr

administration etarméo italiennes en Vénétie; Mantoiw el Peschiera forteresses fédérales.

Napoléon III invitait Yietor-Emmanuel à le secooder éêUM le d .'Vi^Ioppement de ce plan.

Ce plan était tellement chimérique que Ton ne peut admeltre que son auteur Tait pris au sérieux. C était, de hi part de Napoléon III, un acte de convenance en vue des DégocialiaBS qui s'achevaient alors h Zurich. Les plénipotentiaires delà Fraaee. de IWutriche et du Piémont s'étaient réunis dans ce pay» neutre, le 6 aoAt, afin de transformer en traité déloilif les préliminaires de Villafranea.

Ils se heurtèrent, comme il était facile de le prévoir, à des diflicultês inextricables. Les puissances ci-devant belligérantes pouvaient bi<'n régler ensemble ce qui les concernait directement, CDinme la situation de la Lombanlie eu de la Vésétie: mais avaient-elles le droit de décider sur Torganisatioa de ritalie entière, en dehors des gouvernements italiens étrangers au pacte de Villafranea et en dehors des puissances qui avaieat coopén' aux arrangements européens de 1815?

La di|»lnn)atie anglaise, sans être représentée à Zuricb» se donnait beaucoup de mouvement afin de provoquer le renvoi des affaires générales de fltalie à un congrès européen ; c'était le moyen d*eidever à la France^ sa prépondérance dans la question. Napoléon III, néanmoins, ne repoussa point ce projet el les négociations de Zurich n'aboutirent qu*à régler, par un traité signé le 10 novembre, ce qui regardait la Lombardie. cédée par IWutriche à la France et par la France au Piémont : quant au reste, la France et TAutriche s^eogagèrent i favoriier de tous leurs efforts la création d*une confédération entre )» KtatN de ritalie. Les clauses du pacte fédéral seraient déteff^ uiiutM's |iar les représentants réunis de tous les États italiena, f ci»m[»ri> l'Autriche ! « Les circonscriptions territoriales des Ktats italitMiN qui nVtaient pas parties dans la dernière guerre, m* pou^ant êtn* changées qu*av(M: le concours des puinaancr qui ont |)rê>ide à leur fonnation et reconnu leur exielenee, le» droits du grand-duc de Toscane, du duc de Modèneetdn dnc de Parme >oiit expressément n'^servés. •»

tWi>18IO] ZURICH. —LB PAPE BT LE CONGRÈS. 145

Cmî impliquait la réunioD d'un congrès européen pour le règleoMiit des questions qui restaient pendantes.

Le congrès européen était destiné au même sort que la Confédération italienne : il ne devait jamais se réunir.

TiimUs qu on annonçait pompeusement à TEurope un nouveau congrès de Paris, Napoléon III préparait une évolution qui aBait rendre cette assemblée impossible. Dans le courant de déceoybre, une brochure intitulée le Pape et le Congrès éclata cowDe une bombe. Elle était Tœuvre d'un publiciste fort connu, M. de la Guéronnière ; mais tout le monde y vit la penée de Tempereur. Non seulement on s'y prononçait contre la restilotîon de la Romagne au Saint-Père; mais, tout en ad- OMltant la nécessité du pouvoir temporel du pape, on y affirmait <IM le territoire de TËtat pontifical devnit être réduit à la meindre étendue possible, vu les conditions absolument exceptionnelles de son gouvernement. Il ne fallait au pape que Rome avec mie banlieue de quelques centaines de mille âmes.

Le 31 décembre, Napoléon III écrivit à Pie II pour lui conseiller nettement de renoncer à ses provinces insurgées (Fernre, Bologne et la Romagne) et rengager à demander aux poiaaances de lui garantir le reste de ses États. L'empereur n'allait pas officiellement aussi loin que la brochure lancée eoaiaie un ballon d'essai.

Pie IX, qui ne voulait ni de la présidence de la Confédération italienne ni des réformes que la France et rAulriche même lui avaient demandées à Villafranca et à Zurich, était encore bien Boios disposé à transiger sur la Romagne.

Le 1*' janvier 1860, durant les réceptions officielles du jour de Tan, il fit une violente algarade au commandant de la garnison française, le général de Goyon, à propos de la brochure i9 Pape ei le Congrès. Il qualifia cet écrit de monument insigne d'hypocrisie et d'ignoble tissu de contradictions.

Napoléon III avait pris son parti et cette impuissante colère ne l'arrêta point. Il venait de remplacer aux affaires étrangères le ministre Walewski, contraire à l'Italie, par un diplomate dislinguéi M. Thouvenel, favorable à la cause italienne (4 janvier 1860), changement auquel répondit bientôt, à Turin, la re-

2M SECOND EMPIRB. [lUQ]

prise de possession du ministère par M. de Cavour (17 janvier .

L'empereur était résolu a consentir aux annexions îlaliennes et à réclamer le prix de son consentement. Les larges compensations qu'obtenait le Piémont, à la place de cette Vénétie que Napoléon III lui avait promise, permettaient à la France de revendiquer à son tour une autre annexion, celle de la Savoie et de Nice, conformément aux conventions secrètes de 1S58. Le nouveau royaume italien, fondé avec Taide de la France, ne pouvait consener des provinces françaises d'origine, de langue et de situation géographique.

Napoléon 111 pressentait de Tirritation en Europe et surtout en Angleterre, lorsque se réaliserait cette restitution à la France d*une partie de ses frontières démembrées en 1814, ceci après qu'il avait maintes fois protesté de ne chercher aucun agrandissement. Il pré|)arait les moyens d*apaiser la mauvaise' humeur anglaise.

Sous le nouveau ministère Palmerston, de même que sous le ministère Derby, l'empereur voyait, en effet, TAngleterre partout inquiète et jalouse. En É^'yple, elle s'efforçait d*enlraver la grande entreprise de M. de Lesseps ; elle avait fait ordonner par la Porte ottomane au pacha d'Egypte de faire cesser les travaux commencés pour le percement de Tisthme de Suez. Notre ambassadeur à Constantin(»|)le, M. Thouvenel, avant detre apiM^é chez nous au ministère des affaires étrangères, a%ait soutenu éiiergiquement M. de Lesseps et obtenu contre Tamba^sade an^'jaise le otmenurs des représentants des autres grandes (»uissanees. Lopiiiion eunqiéenne était unanime en faveur de la réouverture de la grande vuie du commerce antique.

La défense fut levéi». Les travaux du canal furent repris : P<>rt-Sald fut créé sur la Méditerranée ; Ismallia, entre les deux mers ; Suez, sur la mer Ilouge. Le public anglais coninieneait à Mâiner rn|»pn>ition si peu inoti\ée de son gouverne* m«»iit. L «neiiir du eanal était désormais assuré.

\ Taiilre i*\lreinile de la Méditerranée, au Marne, rAnglelerre ne teiiioiL'iiait |ia> moins d'onibra^'es. Le gouvernement faible fl di*>t»nl«nin«' di' rri cniinri* africain ne voulait ou ne pou%ait enipêilier le> inenrHJon^ île sf> sujets sur la frontière de noliv

[ItaO] LE CANAL DE SUEZ. Ut

province d'Oran ni sur le territoire des quelques places que TEspagne possède sur le littoral marocain. L*Espagne demanda des satisfactions qui lui furent refusées et déclara la guerre. La France, sans déclaration de guerre à Tempereur du Maroc, envoya des troupes châtier les tribus marocaines qui avaient violé notre territoire. Le gouvernement anglais s'alarma de raccord de la France et de TEspagne ; il voyait déjà Gibraltar menacé, si les Espagnols mettaient la main sur Tanger et occupaient la rive africaine du détroit, avec Tappui de la France. Les Espagnols firent une courte et brillante campagne : ils gagnèrent une bataille et imposèrent leurs conditions à Tempereordu Maroc; mais ils rassurèrent TAngleterre en n'exigeant pas de cession de territoire.

Napoléon III, de son côté, tâcha de regagner Topinion anglaise, en secondant de plus en plus activement TAngleterre dans une entreprise où les armes de la France étaient associées avec les armes anglaises, au bout du monde, en Chine. Nous y reviendrons.

L'empereur toucha TAngleterre encore plus à fond dans ses intérêts par une grande mesure économique. Il avait fait engager, dans les derniers mois de 1859, des négociations avec TAngleterre pour un traité de commerce. Les pourparlers allaient été entamés, de notre côté, d'abord en Angleterre, par Pancien saint-simonien Michel Chevalier, devenu Tun des chefs de récole économique et libre-échangiste ; les bases avaient été arrêtées entre cet agent secret et M. Gladstone, chancelier de TÉchiquier (ministre des finances), assisté du célèbre économiste anglais Richard Cobdcn. Après quoi, Taflaire fut suivie à Paris entre M. Cobden et l'ambassadeur anglais lord Cowley, d*une part, et, de Tautre part, le ministre du commerce Rouher et M. Baroche, ministre des affaires étrangères par intérim en attendant l'arrivée de M. Thouvenel. Le ministre des financeSi Magne, partisan du système protecteur, n'en savait pas plus que le public sur ce qui se préparait.

Le 5 janvier 1860, l'empereur adressa au ministre d'État, M. Achille Fould, une lettre qui exposait tout un système d'économie politique. 11 y vantait les bienfaits du libre-échange,

SM SECOND BHPIiE. (t

toQl en reconnaissant qu'avant de développer notre eoninwree extérieur par réchange de nos produits avec cenx de Télmnger, il fallait améliorer notre agricoltnre et affranchir notre OHlnttrîo de toutes les entraves intérieures qui la plaçaient, loni rapports, dans des conditions d'infériorité, il expliquait ce qn*à son point de vue, il fallait faire en favenr de Tagiicullure. Pour Tindustric, on devrait affranchir de tous droits les matières premières, faire des prêts aux industriels nin de les aider à perfectionner leur matériel, accélérer le pint poaaîble Texécution des nouveaux canaux, routes et chemina de fer. L'encouragement au commerce par la multiplication des aaoyi d^échange suivrait, comme conséquence naturelle, les prOcvdontes. L*abai$semont successif de Timpdt sur les denrées de grande consommation, poursuivait-il, sera donc une nécessité, ainsi que la substitution de droits protecteure aux prohihilions. Ces améliorations, conduait-iK pourraient être obtenuet, d'une part, en appliquant à de grands travaux publics 160 nullions restant disponililos sur le montant de l'emprunt eotttrndé pour la guerre d'Italie (l'Italie nous remboursait une partie de nos frais, 60 millions) ; d'autre part, en suspendant provisoirement l'amortissement.

Bien qu*il y eût, dans cette longue élucubration, qnehpiet vues peu pratiques, les données générales étaient aeœpUihlet. LVmpereur semblait disposé à procéder avec prudence à ta transformation de notre régime économique et, en condnnnt è rutilit«'^ des traités de commerce avec les puissances étrangères, il n'annonçait la suppression des droits qu'à l'égard des nMlîéres premières. Il est vrai qu'une première question nsseï grave s'élevait k ce sujet : avec les colons, que ta France ne produit pas. Napoléon III qualifiait de matières premières les Inines, alors un des produits les plus importants de ce qu*on peut nommer notre industrie rurale, et qu'il allait livrer sans à ta coneurrence.

Ià" traitr flr niniiiieree. ainsi annoncé, fut signé ta 23 ji \ier av«T rAngleterre. Ije désir de soutenir le ministère de lord Palmerston par un arrangement commercial agréabte à l'opinion anglaise' avait contribué à précipiter ce résultat. Lord

(Iltq TRAITt DE COMMERCE. 249

Paloieratoo, malgré tout, ?alait encore mieux pour Napoléon III ^wkNnd Derby.

Le traité n'était conforme, ni aux promesses que Tempereur «nût fûtes précédemment aux Chambres, ni même k la lettre éa 5 janvier. On n*allait pas jusqu'à rentier libre-échange ; mais on entrait largement, sans la préparation promise, dans la voie éB la eoncnrrenoe. Il n'y avait pas seulement d^rèvement de ce que Ton qualifiait de matières premières : il y avait entrée d'nne foule de produits industriels anglais, moyendroits qui ne devaient en aucun cas dépasser, quant à priacnt, 30 pour 100 de la valeur^ puis, à partir du 1*' octobre I8M, 25 pour 100. En deçà de ce maximum, notre gouvernepouvait réduire les droits à son gré.

L'Angleterre, à son tour, s'engageait à recevoir en franchise

1 certain nombre de produits français et à réduire ses droits ■08 vins. Il devait y avoir égalité de traitement pour les navires des deux nations. Les deux puissances s'obligeaient à se faire profiter réciproquement de tout avantage qu'elles accorderaient k une puissance tierce : le tout, pour TAngleterre, sauf la sanction du Parlement ; quant à la France, rien de pareil ; le dictateur du 2 Décembre, dans sa Constitution, s'était attribué plein droit de conclure les traités.

Le traité était conclu pour dix ans, puis devait continuer d'année en année, s'il n'était dénoncé.

D'après les débats qui avaient eu lieu, l'an passé, sur une loi de douanes, on pouvait s'attendre à une vive opposition dans le Corps Législatif.

Les Chambres s'ouvrirent le l*' mars. L'empereur débuta par des paroles de paix que confirma la réduction du contingent de 140,000 hommes à 100,000, en même temps qu'une large réduction de l'effectif sous les armes. Napoléon III annonça « un ensemble de mesures ayant pour but d'accroître le bien-être de ceux qui travaillent et de multiplier nos rapports commerciaux » . Le traité de commerce avec TAngleterre était, dit-il, le premier pas dans cette voie. Il réclama le concours énergique des Chambres en faveur des lois destinées à faciliter l'application et les conséquences avantageuses du traité. Il promit que, malgré les

o:io SECOND EMPIRE. 'I

diminutions et les suppressions de droits, son gom'eroement n^ recourrait ni ù de nouveaux impôts ni à de nouveaux emprunts. Il termina en assurant que la France ne souhaitait que « de développer en paix ses immenses ressources » et eu afCrmant cet axiome : — que, plus un pays est riche et prospère, plus il contribue à la richesse et à la prospérité des autres.

La discussion des projets de loi qui étaient la conséquence du traité de commerce, fut animée et prolongée parmi le< députés. Le premier projet portait sur le tarif des matières premières. On se plaignit de ce que le gouvernement apportait à la Chambre un traité conclu et irrévocable, dont on n avait plu» à discuter quo la mise en pratique. Les commissaires du gouvernement opposèrent aux réclamants le texte de la Constitution. On cita, dans le i^onrs de ces débats, des chiiïres reniarquabli's sur les i^ro^^rès de notre industrie et de notre commerce d*exportation sous le régime qu'on venait de changer. Pour h h(»uille, depuis la Restauration, la production avait monté de 9 millions de quintaux à 79; pour la fonte, elle s'était élevée, de 2 millitms de quintaux en 1826, à 8 millions 1/2 eu 1857. Notre e\|Mirtati(»ii, de 755 millions eu 1817, s'était élevée, en 1858, à ISS7 niilliniis. La question était de savoir si la suppression ou la (liniinution des droits arrêterait ce progrès, comme le soutenaient les |iroteetionnistes. Un leur répondait que ce lari:e dt*\eli»|»penit*nt ne >'êtait produit qu'après que l'on eut onnnieneé à modérer rexagération de la protection. Xous avun* cité les cliilTres du eoniuierre général; le commerce spécial de la France a\ec l'Angleli'iTi», en ls5S, avait monté à 587 niillion>. Quant à la na\igation, les navire> employés au commerce entre la France et r.VngletiTre jaugeaient, en 1825, 151,OUO tonneaux, dont Si,(NH) pour la p:irt des bâtiments français. Eo I85S, 1rs navires avaient jaugé 2,419,tJUO tonneaux, dont 7o!{.oi.o seulement pour la France. Nous avions donc fait des [•nvir^. iiiai^ d.-iii> une luoporlion incomparablement moindre

que |i*s An.:l.'ii^.

l n lies niiitiMirs |ir(»teetiniiiii>tes opposa l'empereur à luinièinr. In |»a--aL«- di>aMi\res de Napoléon I II, datant de 1842. tniitiiil tic runr>ti' la tliémie de la liberté ilu commerce. Le rtp*

[1800] • TRAITÉ DE COXMBRCB. 211

porteur de la commission, M. Pouyer-Quertier, maonfacturier roueonais, attaqua le traité avec véhémence. Le projet de loi sur les matières premières n'en fut pas moins accepté par 249 voix contre 4. Les protectionnistes n'émirent point un vote négatif qui ne pouvait rien contre le traité.

La grande querelle des protectionnistes et des libre-échangistes à propos du traité de 1860 devait plus d'une fois se renouveler dans les crises presque périodiques que subit le commerce. Il était inévitable que le brusque changement de régime causât bien des souffrances partielles. Toutefois, Taccroissement si considérable des relations avec l'Angleterre ne devait point, dans Tensemble, nuire à la France, qui, si elle allait beaucoup importer, allait aussi beaucoup exporter. Non seulement nos viticulteurs, mais nos éleveurs de TOuest devaient jeter des masses de denrées en Angleterre. Nos industriels même, par de courageux et intelligents efforts, devaient arriver à lutter avec avantage sur bien des articles que varient notre goût et notre esprit inventif. En résumé, le traité pouvait mériter le blâme quant à la précipitation et à la forme, mais non quanta la tendance, qui était dans le cours progressif des choses.

Les diverses lois d'application furent successivement votées. Elles concernaient le rachat de quelques canaux, la construction do quelques chemins de fer secondaires, le commencement d*un réseau de chemins de fer en Algérie, la mise en valeur des marais, les travaux des routes départementales et des chemins vicinaux, le reboisement des montagnes, l'emploi aux travaux publics des fonds qui restaient de lemprunt de guerre, enfin des prêts à industrie, afin de perfectionner son matériel. Ce dernier projet fut fort débattu et devait Tétre ; il était peu pratique et rexéeution en devait être nécessairement insuffisante et arbitraire.

Le vote des lois qui dérivaient du traité de commerce fut suivi d*un débat très animé sur les affaires de la ville de Paris. Une loi était nécessaire pour autoriser les obligations que la ville, cest-à-dire que son dictateur, M. llaussmann, voulait émettre afin de couvrir ses dépenses extraordinaires. La gigantesque entreprise de créer un nouveau Paris et les charges ûnan-

â52 SECOND ElIPIRB. (IMi;

cières qui en résulteraient alarmaient tous les esprits prévoyants : M. Ernest Pieanl attaqua vivement, avec son bon sens spirituel et sa parole incisive, ladministration da préfet de U Seine ; mais son succès de tribune n'empêcha pas le vote que U majorité n'osa reruscr à lempereur. Les Chambres avaient également voté. Tannée pivcédonte, une loi qui doublait la surfan* de ce Paris que, naguère, on trouvait déjà si grand ! Toutes le> communes ou parties de communes enveloppées dans Tenceinte des fortifications avaient été K'unies à la Capitale. Ceci, da reste, avait été à prévoir dès la construction de Tenceinte.

Ce n était pas seulement les finances de Paris, mais celles de rÉtat qui suscitaient de sérieuses préoccupations. Un député qui n*était point Tennemi du gouvernement impérial, M. Làmbure, fit de la situation un tableau sincère et peu rassurant 11 montra Taccroissement constant desdé|M>nses et de lu dette. Od avait dépensé, en quelques années, 2 milliards 274 millions eo dehors des ressources normales. I^ conclusion du discours de M. Larrabure était que tous les budgets, depuis onze ans, se seraient soldés en déficit si Ion n avait eu recours aux crédits extraordinaires. De plus, maintenant, on suspendait lamortissement ; ou dépensait les sommes qui, dans Tétat normal, devaient être mises de côté chaque année en vue du rachat de la dette.

Les affaires d*ltalie excitèrent encore plus d agitation dans les Chambres que le traité de commerce. Les passions cléricales se montrèrent plus violentes dans leur langage que les intérêts protectionnistes. L*empereur, dans son discours d'ouverture, 8*était plaint des alarmes passionnées que manifestait une partie du monde catholique et de Tentier oubli des services qu*il avait rendus, lui qui, seul, depuis onze ans, soutenait a Rome le poa- \nir ilu Saint-Père. Ces reproches de Napoléon III excitèreol de \i\is recriminutiims parmi les cléricaux des deux Chambres. Le Sciiat n*«»sa nrcucillir les pétitions dont il était assailli en favear du |»ou\oir temporel: mais, au sein du Corps Législatif, maints orateurs l'clatèrent contre la connivence du gouvememeot ea ce qui re^Mrdait l'annexion de la Uoniafine.

Dans CL' iiiènio di>cours qui a\uil tant niécooteotë les

(1M0) LA SATOIB BT IfICE. tB)

eaifx, Napoléon III arajt exprimé ses regrets, phis ou aoiiis sincères, sur ce que la pensée de TîNafraiiea n*aYaît po être réalisée.

Il reconnaissait, dans la situation présente, aToir donné i yietor-Emmanoel le conseil de répondre au vœu des provinces qui s^oflraienl h lui, sauf quelques réserves peu claires surTaiitonomie de la Toscane et sur les droits do Saint-Siège à respecter « en principe ». Ceci était la préparation à une révélation importante.

« Devant cette transformation de ntafie dn Nord, qui donne à un Ëtat puissant tous les passages des Alpes, il était de mon devoir, concluait Tempereur, de réclamer les versants français des montagnes. La France expose franchement la question aux grandes puissances ; elle a droit à une garantie indiquée par la nature elle-même. »

Le gouvernement anglais, quoiqu'il ignorât la convention secrète de 1858, aurait dû pressentir que les annexions italiennes détermineraient les annexions françaises. Il laissa voir, cependant, autant de désappointement et de colère que si ce que gagnait la France eût été perdu par TAngleterre. Le ministre des affaires étrangère, lord John Russell, essaya de déterminer les puissances continentales i se concerter avec rAngletenre pour s'opposer à cette modification de Tétat territorial de 1815. Bien que TAIIemagne continuât de se montrer bainense et inquiète, ces ouvertures Turent mal accueillies. La Prusse ne vo«lut pas s'engager sur ce terrain. L'Autriche répondit amèrement qu'elle voyait l'annexion de la Savoie i la France du même œil que TAngleterre avait vu l'annexion de la Lombardie au Piémont. La Russie ne trouva point d'objection à faire à ce qui lui paraissait une transaction régulière entre la France et le Piémont.

Le rdle du ministère whig devenait pire que n'avait été celui Al ministère tory qu*il avait si fort attaqué; sa conduite était injustiOoble quant au fond des ekoses ; car TAngleterre n'avait 'pas le moindre intérêt dans la question ; mais l'amour-propre des hommes d^tat anglais était Aroissé ; ils se croy aient joués par Napoléon III, qui avait tant protesté de ne point viser k

Viï SECOND EMPIRE. iSCo;

élargir notre territoire, tandis qu*il avait en poche son traité secret de 1858. Napoléon III trouvait moyen de se donner tort dans la forme, quand même il avait raison dans le fond. Sa prétendue habileté avait été ici fort maladroite : rhonnèteté eût ett* plus habile. S'il n*eAt rien promis, personne n'aurait eu un m<>t à dire.

Le 25 mars, le Moniteur annonça que le roi Victor-Emmanuel consentait à la réunion de la Savoie et de Nice a la Francf. sauf à s'entendre avec le gouvernemonl franrais sur les moyens de consulter les populations « sans nulle contrainte de leur volonté ».

Los doux provinces votèrent affirmativement à une immens»' nKijorilé, Nir«'. le 15 avril, la Savoie, le 22. 11 y eut un entraioe ment vérilnble vi\ Savoie, où Ton se souvenait de s*étre doDOf avec Umi (r<Mithousiasme à la Franco de 02; il y avait eu un peu plus d'hésitation à Nice, la ville natale de Garibaidî. trê< attachée à cette liberté constitutionnelle qu*on n'avait pas dan« la France impériale.

.Vu point de vue des ori<j!inos, do la situation f;ôn<rrnphiquo. dos intérêts ol dos relations naturollos, le comté do Nice, qui faisait primitivoniont |)artio do la Provi^nce, était aussi françai« que la Savoie. La limitt* de la (inule et de Tltiilie avait été jadis à laTurbia, au-dos>us do Monlun.

Le second Knipiro nous rendait ainsi une partie de ces froD- (iôn*s naturollrsqiio la proniiéro Hépublique nous avait données et qui' Na|H»lrun I" nous avjiit fait perdre. Napoléon III deiut nous faire payer ohor i*o servior!

Le 20 mars, lo lendemain du jonr ou le Moniteur avait annoncé la si<:naturo du traité ontro .\a|)nléon 111 et Viclor-Emmann«'l. il y avait ou an Parh'mcnl aii^l.iis une explosion de repn>rlir< qui allaient jusqu'à la mt'n.irc Lnrd John Russell. qui n'.-i\ail pniiit rii.ilHlude dt*s méii:i;:«Muents diplomatiques, fil |Hi*>-i'iilir uii'' r.i.ijiiinii l'iinqMMMiiio, si dt> |)areilles quosUoib tr;iiiîif\i«»n \iMi:iii'nt \\ *•!• riMiouvelor.

\x^ rn;iliii.iii^ nil.iii'Ml pliiN ^i liirilrs à refaire dans Fetatoà rl;iil ri:iin»|M' i|i|iiii^ hi ;;iiene île Crimée ot ce n*était point là h* péril que la riMuee :i\.iit il redouter. Dans les discussions qoi

;i8C0l LA 8AV0IB BT NICB. 1S5

suivirent, les radicaux et les hommes du libre-échange, M. Bright, M. Cobden et leurs amis, se séparèrent des whigs aussi bien que des tories. En réalité, le ministère anglais, malgré sa mauvaise humeur, n'avait point envie de rompre avec la France ; il était satisfait du traité de commerce et tenait à la coopération française en Chine, alors en pleine activité; les rapports entre les deux gouvernements étaient devenus aigres ; mais, ni d*un côté ni de Tautre, on n'entendait les faire cesser.

Une note du Moniteur^ du 1" juin, protesta contre Taccusatioo de viser à de nouveaux agrandissements. Peu de jours après, Napoléon III passa la frontière pour aller trouver à Bade le prince régent de Prusse et les principaux souverains allemands, qui, h Texception de l'empereur d'Autriche, étaient là réunis en ce moment. Il s'évertua à les rassurer sur ses projets.

Les événements se précipitaient en Italie. Victor-Emmanuel et Cavour n'avaient point perdu de temps pour organiser constitutionnellement le nouveau royaume et le parlement de la haute Italie remplaçait à Turin le parlement piémontais. C'était déjà sans doute un grand résultat ; mais Napoléon III se faisait illusion en s'imaginant que le mouvement national et unitaire de l'ilalie s'arrêterait à moitié chemin. Ce qui allait se faire devait dépasser, non seulement l'attente de Napoléon III, mais les espérances, j^inon les désirs, de Victor-Emmanuel et de Cavour.

S*il y avait eu un gouvernement raisonnable et libéral à Niiplos, un royaume de la Basse Italie eût sans doute prolongé plus ou moins son existence en face du nouveau royaume de la Haute Italie, avec le pape à Rome, entre les deux. Mais le changement de règne qui avait eu lieu récemment dans le royaume méridional n*y avait amené aucune amélioration sérieuse. Le jeune roi François II, circonvenu par les conseillers de son père, maintenait, à peu de choses près, le système de terrorisme établi sous le rè^me précédent ; la loi dc^ suspects restait, en fait, la loi suprême de Naples et de la Sicile. Il y avait jusqu'à 180,000 suspects inscrits sur les registres de la police et soumis à la surveillance. C'était à peu près toute la classe éclairée du royaume. Depuis le commencement de Tannée, on avait arrêté des milliers de citoyens pour de simples soupçons. Les Suisses

SECO?rD EXPIBE. Il

au senieo de Naples, qui foruiaienl le noyau solide de rarmêe. s'étaoi révollés, le gouveruemeDl uapolitaiD invaillail à le» remplacer par des mercenaires autrichiens.

La Sicile était encore plus durement opprimée que les pn>viiices continentales. Toute saignante de 18-18 et de 1849, dk recommença ses mouvements in:>urrcctionnels. Le drapeau Incolore italien fut arboré sur divers points de Tile el les Skiliess lanc(Mvnt vers a leurs frères » de Tltalie du Nord un appel k U délivrance.

Les volontaires de Tan passé commencèrent à se reToroier rn Lombardio. à iièni's et ailleurs. La fermentation était partout Les volontaires firent appel au héros de la gueiTe révulutioQnaire. u tiaiibaldi, qui, après Villafranca, avait été urj^anlsc^r niilitiiirt'iiHMit la Romaine.

Dans la nuit du .j au G mai, (ïaribaldi partit de Gènes avec un millier d'hommes d'élite, embarqués sur deux navires à vapeur qu'une ciunpagnie de navigation s^était laissé enlever de b<»o gré. Le gouvernement italien avait fermé tes yeux sur les préparatifs ; il ne gêna eu rien les bâtiments qui voguaient vers U Sicile; seulement, il empêcha un petit détachement jeté par Garibaldi sur le littoral toscan de pénétrer dans les provincef romaines, (laribaldi visait à la fois Naples et Rome ; nia^ Virtor-Kmmanuel et Cavour ne voulaient permettre à aucun pru qu'on exposât l'Italie à uue rupture avec Tempereur par un coup de main sur Home.

Garibaldi drban|ua heureusement ù Marsala, protégé parb connivence de deux bâtiments anglais qui génèrent les manosvres des navires napolitains expédiés à la poursuite des vuluntaires. Ce (|ui se passa ensuite semble tenir des romans de che- \alerie plus que de l'histoire; ou, du moins, de toute rhisloiit' ntoderm*, la campagne des « Mille m ne rappelle que la rampsgnf di* ri>niaii<l Orlei. Les Mille, renforcés de trois ou quatre nulk Sicilien*-, t iilliiittrent tout ee qu'ils rencontrèrent, arrÎTèrenl es queli|ue> j*»ur> jusqu'à Païenne, déjouèrent par d*hsbiles de guiMie los opi'ra(i«»ns que tenta pour les envelopper le breux eiir|t> d'arniei' qui occupait cette capitale; les MiUc, eulin, {lénêtrereut dans Falerme, soulevèrent d'un élna

[liio! gauioaldi et les mille. :*57

la population qui les attcndail cl terrîGèrcnt si bien les 25 ou 30,000 soldats du roi de Naples, qu'ils les réduisirent à capituler et à évacuer la ville (27 mai — 6 juin). Garibaldi avait fait passer sa flamme héroïque dans Tâme de tout un peuple.

Victor-Emmanuel fut proclamé dans Palerme et dans Tile entière. Les nouvelles de Sicile avaient produit une vive impression en Kurope. Les puissances continentales, qui avaient semblé indiiïérentes aux changements opérés dans le nord et le centre de ritalie, témoignèrent beaucoup d*irritation de Tattaque contre le royaume de Naples. La Prusse, loin de se montrer sympathique à Tachèvement de Tunité italienne, parla, cette fois, de renouveler la triple alliance russe, autrichienne et prussienne. Le ministre des affaires étrangères de Russie, le l»rince Gortchakof, envoya une protestation très énergique en faveur des Bourbons de Naples. Napoléon III protesta aussi, mais avec embarras plutôt qu'avec colère. Les manifestations de la Russie et de la Prusse n'aboutirent du reste qu'à oOrir au roi de Naples leur « appui moral ». Ce n'était pas assez pour arrêter Garibaldi.

Le roi do Naples, dans sa détresse, se résigna à invoquer la médiation de Napoléon III ; il promit de donner une constitution h ses sujets, de s'allier à Victor-Emmanuel et proclama dans .Naples toutes les concessions qu'il put imaginer, a II était trop lard. » C'est ce que répondit Napoléon III aux agents napolitains ; il les renvova à Turin.

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t> n est pas que l'empereur vit avec satisfaction ces grands (*oups qui bouleversaient toutes ses combinaisons; il avait bien voulu le royaume de la Haute Italie; mais il ne souhaitait aucunement l'unité de ritnlie sous Victor-Knirnanuel. Il eût maintenant désiré de maintenir du moins le royaume de Naplos sans la Sinl(\ On songeait autour de lui, en ivpronant les traditions napoléoniennes, à remplacer les Bourbons par un Murât. Il n'avait point de parti pris là-dessus; mais il proposa à l'Angleterre de s'i»nlendre pour eni|»êcher Garibaldi de franchir le d(*troit de Messine et de niareher sur Naples.

L'-\nKlet«'rre ne consentit pas. Le cabinet anglais était ilécidé ù accepter runilé italienne.